कथित तौर पर कर्नाटक के हावेरी जिले में मुस्लिम घरों और एक मस्जिद पर हिंदुत्ववादी चरमपंथी संगठनों और कुरुबा (एक समुदाय) संगठनों द्वारा एक जुलूस के दौरान पथराव किया गया, जिससे 14 मार्च को इलाके में सांप्रदायिक तनाव पैदा हो गया। पुलिस के अनुसार, 15 लोगों को हिरासत में लिया गया और "स्थिति नियंत्रण में है।" हालांकि, यह ज्ञात नहीं है कि जिन लोगों को हिरासत में लिया गया है, वे कानून तोड़ने वाले हिंदुत्ववादी समूहों से हैं या नहीं।
दिखाई देने वाले भगवा झंडों (वीडियो में कुछ नीले और लेमन यलो झंडे भी दिखाई दे रहे हैं) के साथ श्रेष्ठतावादी संगठन कथित रूप से क्रांतिकारी सांगोली रायन्ना की मूर्ति के साथ एक बाइक रैली निकाल रहे थे। पुलिस ने एक मुस्लिम बहुल इलाके में ऐसी रैली की अनुमति क्यों दी, जहां एक मस्जिद स्थित थी, यह पुलिस को सबसे अच्छी तरह पता है। जब जुलूस एक मुस्लिम मोहल्ले से गुजरा, तो जुलूस में शामिल लोगों की भीड़ ने घरों और एक मस्जिद पर पथराव किया। ऐसी भी अपुष्ट खबरें हैं कि पड़ोस के कुछ लोगों को जुलूस निकालने वालों ने धमकाया था। वीडियो को देखने से पता चलता है कि जुलूस निकालने वालों को रोकने या नियंत्रित करने के लिए बहुत कम काम किया गया है।
हावेरी के पुलिस अधीक्षक (एसपी) शिवकुमार ने कथित तौर पर इंडिया टुडे को बताया कि बाइक रैली "शांतिपूर्ण" थी, लेकिन जब वे एक मस्जिद के करीब आए तो कुछ बदमाशों ने पथराव किया। हावेरी पुलिस से कोई सवाल नहीं किया गया कि आखिर जुलूस के लिए ऐसे रास्ते की इजाजत क्यों दी गई।
पिछले साल, गणपति समारोह के दौरान, जुलूस में विघ्न डाला गया था और उसी हावेरी इलाके में तनाव पैदा हो गया था।
धार्मिक-राजनीतिक जुलूसों के मार्गों से संबंधित कानून की पृष्ठभूमि
पिछले साल (मई 2022) दिल्ली के जहांगीरपुरा इलाके में रामनवमी के जुलूस के दौरान लक्षित हिंसा भड़कने के बाद से सिटीजन फॉर जस्टिस एंड पीस धार्मिक जुलूसों के मार्गों पर स्थापित कानून और प्रक्रिया को लागू करने के लिए भारत की संवैधानिक अदालतों से हस्तक्षेप की मांग कर रहा है।
सीजेपी के इस हस्तक्षेप से पता चलता है कि एमएचए 2019 की सलाह, भारतीय आपराधिक कानून और शस्त्र अधिनियम के साथ-साथ निर्णय और न्यायिक आयोग की रिपोर्ट में सख्त मानदंडों और प्रतिबंधों के कार्यान्वयन की आवश्यकता होती है, जिनका अक्सर उल्लंघन किया जाता है।
मई 2022 में, देशभर में शोभा यात्रा के दौरान कई शहरों में हिंसा हुई। इसके तुरंत बाद, सीजेपी ने एमएचए 2019 की सलाह, 2019 पंजाब पुलिस के विस्तृत निर्देश, भारतीय आपराधिक कानून के वैधानिक प्रावधानों और राज्य पुलिस अधिनियमों, पूर्व की अध्यक्षता वाले आयोगों की विस्तृत सिफारिशों पर भरोसा किया था। सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीश, और सर्वोच्च न्यायालयों के कई निर्णय; और सर्वोच्च न्यायालय के एक आदेश के माध्यम से उनके तत्काल और लगातार कार्यान्वयन की मांग की थी।
सुप्रीम कोर्ट ने 9 दिसंबर को इस जनहित याचिका की पहली सुनवाई में स्पष्ट रूप से कहा था कि कानून और व्यवस्था राज्य का विषय है, इस मामले में सुप्रीम कोर्ट को हस्तक्षेप करने की कोई आवश्यकता नहीं है। इसके अलावा, अदालत ने याचिकाकर्ताओं को यह देखने के लिए कहा कि महाराष्ट्र में गणपति के जुलूसों की तरह अधिकांश धार्मिक जुलूस, जिसमें सैकड़ों हजारों जुलूस शामिल होते हैं, हर साल शांतिपूर्वक कैसे गुजरते हैं। कानूनी हस्तक्षेप ने, हालांकि इस बात पर जोर दिया था कि जुलूस में शामिल लोगों को हथियार लहराने की अनुमति कैसे दी गई।
इसी मुद्दे पर एक हस्तक्षेप आवेदन अभी भी न्यायालय के समक्ष लंबित है।
अप्रैल 2022 में रामनवमी के दौरान देश के विभिन्न हिस्सों में हुई हिंसा की कई घटनाओं की पृष्ठभूमि में निर्दोष लोगों को निशाना बनाया गया, जीवन और संपत्ति को नष्ट कर दिया गया। इससे भी बदतर, सांप्रदायिक सद्भाव गंभीर रूप से भंग हो गया था। इस तरह के प्रकोपों को रोकने और नियंत्रित करने के लिए, राज्य कानून प्रवर्तन मशीनरी द्वारा अच्छी तरह से निर्धारित कानूनों और प्रक्रियाओं का ठोस और सख्त पालन किया जाना चाहिए।
भारत में इन पेचीदा मुद्दों पर कानून और स्थापित वैधानिक प्रक्रियाएं हैं। हालांकि ये उनके उल्लंघन में देखे गए हैं।
सीजेपी ने केंद्र और सभी राज्यों को कानून के वैधानिक प्रावधानों का पालन करने और अतीत में बड़े पैमाने पर जुलूसों के नियमन से निपटने वाले जांच आयोगों की सिफारिशों का पालन करने के लिए उचित निर्देश देने की मांग की थी। कानूनी हस्तक्षेप ने विशेष रूप से 'जस्टिस डीपी मैडन कमीशन ऑफ इंक्वायरी' की रिपोर्ट पर प्रकाश डाला, जिसमें कानून और व्यवस्था की स्थिति को बरकरार रखने और जुलूस के संभावित खतरे से निपटने के तरीके के बारे में इस तरह के दिशानिर्देश दिए गए थे। इसने धार्मिक जुलूसों के नियमन के लिए केंद्र से एक एसओपी भी मांगी ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि सभी धर्मों के साथ समान व्यवहार किया जाए और बड़े पैमाने पर जनता के लिए कोई गड़बड़ी न हो।
एमएचए और पंजाब पुलिस के दिशानिर्देश
क्रमशः जनवरी 2019 और 2018 में, गृह मंत्रालय (एमएचए) ने "हथियारों और आग्नेयास्त्रों के अवैध उपयोग पर अंकुश लगाने" पर एक विस्तृत सलाह जारी की, जिसे भारतीय शस्त्र अधिनियम (1959 को 2016 में संशोधित) का उल्लंघन माना गया। इस एडवाइजरी में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि,
"एक बार फिर यह सुनिश्चित करने का अनुरोध किया जाता है कि शस्त्र अधिनियम, 1959, शस्त्र नियम, 2016 और आईपीसी और सीआरपीसी के अन्य प्रासंगिक प्रावधानों के अनुसार, शादियों, सार्वजनिक समारोहों, धार्मिक स्थलों/जुलूसों, पार्टियों, राजनीतिक रैलियों आदि में हर्ष फायरिंग की अवैध प्रथाओं में ऐसी घटनाओं पर अंकुश लगाने के लिए शामिल व्यक्तियों के खिलाफ सख्त कानूनी कार्रवाई की जाए। इसके अलावा, ऐसे अपराधियों या किसी भी लाइसेंस जो आर्म्स एक्ट, 1959, आर्म्स रूल्स, 2016 के प्रावधानों का उल्लंघन करते हैं, को कानून के अनुसार रद्द किया जाना चाहिए ”
2018 के पंजाब पुलिस के दिशानिर्देश
2018 में, पंजाब पुलिस ने "संगठन और आचरण को विनियमित करने के लिए" दिशानिर्देश / सलाह जारी की
जुलूस / सभा / विरोध / प्रदर्शन / धरना / मार्च आदि।” ये 19 स्पष्ट निर्देश हैं कि न्यायिक पुलिस अधिकारियों को सभी प्रकार के जुलूसों से निपटने और उन्हें अनियंत्रित और हिंसक होने से रोकने के लिए क्या करने की आवश्यकता है। हथियार और लाठियां ले जाने पर कानूनी रोक के अलावा, दिशानिर्देश इस बात पर भी जोर देते हैं कि पूरे जुलूस की वीडियोग्राफी की जानी चाहिए और आयोजकों को वैध व्यवहार और आचरण सुनिश्चित करने के लिए शपथ पत्र देने की आवश्यकता है। गौरतलब है कि आयोजकों को यह सुनिश्चित करने की आवश्यकता है कि “जुलूस या सभा के स्थान पर कोई भड़काऊ भाषण या कोई गैरकानूनी गतिविधि नहीं की जाए, जिससे क्षेत्र में तनाव पैदा हो या आपसी नफरत पैदा हो या विभिन्न समुदायों, जातियों, समूहों, धर्मों के बीच मतभेद वगैराह पैदा हो।"
जैसा कि अप्रैल 2022 में घटी ऐसी कई घटनाओं के वर्णन से स्पष्ट है, दिल्ली, यूपी, मध्य प्रदेश, बिहार, राजस्थान, गुजरात, कर्नाटक, झारखंड, पश्चिम बंगाल और महाराष्ट्र में हिंसक घटनाएं हुईं जिनमें स्पष्ट रूप से नियमों का उल्लंघन किया गया।
रामनवमी के दौरान हिंसा
अप्रैल 2022 में घटनाओं की श्रृंखला का वर्णन करते हुए, याचिका में कहा गया है कि अप्रैल में चैत्य नवरात्रि, राम नवमी और हनुमान जयंती के दौरान निकाले गए धार्मिक जुलूसों को झड़पों, पथराव के साथ-साथ त्रिशूल वितरण के साथ प्रभावित किया गया, जिसके कारण गुजरात, दिल्ली, मध्य प्रदेश, झारखंड और पश्चिम बंगाल में हिंसक टकराव हुआ।
राजस्थान के करौली में, रामनवमी के जुलूस पर कथित तौर पर पथराव किया गया, जब यह एक मस्जिद के पास से गुजर रहा था, जिसके कारण विवाद हुआ, जिसमें 15-20 लोग घायल हो गए, और दुकानों और वाहनों को जला दिया गया।
जयपुर में, रामनवमी का जुलूस सीआरपीसी की धारा 144 लागू होने के बावजूद पुराने शहर से होकर गुजरा। मध्यप्रदेश के खरगोन में रामनवमी का जुलूस नमाज के समय (शाम की नमाज) से टकरा गया। गौरतलब है कि तालाब चौक इलाके में जामा मस्जिद के सचिव हाफिज मोहसिन को संवेदनशील क्षेत्र होने के बारे में सतर्क किया गया था और फिर भी जुलूस के लिए अनुमति दी गई थी। जुलूस में विवादित फिल्म 'कश्मीर फाइल्स' के पोस्टर थे, जिस पर 'जागो हिंदू जागो' के नारे लिखे थे। घटना के 2 दिनों के भीतर, 32 से अधिक दुकानों और मुसलमानों के 16 घरों को ध्वस्त कर दिया गया, जैसा कि समाचार रिपोर्टों में बताया गया है।
इसके अलावा, गुजरात, झारखंड, दिल्ली, पश्चिम बंगाल, कर्नाटक और बिहार में भी हिंसा की ऐसी घटनाओं की सूचना मिली थी।
याचिका में इस बात पर प्रकाश डाला गया है कि धर्मनिरपेक्षता एक सकारात्मक अवधारणा है जो इस बात की परिकल्पना करती है कि राज्य को सभी धर्मों के लिए समान सम्मान होना चाहिए और धर्मों के बीच भेदभाव से बचना चाहिए। यह आगे कहता है कि कानून के समक्ष समानता और समानता के सिद्धांत (अनुच्छेद 14), गैर-भेदभाव (अनुच्छेद 15,16,17), अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता, विश्वास, विश्वास और पूजा की स्वतंत्रता (अनुच्छेद 19, 25-30) गैर-परक्राम्य हैं और विश्वास और संस्कृति की सार्वजनिक अभिव्यक्ति के मामलों की बात आने पर इसका समर्थन करने की आवश्यकता है।
यह शासन के सिद्धांत हैं जो संवैधानिक शासन, आपराधिक कानूनों, पुलिस अधिनियमों, न्यायशास्त्र और न्यायिक आयोग की रिपोर्ट की कार्यवाही के रूप में सामने आए हैं। याचिका का मुख्य बिंदु यह है कि इस तरह के धार्मिक जुलूसों की अनुमति और उनके आचरण की निगरानी आदि के बारे में कई जांच आयोगों के महत्वपूर्ण निष्कर्षों और सिफारिशों को नजरअंदाज कर दिया गया है।
कानून जस का तस है
पुलिस द्वारा की जाने वाली निवारक कार्रवाइयाँ दंड प्रक्रिया संहिता (CRPC) के अध्याय XI में विस्तृत हैं, जिसमें धारा 144 एक जिला मजिस्ट्रेट, एक उप-विभागीय मजिस्ट्रेट, या राज्य सरकार द्वारा अधिकृत किसी अन्य कार्यकारी मजिस्ट्रेट को आशंकित खतरे या उपद्रव के तत्काल मामलों को रोकने और संबोधित करने के लिए आदेश जारी करने का अधिकार देती है। धारा 149 आगे निवारक कार्रवाई से संबंधित है जो एक पुलिस अधिकारी को संज्ञेय अपराधों के आयोग को रोकने के लिए आवश्यक है। याचिका कानून प्रवर्तन के लिए उपलब्ध केवल कुछ विधायी उपायों की गणना करती है।
भारतीय दंड संहिता (IPC) में धारा 295A और 296 के तहत अपराधों की परिभाषाएं भी शामिल हैं, जो धार्मिक सभा को परेशान करने के उद्देश्य से जानबूझकर किए गए कार्यों से संबंधित हैं। भारतीय शस्त्र अधिनियम (1959, 2016 में संशोधित) में हथियारों की बिक्री और हस्तांतरण (त्रिशूल दीक्षा-त्रिशूलों के वितरण के संदर्भ में पढ़ें) को छोड़कर सख्त दिशानिर्देश हैं। संबंधित राज्यों के पुलिस अधिनियमों में समान उल्लिखित उपाय हैं (गुजरात और दिल्ली सहित) और इन्हें 1950 के दशक से आज तक संशोधित किया गया है।
न्यायशास्त्र
प्रवीण तोगड़िया बनाम कर्नाटक राज्य (2004) 4 SCC 684 में, सुप्रीम कोर्ट ने एक संभावित हानिकारक सभा को रोकने के लिए प्रशासनिक आदेश को बरकरार रखा था जो हिंसक हो सकती थी। तेलंगाना उच्च न्यायालय ने इस वर्ष रामनवमी के जुलूसों की अनुमति देने के मामले में इस बात पर जोर दिया कि पुलिस द्वारा लगाई गई शर्तों का कड़ाई से पालन किया जाना चाहिए और स्वतंत्र जुलूसों पर रोक लगानी चाहिए।
जांच रिपोर्ट और दिशानिर्देशों के आयोग
1970 में महाराष्ट्र में सांप्रदायिक हिंसा देखने के बाद, न्यायमूर्ति डीपी मदन आयोग की स्थापना की गई, जिसने अन्य बातों के साथ-साथ निम्नलिखित सिफारिशें कीं:
106.7 उपद्रव भड़काने वाले जुलूस एक विशेष आधार पर खड़े होते हैं। इस तरह के जुलूस को निकालने के लिए आयोजकों को अनुमति देने से पहले और बॉम्बे पुलिस अधिनियम की धारा 36 के तहत इसके लिए एक मार्ग निर्धारित करने से पहले संबंधित अधिकारी को प्रस्तावित मार्ग की पूरी तरह से जांच करनी चाहिए, बाधाओं, संभावित बिंदुओं पर ध्यान देना चाहिए। जिस पर प्रतिद्वंद्वी समूहों के हमले के कारण जुलूस को खतरा हो सकता है और उन स्थानों पर जहां जुलूस के कारण उस इलाके के निवासियों, दुकानों या घरों पर हमला करने से खुद जुलूस को खतरा हो सकता है, और यह पता लगाना चाहिए ऐसे स्थान जहां बच निकलने के रास्ते उपलब्ध हों और जहां जुलूस के अनियंत्रित हो जाने पर उसे रोका और तितर-बितर किया जा सके।
सिफारिशों में यह भी कहा गया है कि प्रत्येक जुलूस को सेक्टरों में विभाजित किया जाना चाहिए और एक पुलिस अधिकारी को प्रत्येक अनुभाग का प्रभारी बनाया जाना चाहिए। इसके अलावा इसमें कहा गया है कि शांतिपूर्ण होने पर भी विशाल जुलूसों को कभी भी सड़कों से मार्च करने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए और पुलिस दलों को विवादास्पद प्रकृति के प्रत्येक जुलूस के "आगे और पीछे" होना चाहिए।
सीधे कानून और व्यवस्था के मुद्दों के अलावा, न्यायमूर्ति मैडन ने [धर्म की विकृतियों और इतिहास की विकृतियों] से उत्पन्न सांप्रदायिक मानसिकता पर जोर दिया था।
जब 1992-93 के बॉम्बे दंगे हुए, तो न्यायमूर्ति बीएन श्रीकृष्ण आयोग की रिपोर्ट (फरवरी 1998) में राज्य सरकार द्वारा मैडन आयोग की सिफारिशों को लागू करने के पीछे संस्थागत विफलता का उल्लेख किया गया। मैडन आयोग की रिपोर्ट और कम से कम दो दर्जन अन्य ऐसे हैं जिन पर याचिकाकर्ता अपनी दलीलें देने के लिए भरोसा करते हैं। न्यायिक आयोग की इन रिपोर्टों ने हिंसा के प्रकोप के लिए जिम्मेदार कुछ संगठनों को विनियमित करने में विफलता पर जिम्मेदारी डाली है।
सरकार के दिशा निर्देश
याचिका 1997 के गृह मंत्रालय (एमएचए) के दिशानिर्देशों की ओर भी इशारा करती है, जिसका शीर्षक "सांप्रदायिक सद्भाव को बढ़ावा देने के लिए दिशानिर्देश" है, जो सांप्रदायिक तनाव के संदर्भ में संभावित भड़काऊ बयानों से निपटने के दौरान राज्य मशीनरी की जिम्मेदारी को निर्दिष्ट करता है।
प्रश्न जो पूछे जाने की आवश्यकता है
1. उन्हें अनुमति किसने दी?
2. क्या अनुमति ली गई थी?
3. जुलूस में शस्त्र ले जाने की अनुमति किसने दी?
4. हिंसा के बाद दंडात्मक कार्रवाई शुरू की गई थी या नहीं?
5. भारतीयों के एक पूरे समुदाय को खत्म करने की धमकी देने वाली टिप्पणियों के बाद त्रिशूल दीक्षा की अनुमति किसने दी?
6. क्या इस तरह के ज़बरदस्त हथियार वितरण जमावड़े पर कोई क़ानूनी मुकदमा चलाया गया है और इसे रोका गया है?
7. क्या पुलिस अधिकारियों या प्रशासन के सदस्यों के खिलाफ उनके वैधानिक और वैधानिक कर्तव्यों को पूरा करने में विफल रहने पर कोई कार्रवाई हुई है?
इस सक्रिय नागरिक हस्तक्षेप में, सीजेपी ने सर्वोच्च न्यायालय से निम्नलिखित निर्देश देने का आग्रह किया था:
1. कि, सभी जुलूसों को कानून के अनुसार विनियमित किया जाना चाहिए और मार्गों पर स्थापित न्यायशास्त्र का पालन किया जाना चाहिए, सावधानियों का पालन किया जाना चाहिए और विशेष रूप से संवेदनशील समय में अन्य धार्मिक संप्रदायों के क्षेत्रों से गुजरने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए जो विभिन्न धर्मों के विभिन्न धार्मिक अनुष्ठानों के साथ संघर्ष करते हैं।
2. सभी धार्मिक गतिविधियों को दी गई अनुमतियों के अनुसार संचालित किया जाना चाहिए
3. कार्यपालिका को अपने वैधानिक कर्तव्यों का पालन करना चाहिए और ऐसे जुलूसों के मार्गों की निगरानी और नियंत्रण को विनियमित करना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि ये निहत्थे हैं
4. ऐसे जुलूसों को अनुमति देते समय सक्षम प्राधिकारी को सार्वजनिक सुरक्षा, सार्वजनिक व्यवस्था, साफ-सफाई और पर्यावरण की सुरक्षा, जुलूस के संचालन से बेहतर आपात स्थिति से निपटने के लिए व्यवस्थाओं की पर्याप्तता को ध्यान में रखना चाहिए।
5. धार्मिक जुलूस निकालने की अनुमति देने के लिए सरकार को एक एसओपी विकसित करनी चाहिए और इसकी निगरानी सुप्रीम कोर्ट द्वारा की जानी चाहिए।
हालाँकि, हम अभी भी देश के सर्वोच्च न्यायालय से ऐसे जुलूसों पर दृढ़ और सख्त पुनरावर्तन की प्रतीक्षा कर रहे हैं।
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