CEJI का दावा है कि संशोधन, कॉर्पोरेट लाभ के लिए देश की संघीय प्रणाली की उपेक्षा करते हैं।
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सत्तरवें गणतंत्र दिवस पर भारत में पर्यावरण न्याय के गठबंधन (सीईजेआई) ने जैविक विविधता अधिनियम (बीडीए) संशोधन विधेयक, 2021 को खारिज कर दिया, यह आरोप लगाते हुए कि यह लोगों के हितों और वायदे का उल्लंघन करता है।
पर्यावरण, सामाजिक न्याय और लोकतांत्रिक संगठनों ने केंद्रीय पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) द्वारा प्रस्तावित संशोधन विधेयक को वापस लेने के लिए 26 जनवरी, 2022 को संयुक्त बयान जारी किया। सदस्यों ने कहा कि कानून प्राकृतिक संसाधनों की कॉर्पोरेट लूट की अनुमति देता है।
सदस्यों ने कहा, “बिल एक प्रतिगामी कदम है, भारत की जैव विविधता संरक्षण प्रणाली के नियंत्रण को केंद्रीकृत करने का एक शर्मनाक प्रयास है जो कॉर्पोरेट और वित्तीय हितों द्वारा लाभ को अधिकतम करने के लिए जैव विविधता और जैव संसाधनों को एक आकर्षक क्षेत्र में बदल देगा। इसे हम न तो बर्दाश्त कर सकते हैं और न ही स्वीकार कर सकते हैं।”
MoEFCC ने 16 दिसंबर, 2021 को जैविक विविधता अधिनियम 2002 में बदलाव का प्रस्ताव दिया। इसके बाद इसने सुझावों की समीक्षा के लिए विधेयक को एक संयुक्त संसदीय सचिव (JPC) के पास भेज दिया। हालांकि, जेपीसी ने 16 जनवरी, 2022 को महीने के अंत तक ही विधेयक पर टिप्पणियां/आपत्तियां आमंत्रित की थीं।
टिप्पणियों के लिए शॉर्ट-नोटिस कॉल के बजाय, CEJI ने जेपीसी से बीडीए और इसके कार्यान्वयन में सुधार के लिए राष्ट्रव्यापी परामर्श प्रक्रिया शुरू करने का आग्रह किया, जिससे जैव विविधता के प्राथमिक हितधारकों की भागीदारी और संबंधित पारंपरिक ज्ञान को उनके लिए और उनकी भाषा में सुलभ तरीके से सक्षम किया जा सके।
CEJI ने कहा, “इस तरह के एक गहन लोकतांत्रिक परामर्श के संचालन में, जेपीसी राज्य सरकारों, स्थानीय सरकारों, गैर सरकारी संगठनों और नागरिक समाज से सहायता करने के लिए कह सकती है। इस प्रक्रिया में समय लगेगा, लेकिन यह आवश्यक है कि इस समय को अब भारत की जैव विविधता की रक्षा के लिए निवेश किया जाए।”
2002 के अधिनियम के महत्व पर प्रकाश डालते हुए, इसने बताया कि बीडीए सार्वजनिक ट्रस्ट के सिद्धांत को उचित महत्व देता है - सर्वोच्च न्यायालय द्वारा भूमि के कानून के रूप में प्रतिपादित - प्राकृतिक संसाधनों को भारत के नागरिकों की संपत्ति के रूप में घोषित करने के लिए जिसे केवल प्रबंधित किया जाता है एक ट्रस्टी के रूप में राज्य। यह कानून के सफल कार्यान्वयन के लिए सिद्धांत को केंद्रीय मानता है।
इसके अलावा, विधेयक शक्तियों के और केंद्रीकरण का आह्वान करता है, जबकि मौजूदा कानून राज्य और स्थानीय सरकारों से जैव विविधता संरक्षण, संरक्षण और इसके स्थायी उपयोग का आह्वान करता है। सीईजेआई ने कहा कि आईटी संवैधानिक 73वें संशोधन (पंचायत राज) अधिनियम, 1992, संवैधानिक 74वें संशोधन (नगरपालिका) अधिनियम, 1992, पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों में विस्तार) अधिनियम, 1996 और वन अधिकार अधिनियम 2006 का भी खंडन करता है। तदनुसार, यह कई बुनियादी सुरक्षा उपायों का भी विरोध करता है जैसे कि अंतर-पीढ़ीगत समानता के सिद्धांत, एहतियाती सिद्धांत, प्रदूषक भुगतान सिद्धांत।
CEJI ने कहा, "अधिनियम में प्रस्तावित परिवर्तन संप्रभु अधिकारों को नष्ट करने और नागरिकों को उनकी जैव विविधता, जैव-संसाधनों और संबंधित पारंपरिक ज्ञान पर नियंत्रण करने का एक स्पष्ट प्रयास है। यह अधिकार आदिवासियों, दलितों, किसानों, मछुआरों, वैद्यों, हाकिमों, खानाबदोश और गैर-अधिसूचित जनजातियों और अन्य प्राकृतिक संसाधनों पर निर्भर लोगों के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है।"
प्रस्ताव का एक गहरा पहलू यह है कि यह बीडीए को मौजूदा पर्यावरण न्यायशास्त्र से बाहर निकालना चाहता है जो कि अंब्रेला कानून पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 के तहत शासित है। इसका मतलब है कि पर्यावरण और संबंधित अधिकारों के खिलाफ सभी अपराध जिन्हें आजकल आपराधिक अपराध माना जाता है नागरिक अपराधों में कमी की जाए। इसी तरह, यह जैव विविधता प्रबंधन समितियों के तंत्र को कमजोर करने का आह्वान करता है और उन्हें केंद्र नियंत्रित समूहों के अधीन करने का सुझाव देता है। यह उनकी निगरानी और जैव संसाधनों तक पहुंच से समझौता करता है। सीईजेआई ने यह सब आरोप लगाया कि केवल निजी निगमों, बहुराष्ट्रीय कंपनियों और विशेष रूप से आयुष उद्योगों में शामिल कंपनियों को इससे लाभ होगा। इसके अलावा, विधेयक राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण की मौजूदा स्वायत्तता को एमओईएफसीसी द्वारा नियुक्त स्वायत्त अध्यक्ष सदस्य सचिव की शक्तियों के बराबर होने के लिए बढ़ावा देकर नष्ट कर देता है। यह स्वायत्त संस्थान को मंत्रालय के कार्यकारी उपांग में बदल देगा।
पर्यावरणविदों ने सरकार से इस मुद्दे को खाद्य सुरक्षा मानक अधिनियम, 2006 (FSSAI) के तहत प्रस्तावित नियमों के संयोजन के साथ देखने के लिए भी कहा, जो भारत की संघीय शासन प्रणाली की भी अवहेलना करता है। FSSAI के प्रस्ताव भारत में आनुवंशिक रूप से संशोधित खाद्य पदार्थों के मुक्त मार्ग की अनुमति देते हैं। पूरे भारत में इस तरह के आयातित भोजन तक सीधी पहुंच का विस्तार देश की विविध खाद्य संस्कृतियों को समरूप बनाता है।
विशेषज्ञों ने कहा, "इस संदर्भ में हम अपनी सबसे गंभीर चिंताओं को दर्ज करते हैं कि एफएसएसए के तहत नियमों में प्रस्तावित बदलाव बीडीए और 1989 के जीएमओ नियमों के अनिवार्य निरसन के अनुरूप हैं।"
पर्यावरण कानूनों और अधिकारों का दुरुपयोग
यह अधिनियम भारत के जैव विविधता पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन 1992 (सीबीडी) के हस्ताक्षरकर्ता बनने के जवाब में अधिनियमित किया गया था क्योंकि यह "उनके जैविक संसाधनों पर राज्यों के संप्रभु अधिकारों की पुष्टि करता है।" इसे अनुच्छेद 39 (बी) के संदर्भ में देखा जाना चाहिए, जो राज्य के नीति निदेशक सिद्धांतों का हिस्सा है, जो स्पष्ट रूप से स्वीकार करता है कि "भौतिक संसाधनों का स्वामित्व और नियंत्रण" समुदाय का है।" अनुच्छेद 48 (ए) के अनुसार, "पर्यावरण की रक्षा और सुधार करने और देश के जंगलों और वन्यजीवों की सुरक्षा के लिए प्रयास करना" सरकार की जिम्मेदारी है।
पर्यावरणविदों ने राज्य सरकारों, स्थानीय सरकारों या व्यापक जनता से परामर्श किए बिना विधेयक को प्रस्तावित करने के केंद्र सरकार के फैसले की निंदा की। इसका भारत की किसी भी अनुसूचित भाषा में अनुवाद भी नहीं किया गया है।
यह एक बार-बार उठाया जाने वाला कदम है जिसे पहले वन संरक्षण अधिनियम और मसौदा पर्यावरण प्रभाव आकलन अधिसूचना 2020 में बदलाव करते समय नियोजित किया गया था। इन दोनों दस्तावेजों का अनुवाद राष्ट्रव्यापी सार्वजनिक आक्रोश और (बाद के मामले में) दिल्ली उच्च न्यायालय के निर्देश के बाद किया गया था।
सीईजेआई ने दावा किया कि ऐसा इसलिए किया गया है क्योंकि इस तरह के विधेयकों में महत्वपूर्ण और अत्यधिक प्रतिगामी परिवर्तन का प्रस्ताव है, जिसके बारे में सरकार नहीं चाहती कि लोग इसके बारे में जानें। इस तरह के संशोधन, विशेष रूप से बीडीए के मामले में, न्यायपालिका के विचाराधीन सक्रिय रूप से बायोपायरेसी के कई मामलों को वैधता प्रदान करते हैं। इस तरह के कमजोर पड़ने से भविष्य में किसी भी व्यक्ति या निजी निगम को बायोपाइरेसी या बायो-लूट के लिए जिम्मेदार ठहराना लगभग असंभव हो जाएगा।
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सत्तरवें गणतंत्र दिवस पर भारत में पर्यावरण न्याय के गठबंधन (सीईजेआई) ने जैविक विविधता अधिनियम (बीडीए) संशोधन विधेयक, 2021 को खारिज कर दिया, यह आरोप लगाते हुए कि यह लोगों के हितों और वायदे का उल्लंघन करता है।
पर्यावरण, सामाजिक न्याय और लोकतांत्रिक संगठनों ने केंद्रीय पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) द्वारा प्रस्तावित संशोधन विधेयक को वापस लेने के लिए 26 जनवरी, 2022 को संयुक्त बयान जारी किया। सदस्यों ने कहा कि कानून प्राकृतिक संसाधनों की कॉर्पोरेट लूट की अनुमति देता है।
सदस्यों ने कहा, “बिल एक प्रतिगामी कदम है, भारत की जैव विविधता संरक्षण प्रणाली के नियंत्रण को केंद्रीकृत करने का एक शर्मनाक प्रयास है जो कॉर्पोरेट और वित्तीय हितों द्वारा लाभ को अधिकतम करने के लिए जैव विविधता और जैव संसाधनों को एक आकर्षक क्षेत्र में बदल देगा। इसे हम न तो बर्दाश्त कर सकते हैं और न ही स्वीकार कर सकते हैं।”
MoEFCC ने 16 दिसंबर, 2021 को जैविक विविधता अधिनियम 2002 में बदलाव का प्रस्ताव दिया। इसके बाद इसने सुझावों की समीक्षा के लिए विधेयक को एक संयुक्त संसदीय सचिव (JPC) के पास भेज दिया। हालांकि, जेपीसी ने 16 जनवरी, 2022 को महीने के अंत तक ही विधेयक पर टिप्पणियां/आपत्तियां आमंत्रित की थीं।
टिप्पणियों के लिए शॉर्ट-नोटिस कॉल के बजाय, CEJI ने जेपीसी से बीडीए और इसके कार्यान्वयन में सुधार के लिए राष्ट्रव्यापी परामर्श प्रक्रिया शुरू करने का आग्रह किया, जिससे जैव विविधता के प्राथमिक हितधारकों की भागीदारी और संबंधित पारंपरिक ज्ञान को उनके लिए और उनकी भाषा में सुलभ तरीके से सक्षम किया जा सके।
CEJI ने कहा, “इस तरह के एक गहन लोकतांत्रिक परामर्श के संचालन में, जेपीसी राज्य सरकारों, स्थानीय सरकारों, गैर सरकारी संगठनों और नागरिक समाज से सहायता करने के लिए कह सकती है। इस प्रक्रिया में समय लगेगा, लेकिन यह आवश्यक है कि इस समय को अब भारत की जैव विविधता की रक्षा के लिए निवेश किया जाए।”
2002 के अधिनियम के महत्व पर प्रकाश डालते हुए, इसने बताया कि बीडीए सार्वजनिक ट्रस्ट के सिद्धांत को उचित महत्व देता है - सर्वोच्च न्यायालय द्वारा भूमि के कानून के रूप में प्रतिपादित - प्राकृतिक संसाधनों को भारत के नागरिकों की संपत्ति के रूप में घोषित करने के लिए जिसे केवल प्रबंधित किया जाता है एक ट्रस्टी के रूप में राज्य। यह कानून के सफल कार्यान्वयन के लिए सिद्धांत को केंद्रीय मानता है।
इसके अलावा, विधेयक शक्तियों के और केंद्रीकरण का आह्वान करता है, जबकि मौजूदा कानून राज्य और स्थानीय सरकारों से जैव विविधता संरक्षण, संरक्षण और इसके स्थायी उपयोग का आह्वान करता है। सीईजेआई ने कहा कि आईटी संवैधानिक 73वें संशोधन (पंचायत राज) अधिनियम, 1992, संवैधानिक 74वें संशोधन (नगरपालिका) अधिनियम, 1992, पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों में विस्तार) अधिनियम, 1996 और वन अधिकार अधिनियम 2006 का भी खंडन करता है। तदनुसार, यह कई बुनियादी सुरक्षा उपायों का भी विरोध करता है जैसे कि अंतर-पीढ़ीगत समानता के सिद्धांत, एहतियाती सिद्धांत, प्रदूषक भुगतान सिद्धांत।
CEJI ने कहा, "अधिनियम में प्रस्तावित परिवर्तन संप्रभु अधिकारों को नष्ट करने और नागरिकों को उनकी जैव विविधता, जैव-संसाधनों और संबंधित पारंपरिक ज्ञान पर नियंत्रण करने का एक स्पष्ट प्रयास है। यह अधिकार आदिवासियों, दलितों, किसानों, मछुआरों, वैद्यों, हाकिमों, खानाबदोश और गैर-अधिसूचित जनजातियों और अन्य प्राकृतिक संसाधनों पर निर्भर लोगों के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है।"
प्रस्ताव का एक गहरा पहलू यह है कि यह बीडीए को मौजूदा पर्यावरण न्यायशास्त्र से बाहर निकालना चाहता है जो कि अंब्रेला कानून पर्यावरण संरक्षण अधिनियम, 1986 के तहत शासित है। इसका मतलब है कि पर्यावरण और संबंधित अधिकारों के खिलाफ सभी अपराध जिन्हें आजकल आपराधिक अपराध माना जाता है नागरिक अपराधों में कमी की जाए। इसी तरह, यह जैव विविधता प्रबंधन समितियों के तंत्र को कमजोर करने का आह्वान करता है और उन्हें केंद्र नियंत्रित समूहों के अधीन करने का सुझाव देता है। यह उनकी निगरानी और जैव संसाधनों तक पहुंच से समझौता करता है। सीईजेआई ने यह सब आरोप लगाया कि केवल निजी निगमों, बहुराष्ट्रीय कंपनियों और विशेष रूप से आयुष उद्योगों में शामिल कंपनियों को इससे लाभ होगा। इसके अलावा, विधेयक राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण की मौजूदा स्वायत्तता को एमओईएफसीसी द्वारा नियुक्त स्वायत्त अध्यक्ष सदस्य सचिव की शक्तियों के बराबर होने के लिए बढ़ावा देकर नष्ट कर देता है। यह स्वायत्त संस्थान को मंत्रालय के कार्यकारी उपांग में बदल देगा।
पर्यावरणविदों ने सरकार से इस मुद्दे को खाद्य सुरक्षा मानक अधिनियम, 2006 (FSSAI) के तहत प्रस्तावित नियमों के संयोजन के साथ देखने के लिए भी कहा, जो भारत की संघीय शासन प्रणाली की भी अवहेलना करता है। FSSAI के प्रस्ताव भारत में आनुवंशिक रूप से संशोधित खाद्य पदार्थों के मुक्त मार्ग की अनुमति देते हैं। पूरे भारत में इस तरह के आयातित भोजन तक सीधी पहुंच का विस्तार देश की विविध खाद्य संस्कृतियों को समरूप बनाता है।
विशेषज्ञों ने कहा, "इस संदर्भ में हम अपनी सबसे गंभीर चिंताओं को दर्ज करते हैं कि एफएसएसए के तहत नियमों में प्रस्तावित बदलाव बीडीए और 1989 के जीएमओ नियमों के अनिवार्य निरसन के अनुरूप हैं।"
पर्यावरण कानूनों और अधिकारों का दुरुपयोग
यह अधिनियम भारत के जैव विविधता पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन 1992 (सीबीडी) के हस्ताक्षरकर्ता बनने के जवाब में अधिनियमित किया गया था क्योंकि यह "उनके जैविक संसाधनों पर राज्यों के संप्रभु अधिकारों की पुष्टि करता है।" इसे अनुच्छेद 39 (बी) के संदर्भ में देखा जाना चाहिए, जो राज्य के नीति निदेशक सिद्धांतों का हिस्सा है, जो स्पष्ट रूप से स्वीकार करता है कि "भौतिक संसाधनों का स्वामित्व और नियंत्रण" समुदाय का है।" अनुच्छेद 48 (ए) के अनुसार, "पर्यावरण की रक्षा और सुधार करने और देश के जंगलों और वन्यजीवों की सुरक्षा के लिए प्रयास करना" सरकार की जिम्मेदारी है।
पर्यावरणविदों ने राज्य सरकारों, स्थानीय सरकारों या व्यापक जनता से परामर्श किए बिना विधेयक को प्रस्तावित करने के केंद्र सरकार के फैसले की निंदा की। इसका भारत की किसी भी अनुसूचित भाषा में अनुवाद भी नहीं किया गया है।
यह एक बार-बार उठाया जाने वाला कदम है जिसे पहले वन संरक्षण अधिनियम और मसौदा पर्यावरण प्रभाव आकलन अधिसूचना 2020 में बदलाव करते समय नियोजित किया गया था। इन दोनों दस्तावेजों का अनुवाद राष्ट्रव्यापी सार्वजनिक आक्रोश और (बाद के मामले में) दिल्ली उच्च न्यायालय के निर्देश के बाद किया गया था।
सीईजेआई ने दावा किया कि ऐसा इसलिए किया गया है क्योंकि इस तरह के विधेयकों में महत्वपूर्ण और अत्यधिक प्रतिगामी परिवर्तन का प्रस्ताव है, जिसके बारे में सरकार नहीं चाहती कि लोग इसके बारे में जानें। इस तरह के संशोधन, विशेष रूप से बीडीए के मामले में, न्यायपालिका के विचाराधीन सक्रिय रूप से बायोपायरेसी के कई मामलों को वैधता प्रदान करते हैं। इस तरह के कमजोर पड़ने से भविष्य में किसी भी व्यक्ति या निजी निगम को बायोपाइरेसी या बायो-लूट के लिए जिम्मेदार ठहराना लगभग असंभव हो जाएगा।
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