सीजेआई चंद्रचूड़: “जब तक आप नियमों को सख्त नहीं बनाते, किसी भी टीवी चैनल पर इसका पालन करने की कोई बाध्यता नहीं है। किसी भी उल्लंघन के लिए अगर एक लाख का जुर्माना हो तो क्या उन्हें रोका जा सकता है?”
Image Courtesy: The New Indian Express
14 अगस्त को, सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि टेलीविजन चैनल का स्व-नियमन (self-regulation) अक्षम पाया गया है और अदालत टेलीविजन चैनल के ऐसे विनियमन को मजबूत करने के उद्देश्य से निर्देश प्रकाशित करेगी।
भारत के मुख्य न्यायाधीश डीवाई चंद्रचूड़ और न्यायमूर्ति पीएस नरसिम्हा और न्यायमूर्ति मनोज मिश्रा की सर्वोच्च न्यायालय की पीठ ने कहा कि जब तक स्व-नियमन के नियमों को और अधिक कठोर नहीं बनाया जाता, तब तक टेलीविजन नेटवर्क को उनका पालन करने की आवश्यकता नहीं होगी। विशेष रूप से, बेंच बॉम्बे हाई कोर्ट के फैसले के खिलाफ न्यूज ब्रॉडकास्टर्स एसोसिएशन (एनबीए) द्वारा दायर एक अपील पर सुनवाई कर रही थी, जिसमें टीवी चैनलों के लिए स्व-नियमन तंत्र में सख्ती की कमी के बारे में महत्वपूर्ण टिप्पणियां शामिल थीं।
लाइव लॉ की रिपोर्ट के अनुसार, सीजेआई चंद्रचूड़ ने कहा, “आप कहते हैं कि टीवी चैनल आत्म-संयम का अभ्यास करते हैं। मैं नहीं जानता कि अदालत में कितने लोग आपसे सहमत होंगे। हर कोई पागल हो गया कि क्या यह हत्या थी आदि। आपने जांच पहले ही शुरू कर दी। आप कितना जुर्माना लगाते हैं? ₹1 लाख! एक चैनल एक दिन में कितना कमाता है? जब तक आप नियमों को सख्त नहीं बनाते, किसी भी टीवी चैनल पर इसका पालन करने की कोई बाध्यता नहीं होगी। किसी भी उल्लंघन के लिए अगर एक लाख का जुर्माना है तो उन्हें कौन रोकता है?”
पीठ ने तब कहा कि वे अब स्व-नियमन ढांचे को मजबूत करने पर काम करेंगे ताकि चैनलों को उनके लिए बाध्य होना पड़े। इसलिए, न्यायालय ने एनबीए दिशानिर्देशों के उल्लंघन के लिए समाचार चैनलों पर लगाए गए ₹1 लाख के वर्तमान जुर्माने पर सुझाव मांगे।
बार एंड बेंच में रिपोर्ट के अनुसार कोर्ट ने टिप्पणी की, “हम फ्रेमवर्क को मजबूत करेंगे। हमने अपलिंकिंग और डाउनलिंकिंग दिशानिर्देश देखे हैं। हम बॉम्बे हाई कोर्ट के फैसले में बदलाव करेंगे। लेकिन हम अब नियमों को मजबूत करेंगे।''
स्व-नियमन के प्रभावी नियमों की आवश्यकता:
यह ध्यान रखना आवश्यक है कि बहस के दौरान, दातार टीवी चैनलों के स्व-नियमन पर जोर देते रहे, उन्होंने कहा कि राज्य द्वारा कोई नियंत्रण नहीं किया जा सकता है और न ही होना चाहिए।
उन्होंने कहा, ''बॉम्बे हाई कोर्ट ने जो कहा, हम उसके खिलाफ हैं। कृपया डाउनलिंकिंग दिशानिर्देश देखें। यदि हम किसी चैनल के खिलाफ पांच प्रतिकूल आदेश पारित करते हैं तो उनका लाइसेंस नवीनीकृत नहीं किया जाएगा। उच्च न्यायालय का कहना है कि स्व-नियामक तंत्र वैधानिक निकाय द्वारा नियंत्रित नहीं है और नरीमन समिति विशेष रूप से यही चाहती थी। हम प्रतिकूल टिप्पणियों से व्यथित हैं। जैसे हम नागरिकों की आशाओं में विफल रहे, आदि को मेरे ख़िलाफ़ नहीं रखा जाना चाहिए।”
इस पर, बेंच ने रेखांकित किया था कि इस तरह का स्व-नियमन प्रभावी होना चाहिए और उल्लंघन करने वालों पर इसका निवारक प्रभाव होना चाहिए।
“हालांकि हम मानते हैं कि स्व-नियमन होना चाहिए लेकिन स्व-नियमन प्रभावी होना चाहिए। सुप्रीम कोर्ट का पूर्व जज होना ही काफी नहीं है। वे भी नियमों से बंधे हैं। आप अपने नियमों को और अधिक प्रभावी बनाने के लिए उनमें किस प्रकार का बदलाव लाते हैं? जुर्माना एक प्रकार का निष्कासन शुल्क होना चाहिए।” सुप्रीम कोर्ट ने टिप्पणी की।
1 लाख रुपये के जुर्माने के मुद्दे पर पीठ ने सवाल किया कि इसे कब तैयार किया गया था। इसके जवाब में डेटा दिया गया कि इसे साल 2008 में सेट किया गया था।
इस पर सीजेआई ने जवाब दिया, “तो पिछले 15 वर्षों से आपने (राशि) वही रखी है। जुर्माना उस शो से चैनल द्वारा अर्जित प्रोफाइल के अनुपात में होना चाहिए। स्व-नियामक तंत्र को प्रभावी होना होगा। आपने वस्तुतः आपराधिक जाँच को पहले ही शुरू कर दिया है। हम सहमत हैं कि सरकारी हस्तक्षेप नहीं होना चाहिए...'' जैसा कि बार एंड बेंच ने रिपोर्ट किया है।
न्यायालय के निर्देश:
अदालत ने याचिका पर नोटिस जारी किया और एनबीए दिशानिर्देशों के उल्लंघन के लिए समाचार चैनलों पर लगाए गए वर्तमान दंड पर सुझाव भी मांगे।
लाइव लॉ की रिपोर्ट के अनुसार, कोर्ट ने अपने आदेश में कहा, “तीन सप्ताह में जवाबी हलफनामा दायर किया जाए। कोर्ट के सामने रखे जाने वाले सुझाव जुर्माने के पहलू पर भी होंगे. ₹1 लाख का जुर्माना 2008 में तय किया गया था और तब से इसमें बदलाव नहीं किया गया है।''
इसके अलावा, न्यायालय ने एनबीए की ओर से पेश वरिष्ठ वकील अरविंद दातार को टीवी चैनलों के स्व-नियमन पर न्यायमूर्ति एके सीकरी और न्यायमूर्ति आरवी रवींद्रन से सुझाव मांगने का भी निर्देश दिया।
“श्री दातार जस्टिस सीकरी और रवीन्द्रन से सुझाव मांगेंगे ताकि इसे अदालत के समक्ष प्रस्तुत किया जा सके। केंद्र इस पर जवाब दाखिल करे,'' पीठ ने निर्देश दिया।
स्व-नियमन के संबंध में, न्यायालय ने कहा कि इसे मजबूत करने की आवश्यकता है और न्यायालय इसकी भी जांच करेगा।
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भारत के मुख्य न्यायाधीश डीवाई चंद्रचूड़ और न्यायमूर्ति पीएस नरसिम्हा और न्यायमूर्ति मनोज मिश्रा की सर्वोच्च न्यायालय की पीठ ने कहा कि जब तक स्व-नियमन के नियमों को और अधिक कठोर नहीं बनाया जाता, तब तक टेलीविजन नेटवर्क को उनका पालन करने की आवश्यकता नहीं होगी। विशेष रूप से, बेंच बॉम्बे हाई कोर्ट के फैसले के खिलाफ न्यूज ब्रॉडकास्टर्स एसोसिएशन (एनबीए) द्वारा दायर एक अपील पर सुनवाई कर रही थी, जिसमें टीवी चैनलों के लिए स्व-नियमन तंत्र में सख्ती की कमी के बारे में महत्वपूर्ण टिप्पणियां शामिल थीं।
लाइव लॉ की रिपोर्ट के अनुसार, सीजेआई चंद्रचूड़ ने कहा, “आप कहते हैं कि टीवी चैनल आत्म-संयम का अभ्यास करते हैं। मैं नहीं जानता कि अदालत में कितने लोग आपसे सहमत होंगे। हर कोई पागल हो गया कि क्या यह हत्या थी आदि। आपने जांच पहले ही शुरू कर दी। आप कितना जुर्माना लगाते हैं? ₹1 लाख! एक चैनल एक दिन में कितना कमाता है? जब तक आप नियमों को सख्त नहीं बनाते, किसी भी टीवी चैनल पर इसका पालन करने की कोई बाध्यता नहीं होगी। किसी भी उल्लंघन के लिए अगर एक लाख का जुर्माना है तो उन्हें कौन रोकता है?”
पीठ ने तब कहा कि वे अब स्व-नियमन ढांचे को मजबूत करने पर काम करेंगे ताकि चैनलों को उनके लिए बाध्य होना पड़े। इसलिए, न्यायालय ने एनबीए दिशानिर्देशों के उल्लंघन के लिए समाचार चैनलों पर लगाए गए ₹1 लाख के वर्तमान जुर्माने पर सुझाव मांगे।
बार एंड बेंच में रिपोर्ट के अनुसार कोर्ट ने टिप्पणी की, “हम फ्रेमवर्क को मजबूत करेंगे। हमने अपलिंकिंग और डाउनलिंकिंग दिशानिर्देश देखे हैं। हम बॉम्बे हाई कोर्ट के फैसले में बदलाव करेंगे। लेकिन हम अब नियमों को मजबूत करेंगे।''
स्व-नियमन के प्रभावी नियमों की आवश्यकता:
यह ध्यान रखना आवश्यक है कि बहस के दौरान, दातार टीवी चैनलों के स्व-नियमन पर जोर देते रहे, उन्होंने कहा कि राज्य द्वारा कोई नियंत्रण नहीं किया जा सकता है और न ही होना चाहिए।
उन्होंने कहा, ''बॉम्बे हाई कोर्ट ने जो कहा, हम उसके खिलाफ हैं। कृपया डाउनलिंकिंग दिशानिर्देश देखें। यदि हम किसी चैनल के खिलाफ पांच प्रतिकूल आदेश पारित करते हैं तो उनका लाइसेंस नवीनीकृत नहीं किया जाएगा। उच्च न्यायालय का कहना है कि स्व-नियामक तंत्र वैधानिक निकाय द्वारा नियंत्रित नहीं है और नरीमन समिति विशेष रूप से यही चाहती थी। हम प्रतिकूल टिप्पणियों से व्यथित हैं। जैसे हम नागरिकों की आशाओं में विफल रहे, आदि को मेरे ख़िलाफ़ नहीं रखा जाना चाहिए।”
इस पर, बेंच ने रेखांकित किया था कि इस तरह का स्व-नियमन प्रभावी होना चाहिए और उल्लंघन करने वालों पर इसका निवारक प्रभाव होना चाहिए।
“हालांकि हम मानते हैं कि स्व-नियमन होना चाहिए लेकिन स्व-नियमन प्रभावी होना चाहिए। सुप्रीम कोर्ट का पूर्व जज होना ही काफी नहीं है। वे भी नियमों से बंधे हैं। आप अपने नियमों को और अधिक प्रभावी बनाने के लिए उनमें किस प्रकार का बदलाव लाते हैं? जुर्माना एक प्रकार का निष्कासन शुल्क होना चाहिए।” सुप्रीम कोर्ट ने टिप्पणी की।
1 लाख रुपये के जुर्माने के मुद्दे पर पीठ ने सवाल किया कि इसे कब तैयार किया गया था। इसके जवाब में डेटा दिया गया कि इसे साल 2008 में सेट किया गया था।
इस पर सीजेआई ने जवाब दिया, “तो पिछले 15 वर्षों से आपने (राशि) वही रखी है। जुर्माना उस शो से चैनल द्वारा अर्जित प्रोफाइल के अनुपात में होना चाहिए। स्व-नियामक तंत्र को प्रभावी होना होगा। आपने वस्तुतः आपराधिक जाँच को पहले ही शुरू कर दिया है। हम सहमत हैं कि सरकारी हस्तक्षेप नहीं होना चाहिए...'' जैसा कि बार एंड बेंच ने रिपोर्ट किया है।
न्यायालय के निर्देश:
अदालत ने याचिका पर नोटिस जारी किया और एनबीए दिशानिर्देशों के उल्लंघन के लिए समाचार चैनलों पर लगाए गए वर्तमान दंड पर सुझाव भी मांगे।
लाइव लॉ की रिपोर्ट के अनुसार, कोर्ट ने अपने आदेश में कहा, “तीन सप्ताह में जवाबी हलफनामा दायर किया जाए। कोर्ट के सामने रखे जाने वाले सुझाव जुर्माने के पहलू पर भी होंगे. ₹1 लाख का जुर्माना 2008 में तय किया गया था और तब से इसमें बदलाव नहीं किया गया है।''
इसके अलावा, न्यायालय ने एनबीए की ओर से पेश वरिष्ठ वकील अरविंद दातार को टीवी चैनलों के स्व-नियमन पर न्यायमूर्ति एके सीकरी और न्यायमूर्ति आरवी रवींद्रन से सुझाव मांगने का भी निर्देश दिया।
“श्री दातार जस्टिस सीकरी और रवीन्द्रन से सुझाव मांगेंगे ताकि इसे अदालत के समक्ष प्रस्तुत किया जा सके। केंद्र इस पर जवाब दाखिल करे,'' पीठ ने निर्देश दिया।
स्व-नियमन के संबंध में, न्यायालय ने कहा कि इसे मजबूत करने की आवश्यकता है और न्यायालय इसकी भी जांच करेगा।
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