भारत में हाल ही में पारित पर्यावरण कानून का आलोचनात्मक विश्लेषण
पिछले दो वर्षों में, भारत सरकार ने मौजूदा पर्यावरण कानूनों में दो बड़े संशोधन पेश किए हैं, अर्थात् जैव विविधता संशोधन अधिनियम, 2023 और जल संरक्षण अधिनियम, 2024। इन संशोधनों को पर्यावरणविदों, नागरिक समाज संगठनों और जनता सहित विभिन्न हितधारकों से मिली-जुली प्रतिक्रिया मिली है। जहाँ कुछ लोगों ने विकास और संरक्षण की ज़रूरतों को संतुलित करने के लिए एक व्यावहारिक और लचीले दृष्टिकोण के रूप में संशोधनों का स्वागत किया है, वहीं अन्य लोगों ने पर्यावरण मानकों को कमज़ोर करने और देश की पारिस्थितिक अखंडता के लिए ख़तरा बताते हुए उनकी आलोचना की है। इस लेख में, हम इन संशोधनों की मुख्य विशेषताओं और निहितार्थों की जाँच करेंगे और मूल्यांकन करेंगे कि क्या वे भारत के पर्यावरण शासन में नरमी की ओर एक कदम हैं या ढिलाई की ओर एक छलांग हैं।
जैव विविधता क्या है और हममें से किसी के लिए इसे संरक्षित करना क्यों महत्वपूर्ण है?
जैव विविधता, "जैविक विविधता" का संक्षिप्त रूप है, जो पृथ्वी पर जीवन की विविधता को शामिल करती है, जीन से लेकर पारिस्थितिकी तंत्र तक और जीवन को बनाए रखने वाली प्रक्रियाओं तक। इसमें मनुष्यों से लेकर सूक्ष्म जीवों तक सभी जीवित जीव शामिल हैं। जैव विविधता भोजन, पानी, दवा और आश्रय जैसी आवश्यक आवश्यकताओं का समर्थन करती है। उदाहरण के लिए, मधुमक्खियों जैसे परागणकर्ता फसलों के लिए महत्वपूर्ण हैं; कीटनाशकों और आवास के नुकसान के कारण उनकी कमी से खाद्य आपूर्ति को खतरा है।
विविध पारिस्थितिकी तंत्र सूखे या बीमारी जैसे तनावों के प्रति अधिक लचीले होते हैं। उदाहरण के लिए, कैवेंडिश केले का प्रभुत्व, जो एक विशेष कवक के प्रति संवेदनशील है, खाद्य सुरक्षा के लिए कम फसल विविधता के जोखिमों को उजागर करता है। प्रकृति के क्षरण से बीमारी का प्रकोप बढ़ता है, क्योंकि 70% उभरती वायरल बीमारियाँ जानवरों से उत्पन्न होती हैं। मानव-वन्यजीव संपर्क में वृद्धि से रोग संचरण का जोखिम बढ़ जाता है।[1] वैश्विक सकल घरेलू उत्पाद का आधा से अधिक हिस्सा प्रकृति पर निर्भर करता है, जिसमें एक अरब से अधिक लोग अपनी आजीविका के लिए जंगलों पर निर्भर हैं।
पारिस्थितिकी तंत्र संतुलन बनाए रखने, भावी पीढ़ियों के लिए एक स्वस्थ ग्रह सुनिश्चित करने और आवश्यक पारिस्थितिकी तंत्र सेवाओं को संरक्षित करने के लिए जैव विविधता का संरक्षण महत्वपूर्ण है।[2]
सीबीडी को क्यों अधिनियमित किया गया और यह जैव विविधता के संरक्षण को कैसे प्रभावित करता है?
जैविक विविधता पर कन्वेंशन - जैव विविधता संरक्षण पर अपनी तरह का पहला समझौता - 1992 के रियो अर्थ समिट में सतत विकास को बढ़ावा देने के उद्देश्य से हस्ताक्षरित किया गया था। कन्वेंशन मानता है कि जैविक विविधता पौधों, जानवरों या सूक्ष्मजीवों से कहीं अधिक है और यह लोगों और उनकी खाद्य सुरक्षा, दवाओं, ताजी हवा, पानी, आश्रय और स्वस्थ वातावरण की आवश्यकता के बारे में है जिसमें वे रह सकें। इसके तीन मुख्य सिद्धांत हैं[3]:
1. जैव विविधता का संरक्षण
2. इसके घटकों का सतत उपयोग
3. आनुवंशिक संसाधनों से उत्पन्न होने वाले लाभों का उचित और न्यायसंगत बंटवारा
2 प्रोटोकॉल हैं- जिन्हें बाद में अपनाया गया- कार्टाजेना प्रोटोकॉल (2003) आधुनिक जैव प्रौद्योगिकी के परिणामस्वरूप जीवित संशोधित जीवों की एक देश से दूसरे देश में आवाजाही से संबंधित था; नागोया प्रोटोकॉल (2014) आनुवंशिक संसाधनों तक पहुंच और उनके उपयोग से उत्पन्न होने वाले लाभों के निष्पक्ष और न्यायसंगत बंटवारे से संबंधित था।
इस कन्वेंशन को प्रभावी बनाने के लिए वाजपेयी के नेतृत्व वाली एनडीए सरकार जैविक विविधता अधिनियम, 2002 लायी।[4]
जैविक विविधता अधिनियम, 2002 की मुख्य विशेषताएँ क्या थीं?
जैविक विविधता अधिनियम, 2002 को जैविक विविधता पर कन्वेंशन को लागू करने के लिए अधिनियमित किया गया था, जिस पर भारत हस्ताक्षरकर्ता है, और देश के जैविक संसाधनों और संबंधित पारंपरिक ज्ञान की पहुँच और लाभ-साझाकरण को विनियमित करने के लिए। अधिनियम ने अधिनियम के कार्यान्वयन की देखरेख के लिए तीन-स्तरीय संस्थागत तंत्र, अर्थात् राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण (एनबीए), राज्य जैव विविधता बोर्ड (एसबीबी) और जैव विविधता प्रबंधन समितियाँ (बीएमसी) की स्थापना की। अधिनियम में भारतीयों, गैर-निवासियों और कॉर्पोरेट संस्थाओं सहित किसी भी व्यक्ति द्वारा किसी भी जैविक संसाधन या संबंधित ज्ञान पर किसी भी पहुँच, अनुसंधान, वाणिज्यिक उपयोग या अनुसंधान के परिणामों के हस्तांतरण के लिए एनबीए से पूर्व अनुमोदन की भी आवश्यकता थी।
विदेशी देशों को संसाधनों या ज्ञान के हस्तांतरण पर प्रतिबंध:
उदाहरण के लिए, यदि कोई कंपनी नई दवा विकसित करने के लिए भारत में पाई जाने वाली किसी पौधे की प्रजाति का उपयोग करना चाहती है, तो उसे इन निकायों से अनुमति लेनी होगी और देश के साथ लाभ साझा करना होगा। इससे भारत की समृद्ध जैव विविधता और स्थानीय समुदायों के अधिकारों की रक्षा करने में मदद मिलती है, जिन्होंने पीढ़ियों से इस ज्ञान को संरक्षित रखा है।[5]
यहां तक कि भारतीय वैज्ञानिकों को भी विदेशी नागरिकों/विदेशी संगठनों को अनुसंधान के परिणाम हस्तांतरित करने के लिए राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण की मंजूरी की आवश्यकता होगी।[6]
व्यावसायीकरण के लिए भारतीय नागरिकों पर प्रतिबंध
2023 के संशोधन से पहले अधिनियम की धारा 7 में कहा गया था कि किसी भी नागरिक को वाणिज्यिक उपयोग के लिए कोई भी जैविक संसाधन या जैव विविधता और जैव उपयोग केवल संबंधित राज्य जैव विविधता बोर्ड को पूर्व सूचना देने के बाद ही प्राप्त करना चाहिए। स्थानीय लोगों और क्षेत्र के समुदाय को छूट दी गई थी, जिसमें जैव विविधता के उत्पादक और कृषक, और वैद और हकीम शामिल थे जो स्वदेशी चिकित्सा का अभ्यास कर रहे हैं।
बौद्धिक संपदा अधिकारों के अनुदान के संबंध में विनियम
संशोधन से पहले मूल अधिनियम की धारा 6 में यह अनिवार्य किया गया था कि कोई भी व्यक्ति भारत में या भारत के बाहर किसी भी जैविक संसाधन पर आधारित आविष्कार के लिए किसी भी बौद्धिक संपदा अधिकार के लिए आवेदन नहीं करेगा, बिना आईपीआर के अनुदान के लिए ऐसा आवेदन करने से पहले एनबीए की पूर्व स्वीकृति प्राप्त किए। इसने एनबीए को लाभ साझाकरण शुल्क या रॉयल्टी या दोनों लगाने या अनुमोदन प्रदान करते समय ऐसे आईपी अधिकारों के वाणिज्यिक उपयोग से उत्पन्न वित्तीय लाभों के बंटवारे की ऐसी शर्तें लगाने का अधिकार भी दिया।
दंड:
जैव विविधता संशोधन, 2023 द्वारा किन विशेषताओं में परिवर्तन किया गया?
वाणिज्यीकरण के लिए भारतीय नागरिकों पर प्रतिबंध:
संशोधन द्वारा लाया गया परिवर्तन यह है कि वाणिज्यिक उपयोग के लिए जैविक संसाधनों और उससे संबंधित ज्ञान तक पहुँचने के लिए राज्य जैव विविधता बोर्ड को पूर्व सूचना की आवश्यकता नहीं होने के अपवाद को संहिताबद्ध पारंपरिक ज्ञान, खेती की गई औषधीय योजनाओं और पंजीकृत आयुष चिकित्सकों तक बढ़ा दिया गया है, जो जीविका और आजीविका के लिए पेशे के रूप में भारतीय चिकित्सा पद्धतियों सहित स्वदेशी दवाओं का अभ्यास कर रहे हैं।
अनिवार्य रूप से, संशोधन ने हकीम और वैद की पहले से छूट प्राप्त श्रेणियों के अलावा आयुष चिकित्सकों के लिए एक अपवाद बनाया, जहाँ तक व्यक्ति का संबंध है। साथ ही, संशोधन ने संहिताबद्ध पारंपरिक ज्ञान या खेती की गई औषधीय पौधों के लिए भी छूट दी - जिसका अर्थ है कि यदि कोई संहिताबद्ध पारंपरिक ज्ञान या खेती की गई औषधीय पौधों तक पहुँच रहा है - तो उन्हें एसबीबी को सूचना देने की आवश्यकता नहीं है।
बौद्धिक संपदा अधिकार प्रदान करने के संबंध में विनियम
जहां तक बौद्धिक संपदा अधिकार का सवाल है, मूल अधिनियम में एक महत्वपूर्ण बदलाव यह है कि विदेशी संस्थाएं बौद्धिक संपदा अधिकार प्रदान करने से पहले एनबीए की मंजूरी के लिए आवेदन कर सकती हैं, न कि आईपीआर के लिए आवेदन करने से पहले मंजूरी प्राप्त करने की पुरानी प्रक्रिया के तहत। बदलाव के समर्थकों के अनुसार, इससे बौद्धिक संपदा अधिकार प्रदान करने की प्रक्रिया में तेजी आएगी।
भारतीय संस्थाओं के लिए-उन्हें केवल आईपीआर प्रदान करने से पहले एनबीए के साथ पंजीकरण करने की आवश्यकता है और यदि उन्होंने पहले ही आईपीआर प्राप्त कर लिया है, तो उन्हें व्यावसायीकरण से पहले एनबीए की मंजूरी लेनी होगी।
दंड
जैविक विविधता संशोधन अधिनियम, 2024 से संबंधित मुद्दे।
आयुष चिकित्सकों के संबंध में अस्पष्टता:
मूल अधिनियम की तरह धारा 7 के संशोधित संस्करण में भी दो घटक हैं। धारा 7(1) में कहा गया है कि कोई भी व्यक्ति संबंधित राज्य जैव विविधता बोर्ड को पूर्व सूचना दिए बिना जैविक संसाधनों तक पहुँच नहीं सकता है।
दूसरा घटक-धारा 7(2)- अपवाद प्रदान करता है, अर्थात, जिन्हें जैविक संसाधन तक पहुँचने से पहले एसबीबी को पूर्व सूचना देने की आवश्यकता नहीं है। मूल अधिनियम के अनुसार, केवल स्थानीय लोगों और क्षेत्र के समुदायों, जिनमें जैव विविधता के उत्पादक और कृषक, वैद और हकीम शामिल हैं-जो स्वदेशी चिकित्सा पद्धति का अभ्यास करते रहे हैं, को छूट दी गई थी। हालाँकि, संशोधित अधिनियम के अनुसार, पंजीकृत आयुष चिकित्सक जो जीविका और आजीविका के लिए पेशे के रूप में भारतीय चिकित्सा पद्धतियों सहित स्वदेशी दवाओं का अभ्यास करते रहे हैं, उन्हें भी एसबीबी को सूचना देने से छूट दी गई है।
अनिवार्य रूप से, यदि कोई आयुर्वेदिक डॉक्टर - जो आजीविका और भरण-पोषण के लिए आयुर्वेद का अभ्यास करता है - जैविक संसाधन तक पहुँचना चाहता है, तो उसे एसबीबी को पूर्व सूचना देने की आवश्यकता नहीं है।
यह क्यों मायने रखता है? यह इसलिए मायने रखता है क्योंकि अधिनियम के तहत जीविका और आजीविका को परिभाषित नहीं किया गया है-जिसका अर्थ है कि आयुष उद्योग में कंपनियाँ जैविक संसाधनों तक पहुँच के लिए आयुष चिकित्सकों को नियुक्त करके एसबीबी को सूचना देने की आवश्यकता को दरकिनार कर सकती हैं।
जबकि वैद या हकीम का उपयोग उसी उद्देश्य के लिए किया जा सकता था, लेकिन भारतीय कंपनियों ने लंबे समय से तर्क दिया है कि उन्हें मूल अधिनियम के अनुसार एसबीबी से पूर्व अनुमोदन लेने की आवश्यकता नहीं है। दिव्य फार्मेसी बनाम भारत संघ के मामले में-उत्तराखंड उच्च न्यायालय ने कहा कि जैव विविधता अधिनियम, 2002 एक सामाजिक रूप से लाभकारी कानून है और इसे उस उद्देश्य के अनुरूप व्याख्या करने की आवश्यकता है जिसके लिए इसे अधिनियमित किया गया था।[7] इस मामले में, न्यायालय ने कहा कि भारतीय कंपनियों को एसबीबी से अनुमोदन प्राप्त करने की आवश्यकता है और उन्हें अपने राजस्व का एक हिस्सा स्थानीय समुदायों के साथ साझा करना होगा जो ऐसे संसाधनों के संरक्षण और सुरक्षा के लिए जिम्मेदार हैं। न्यायमूर्ति सुधांशु धूलिया द्वारा लिखित निर्णय में नागोया प्रोटोकॉल और जैविक विविधता पर कन्वेंशन पर भरोसा किया गया और कहा गया कि निष्पक्ष और न्यायसंगत लाभ साझाकरण की योजना को केवल परिभाषा खंड के संकीर्ण दायरे से नहीं देखा जा सकता है। निर्णय में कहा गया कि "एफईबीएस अवधारणा को अधिनियम की योजना के व्यापक मापदंडों और संरक्षण के लिए आंदोलन के लंबे इतिहास के साथ-साथ अंतरराष्ट्रीय संधियों के रूप में हमारी अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं के साथ समझा जाना चाहिए, जिन पर भारत हस्ताक्षरकर्ता है।"
संशोधन में स्थानीय या स्वदेशी समुदायों की पूर्व सहमति या आनुवंशिक संसाधनों और ज्ञान तक पहुँच को मंजूरी देते समय परामर्श के लिए कोई तंत्र अनिवार्य नहीं किया गया है।
जब विधेयक को लोकसभा में पेश किया गया था, तो इसमें अनुसंधान को तेज़ करने, पेटेंट आवेदन प्रक्रिया और राष्ट्रीय हित से समझौता किए बिना अनुसंधान सहित जैविक संसाधनों की श्रृंखला में विदेशी निवेश लाने की सुविधा प्रदान करना शामिल था, जिसे संशोधन द्वारा प्राप्त करने का प्रयास किया गया था। हालाँकि, संशोधन मुख्य अधिनियम के तीन सिद्धांतों में से एक पर अधिक अस्पष्टता प्रस्तुत करता है- निष्पक्ष पहुँच और लाभ साझाकरण का सिद्धांत।
जल (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) संशोधन अधिनियम, 2024
जल (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) संशोधन अधिनियम, 2024 ने जल (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) अधिनियम, 1974 में महत्वपूर्ण बदलाव किए। जल (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) अधिनियम, 1974 को भारत में जल प्रदूषण को रोकने और नियंत्रित करने तथा जल की स्वच्छता बनाए रखने के उद्देश्य से पेश किया गया था। यह अधिनियम 1972 में स्टॉकहोम में आयोजित संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण सम्मेलन को अपनाने के बाद अधिनियमित किया गया था।
यह अधिनियम जल निकायों के प्रदूषण को नियंत्रित करने के लिए केंद्रीय बोर्ड और राज्य बोर्ड जैसे स्थापित निकायों को शक्तियाँ प्रदान करता है। जबकि संविधान के तहत जल एक राज्य का विषय है, केंद्र एक कानून बना सकता है यदि 2 या अधिक राज्य विधानसभाएँ उस आशय का प्रस्ताव पारित करती हैं और अन्य राज्य केंद्र द्वारा बनाए गए कानून को अपना सकते हैं। यह 2024 का संशोधन केंद्र द्वारा राजस्थान और हिमाचल प्रदेश विधानसभाओं के प्रस्ताव के अनुसरण में अधिनियमित किया गया था।[8]
1. अधिसूचना के माध्यम से एसपीसीबी की अनुमति प्राप्त करने से उद्योगों की कुछ श्रेणियों को छूट: संशोधन अधिनियम केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (सीपीसीबी) के परामर्श से केंद्र सरकार को कुछ श्रेणियों के औद्योगिक संयंत्रों को स्थापना के लिए पूर्व सहमति प्राप्त करने से छूट देने का अधिकार देता है, यदि वे सीवेज या अन्य प्रदूषक छोड़ते हैं। इस प्रावधान का उद्देश्य विशिष्ट उद्योगों के लिए विनियामक प्रक्रियाओं को सरल बनाना, संभावित रूप से आर्थिक गतिविधियों को बढ़ावा देना और पर्यावरण सुरक्षा उपायों को सुनिश्चित करना है।[9]
2. संशोधन अधिनियम केंद्र सरकार को राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों (एसपीसीबी) द्वारा दी गई सहमति को देने, अस्वीकार करने या रद्द करने के लिए दिशा-निर्देश जारी करने का अधिकार देता है। इसका उद्देश्य राज्य बोर्डों के शासन को मानकीकृत करना है, ताकि राज्यों में जल प्रदूषण के खिलाफ लड़ाई में एकरूपता सुनिश्चित हो सके। राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों को इन दिशा-निर्देशों का पालन करना अनिवार्य है।[10]
3. संशोधन अधिनियम 1974 अधिनियम के तहत पहले से दंडनीय कई उल्लंघनों को प्रतिस्थापित करता है, जिसमें 10,000 रुपये से लेकर 15 लाख रुपये तक के वित्तीय दंड शामिल हैं। यह दृष्टिकोण आपराधिक अभियोजन के बजाय आर्थिक हतोत्साहन के माध्यम से गैर-अनुपालन को रोकने के लिए बनाया गया है, जिसका उद्देश्य अधिक अनुपालन-उन्मुख व्यावसायिक वातावरण को बढ़ावा देना है। संशोधन अधिनियम तीन महीने से लेकर सात साल तक के कारावास के प्रावधानों को संशोधित टेक्स्ट के साथ बदल देता है, जिसमें उल्लंघन के लिए 15 लाख रुपये तक के जुर्माने और कुछ शर्तों के तहत 10,000 रुपये प्रति दिन का जुर्माना निर्दिष्ट किया गया है।[11]
जल (संशोधन) अधिनियम, 2024 के साथ क्या मुद्दे हैं?
यह संशोधन राज्य की उस शक्ति का अतिक्रमण करता है जिसके तहत वह अपने क्षेत्र में किस प्रकार के उद्योगों को अनुमति दे सकता है। इसके अतिरिक्त, यह राज्यों से प्रमाण पत्र जारी करने आदि के लिए नियम बनाने की शक्ति छीन लेता है - जिसका अर्थ है कि कुछ उद्योगों की श्रेणियों को अनुमति देने और सभी प्रकार के उद्योगों को उन दिशा-निर्देशों के माध्यम से विनियमित करने की शक्तियाँ केंद्र को आवंटित की जाती हैं जिनका पालन करना राज्यों के लिए अनिवार्य है।
जबकि राजस्थान और हिमाचल प्रदेश के अलावा अन्य राज्यों को इस कानून को अपने यहाँ लागू करने के लिए अपनाना होगा, यह तथ्य कि पर्यावरण की रक्षा करने वाले कानून बनाते समय पर्यावरण संबंधी अपराधों को केंद्रीकृत करने और उन्हें अपराधमुक्त करने की प्रवृत्ति चिंताजनक है।
अपराधीकरण और केंद्रीकरण-'व्यापार करने में आसानी' के लिए एक बड़े अभियान का हिस्सा
इससे पहले, जन विश्वास (प्रावधानों में संशोधन) अधिनियम 2023 को वायु प्रदूषण, वन और पर्यावरण संरक्षण विधानों से संबंधित छोटे हरित अपराधों को अपराधीकरण से मुक्त करने के लिए अधिनियमित किया गया था।[12] मूल वायु अधिनियम में कहा गया था कि कोई भी व्यक्ति राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड की पूर्व सहमति के बिना वायु प्रदूषण नियंत्रण क्षेत्र में औद्योगिक संयंत्र स्थापित या संचालित नहीं कर सकता है।[13] जन विश्वास ने इस प्रावधान में संशोधन किया और केंद्र को कुछ श्रेणियों के उद्योगों को राज्य बोर्ड से यह सहमति लेने से छूट देने का अधिकार दिया।[14] पुराने वायु अधिनियम के अनुसार राज्य बोर्ड द्वारा निर्धारित मानकों से अधिक वायु प्रदूषक का उत्सर्जन करने पर 18 महीने से 6 साल तक की अवधि के कारावास और जुर्माने का प्रावधान था। जन विश्वास संशोधन के तहत कारावास के प्रावधान को हटा दिया गया है और जुर्माना लगाया गया है, जिसकी अधिकतम सीमा 15 लाख रुपये है।[15] जन विश्वास के तहत जुर्माने की एक और विशेषता, विशेष रूप से प्रदूषकों के उत्सर्जन के संबंध में, यह है कि लगातार अपराध के लिए, इस तरह के उल्लंघन के लिए प्रति दिन केवल 10,000 रुपये की अतिरिक्त राशि लगाई जा सकती है।
यह कहना नहीं है कि हर कोई या कोई भी संस्था जो पहली बार थोड़ी अधिक मात्रा में प्रदूषक उत्सर्जित करती है, चाहे गलती से ही क्यों न हो, उसे जेल में डाल दिया जाना चाहिए या राज्य को अत्यधिक राशि का भुगतान करने के लिए मजबूर किया जाना चाहिए, भले ही वे ऐसा न कर सकें। हालाँकि, ऐसा लगता है कि कानून ने विभिन्न मामलों पर विचार नहीं किया है। उदाहरण के लिए, एक प्रतिष्ठान जो लंबे समय तक अत्यधिक प्रदूषक उत्सर्जित करता है-उसे उल्लंघन के लिए प्रति दिन 10,000 रुपये के बजाय अधिक भारी जुर्माना लगाया जाना चाहिए। इसी तरह, बोर्ड के आदेशों पर काम करने वाले किसी भी व्यक्ति को बाधा पहुँचाने पर, जब ऐसे मामले हों, तो जुर्माने से अधिक राशि मिलनी चाहिए। पुराने और नए दोनों अधिनियमों के तहत निम्नलिखित उदाहरण पर विचार करें। केस 2 पर विचार करें, जिसमें संशोधित अधिनियम के तहत किसी भी कठोर कार्रवाई की आवश्यकता नहीं है और सरकार के पास ऐसा प्रस्ताव करने का कोई कारण नहीं है, सिवाय इसके कि यह सुनिश्चित करने की बढ़ती आवश्यकता है कि भारतीय उद्योग जगत को पर्यावरणीय मानदंडों का उल्लंघन करने के लिए जेल में नहीं डाला जा सकता, बशर्ते वे जुर्माना अदा करें।
निष्कर्ष
जब जलवायु परिवर्तन संकट के निकट आने की बात आती है तो भारत कानून बनाने के मामले में चौराहे पर खड़ा है। ऊपर चर्चा किए गए कानूनों में किए गए बदलाव संकेत देते हैं कि देश अपने संसाधनों और कानूनी प्रणाली का उपयोग करके प्रदूषण फैलाने वालों को एक तरह की छूट देने की दिशा में कदम उठा रहा है, बजाय इसके कि यह सुनिश्चित किया जाए कि उद्योग डिजाइन के अनुसार पर्यावरण के अनुकूल हों। विकेंद्रीकृत प्रणालियों को केंद्रीकृत करने की प्रवृत्ति का कोई ठोस कारण नहीं है। भारत इस रास्ते पर जा सकता है और खुद को ऐसी जगह पा सकता है जहाँ 1.5 बिलियन लोगों के लिए नुकसान की भरपाई नहीं की जा सकती या यह रुक सकता है, इस पर पुनर्विचार कर सकता है कि उसे पर्यावरण संबंधी निर्णय लेने को अपराधमुक्त क्यों करना चाहिए और केंद्रीकृत क्यों करना चाहिए, इस प्रकार क्रमिक दंड, राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड या राज्य जैव विविधता बोर्डों के साथ परामर्श जैसे संशोधनों को मजबूर करना चाहिए, जबकि उद्योगों को छूट दी जानी चाहिए और अनुमोदन प्रदान करना चाहिए। इस तरह, सुधार हासिल किए जा सकते हैं, और ढिलाई से बचा जा सकता है।
(लेखक सीजेपी की कानूनी शोध टीम का हिस्सा हैं)
[1] Columbia University Mailman School of Public Health. (2015). First Estimate of Total Viruses in Mammals. [online] Available at: https://www.publichealth.columbia.edu/research/center-infection-and-immu... [Accessed 24 Jun. 2024].
[2] World Economic Forum. (2024). Half of World’s GDP Moderately or Highly Dependent on Nature, Says New Report. [online] Available at: https://www.weforum.org/press/2020/01/half-of-world-s-gdp-moderately-or-... [Accessed 24 Jun. 2024].
[3] Cbd.int. (2024). Principles. [online] Available at: https://www.cbd.int/ecosystem/principles.shtml [Accessed 24 Jun. 2024].
[4] Act 18 of 2003, https://www.indiacode.nic.in/handle/123456789/2046?view_type=browse
[5] Section 3, The Biological Diversity Act, 2002.
[6] Section 4, The Biological Diversity Act, 2002.
[7] Para 42, Writ Petition (M/S) No. 3437 of 2016, Uttarakhand High Court.
[8] Kumar, N. (2024). Water Act 2024: HP, Rajasthan and UTs first to decriminalise small offences. [online] @bsindia. Available at: https://www.business-standard.com/india-news/water-act-2024-hp-rajasthan... [Accessed 24 Jun. 2024].
[9] Section 25(1), Water Act, 1974
[10] Section 27, Water Act, 1974
[11] Section 41, Water Act, 1974
[12] THE JAN VISHWAS (AMENDMENT OF PROVISIONS) ACT, 2023 NO. 18 OF 2023
[13] Section 21, Air Act, 1981
[15] Section 37, Air Act, 1981
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जैव विविधता क्या है और हममें से किसी के लिए इसे संरक्षित करना क्यों महत्वपूर्ण है?
जैव विविधता, "जैविक विविधता" का संक्षिप्त रूप है, जो पृथ्वी पर जीवन की विविधता को शामिल करती है, जीन से लेकर पारिस्थितिकी तंत्र तक और जीवन को बनाए रखने वाली प्रक्रियाओं तक। इसमें मनुष्यों से लेकर सूक्ष्म जीवों तक सभी जीवित जीव शामिल हैं। जैव विविधता भोजन, पानी, दवा और आश्रय जैसी आवश्यक आवश्यकताओं का समर्थन करती है। उदाहरण के लिए, मधुमक्खियों जैसे परागणकर्ता फसलों के लिए महत्वपूर्ण हैं; कीटनाशकों और आवास के नुकसान के कारण उनकी कमी से खाद्य आपूर्ति को खतरा है।
विविध पारिस्थितिकी तंत्र सूखे या बीमारी जैसे तनावों के प्रति अधिक लचीले होते हैं। उदाहरण के लिए, कैवेंडिश केले का प्रभुत्व, जो एक विशेष कवक के प्रति संवेदनशील है, खाद्य सुरक्षा के लिए कम फसल विविधता के जोखिमों को उजागर करता है। प्रकृति के क्षरण से बीमारी का प्रकोप बढ़ता है, क्योंकि 70% उभरती वायरल बीमारियाँ जानवरों से उत्पन्न होती हैं। मानव-वन्यजीव संपर्क में वृद्धि से रोग संचरण का जोखिम बढ़ जाता है।[1] वैश्विक सकल घरेलू उत्पाद का आधा से अधिक हिस्सा प्रकृति पर निर्भर करता है, जिसमें एक अरब से अधिक लोग अपनी आजीविका के लिए जंगलों पर निर्भर हैं।
पारिस्थितिकी तंत्र संतुलन बनाए रखने, भावी पीढ़ियों के लिए एक स्वस्थ ग्रह सुनिश्चित करने और आवश्यक पारिस्थितिकी तंत्र सेवाओं को संरक्षित करने के लिए जैव विविधता का संरक्षण महत्वपूर्ण है।[2]
सीबीडी को क्यों अधिनियमित किया गया और यह जैव विविधता के संरक्षण को कैसे प्रभावित करता है?
जैविक विविधता पर कन्वेंशन - जैव विविधता संरक्षण पर अपनी तरह का पहला समझौता - 1992 के रियो अर्थ समिट में सतत विकास को बढ़ावा देने के उद्देश्य से हस्ताक्षरित किया गया था। कन्वेंशन मानता है कि जैविक विविधता पौधों, जानवरों या सूक्ष्मजीवों से कहीं अधिक है और यह लोगों और उनकी खाद्य सुरक्षा, दवाओं, ताजी हवा, पानी, आश्रय और स्वस्थ वातावरण की आवश्यकता के बारे में है जिसमें वे रह सकें। इसके तीन मुख्य सिद्धांत हैं[3]:
1. जैव विविधता का संरक्षण
2. इसके घटकों का सतत उपयोग
3. आनुवंशिक संसाधनों से उत्पन्न होने वाले लाभों का उचित और न्यायसंगत बंटवारा
2 प्रोटोकॉल हैं- जिन्हें बाद में अपनाया गया- कार्टाजेना प्रोटोकॉल (2003) आधुनिक जैव प्रौद्योगिकी के परिणामस्वरूप जीवित संशोधित जीवों की एक देश से दूसरे देश में आवाजाही से संबंधित था; नागोया प्रोटोकॉल (2014) आनुवंशिक संसाधनों तक पहुंच और उनके उपयोग से उत्पन्न होने वाले लाभों के निष्पक्ष और न्यायसंगत बंटवारे से संबंधित था।
इस कन्वेंशन को प्रभावी बनाने के लिए वाजपेयी के नेतृत्व वाली एनडीए सरकार जैविक विविधता अधिनियम, 2002 लायी।[4]
जैविक विविधता अधिनियम, 2002 की मुख्य विशेषताएँ क्या थीं?
जैविक विविधता अधिनियम, 2002 को जैविक विविधता पर कन्वेंशन को लागू करने के लिए अधिनियमित किया गया था, जिस पर भारत हस्ताक्षरकर्ता है, और देश के जैविक संसाधनों और संबंधित पारंपरिक ज्ञान की पहुँच और लाभ-साझाकरण को विनियमित करने के लिए। अधिनियम ने अधिनियम के कार्यान्वयन की देखरेख के लिए तीन-स्तरीय संस्थागत तंत्र, अर्थात् राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण (एनबीए), राज्य जैव विविधता बोर्ड (एसबीबी) और जैव विविधता प्रबंधन समितियाँ (बीएमसी) की स्थापना की। अधिनियम में भारतीयों, गैर-निवासियों और कॉर्पोरेट संस्थाओं सहित किसी भी व्यक्ति द्वारा किसी भी जैविक संसाधन या संबंधित ज्ञान पर किसी भी पहुँच, अनुसंधान, वाणिज्यिक उपयोग या अनुसंधान के परिणामों के हस्तांतरण के लिए एनबीए से पूर्व अनुमोदन की भी आवश्यकता थी।
विदेशी देशों को संसाधनों या ज्ञान के हस्तांतरण पर प्रतिबंध:
उदाहरण के लिए, यदि कोई कंपनी नई दवा विकसित करने के लिए भारत में पाई जाने वाली किसी पौधे की प्रजाति का उपयोग करना चाहती है, तो उसे इन निकायों से अनुमति लेनी होगी और देश के साथ लाभ साझा करना होगा। इससे भारत की समृद्ध जैव विविधता और स्थानीय समुदायों के अधिकारों की रक्षा करने में मदद मिलती है, जिन्होंने पीढ़ियों से इस ज्ञान को संरक्षित रखा है।[5]
यहां तक कि भारतीय वैज्ञानिकों को भी विदेशी नागरिकों/विदेशी संगठनों को अनुसंधान के परिणाम हस्तांतरित करने के लिए राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण की मंजूरी की आवश्यकता होगी।[6]
व्यावसायीकरण के लिए भारतीय नागरिकों पर प्रतिबंध
2023 के संशोधन से पहले अधिनियम की धारा 7 में कहा गया था कि किसी भी नागरिक को वाणिज्यिक उपयोग के लिए कोई भी जैविक संसाधन या जैव विविधता और जैव उपयोग केवल संबंधित राज्य जैव विविधता बोर्ड को पूर्व सूचना देने के बाद ही प्राप्त करना चाहिए। स्थानीय लोगों और क्षेत्र के समुदाय को छूट दी गई थी, जिसमें जैव विविधता के उत्पादक और कृषक, और वैद और हकीम शामिल थे जो स्वदेशी चिकित्सा का अभ्यास कर रहे हैं।
बौद्धिक संपदा अधिकारों के अनुदान के संबंध में विनियम
संशोधन से पहले मूल अधिनियम की धारा 6 में यह अनिवार्य किया गया था कि कोई भी व्यक्ति भारत में या भारत के बाहर किसी भी जैविक संसाधन पर आधारित आविष्कार के लिए किसी भी बौद्धिक संपदा अधिकार के लिए आवेदन नहीं करेगा, बिना आईपीआर के अनुदान के लिए ऐसा आवेदन करने से पहले एनबीए की पूर्व स्वीकृति प्राप्त किए। इसने एनबीए को लाभ साझाकरण शुल्क या रॉयल्टी या दोनों लगाने या अनुमोदन प्रदान करते समय ऐसे आईपी अधिकारों के वाणिज्यिक उपयोग से उत्पन्न वित्तीय लाभों के बंटवारे की ऐसी शर्तें लगाने का अधिकार भी दिया।
दंड:
जैव विविधता संशोधन, 2023 द्वारा किन विशेषताओं में परिवर्तन किया गया?
वाणिज्यीकरण के लिए भारतीय नागरिकों पर प्रतिबंध:
संशोधन द्वारा लाया गया परिवर्तन यह है कि वाणिज्यिक उपयोग के लिए जैविक संसाधनों और उससे संबंधित ज्ञान तक पहुँचने के लिए राज्य जैव विविधता बोर्ड को पूर्व सूचना की आवश्यकता नहीं होने के अपवाद को संहिताबद्ध पारंपरिक ज्ञान, खेती की गई औषधीय योजनाओं और पंजीकृत आयुष चिकित्सकों तक बढ़ा दिया गया है, जो जीविका और आजीविका के लिए पेशे के रूप में भारतीय चिकित्सा पद्धतियों सहित स्वदेशी दवाओं का अभ्यास कर रहे हैं।
अनिवार्य रूप से, संशोधन ने हकीम और वैद की पहले से छूट प्राप्त श्रेणियों के अलावा आयुष चिकित्सकों के लिए एक अपवाद बनाया, जहाँ तक व्यक्ति का संबंध है। साथ ही, संशोधन ने संहिताबद्ध पारंपरिक ज्ञान या खेती की गई औषधीय पौधों के लिए भी छूट दी - जिसका अर्थ है कि यदि कोई संहिताबद्ध पारंपरिक ज्ञान या खेती की गई औषधीय पौधों तक पहुँच रहा है - तो उन्हें एसबीबी को सूचना देने की आवश्यकता नहीं है।
बौद्धिक संपदा अधिकार प्रदान करने के संबंध में विनियम
जहां तक बौद्धिक संपदा अधिकार का सवाल है, मूल अधिनियम में एक महत्वपूर्ण बदलाव यह है कि विदेशी संस्थाएं बौद्धिक संपदा अधिकार प्रदान करने से पहले एनबीए की मंजूरी के लिए आवेदन कर सकती हैं, न कि आईपीआर के लिए आवेदन करने से पहले मंजूरी प्राप्त करने की पुरानी प्रक्रिया के तहत। बदलाव के समर्थकों के अनुसार, इससे बौद्धिक संपदा अधिकार प्रदान करने की प्रक्रिया में तेजी आएगी।
भारतीय संस्थाओं के लिए-उन्हें केवल आईपीआर प्रदान करने से पहले एनबीए के साथ पंजीकरण करने की आवश्यकता है और यदि उन्होंने पहले ही आईपीआर प्राप्त कर लिया है, तो उन्हें व्यावसायीकरण से पहले एनबीए की मंजूरी लेनी होगी।
दंड
जैविक विविधता संशोधन अधिनियम, 2024 से संबंधित मुद्दे।
आयुष चिकित्सकों के संबंध में अस्पष्टता:
मूल अधिनियम की तरह धारा 7 के संशोधित संस्करण में भी दो घटक हैं। धारा 7(1) में कहा गया है कि कोई भी व्यक्ति संबंधित राज्य जैव विविधता बोर्ड को पूर्व सूचना दिए बिना जैविक संसाधनों तक पहुँच नहीं सकता है।
दूसरा घटक-धारा 7(2)- अपवाद प्रदान करता है, अर्थात, जिन्हें जैविक संसाधन तक पहुँचने से पहले एसबीबी को पूर्व सूचना देने की आवश्यकता नहीं है। मूल अधिनियम के अनुसार, केवल स्थानीय लोगों और क्षेत्र के समुदायों, जिनमें जैव विविधता के उत्पादक और कृषक, वैद और हकीम शामिल हैं-जो स्वदेशी चिकित्सा पद्धति का अभ्यास करते रहे हैं, को छूट दी गई थी। हालाँकि, संशोधित अधिनियम के अनुसार, पंजीकृत आयुष चिकित्सक जो जीविका और आजीविका के लिए पेशे के रूप में भारतीय चिकित्सा पद्धतियों सहित स्वदेशी दवाओं का अभ्यास करते रहे हैं, उन्हें भी एसबीबी को सूचना देने से छूट दी गई है।
अनिवार्य रूप से, यदि कोई आयुर्वेदिक डॉक्टर - जो आजीविका और भरण-पोषण के लिए आयुर्वेद का अभ्यास करता है - जैविक संसाधन तक पहुँचना चाहता है, तो उसे एसबीबी को पूर्व सूचना देने की आवश्यकता नहीं है।
यह क्यों मायने रखता है? यह इसलिए मायने रखता है क्योंकि अधिनियम के तहत जीविका और आजीविका को परिभाषित नहीं किया गया है-जिसका अर्थ है कि आयुष उद्योग में कंपनियाँ जैविक संसाधनों तक पहुँच के लिए आयुष चिकित्सकों को नियुक्त करके एसबीबी को सूचना देने की आवश्यकता को दरकिनार कर सकती हैं।
जबकि वैद या हकीम का उपयोग उसी उद्देश्य के लिए किया जा सकता था, लेकिन भारतीय कंपनियों ने लंबे समय से तर्क दिया है कि उन्हें मूल अधिनियम के अनुसार एसबीबी से पूर्व अनुमोदन लेने की आवश्यकता नहीं है। दिव्य फार्मेसी बनाम भारत संघ के मामले में-उत्तराखंड उच्च न्यायालय ने कहा कि जैव विविधता अधिनियम, 2002 एक सामाजिक रूप से लाभकारी कानून है और इसे उस उद्देश्य के अनुरूप व्याख्या करने की आवश्यकता है जिसके लिए इसे अधिनियमित किया गया था।[7] इस मामले में, न्यायालय ने कहा कि भारतीय कंपनियों को एसबीबी से अनुमोदन प्राप्त करने की आवश्यकता है और उन्हें अपने राजस्व का एक हिस्सा स्थानीय समुदायों के साथ साझा करना होगा जो ऐसे संसाधनों के संरक्षण और सुरक्षा के लिए जिम्मेदार हैं। न्यायमूर्ति सुधांशु धूलिया द्वारा लिखित निर्णय में नागोया प्रोटोकॉल और जैविक विविधता पर कन्वेंशन पर भरोसा किया गया और कहा गया कि निष्पक्ष और न्यायसंगत लाभ साझाकरण की योजना को केवल परिभाषा खंड के संकीर्ण दायरे से नहीं देखा जा सकता है। निर्णय में कहा गया कि "एफईबीएस अवधारणा को अधिनियम की योजना के व्यापक मापदंडों और संरक्षण के लिए आंदोलन के लंबे इतिहास के साथ-साथ अंतरराष्ट्रीय संधियों के रूप में हमारी अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं के साथ समझा जाना चाहिए, जिन पर भारत हस्ताक्षरकर्ता है।"
संशोधन में स्थानीय या स्वदेशी समुदायों की पूर्व सहमति या आनुवंशिक संसाधनों और ज्ञान तक पहुँच को मंजूरी देते समय परामर्श के लिए कोई तंत्र अनिवार्य नहीं किया गया है।
जब विधेयक को लोकसभा में पेश किया गया था, तो इसमें अनुसंधान को तेज़ करने, पेटेंट आवेदन प्रक्रिया और राष्ट्रीय हित से समझौता किए बिना अनुसंधान सहित जैविक संसाधनों की श्रृंखला में विदेशी निवेश लाने की सुविधा प्रदान करना शामिल था, जिसे संशोधन द्वारा प्राप्त करने का प्रयास किया गया था। हालाँकि, संशोधन मुख्य अधिनियम के तीन सिद्धांतों में से एक पर अधिक अस्पष्टता प्रस्तुत करता है- निष्पक्ष पहुँच और लाभ साझाकरण का सिद्धांत।
जल (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) संशोधन अधिनियम, 2024
जल (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) संशोधन अधिनियम, 2024 ने जल (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) अधिनियम, 1974 में महत्वपूर्ण बदलाव किए। जल (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) अधिनियम, 1974 को भारत में जल प्रदूषण को रोकने और नियंत्रित करने तथा जल की स्वच्छता बनाए रखने के उद्देश्य से पेश किया गया था। यह अधिनियम 1972 में स्टॉकहोम में आयोजित संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण सम्मेलन को अपनाने के बाद अधिनियमित किया गया था।
यह अधिनियम जल निकायों के प्रदूषण को नियंत्रित करने के लिए केंद्रीय बोर्ड और राज्य बोर्ड जैसे स्थापित निकायों को शक्तियाँ प्रदान करता है। जबकि संविधान के तहत जल एक राज्य का विषय है, केंद्र एक कानून बना सकता है यदि 2 या अधिक राज्य विधानसभाएँ उस आशय का प्रस्ताव पारित करती हैं और अन्य राज्य केंद्र द्वारा बनाए गए कानून को अपना सकते हैं। यह 2024 का संशोधन केंद्र द्वारा राजस्थान और हिमाचल प्रदेश विधानसभाओं के प्रस्ताव के अनुसरण में अधिनियमित किया गया था।[8]
1. अधिसूचना के माध्यम से एसपीसीबी की अनुमति प्राप्त करने से उद्योगों की कुछ श्रेणियों को छूट: संशोधन अधिनियम केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (सीपीसीबी) के परामर्श से केंद्र सरकार को कुछ श्रेणियों के औद्योगिक संयंत्रों को स्थापना के लिए पूर्व सहमति प्राप्त करने से छूट देने का अधिकार देता है, यदि वे सीवेज या अन्य प्रदूषक छोड़ते हैं। इस प्रावधान का उद्देश्य विशिष्ट उद्योगों के लिए विनियामक प्रक्रियाओं को सरल बनाना, संभावित रूप से आर्थिक गतिविधियों को बढ़ावा देना और पर्यावरण सुरक्षा उपायों को सुनिश्चित करना है।[9]
2. संशोधन अधिनियम केंद्र सरकार को राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों (एसपीसीबी) द्वारा दी गई सहमति को देने, अस्वीकार करने या रद्द करने के लिए दिशा-निर्देश जारी करने का अधिकार देता है। इसका उद्देश्य राज्य बोर्डों के शासन को मानकीकृत करना है, ताकि राज्यों में जल प्रदूषण के खिलाफ लड़ाई में एकरूपता सुनिश्चित हो सके। राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्डों को इन दिशा-निर्देशों का पालन करना अनिवार्य है।[10]
3. संशोधन अधिनियम 1974 अधिनियम के तहत पहले से दंडनीय कई उल्लंघनों को प्रतिस्थापित करता है, जिसमें 10,000 रुपये से लेकर 15 लाख रुपये तक के वित्तीय दंड शामिल हैं। यह दृष्टिकोण आपराधिक अभियोजन के बजाय आर्थिक हतोत्साहन के माध्यम से गैर-अनुपालन को रोकने के लिए बनाया गया है, जिसका उद्देश्य अधिक अनुपालन-उन्मुख व्यावसायिक वातावरण को बढ़ावा देना है। संशोधन अधिनियम तीन महीने से लेकर सात साल तक के कारावास के प्रावधानों को संशोधित टेक्स्ट के साथ बदल देता है, जिसमें उल्लंघन के लिए 15 लाख रुपये तक के जुर्माने और कुछ शर्तों के तहत 10,000 रुपये प्रति दिन का जुर्माना निर्दिष्ट किया गया है।[11]
जल (संशोधन) अधिनियम, 2024 के साथ क्या मुद्दे हैं?
यह संशोधन राज्य की उस शक्ति का अतिक्रमण करता है जिसके तहत वह अपने क्षेत्र में किस प्रकार के उद्योगों को अनुमति दे सकता है। इसके अतिरिक्त, यह राज्यों से प्रमाण पत्र जारी करने आदि के लिए नियम बनाने की शक्ति छीन लेता है - जिसका अर्थ है कि कुछ उद्योगों की श्रेणियों को अनुमति देने और सभी प्रकार के उद्योगों को उन दिशा-निर्देशों के माध्यम से विनियमित करने की शक्तियाँ केंद्र को आवंटित की जाती हैं जिनका पालन करना राज्यों के लिए अनिवार्य है।
जबकि राजस्थान और हिमाचल प्रदेश के अलावा अन्य राज्यों को इस कानून को अपने यहाँ लागू करने के लिए अपनाना होगा, यह तथ्य कि पर्यावरण की रक्षा करने वाले कानून बनाते समय पर्यावरण संबंधी अपराधों को केंद्रीकृत करने और उन्हें अपराधमुक्त करने की प्रवृत्ति चिंताजनक है।
अपराधीकरण और केंद्रीकरण-'व्यापार करने में आसानी' के लिए एक बड़े अभियान का हिस्सा
इससे पहले, जन विश्वास (प्रावधानों में संशोधन) अधिनियम 2023 को वायु प्रदूषण, वन और पर्यावरण संरक्षण विधानों से संबंधित छोटे हरित अपराधों को अपराधीकरण से मुक्त करने के लिए अधिनियमित किया गया था।[12] मूल वायु अधिनियम में कहा गया था कि कोई भी व्यक्ति राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड की पूर्व सहमति के बिना वायु प्रदूषण नियंत्रण क्षेत्र में औद्योगिक संयंत्र स्थापित या संचालित नहीं कर सकता है।[13] जन विश्वास ने इस प्रावधान में संशोधन किया और केंद्र को कुछ श्रेणियों के उद्योगों को राज्य बोर्ड से यह सहमति लेने से छूट देने का अधिकार दिया।[14] पुराने वायु अधिनियम के अनुसार राज्य बोर्ड द्वारा निर्धारित मानकों से अधिक वायु प्रदूषक का उत्सर्जन करने पर 18 महीने से 6 साल तक की अवधि के कारावास और जुर्माने का प्रावधान था। जन विश्वास संशोधन के तहत कारावास के प्रावधान को हटा दिया गया है और जुर्माना लगाया गया है, जिसकी अधिकतम सीमा 15 लाख रुपये है।[15] जन विश्वास के तहत जुर्माने की एक और विशेषता, विशेष रूप से प्रदूषकों के उत्सर्जन के संबंध में, यह है कि लगातार अपराध के लिए, इस तरह के उल्लंघन के लिए प्रति दिन केवल 10,000 रुपये की अतिरिक्त राशि लगाई जा सकती है।
यह कहना नहीं है कि हर कोई या कोई भी संस्था जो पहली बार थोड़ी अधिक मात्रा में प्रदूषक उत्सर्जित करती है, चाहे गलती से ही क्यों न हो, उसे जेल में डाल दिया जाना चाहिए या राज्य को अत्यधिक राशि का भुगतान करने के लिए मजबूर किया जाना चाहिए, भले ही वे ऐसा न कर सकें। हालाँकि, ऐसा लगता है कि कानून ने विभिन्न मामलों पर विचार नहीं किया है। उदाहरण के लिए, एक प्रतिष्ठान जो लंबे समय तक अत्यधिक प्रदूषक उत्सर्जित करता है-उसे उल्लंघन के लिए प्रति दिन 10,000 रुपये के बजाय अधिक भारी जुर्माना लगाया जाना चाहिए। इसी तरह, बोर्ड के आदेशों पर काम करने वाले किसी भी व्यक्ति को बाधा पहुँचाने पर, जब ऐसे मामले हों, तो जुर्माने से अधिक राशि मिलनी चाहिए। पुराने और नए दोनों अधिनियमों के तहत निम्नलिखित उदाहरण पर विचार करें। केस 2 पर विचार करें, जिसमें संशोधित अधिनियम के तहत किसी भी कठोर कार्रवाई की आवश्यकता नहीं है और सरकार के पास ऐसा प्रस्ताव करने का कोई कारण नहीं है, सिवाय इसके कि यह सुनिश्चित करने की बढ़ती आवश्यकता है कि भारतीय उद्योग जगत को पर्यावरणीय मानदंडों का उल्लंघन करने के लिए जेल में नहीं डाला जा सकता, बशर्ते वे जुर्माना अदा करें।
| पुराना वायु अधिनियम | संशोधित वायु अधिनियम | |
| मामला 1: एक औद्योगिक प्रतिष्ठान का चौकीदार बोर्ड द्वारा अधिकृत सदस्य को प्रतिष्ठान में आने से रोकता है क्योंकि उसके पास सदस्य को अनुमति देने के लिए उसके नियोक्ता से कोई संदेश नहीं है। चौकीदार पढ़ नहीं सकता |
कारावास या 10,000 रुपये तक का जुर्माना या दोनों |
कम से कम 10,000 रुपये से लेकर 15,00,000 रुपये तक का जुर्माना |
| मामला 2: बोर्ड द्वारा अधिकृत सदस्य को नियोक्ता के निर्देश पर प्रतिष्ठानों का दौरा करने से लोगों का एक समूह सक्रिय रूप से रोकता है, ताकि जब तक बोर्ड का कोई सदस्य प्रतिष्ठान का दौरा करे, तब तक प्रदूषण पैदा करने वाली त्रुटि को सुधारा जा सके। |
कारावास या 10,000 रुपये तक का जुर्माना या दोनों |
कम से कम 10,000 रुपये से लेकर 15,00,000 रुपये तक का जुर्माना |
निष्कर्ष
जब जलवायु परिवर्तन संकट के निकट आने की बात आती है तो भारत कानून बनाने के मामले में चौराहे पर खड़ा है। ऊपर चर्चा किए गए कानूनों में किए गए बदलाव संकेत देते हैं कि देश अपने संसाधनों और कानूनी प्रणाली का उपयोग करके प्रदूषण फैलाने वालों को एक तरह की छूट देने की दिशा में कदम उठा रहा है, बजाय इसके कि यह सुनिश्चित किया जाए कि उद्योग डिजाइन के अनुसार पर्यावरण के अनुकूल हों। विकेंद्रीकृत प्रणालियों को केंद्रीकृत करने की प्रवृत्ति का कोई ठोस कारण नहीं है। भारत इस रास्ते पर जा सकता है और खुद को ऐसी जगह पा सकता है जहाँ 1.5 बिलियन लोगों के लिए नुकसान की भरपाई नहीं की जा सकती या यह रुक सकता है, इस पर पुनर्विचार कर सकता है कि उसे पर्यावरण संबंधी निर्णय लेने को अपराधमुक्त क्यों करना चाहिए और केंद्रीकृत क्यों करना चाहिए, इस प्रकार क्रमिक दंड, राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड या राज्य जैव विविधता बोर्डों के साथ परामर्श जैसे संशोधनों को मजबूर करना चाहिए, जबकि उद्योगों को छूट दी जानी चाहिए और अनुमोदन प्रदान करना चाहिए। इस तरह, सुधार हासिल किए जा सकते हैं, और ढिलाई से बचा जा सकता है।
(लेखक सीजेपी की कानूनी शोध टीम का हिस्सा हैं)
[1] Columbia University Mailman School of Public Health. (2015). First Estimate of Total Viruses in Mammals. [online] Available at: https://www.publichealth.columbia.edu/research/center-infection-and-immu... [Accessed 24 Jun. 2024].
[2] World Economic Forum. (2024). Half of World’s GDP Moderately or Highly Dependent on Nature, Says New Report. [online] Available at: https://www.weforum.org/press/2020/01/half-of-world-s-gdp-moderately-or-... [Accessed 24 Jun. 2024].
[3] Cbd.int. (2024). Principles. [online] Available at: https://www.cbd.int/ecosystem/principles.shtml [Accessed 24 Jun. 2024].
[4] Act 18 of 2003, https://www.indiacode.nic.in/handle/123456789/2046?view_type=browse
[5] Section 3, The Biological Diversity Act, 2002.
[6] Section 4, The Biological Diversity Act, 2002.
[7] Para 42, Writ Petition (M/S) No. 3437 of 2016, Uttarakhand High Court.
[8] Kumar, N. (2024). Water Act 2024: HP, Rajasthan and UTs first to decriminalise small offences. [online] @bsindia. Available at: https://www.business-standard.com/india-news/water-act-2024-hp-rajasthan... [Accessed 24 Jun. 2024].
[9] Section 25(1), Water Act, 1974
[10] Section 27, Water Act, 1974
[11] Section 41, Water Act, 1974
[12] THE JAN VISHWAS (AMENDMENT OF PROVISIONS) ACT, 2023 NO. 18 OF 2023
[13] Section 21, Air Act, 1981
[15] Section 37, Air Act, 1981
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