केंद्र सरकार द्वारा किसी भी राज्य सरकार द्वारा भेजे गए समावेशन प्रस्ताव को स्वीकार करने से पहले स्थापित प्रक्रियाओं और वैधानिक NCSC और NCST आयोगों, RGI द्वारा एक सामूहिक मूल्यांकन की आवश्यकता होती है।
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मणिपुर में नौ महीने पुराने संकट के मानवीय और भौतिक दोनों ही दृष्टियों से चिंताजनक परिणाम हुए हैं। संघर्ष के केंद्र में मैतेई समुदाय को अनुसूचित जनजाति का दर्जा देने का मुद्दा है। यह लेख उस प्रक्रिया की व्याख्या करता है कि किस प्रकार किसी समुदाय की जनजाति को कानून के तहत अनुसूचित जनजाति या अनुसूचित जाति का दर्जा दिया जाता है।
अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के संबंध में राष्ट्रपति के आदेश संविधान (अनुसूचित जाति) आदेश, 1950 और संविधान (अनुसूचित जनजाति) आदेश, 1950 हैं। ये आदेश भारत के राष्ट्रपति द्वारा भारत के संविधान के अनुच्छेद 341 और 342 के तहत जारी किए गए थे, जो परिभाषित करता है कि किसी राज्य या केंद्र शासित प्रदेश के संबंध में अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति कौन होंगे।
अनुच्छेद 341 के अनुसार, राष्ट्रपति, किसी भी राज्य या केंद्र शासित प्रदेश के संबंध में, जातियों, नस्लों या जनजातियों या जातियों, नस्लों या जनजातियों के कुछ हिस्सों या समूहों को निर्दिष्ट कर सकते हैं, जिन्हें उस राज्य या केंद्र शासित प्रदेश के संबंध में अनुसूचित जाति माना जाएगा। इसी प्रकार, अनुच्छेद 342 के अनुसार, राष्ट्रपति जनजातियों या जनजातीय समुदायों के कुछ हिस्सों या समूहों को निर्दिष्ट कर सकते हैं जिन्हें उस राज्य या केंद्र शासित प्रदेश के संबंध में अनुसूचित जनजाति माना जाएगा। संसद को संशोधन की पुष्टि करते हुए एक कानून पारित करना होगा।
राज्य या केंद्र शासित प्रदेश स्तर पर शुरुआत करते हुए, संबंधित सरकार या प्रशासन एससी या एसटी सूची से किसी विशिष्ट समुदाय को जोड़ने या हटाने का अनुरोध करने की प्रक्रिया शुरू करता है। निर्णय का अंतिम अधिकार राष्ट्रपति कार्यालय के पास है, जो अनुच्छेद 341 और 342 से प्राप्त शक्तियों का उपयोग करके संशोधनों की रूपरेखा बताते हुए एक अधिसूचना जारी करता है।
किसी भी समुदाय को अनुसूचित जनजाति या अनुसूचित जाति सूची में शामिल करने या बाहर करने को प्रभावी बनाने के लिए संविधान (अनुसूचित जाति) आदेश, 1950 और संविधान (अनुसूचित जनजाति) आदेश, 1950 में संशोधन करने वाले विधेयक पर राष्ट्रपति की सहमति आवश्यक है। विधेयक की मंजूरी लोकसभा और राज्यसभा दोनों में इसके सफल पारित होने पर निर्भर है।
राज्य सरकारें अपने विवेक के आधार पर या अपने द्वारा गठित समितियों के आधार पर या तो शामिल करने या हटाने की सिफारिश कर सकती हैं। शामिल करने या हटाने के वे मामले, जो राज्य सरकारों और भारत के रजिस्ट्रार जनरल द्वारा समर्थित हैं, उन्हें उनकी राय के लिए राष्ट्रीय अनुसूचित जाति आयोग (एनसीएससी) या राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग (एनसीएसटी) को भेजा जाएगा। सरकार द्वारा आयोगों को सार्वजनिक सुनवाई जैसे विभिन्न माध्यमों का उपयोग करके प्रस्ताव पर आगे का अध्ययन करने या उन मामलों को प्राथमिकता देने के सुझाव दिए जा सकते हैं जिन पर अदालत ने विशिष्ट निर्देश दिए हैं आदि।
यदि तीनों संस्थाएं यानी आयोग, आरजीआई और राज्य सरकार अपनी मंजूरी दे देती हैं, तो कैबिनेट स्तर पर एक संशोधन प्रस्तावित किया जाएगा। यदि आयोग ने किसी समुदाय को अनुसूची से जोड़ने या हटाने के प्रस्ताव पर अपनी सहमति नहीं दी है, तो इसे सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्रालय द्वारा अस्वीकार कर दिया जाएगा। यदि रजिस्ट्रार जनरल प्रस्ताव को अस्वीकार कर देता है, तो सामाजिक न्याय मंत्रालय या जनजातीय मामलों का मंत्रालय प्रस्ताव की फिर से जांच करने, आरजीआई की टिप्पणियों के आलोक में अपनी सिफारिशों को उचित ठहराने के लिए इसे राज्य को वापस भेजता है; और यदि आरजीआई भी प्रस्ताव से सहमत नहीं है, तो मंत्रालय प्रस्ताव को अस्वीकार करने पर विचार कर सकता है।
आरजीआई की भूमिका
एक आरटीआई क्वेरी में, यह पाया गया कि किसी समुदाय को अनुसूचित जनजाति (एसटी) के रूप में नामित करने के मानदंडों के लिए, 1965 की समिति से निर्धारित दिशानिर्देशों को लागू किया जा रहा था। अनुसूचित जनजाति के लिए समिति में निर्धारित मानदंड आदिम लक्षण, विशिष्ट संस्कृति, भौगोलिक अलगाव, बड़े पैमाने पर समुदाय के साथ संपर्क में शर्म और पिछड़ेपन के संकेत हैं। इन मानदंडों को 2017 में एक आंतरिक सरकारी समिति द्वारा हठधर्मी और कठोर करार दिया गया है। ये पुराने मानदंड, जनगणना की कमी के कारण अभी डेटा की कमी के साथ मिलकर चिंताजनक हैं।
अनुसूचित जाति (एससी) के संबंध में, 1950 का संविधान (अनुसूचित जाति) आदेश केवल हिंदुओं को एससी के रूप में अनुमति देता है, और यहां के हिंदुओं में क्रमशः 1956 और 1990 में संशोधन के बाद सिख और बौद्ध शामिल हैं। इसका मतलब यह है कि दलित ईसाइयों और दलित मुसलमानों को सूची में शामिल नहीं किया जा सकता है और आरजीआई 1950 के आदेश को हिंदुओं और सिखों से आगे विस्तारित करने के लिए अनिच्छुक रहा है। हालाँकि भारतीय ईसाई और भारतीय मुस्लिम समुदायों में जातिगत असमानताएँ मौजूद हैं, फिर भी वे एससी और एसटी दर्जे के दायरे से बाहर हैं।
(लेखक संगठन में रिसर्चर हैं)
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मणिपुर में नौ महीने पुराने संकट के मानवीय और भौतिक दोनों ही दृष्टियों से चिंताजनक परिणाम हुए हैं। संघर्ष के केंद्र में मैतेई समुदाय को अनुसूचित जनजाति का दर्जा देने का मुद्दा है। यह लेख उस प्रक्रिया की व्याख्या करता है कि किस प्रकार किसी समुदाय की जनजाति को कानून के तहत अनुसूचित जनजाति या अनुसूचित जाति का दर्जा दिया जाता है।
अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के संबंध में राष्ट्रपति के आदेश संविधान (अनुसूचित जाति) आदेश, 1950 और संविधान (अनुसूचित जनजाति) आदेश, 1950 हैं। ये आदेश भारत के राष्ट्रपति द्वारा भारत के संविधान के अनुच्छेद 341 और 342 के तहत जारी किए गए थे, जो परिभाषित करता है कि किसी राज्य या केंद्र शासित प्रदेश के संबंध में अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति कौन होंगे।
अनुच्छेद 341 के अनुसार, राष्ट्रपति, किसी भी राज्य या केंद्र शासित प्रदेश के संबंध में, जातियों, नस्लों या जनजातियों या जातियों, नस्लों या जनजातियों के कुछ हिस्सों या समूहों को निर्दिष्ट कर सकते हैं, जिन्हें उस राज्य या केंद्र शासित प्रदेश के संबंध में अनुसूचित जाति माना जाएगा। इसी प्रकार, अनुच्छेद 342 के अनुसार, राष्ट्रपति जनजातियों या जनजातीय समुदायों के कुछ हिस्सों या समूहों को निर्दिष्ट कर सकते हैं जिन्हें उस राज्य या केंद्र शासित प्रदेश के संबंध में अनुसूचित जनजाति माना जाएगा। संसद को संशोधन की पुष्टि करते हुए एक कानून पारित करना होगा।
राज्य या केंद्र शासित प्रदेश स्तर पर शुरुआत करते हुए, संबंधित सरकार या प्रशासन एससी या एसटी सूची से किसी विशिष्ट समुदाय को जोड़ने या हटाने का अनुरोध करने की प्रक्रिया शुरू करता है। निर्णय का अंतिम अधिकार राष्ट्रपति कार्यालय के पास है, जो अनुच्छेद 341 और 342 से प्राप्त शक्तियों का उपयोग करके संशोधनों की रूपरेखा बताते हुए एक अधिसूचना जारी करता है।
किसी भी समुदाय को अनुसूचित जनजाति या अनुसूचित जाति सूची में शामिल करने या बाहर करने को प्रभावी बनाने के लिए संविधान (अनुसूचित जाति) आदेश, 1950 और संविधान (अनुसूचित जनजाति) आदेश, 1950 में संशोधन करने वाले विधेयक पर राष्ट्रपति की सहमति आवश्यक है। विधेयक की मंजूरी लोकसभा और राज्यसभा दोनों में इसके सफल पारित होने पर निर्भर है।
राज्य सरकारें अपने विवेक के आधार पर या अपने द्वारा गठित समितियों के आधार पर या तो शामिल करने या हटाने की सिफारिश कर सकती हैं। शामिल करने या हटाने के वे मामले, जो राज्य सरकारों और भारत के रजिस्ट्रार जनरल द्वारा समर्थित हैं, उन्हें उनकी राय के लिए राष्ट्रीय अनुसूचित जाति आयोग (एनसीएससी) या राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग (एनसीएसटी) को भेजा जाएगा। सरकार द्वारा आयोगों को सार्वजनिक सुनवाई जैसे विभिन्न माध्यमों का उपयोग करके प्रस्ताव पर आगे का अध्ययन करने या उन मामलों को प्राथमिकता देने के सुझाव दिए जा सकते हैं जिन पर अदालत ने विशिष्ट निर्देश दिए हैं आदि।
यदि तीनों संस्थाएं यानी आयोग, आरजीआई और राज्य सरकार अपनी मंजूरी दे देती हैं, तो कैबिनेट स्तर पर एक संशोधन प्रस्तावित किया जाएगा। यदि आयोग ने किसी समुदाय को अनुसूची से जोड़ने या हटाने के प्रस्ताव पर अपनी सहमति नहीं दी है, तो इसे सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्रालय द्वारा अस्वीकार कर दिया जाएगा। यदि रजिस्ट्रार जनरल प्रस्ताव को अस्वीकार कर देता है, तो सामाजिक न्याय मंत्रालय या जनजातीय मामलों का मंत्रालय प्रस्ताव की फिर से जांच करने, आरजीआई की टिप्पणियों के आलोक में अपनी सिफारिशों को उचित ठहराने के लिए इसे राज्य को वापस भेजता है; और यदि आरजीआई भी प्रस्ताव से सहमत नहीं है, तो मंत्रालय प्रस्ताव को अस्वीकार करने पर विचार कर सकता है।
आरजीआई की भूमिका
एक आरटीआई क्वेरी में, यह पाया गया कि किसी समुदाय को अनुसूचित जनजाति (एसटी) के रूप में नामित करने के मानदंडों के लिए, 1965 की समिति से निर्धारित दिशानिर्देशों को लागू किया जा रहा था। अनुसूचित जनजाति के लिए समिति में निर्धारित मानदंड आदिम लक्षण, विशिष्ट संस्कृति, भौगोलिक अलगाव, बड़े पैमाने पर समुदाय के साथ संपर्क में शर्म और पिछड़ेपन के संकेत हैं। इन मानदंडों को 2017 में एक आंतरिक सरकारी समिति द्वारा हठधर्मी और कठोर करार दिया गया है। ये पुराने मानदंड, जनगणना की कमी के कारण अभी डेटा की कमी के साथ मिलकर चिंताजनक हैं।
अनुसूचित जाति (एससी) के संबंध में, 1950 का संविधान (अनुसूचित जाति) आदेश केवल हिंदुओं को एससी के रूप में अनुमति देता है, और यहां के हिंदुओं में क्रमशः 1956 और 1990 में संशोधन के बाद सिख और बौद्ध शामिल हैं। इसका मतलब यह है कि दलित ईसाइयों और दलित मुसलमानों को सूची में शामिल नहीं किया जा सकता है और आरजीआई 1950 के आदेश को हिंदुओं और सिखों से आगे विस्तारित करने के लिए अनिच्छुक रहा है। हालाँकि भारतीय ईसाई और भारतीय मुस्लिम समुदायों में जातिगत असमानताएँ मौजूद हैं, फिर भी वे एससी और एसटी दर्जे के दायरे से बाहर हैं।
(लेखक संगठन में रिसर्चर हैं)
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