सुप्रीम कोर्ट ने एसबीआई के एक्सटेंशन आवेदन को खारिज करते हुए बैंक को 12 मार्च तक दानदाता और पार्टी के विवरण सहित चुनावी बांड के विवरण का खुलासा करने का आदेश दिया है।
परिचय
11 मार्च को एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स (एडीआर) और भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी) द्वारा दायर अवमानना याचिका पर सुनवाई करते हुए, साथ ही भारतीय स्टेट बैंक (एसबीआई) द्वारा दायर विस्तार आवेदन पर सुनवाई करते हुए, अदालत ने बैंक के तर्कों को खारिज कर दिया कि उसे अपने 15 फरवरी के आदेश का अनुपालन करने के लिए अतिरिक्त समय की आवश्यकता है, और इसके तत्काल अनुपालन की मांग की। इसने एसबीआई से सख्ती से बांड के बारे में सभी विवरण का खुलासा करने के लिए कहा, जिसमें खरीद की तारीख, खरीदे गए प्रत्येक बांड के मूल्य के साथ-साथ बांड के खरीदारों और इसे भुनाने वाले राजनीतिक दलों की जानकारी देना भी शामिल है।
सीजेआई की अगुवाई वाली पीठ ने एसबीआई को 12 मार्च, 2024 तक अपने आदेश का पालन करने का निर्देश दिया, और भारत के चुनाव आयोग (ईसीआई) से जानकारी संकलित करने और उसे 15 मार्च तक शाम 5 बजे तक अपनी वेबसाइट पर प्रकाशित करने को कहा। इसके अलावा, अदालत ने चेतावनी दी कि हालांकि वह इस स्तर पर बैंक के खिलाफ अवमानना कार्यवाही पर विचार नहीं कर रही है, लेकिन उसके आदेश का पालन करने में विफलता अदालत को जानबूझकर अवज्ञा के लिए एसबीआई के खिलाफ कार्यवाही करने के लिए प्रेरित कर सकती है। विशेष रूप से, अदालत ने यह भी कहा कि वह ईसीआई से चुनावी बांड के बारे में जानकारी का खुलासा करने के लिए कहेगी जो उसे राजनीतिक दलों से सीलबंद कवर में प्राप्त हुई थी और जिसे उसने 12 अप्रैल 2019 को इस अदालत के अंतरिम आदेश के बाद सुरक्षित हिरासत में रखा है।
संक्षिप्त पृष्ठभूमि
इस साल 15 फरवरी को भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने एक महत्वपूर्ण फैसले में चुनावी बांड योजना और कंपनी अधिनियम, आयकर अधिनियम और जन प्रतिनिधित्व अधिनियम में किए गए संशोधनों को अनुच्छेद 14 (उचित प्रक्रिया) और 19(1)(ए) (भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता - सूचना का अधिकार इसका हिस्सा है) का उल्लंघन करने के लिए असंवैधानिक करार दिया। गुमनाम और असीमित राजनीतिक फंडिंग की अनुमति स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनावों की अखंडता और मतदाता के सूचना के अधिकार को प्रभावित करता है। अदालत ने अपने आदेश में कहा था कि “वैधानिक संशोधन और योजना स्पष्ट रूप से मनमाने ढंग से हैं क्योंकि (i) राजनीतिक फंडिंग के बारे में जानकारी का खुलासा न होने के कारण बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार और बदले की व्यवस्था अज्ञात हो जाएगी; (ii) वे अमीर हितों द्वारा लोकतंत्र पर कब्ज़ा करने में सक्षम बनाते हैं; और (iii) वे 'एक व्यक्ति-एक वोट' के सिद्धांत का उल्लंघन करते हैं क्योंकि कुछ चुनिंदा लोग अपनी आर्थिक संपत्ति के कारण जनता की आवाज पर हावी हो जाते हैं। पीठ ने यह भी कहा कि मतदाताओं के पास सूचना का अधिकार है जो वोट देने की अपनी स्वतंत्रता का प्रयोग करने के लिए आवश्यक है।
इसी क्रम में सुप्रीम कोर्ट ने योजना के तहत अधिकृत बैंक भारतीय स्टेट बैंक (एसबीआई) को 12 अप्रैल, 2019 से 15 फरवरी, 2024 की अवधि के लिए राजनीतिक दलों द्वारा खरीदे और भुनाए गए बांड के विवरण का खुलासा करने का आदेश दिया था। एसबीआई को 6 मार्च, 2024 तक ईसीआई को विवरण सौंपने का आदेश दिया था, जो इसे 13 मार्च तक प्रकाशित करेगा, लेकिन एसबीआई विवरण का खुलासा करने में विफल रहा, जिसके परिणामस्वरूप बैंक के खिलाफ अवमानना याचिका दायर की गई। 12 अप्रैल, 2019 को अंतरिम आदेश, जैसा कि ऊपर बताया गया है, ने पहले ही पार्टियों को ईसीआई को बांड विवरण प्रस्तुत करने के लिए कहा था।
तत्कालीन सीजेआई रंजन गोगोई, दीपक गुप्ता और संजीव खन्ना द्वारा लिखे गए 12 अप्रैल के अंतरिम आदेश में कहा गया है, “…हमारे अनुसार, उचित और उचित अंतरिम निर्देश यह होगा कि उन सभी राजनीतिक दलों को, जिन्होंने चुनावी बांड के माध्यम से दान प्राप्त किया है, प्रत्येक बांड के बदले दानदाताओं का विस्तृत विवरण सीलबंद लिफाफे में भारत निर्वाचन आयोग को प्रस्तुत करें; ऐसे प्रत्येक बांड की राशि और प्रत्येक बांड के विरुद्ध प्राप्त क्रेडिट का पूरा विवरण, अर्थात्, उस बैंक खाते का विवरण जिसमें राशि जमा की गई है और ऐसे प्रत्येक क्रेडिट की तारीख। इसमें आगे कहा गया, "किसी राजनीतिक दल द्वारा अब तक प्राप्त चुनावी बांड के संबंध में उपरोक्त विवरण तुरंत प्रस्तुत किया जाएगा।"
अंतरिम आदेश यहां पढ़ा जा सकता है:
SC ने SBI की विस्तार याचिका को क्यों खारिज कर दिया?
भारतीय स्टेट बैंक की ओर से पेश हरीश साल्वे ने अनुरोध किया कि अदालत को उसके 15 फरवरी के आदेश का पालन करने के लिए 30 जून तक की मोहलत दी जाए, क्योंकि दो अलग-अलग साइलो में संग्रहीत जानकारी को संकलित और मिलान करना एक जटिल और श्रमसाध्य कार्य है। (क्रमशः दाताओं और प्राप्तकर्ताओं के लिए)। उन्होंने बताया कि एसओपी ने यह सुनिश्चित किया कि कोर बैंकिंग प्रणाली और बांड संख्या में खरीदार का कोई नाम नहीं था। एसबीआई द्वारा अपनाए गए रुख पर सवाल उठाते हुए, मुख्य न्यायाधीश ने कहा कि अदालत ने मिलान अभ्यास के लिए नहीं कहा था और इसलिए यह कहते हुए समय मांगना कि मिलान अभ्यास किया जाना है, उचित नहीं है, हमने आपको ऐसा करने का निर्देश नहीं दिया है, लाइव लॉ की रिपोर्ट में कहा गया है। जब साल्वे ने जवाब दिया कि सह-संबंध अभ्यास एक विशेष मार्ग में सुझाया गया है, तो न्यायमूर्ति गवई ने जवाब दिया कि जो सुझाव दिया गया है उस पर मत जाओ, जो कहा गया है उस पर जाओ। जस्टिस संजीव खन्ना ने भी देरी पर सवाल उठाया और कहा, ''26 दिन क्या, कुछ तो हुआ होगा।''
जब सीजेआई ने देखा कि वह रजिस्ट्री को तुरंत सीलबंद लिफाफे खोलने का निर्देश देंगे और ईसीआई और एसबीआई से उनके पास जो कुछ भी है उसे बताने के लिए कहेंगे, तो एसबीआई के वकील आश्चर्यचकित रह गए, और उन्होंने अदालत से जल्दबाजी न करने के लिए कहा, "हम नहीं जानते" मैं कोई भी गलती करके कोई तबाही नहीं मचाना चाहता।'' जवाब देते हुए, न्यायमूर्ति खन्ना ने वकील को आश्वासन दिया और कहा कि “किसी गलती का कोई सवाल ही नहीं है। आपके पास केवाईसी है। आप देश के नंबर 1 बैंक हैं। हम उम्मीद करते हैं कि आप इसे संभाल लेंगे।'' सीजेआई ने इस तथ्य पर भी नाराजगी जताई कि एसबीआई के सहायक महाप्रबंधक ने न्यायालय की संविधान पीठ के फैसले में संशोधन की मांग करते हुए एक हलफनामा दायर किया था।
जबकि साल्वे ने आश्वासन दिया था कि यदि कोई मिलान अभ्यास नहीं करना है तो एसबीआई 3 सप्ताह में बांड के बारे में विवरण प्रदान कर सकता है, पीठ ने प्रस्तावित समयसीमा को खारिज करते हुए एसबीआई को 12 मार्च, 2024 तक ईसीआई को विवरण का पूरा खुलासा प्रदान करने का आदेश दिया, जिसमें टर्न जानकारी संकलित करेगा और इसे 15 मार्च, शाम 5 बजे तक अपनी वेबसाइट पर अपलोड करेगा।
अदालत ने एसबीआई को अपने आदेश का पालन करने की सख्त चेतावनी देते हुए कहा, “एसबीआई को ऊपर जारी निर्देशों के अनुपालन पर अपने अध्यक्ष और प्रबंध निदेशक का हलफनामा दाखिल करना होगा। हालाँकि हम इस समय अवमानना क्षेत्राधिकार का प्रयोग करने के इच्छुक नहीं हैं, हम एसबीआई को नोटिस देते हैं कि यदि एसबीआई इस आदेश में बताई गई समयसीमा के अनुसार निर्देशों का पालन नहीं करता है तो यह न्यायालय जानबूझकर अवज्ञा के लिए उसके खिलाफ कार्यवाही करने के लिए इच्छुक हो सकता है।
अब यह देखना होगा कि एसबीआई किस प्रारूप में ईसीआई को विवरण का खुलासा करता है और मतदाता के लिए सूचित मतदान निर्णय लेना कितना सुलभ होगा। अभी भी स्पष्टता की कुछ कमी है कि क्या जानकारी व्यक्तिगत रूप से पार्टियों के साथ दानदाताओं की पहचान करेगी या नहीं, लेकिन परिणाम जो भी हो, अदालत ने राज्य और जनता को एक कड़ा संदेश दिया है कि गुमनाम राजनीतिक फंडिंग का लोकतंत्र और मतदाताओं के अधिकार में कोई स्थान नहीं है। किसी भी आड़ में सूचना को दबाया नहीं जा सकता।
SC का आदेश यहां पढ़ा जा सकता है।
(लेखक सीजेपी की लीगल रिसर्च टीम का हिस्सा हैं)
मूल लेख अंग्रेजी में है जिसे यहां पढ़ा जा सकता है।
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परिचय
11 मार्च को एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स (एडीआर) और भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी) द्वारा दायर अवमानना याचिका पर सुनवाई करते हुए, साथ ही भारतीय स्टेट बैंक (एसबीआई) द्वारा दायर विस्तार आवेदन पर सुनवाई करते हुए, अदालत ने बैंक के तर्कों को खारिज कर दिया कि उसे अपने 15 फरवरी के आदेश का अनुपालन करने के लिए अतिरिक्त समय की आवश्यकता है, और इसके तत्काल अनुपालन की मांग की। इसने एसबीआई से सख्ती से बांड के बारे में सभी विवरण का खुलासा करने के लिए कहा, जिसमें खरीद की तारीख, खरीदे गए प्रत्येक बांड के मूल्य के साथ-साथ बांड के खरीदारों और इसे भुनाने वाले राजनीतिक दलों की जानकारी देना भी शामिल है।
सीजेआई की अगुवाई वाली पीठ ने एसबीआई को 12 मार्च, 2024 तक अपने आदेश का पालन करने का निर्देश दिया, और भारत के चुनाव आयोग (ईसीआई) से जानकारी संकलित करने और उसे 15 मार्च तक शाम 5 बजे तक अपनी वेबसाइट पर प्रकाशित करने को कहा। इसके अलावा, अदालत ने चेतावनी दी कि हालांकि वह इस स्तर पर बैंक के खिलाफ अवमानना कार्यवाही पर विचार नहीं कर रही है, लेकिन उसके आदेश का पालन करने में विफलता अदालत को जानबूझकर अवज्ञा के लिए एसबीआई के खिलाफ कार्यवाही करने के लिए प्रेरित कर सकती है। विशेष रूप से, अदालत ने यह भी कहा कि वह ईसीआई से चुनावी बांड के बारे में जानकारी का खुलासा करने के लिए कहेगी जो उसे राजनीतिक दलों से सीलबंद कवर में प्राप्त हुई थी और जिसे उसने 12 अप्रैल 2019 को इस अदालत के अंतरिम आदेश के बाद सुरक्षित हिरासत में रखा है।
संक्षिप्त पृष्ठभूमि
इस साल 15 फरवरी को भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने एक महत्वपूर्ण फैसले में चुनावी बांड योजना और कंपनी अधिनियम, आयकर अधिनियम और जन प्रतिनिधित्व अधिनियम में किए गए संशोधनों को अनुच्छेद 14 (उचित प्रक्रिया) और 19(1)(ए) (भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता - सूचना का अधिकार इसका हिस्सा है) का उल्लंघन करने के लिए असंवैधानिक करार दिया। गुमनाम और असीमित राजनीतिक फंडिंग की अनुमति स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनावों की अखंडता और मतदाता के सूचना के अधिकार को प्रभावित करता है। अदालत ने अपने आदेश में कहा था कि “वैधानिक संशोधन और योजना स्पष्ट रूप से मनमाने ढंग से हैं क्योंकि (i) राजनीतिक फंडिंग के बारे में जानकारी का खुलासा न होने के कारण बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार और बदले की व्यवस्था अज्ञात हो जाएगी; (ii) वे अमीर हितों द्वारा लोकतंत्र पर कब्ज़ा करने में सक्षम बनाते हैं; और (iii) वे 'एक व्यक्ति-एक वोट' के सिद्धांत का उल्लंघन करते हैं क्योंकि कुछ चुनिंदा लोग अपनी आर्थिक संपत्ति के कारण जनता की आवाज पर हावी हो जाते हैं। पीठ ने यह भी कहा कि मतदाताओं के पास सूचना का अधिकार है जो वोट देने की अपनी स्वतंत्रता का प्रयोग करने के लिए आवश्यक है।
इसी क्रम में सुप्रीम कोर्ट ने योजना के तहत अधिकृत बैंक भारतीय स्टेट बैंक (एसबीआई) को 12 अप्रैल, 2019 से 15 फरवरी, 2024 की अवधि के लिए राजनीतिक दलों द्वारा खरीदे और भुनाए गए बांड के विवरण का खुलासा करने का आदेश दिया था। एसबीआई को 6 मार्च, 2024 तक ईसीआई को विवरण सौंपने का आदेश दिया था, जो इसे 13 मार्च तक प्रकाशित करेगा, लेकिन एसबीआई विवरण का खुलासा करने में विफल रहा, जिसके परिणामस्वरूप बैंक के खिलाफ अवमानना याचिका दायर की गई। 12 अप्रैल, 2019 को अंतरिम आदेश, जैसा कि ऊपर बताया गया है, ने पहले ही पार्टियों को ईसीआई को बांड विवरण प्रस्तुत करने के लिए कहा था।
तत्कालीन सीजेआई रंजन गोगोई, दीपक गुप्ता और संजीव खन्ना द्वारा लिखे गए 12 अप्रैल के अंतरिम आदेश में कहा गया है, “…हमारे अनुसार, उचित और उचित अंतरिम निर्देश यह होगा कि उन सभी राजनीतिक दलों को, जिन्होंने चुनावी बांड के माध्यम से दान प्राप्त किया है, प्रत्येक बांड के बदले दानदाताओं का विस्तृत विवरण सीलबंद लिफाफे में भारत निर्वाचन आयोग को प्रस्तुत करें; ऐसे प्रत्येक बांड की राशि और प्रत्येक बांड के विरुद्ध प्राप्त क्रेडिट का पूरा विवरण, अर्थात्, उस बैंक खाते का विवरण जिसमें राशि जमा की गई है और ऐसे प्रत्येक क्रेडिट की तारीख। इसमें आगे कहा गया, "किसी राजनीतिक दल द्वारा अब तक प्राप्त चुनावी बांड के संबंध में उपरोक्त विवरण तुरंत प्रस्तुत किया जाएगा।"
अंतरिम आदेश यहां पढ़ा जा सकता है:
SC ने SBI की विस्तार याचिका को क्यों खारिज कर दिया?
भारतीय स्टेट बैंक की ओर से पेश हरीश साल्वे ने अनुरोध किया कि अदालत को उसके 15 फरवरी के आदेश का पालन करने के लिए 30 जून तक की मोहलत दी जाए, क्योंकि दो अलग-अलग साइलो में संग्रहीत जानकारी को संकलित और मिलान करना एक जटिल और श्रमसाध्य कार्य है। (क्रमशः दाताओं और प्राप्तकर्ताओं के लिए)। उन्होंने बताया कि एसओपी ने यह सुनिश्चित किया कि कोर बैंकिंग प्रणाली और बांड संख्या में खरीदार का कोई नाम नहीं था। एसबीआई द्वारा अपनाए गए रुख पर सवाल उठाते हुए, मुख्य न्यायाधीश ने कहा कि अदालत ने मिलान अभ्यास के लिए नहीं कहा था और इसलिए यह कहते हुए समय मांगना कि मिलान अभ्यास किया जाना है, उचित नहीं है, हमने आपको ऐसा करने का निर्देश नहीं दिया है, लाइव लॉ की रिपोर्ट में कहा गया है। जब साल्वे ने जवाब दिया कि सह-संबंध अभ्यास एक विशेष मार्ग में सुझाया गया है, तो न्यायमूर्ति गवई ने जवाब दिया कि जो सुझाव दिया गया है उस पर मत जाओ, जो कहा गया है उस पर जाओ। जस्टिस संजीव खन्ना ने भी देरी पर सवाल उठाया और कहा, ''26 दिन क्या, कुछ तो हुआ होगा।''
जब सीजेआई ने देखा कि वह रजिस्ट्री को तुरंत सीलबंद लिफाफे खोलने का निर्देश देंगे और ईसीआई और एसबीआई से उनके पास जो कुछ भी है उसे बताने के लिए कहेंगे, तो एसबीआई के वकील आश्चर्यचकित रह गए, और उन्होंने अदालत से जल्दबाजी न करने के लिए कहा, "हम नहीं जानते" मैं कोई भी गलती करके कोई तबाही नहीं मचाना चाहता।'' जवाब देते हुए, न्यायमूर्ति खन्ना ने वकील को आश्वासन दिया और कहा कि “किसी गलती का कोई सवाल ही नहीं है। आपके पास केवाईसी है। आप देश के नंबर 1 बैंक हैं। हम उम्मीद करते हैं कि आप इसे संभाल लेंगे।'' सीजेआई ने इस तथ्य पर भी नाराजगी जताई कि एसबीआई के सहायक महाप्रबंधक ने न्यायालय की संविधान पीठ के फैसले में संशोधन की मांग करते हुए एक हलफनामा दायर किया था।
जबकि साल्वे ने आश्वासन दिया था कि यदि कोई मिलान अभ्यास नहीं करना है तो एसबीआई 3 सप्ताह में बांड के बारे में विवरण प्रदान कर सकता है, पीठ ने प्रस्तावित समयसीमा को खारिज करते हुए एसबीआई को 12 मार्च, 2024 तक ईसीआई को विवरण का पूरा खुलासा प्रदान करने का आदेश दिया, जिसमें टर्न जानकारी संकलित करेगा और इसे 15 मार्च, शाम 5 बजे तक अपनी वेबसाइट पर अपलोड करेगा।
अदालत ने एसबीआई को अपने आदेश का पालन करने की सख्त चेतावनी देते हुए कहा, “एसबीआई को ऊपर जारी निर्देशों के अनुपालन पर अपने अध्यक्ष और प्रबंध निदेशक का हलफनामा दाखिल करना होगा। हालाँकि हम इस समय अवमानना क्षेत्राधिकार का प्रयोग करने के इच्छुक नहीं हैं, हम एसबीआई को नोटिस देते हैं कि यदि एसबीआई इस आदेश में बताई गई समयसीमा के अनुसार निर्देशों का पालन नहीं करता है तो यह न्यायालय जानबूझकर अवज्ञा के लिए उसके खिलाफ कार्यवाही करने के लिए इच्छुक हो सकता है।
अब यह देखना होगा कि एसबीआई किस प्रारूप में ईसीआई को विवरण का खुलासा करता है और मतदाता के लिए सूचित मतदान निर्णय लेना कितना सुलभ होगा। अभी भी स्पष्टता की कुछ कमी है कि क्या जानकारी व्यक्तिगत रूप से पार्टियों के साथ दानदाताओं की पहचान करेगी या नहीं, लेकिन परिणाम जो भी हो, अदालत ने राज्य और जनता को एक कड़ा संदेश दिया है कि गुमनाम राजनीतिक फंडिंग का लोकतंत्र और मतदाताओं के अधिकार में कोई स्थान नहीं है। किसी भी आड़ में सूचना को दबाया नहीं जा सकता।
SC का आदेश यहां पढ़ा जा सकता है।
(लेखक सीजेपी की लीगल रिसर्च टीम का हिस्सा हैं)
मूल लेख अंग्रेजी में है जिसे यहां पढ़ा जा सकता है।
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