अगस्त और नवंबर में एडीआर द्वारा जारी दो रिपोर्टों से पता चलता है कि चुनावी बांड से किस तरह से सैकड़ों करोड़ रुपये प्राप्त किए गए और दाता की पहचान का पता लगाना भी मुश्किल हो गया।
Illustration by Binay Sinha / Business Standard
भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) को उन स्रोतों से आय के रूप में 2,642.63 करोड़ रुपये मिले, जिनका पता नहीं लगाया जा सकता है, जो राष्ट्रीय दलों में सबसे अधिक है। इस बीच दक्षिण की पार्टियां "अज्ञात स्रोतों" से अधिकतम आय वाले क्षेत्रीय दलों की सूची में सबसे ऊपर हैं। एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स (एडीआर) द्वारा लगातार दो रिपोर्टों में यह खुलासा किया गया था। पहली रिपोर्ट 31 अगस्त, 2021 (राष्ट्रीय दलों) को प्रकाशित हुई थी, और दूसरी 11 नवंबर (क्षेत्रीय पार्टियों) को।
बीजेपी का इनाम
राष्ट्रीय दलों के लिए धन के स्रोतों के विश्लेषण से पता चला है कि वित्त वर्ष 2019-20 के दौरान भाजपा ने अपनी आय का 72.93 प्रतिशत अज्ञात स्रोत से घोषित किया। इसमें से 2555.0001 करोड़ रु. चुनावी बांड से आए। भाजपा की यह अज्ञात आय छह अन्य राष्ट्रीय दलों द्वारा घोषित अज्ञात स्रोतों से कुल आय 734.78 करोड़ का 3.5 गुना अधिक है।
कुल मिलाकर, अज्ञात स्रोतों से होने वाली आय सभी राष्ट्रीय दलों भाजपा, कांग्रेस, एआईटीसी, सीपीएम, एनसीपी, बसपा और सीपीआई की कुल आय का 78.24 प्रतिशत (3377.41 करोड़ रुपये) है।
रिपोर्ट में कहा गया है, “चूंकि राजनीतिक दलों की आय के एक बहुत बड़े प्रतिशत में मूल दाता को नहीं खोजा जा सकता है, सभी दाताओं का पूरा विवरण आरटीआई के तहत सार्वजनिक जांच के लिए उपलब्ध कराया जाना चाहिए। कुछ देशों में जहां ऐसा किया जाता है, उनमें भूटान, नेपाल, जर्मनी, फ्रांस, इटली, ब्राजील, बुल्गारिया, अमेरिका और जापान शामिल हैं। इनमें से किसी भी देश में धन के स्रोत के 70 प्रतिशत से अधिक अज्ञात होना संभव नहीं है, लेकिन वर्तमान में भारत में ऐसा है।”
चुनाव आयोग को सौंपी गई खर्च रिपोर्ट के मुताबिक, बीजेपी ने असम, पुडुचेरी, तमिलनाडु, पश्चिम बंगाल और केरल में हुए विधानसभा चुनाव में 252 करोड़ खर्च किए हैं। चुनाव आयोग को सौंपे गए पार्टी के चुनावी खर्च विवरण के अनुसार, 151.18 करोड़ रुपये अकेले पश्चिम बंगाल चुनाव प्रचार के लिए इस्तेमाल किए गए थे, यह देखते हुए कि यह एक ऐसा राज्य था जिसे भाजपा सबसे ज्यादा पसंद करती थी। टीएमसी ने प्रस्तुत किया कि उसने पश्चिम बंगाल चुनाव में 154.28 करोड़ रुपये खर्च किए, जहां इसने भाजपा को बुरी तरह शिकस्त दी।
अन्य क्षेत्रों के लिए भाजपा का खर्च इस प्रकार रहा: असम चुनाव प्रचार के लिए 43.81 करोड़, केरल चुनाव प्रचार के लिए 29.24 करोड़ रु., तमिलनाडु चुनाव प्रचार के लिए 22.97 करोड़ रुपये और पुडुचेरी चुनाव प्रचार के लिए 4.79 करोड़।
राष्ट्रीय दलों की आय के संदिग्ध स्रोतों को ध्यान में रखते हुए, एडीआर ने चुनाव आयोग की इस सिफारिश का समर्थन किया कि केवल वे राजनीतिक दल जो लोकसभा/विधानसभा चुनाव लड़ते हैं और जीतते हैं, उन्हें टैक्स छूट दी जानी चाहिए। इसने यह भी सिफारिश की कि 2,000 रुपये से अधिक दान करने वाले सभी दाताओं का विवरण सार्वजनिक डोमेन में घोषित किया जाए।
रिपोर्ट में कहा गया है, "एडीआर राजनीतिक दलों के वित्त पोषण में सुधारों को लागू करने के लिए अपने मजबूत रुख के लिए ईसीआई का समर्थन करता है और उम्मीद करता है कि सरकार द्वारा इन सुधारों को लागू करने के लिए सक्रिय रूप से लिया जाएगा।"
क्षेत्रीय दलों की आय के स्रोत
11 नवंबर को, एडीआर की एक अन्य रिपोर्ट में कहा गया था कि वित्तीय वर्ष 2019-20 में क्षेत्रीय राजनीतिक दलों को प्राप्त चंदे का 55 प्रतिशत से अधिक “अज्ञात स्रोतों” से आया था, जिसमें से लगभग 95 प्रतिशत चुनावी बांड के माध्यम से प्राप्त किए गए थे।
जब क्षेत्रीय दलों की बात आती है, तो एडीआर की रिपोर्ट में कहा गया है कि एक ही वित्तीय वर्ष में 25 क्षेत्रीय दलों को 803.24 करोड़ का दान मिला। 445.7 करोड़ रुपये "अज्ञात" स्रोतों से आए जिसमें से 426.233 करोड़ (95.616 प्रतिशत) चुनावी बांड के माध्यम से प्राप्त किये गए। इस बीच 4.976 करोड़ रु. (1.116 प्रतिशत) स्वैच्छिक योगदान से प्राप्त हुए। यह राष्ट्रीय राजनीतिक दलों के लिए चंदे के अज्ञात स्रोतों के प्रतिशत से काफी अधिक 3,377.41 करोड़ रुपये है जो आय का 70.98 प्रतिशत है।
दक्षिणी राज्यों में टीआरएस, टीडीपी, वाईएसआर कांग्रेस पार्टी, डीएमके और जद (एस) के क्षेत्रीय दलों ने "अज्ञात" स्रोतों से सबसे अधिक धन प्राप्त करने की सूची में शीर्ष स्थान हासिल किया है। टीआरएस को 89.158 करोड़, टीडीपी को 81.694 करोड़, वाईएसआर कांग्रेस पार्टी को 74.75 करोड़, जबकि DMK को 45.50 करोड़ रुपये दान के रुप में मिले। एक अन्य पार्टी जिसने यह सूची बनाई, वह थी ओडिशा की बीजद पार्टी जिसे अज्ञात स्रोतों से दान के रूप में 50.586 करोड़ रुपये मिले।
एडीआर ने कहा कि राजनीतिक दलों को 20,000 रुपये से कम का दान देने वाले व्यक्तियों या संगठनों के नाम का खुलासा नहीं करने की छूट है। नतीजतन, पर्याप्त मात्रा में धन का पता नहीं लगाया जा सकता है। हालांकि जून 2013 में सीआईसी के फैसले द्वारा राष्ट्रीय दलों को आरटीआई अधिनियम के तहत लाया गया था, फिर भी उन्होंने निर्णय का पालन नहीं किया है।
रिपोर्ट में कहा गया है, "दुर्भाग्य से, वर्तमान कानूनों के तहत पूर्ण पारदर्शिता संभव नहीं है, और केवल आरटीआई ही नागरिकों को सूचित कर सकती है।" तदनुसार, इसने सलाह दी कि विदेशी धन प्राप्त करने वाले किसी भी संगठन को किसी भी उम्मीदवार या राजनीतिक दल के समर्थन या प्रचार करने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए।
एडीआर रिपोर्ट में कहा गया है, "सभी दान के भुगतान का तरीका (20,000 रुपये से ऊपर और नीचे), कूपन की बिक्री से आय, सदस्यता शुल्क, आदि पार्टियों द्वारा अपनी ऑडिट रिपोर्ट के 'अनुसूची' में घोषित किया जाना चाहिए, जो सालाना आईटी विभाग और ईसीआई को प्रस्तुत किया जाता है।”
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भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) को उन स्रोतों से आय के रूप में 2,642.63 करोड़ रुपये मिले, जिनका पता नहीं लगाया जा सकता है, जो राष्ट्रीय दलों में सबसे अधिक है। इस बीच दक्षिण की पार्टियां "अज्ञात स्रोतों" से अधिकतम आय वाले क्षेत्रीय दलों की सूची में सबसे ऊपर हैं। एसोसिएशन फॉर डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स (एडीआर) द्वारा लगातार दो रिपोर्टों में यह खुलासा किया गया था। पहली रिपोर्ट 31 अगस्त, 2021 (राष्ट्रीय दलों) को प्रकाशित हुई थी, और दूसरी 11 नवंबर (क्षेत्रीय पार्टियों) को।
बीजेपी का इनाम
राष्ट्रीय दलों के लिए धन के स्रोतों के विश्लेषण से पता चला है कि वित्त वर्ष 2019-20 के दौरान भाजपा ने अपनी आय का 72.93 प्रतिशत अज्ञात स्रोत से घोषित किया। इसमें से 2555.0001 करोड़ रु. चुनावी बांड से आए। भाजपा की यह अज्ञात आय छह अन्य राष्ट्रीय दलों द्वारा घोषित अज्ञात स्रोतों से कुल आय 734.78 करोड़ का 3.5 गुना अधिक है।
कुल मिलाकर, अज्ञात स्रोतों से होने वाली आय सभी राष्ट्रीय दलों भाजपा, कांग्रेस, एआईटीसी, सीपीएम, एनसीपी, बसपा और सीपीआई की कुल आय का 78.24 प्रतिशत (3377.41 करोड़ रुपये) है।
रिपोर्ट में कहा गया है, “चूंकि राजनीतिक दलों की आय के एक बहुत बड़े प्रतिशत में मूल दाता को नहीं खोजा जा सकता है, सभी दाताओं का पूरा विवरण आरटीआई के तहत सार्वजनिक जांच के लिए उपलब्ध कराया जाना चाहिए। कुछ देशों में जहां ऐसा किया जाता है, उनमें भूटान, नेपाल, जर्मनी, फ्रांस, इटली, ब्राजील, बुल्गारिया, अमेरिका और जापान शामिल हैं। इनमें से किसी भी देश में धन के स्रोत के 70 प्रतिशत से अधिक अज्ञात होना संभव नहीं है, लेकिन वर्तमान में भारत में ऐसा है।”
चुनाव आयोग को सौंपी गई खर्च रिपोर्ट के मुताबिक, बीजेपी ने असम, पुडुचेरी, तमिलनाडु, पश्चिम बंगाल और केरल में हुए विधानसभा चुनाव में 252 करोड़ खर्च किए हैं। चुनाव आयोग को सौंपे गए पार्टी के चुनावी खर्च विवरण के अनुसार, 151.18 करोड़ रुपये अकेले पश्चिम बंगाल चुनाव प्रचार के लिए इस्तेमाल किए गए थे, यह देखते हुए कि यह एक ऐसा राज्य था जिसे भाजपा सबसे ज्यादा पसंद करती थी। टीएमसी ने प्रस्तुत किया कि उसने पश्चिम बंगाल चुनाव में 154.28 करोड़ रुपये खर्च किए, जहां इसने भाजपा को बुरी तरह शिकस्त दी।
अन्य क्षेत्रों के लिए भाजपा का खर्च इस प्रकार रहा: असम चुनाव प्रचार के लिए 43.81 करोड़, केरल चुनाव प्रचार के लिए 29.24 करोड़ रु., तमिलनाडु चुनाव प्रचार के लिए 22.97 करोड़ रुपये और पुडुचेरी चुनाव प्रचार के लिए 4.79 करोड़।
राष्ट्रीय दलों की आय के संदिग्ध स्रोतों को ध्यान में रखते हुए, एडीआर ने चुनाव आयोग की इस सिफारिश का समर्थन किया कि केवल वे राजनीतिक दल जो लोकसभा/विधानसभा चुनाव लड़ते हैं और जीतते हैं, उन्हें टैक्स छूट दी जानी चाहिए। इसने यह भी सिफारिश की कि 2,000 रुपये से अधिक दान करने वाले सभी दाताओं का विवरण सार्वजनिक डोमेन में घोषित किया जाए।
रिपोर्ट में कहा गया है, "एडीआर राजनीतिक दलों के वित्त पोषण में सुधारों को लागू करने के लिए अपने मजबूत रुख के लिए ईसीआई का समर्थन करता है और उम्मीद करता है कि सरकार द्वारा इन सुधारों को लागू करने के लिए सक्रिय रूप से लिया जाएगा।"
क्षेत्रीय दलों की आय के स्रोत
11 नवंबर को, एडीआर की एक अन्य रिपोर्ट में कहा गया था कि वित्तीय वर्ष 2019-20 में क्षेत्रीय राजनीतिक दलों को प्राप्त चंदे का 55 प्रतिशत से अधिक “अज्ञात स्रोतों” से आया था, जिसमें से लगभग 95 प्रतिशत चुनावी बांड के माध्यम से प्राप्त किए गए थे।
जब क्षेत्रीय दलों की बात आती है, तो एडीआर की रिपोर्ट में कहा गया है कि एक ही वित्तीय वर्ष में 25 क्षेत्रीय दलों को 803.24 करोड़ का दान मिला। 445.7 करोड़ रुपये "अज्ञात" स्रोतों से आए जिसमें से 426.233 करोड़ (95.616 प्रतिशत) चुनावी बांड के माध्यम से प्राप्त किये गए। इस बीच 4.976 करोड़ रु. (1.116 प्रतिशत) स्वैच्छिक योगदान से प्राप्त हुए। यह राष्ट्रीय राजनीतिक दलों के लिए चंदे के अज्ञात स्रोतों के प्रतिशत से काफी अधिक 3,377.41 करोड़ रुपये है जो आय का 70.98 प्रतिशत है।
दक्षिणी राज्यों में टीआरएस, टीडीपी, वाईएसआर कांग्रेस पार्टी, डीएमके और जद (एस) के क्षेत्रीय दलों ने "अज्ञात" स्रोतों से सबसे अधिक धन प्राप्त करने की सूची में शीर्ष स्थान हासिल किया है। टीआरएस को 89.158 करोड़, टीडीपी को 81.694 करोड़, वाईएसआर कांग्रेस पार्टी को 74.75 करोड़, जबकि DMK को 45.50 करोड़ रुपये दान के रुप में मिले। एक अन्य पार्टी जिसने यह सूची बनाई, वह थी ओडिशा की बीजद पार्टी जिसे अज्ञात स्रोतों से दान के रूप में 50.586 करोड़ रुपये मिले।
एडीआर ने कहा कि राजनीतिक दलों को 20,000 रुपये से कम का दान देने वाले व्यक्तियों या संगठनों के नाम का खुलासा नहीं करने की छूट है। नतीजतन, पर्याप्त मात्रा में धन का पता नहीं लगाया जा सकता है। हालांकि जून 2013 में सीआईसी के फैसले द्वारा राष्ट्रीय दलों को आरटीआई अधिनियम के तहत लाया गया था, फिर भी उन्होंने निर्णय का पालन नहीं किया है।
रिपोर्ट में कहा गया है, "दुर्भाग्य से, वर्तमान कानूनों के तहत पूर्ण पारदर्शिता संभव नहीं है, और केवल आरटीआई ही नागरिकों को सूचित कर सकती है।" तदनुसार, इसने सलाह दी कि विदेशी धन प्राप्त करने वाले किसी भी संगठन को किसी भी उम्मीदवार या राजनीतिक दल के समर्थन या प्रचार करने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए।
एडीआर रिपोर्ट में कहा गया है, "सभी दान के भुगतान का तरीका (20,000 रुपये से ऊपर और नीचे), कूपन की बिक्री से आय, सदस्यता शुल्क, आदि पार्टियों द्वारा अपनी ऑडिट रिपोर्ट के 'अनुसूची' में घोषित किया जाना चाहिए, जो सालाना आईटी विभाग और ईसीआई को प्रस्तुत किया जाता है।”
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