केंद्र शासित प्रदेश (यूटी) में बारामूला के साथ पांचवें चरण में 20 मई को चुनाव होने हैं, जबकि जम्मू-कश्मीर यूटी की अन्य सीटों पर 19 अप्रैल (उधमपुर), 26 अप्रैल (जम्मू), अनंतनाग (7 मई) और श्रीनगर (13 मई) को मतदान होगा।
Image: The Wire
अनुच्छेद 370 को निरस्त करना भारत में संघवाद के इतिहास में एक महत्वपूर्ण क्षण था। "राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार (संशोधन) अधिनियम, 2023" के अधिनियमन के साथ, केंद्र सरकार ने एनसीटी दिल्ली बनाम भारत संघ में सुप्रीम कोर्ट के फैसले के परिणाम को अस्वीकार कर दिया, जिससे दिल्ली सरकार को दिल्ली के क्षेत्र में अधिकारी ट्रांसफर की शक्ति मिल गई।
जीएसटी संशोधन के लिए मांगे गए सहयोग को छोड़कर, एनडीए सरकार के कार्य संघीय सिद्धांतों के सम्मान का प्रतिनिधित्व नहीं करते हैं, केरल राज्य और केंद्र के बीच हालिया विवाद से संकेत मिलता है कि राज्यों का सहयोग मांगा जा रहा है। क्षेत्रीय आकांक्षाओं पर ज्यादा ध्यान न देने की इस पद्धति में नया जुड़ाव लद्दाख का उदाहरण है।
अनुच्छेद 370 को निरस्त करने के बाद, केंद्र ने जम्मू और कश्मीर राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों - जम्मू और कश्मीर और लद्दाख में पुनर्गठित किया। पुनर्गठन के तुरंत बाद, लद्दाख के लोगों ने क्षेत्र के भविष्य और इसके विकास के बारे में आशावाद दिखाया था जो तब तक श्रीनगर में सत्ता के नियंत्रण में था। केंद्र शासित प्रदेश लद्दाख में लेह और कारगिल शामिल हैं। लेह बौद्ध बहुल जिला है जबकि कारगिल मुस्लिम बहुल है। लद्दाख के सांसद जामयांग त्सेरिंग नामग्याल संक्षेप में इस तथ्य का राष्ट्रीय चेहरा बन गए कि लेह लद्दाख क्षेत्र के लोगों ने लोकसभा में अपने भाषण के साथ इसे निरस्त करने का समर्थन किया। विशेष रूप से, इस बार 2024 में लद्दाख भाजपा सांसद की उम्मीदवारी के लिए उनकी जगह ताशी ग्यालसन को लिया गया है। द हिंदू की एक रिपोर्ट के अनुसार, जेटी नामग्याल और उनके समर्थक इस बदलाव से नाखुश हैं लेकिन वह पार्टी और उसकी विचारधारा के साथ खड़े हैं!
लद्दाख में क्षेत्र पर केंद्र के अनुचित नियंत्रण के खिलाफ विरोध प्रदर्शन देखा जा रहा है और प्रमुख शिक्षाविद् और पुरस्कार विजेता इंजीनियर सोनम वांगचुक इस आंदोलन का चेहरा बन गए हैं, जो छठी अनुसूची के तहत संवैधानिक सुरक्षा उपायों और लद्दाख के लिए राज्य के दर्जे की मांग कर रहे हैं। राज्य का दर्जा और क्षेत्र को छठी अनुसूची में शामिल करने के लिए विरोध प्रदर्शन दो निकायों - लेह एपेक्स बॉडी (एलएबी) और कारगिल डेवलपमेंट काउंसिल (केडीसी) के सहयोग से किया जा रहा है। जबकि विरोध प्रदर्शन जनवरी से ही जारी है, मीडिया ने मार्च के अंत और अप्रैल 2024 में प्रतिरोध के इस अनूठे रूप को कवर करना शुरू किया।
मार्च 2024 में यह बताया गया था कि केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने विरोध प्रदर्शन फिर से शुरू होने से पहले बातचीत के दौरान बताया था कि छठी अनुसूची में शामिल करना संभव नहीं हो सकता है लेकिन लद्दाख क्षेत्र के लिए अनुच्छेद 371 जैसे प्रावधान किए जा सकते हैं। इस लेख में, हम छठी अनुसूची और अनुच्छेद 371 के तहत क्षेत्रों को दी गई सुरक्षा पर चर्चा करेंगे और लद्दाख इसके लिए विरोध क्यों कर रहा है।
लद्दाख स्वायत्त पहाड़ी विकास परिषद अधिनियम, 1997 के तहत, आर्थिक विकास, स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा, भूमि उपयोग, कराधान और स्थानीय शासन पर शक्तियों के साथ स्वायत्त जिला परिषदों का गठन किया गया था। लेह स्वायत्त पहाड़ी विकास परिषद 1997 में अस्तित्व में आई जबकि कारगिल एएचडीसी 2003 में अस्तित्व में आई। इन परिषदों के पास इन विषयों की विधायी नहीं बल्कि कार्यकारी शक्तियाँ हैं।
छठी अनुसूची क्या है?
भारतीय संविधान की छठी अनुसूची असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम में आदिवासी क्षेत्रों को नियंत्रित करती है: प्रशासन: ये क्षेत्र स्वायत्त जिले हैं या ऐसे जिले हैं जो राज्य के कार्यकारी प्राधिकरण के तहत स्वायत्त क्षेत्रों में विभाजित हैं। स्वायत्त जिले और क्षेत्र: राज्यपाल द्वारा निर्धारित जिला और क्षेत्रीय परिषदों द्वारा प्रशासित। परिषदें: प्रत्येक जिला परिषद में 30 सदस्य होते हैं, जिनमें से चार राज्यपाल द्वारा नामांकित होते हैं और बाकी निर्वाचित होते हैं। विधायी शक्तियाँ: परिषदें भूमि और वन प्रबंधन जैसे निर्दिष्ट मामलों पर कानून बना सकती हैं। जनजातीय हित: जनजातीय भूमि और संसाधनों की रक्षा करता है, गैर-आदिवासी समूहों को उनके हस्तांतरण पर रोक लगाता है, और जनजातीय समुदायों की सांस्कृतिक पहचान की रक्षा करता है।
अनुच्छेद 371 क्या है?
अनुच्छेद 371 महाराष्ट्र और गुजरात राज्यों के लिए विशेष प्रावधानों से संबंधित है, जिसमें उपरोक्त राज्यों के राज्यपाल को विदर्भ, मराठवाड़ा और महाराष्ट्र के बाकी हिस्सों के लिए अलग-अलग विकास बोर्ड स्थापित करने और गुजरात को सौराष्ट्र और कच्छ और बाकी हिस्सों के लिए समान बोर्ड स्थापित करने की जिम्मेदारी दी गई है। इन जिम्मेदारियों में विकास के लिए धन का न्यायसंगत आवंटन, तकनीकी शिक्षा और व्यावसायिक प्रशिक्षण के लिए पर्याप्त सुविधाएं प्रदान करना और राज्य सरकार के नियंत्रण में सेवाओं में रोजगार के पर्याप्त अवसर देना शामिल हैं। बाद में, जैसे-जैसे स्वतंत्र भारत में विभिन्न राज्यों और संघों के बीच बातचीत जारी रही, नागालैंड, असम, मणिपुर, आंध्र प्रदेश और तेलंगाना, सिक्किम, मिजोरम, अरुणाचल प्रदेश, गोवा और कर्नाटक को कवर करते हुए 371A से 371J को जोड़ा गया। नागालैंड में संसद राज्य विधानसभा की सहमति के बिना धार्मिक या सामाजिक प्रथाओं, प्रथागत कानून, प्रक्रिया, नागरिक या आपराधिक न्याय, स्वामित्व और भूमि के मामलों पर कानून नहीं बना सकती है।
लद्दाख राज्य के दर्जे के लिए क्यों प्रदर्शन हो रहा है?
अनुच्छेद 370 के निरस्त होने से पहले, लद्दाख चार विधायकों को जम्मू-कश्मीर विधानसभा में भेजता था। हालाँकि, इस क्षेत्र को केंद्र शासित प्रदेश में परिवर्तित किए जाने के बाद, इस क्षेत्र का एकमात्र प्रतिनिधि इस क्षेत्र से लोकसभा सदस्य है। यह देखते हुए कि राज्य का कोई प्रतिनिधित्व नहीं है, और प्रशासन को नई दिल्ली के साथ चलाया जाता है, जो लोग विरोध कर रहे हैं उनके अनुसार - क्षेत्र में घोषित विकास परियोजनाओं में कोई पर्याप्त भूमिका नहीं है।
राज्य का दर्जा और विधान सभा के साथ, राज्य में व्यापक और गहरा लोकतंत्र होगा। ऐसी आशंका है कि क्षेत्र में मौजूद समृद्ध खनिज संसाधनों के कारण, बड़े निगम जो लद्दाख से नहीं हैं, वे लद्दाख आएंगे और लद्दाख को इस बात पर कोई अधिकार नहीं होगा कि क्षेत्र में पर्यावरणीय आवश्यकताओं के साथ उन संसाधनों का खनन कैसे किया जाना चाहिए, जबकि चूँकि लद्दाख एक केंद्रशासित प्रदेश है, इसलिए केंद्र की भूमिका अधिक होगी।
कांग्रेस ने अपने घोषणापत्र में कहा है कि वह लद्दाख के आदिवासी क्षेत्रों को छठी अनुसूची में शामिल करेगी, लेकिन लद्दाख के लोगों को यह देखने के लिए 4 जून, 2024 तक इंतजार करना होगा।
(लेखक संस्थान में कानूनी अनुसंधान टीम का हिस्सा हैं)
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अनुच्छेद 370 को निरस्त करना भारत में संघवाद के इतिहास में एक महत्वपूर्ण क्षण था। "राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली सरकार (संशोधन) अधिनियम, 2023" के अधिनियमन के साथ, केंद्र सरकार ने एनसीटी दिल्ली बनाम भारत संघ में सुप्रीम कोर्ट के फैसले के परिणाम को अस्वीकार कर दिया, जिससे दिल्ली सरकार को दिल्ली के क्षेत्र में अधिकारी ट्रांसफर की शक्ति मिल गई।
जीएसटी संशोधन के लिए मांगे गए सहयोग को छोड़कर, एनडीए सरकार के कार्य संघीय सिद्धांतों के सम्मान का प्रतिनिधित्व नहीं करते हैं, केरल राज्य और केंद्र के बीच हालिया विवाद से संकेत मिलता है कि राज्यों का सहयोग मांगा जा रहा है। क्षेत्रीय आकांक्षाओं पर ज्यादा ध्यान न देने की इस पद्धति में नया जुड़ाव लद्दाख का उदाहरण है।
अनुच्छेद 370 को निरस्त करने के बाद, केंद्र ने जम्मू और कश्मीर राज्य को दो केंद्र शासित प्रदेशों - जम्मू और कश्मीर और लद्दाख में पुनर्गठित किया। पुनर्गठन के तुरंत बाद, लद्दाख के लोगों ने क्षेत्र के भविष्य और इसके विकास के बारे में आशावाद दिखाया था जो तब तक श्रीनगर में सत्ता के नियंत्रण में था। केंद्र शासित प्रदेश लद्दाख में लेह और कारगिल शामिल हैं। लेह बौद्ध बहुल जिला है जबकि कारगिल मुस्लिम बहुल है। लद्दाख के सांसद जामयांग त्सेरिंग नामग्याल संक्षेप में इस तथ्य का राष्ट्रीय चेहरा बन गए कि लेह लद्दाख क्षेत्र के लोगों ने लोकसभा में अपने भाषण के साथ इसे निरस्त करने का समर्थन किया। विशेष रूप से, इस बार 2024 में लद्दाख भाजपा सांसद की उम्मीदवारी के लिए उनकी जगह ताशी ग्यालसन को लिया गया है। द हिंदू की एक रिपोर्ट के अनुसार, जेटी नामग्याल और उनके समर्थक इस बदलाव से नाखुश हैं लेकिन वह पार्टी और उसकी विचारधारा के साथ खड़े हैं!
लद्दाख में क्षेत्र पर केंद्र के अनुचित नियंत्रण के खिलाफ विरोध प्रदर्शन देखा जा रहा है और प्रमुख शिक्षाविद् और पुरस्कार विजेता इंजीनियर सोनम वांगचुक इस आंदोलन का चेहरा बन गए हैं, जो छठी अनुसूची के तहत संवैधानिक सुरक्षा उपायों और लद्दाख के लिए राज्य के दर्जे की मांग कर रहे हैं। राज्य का दर्जा और क्षेत्र को छठी अनुसूची में शामिल करने के लिए विरोध प्रदर्शन दो निकायों - लेह एपेक्स बॉडी (एलएबी) और कारगिल डेवलपमेंट काउंसिल (केडीसी) के सहयोग से किया जा रहा है। जबकि विरोध प्रदर्शन जनवरी से ही जारी है, मीडिया ने मार्च के अंत और अप्रैल 2024 में प्रतिरोध के इस अनूठे रूप को कवर करना शुरू किया।
मार्च 2024 में यह बताया गया था कि केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने विरोध प्रदर्शन फिर से शुरू होने से पहले बातचीत के दौरान बताया था कि छठी अनुसूची में शामिल करना संभव नहीं हो सकता है लेकिन लद्दाख क्षेत्र के लिए अनुच्छेद 371 जैसे प्रावधान किए जा सकते हैं। इस लेख में, हम छठी अनुसूची और अनुच्छेद 371 के तहत क्षेत्रों को दी गई सुरक्षा पर चर्चा करेंगे और लद्दाख इसके लिए विरोध क्यों कर रहा है।
लद्दाख स्वायत्त पहाड़ी विकास परिषद अधिनियम, 1997 के तहत, आर्थिक विकास, स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा, भूमि उपयोग, कराधान और स्थानीय शासन पर शक्तियों के साथ स्वायत्त जिला परिषदों का गठन किया गया था। लेह स्वायत्त पहाड़ी विकास परिषद 1997 में अस्तित्व में आई जबकि कारगिल एएचडीसी 2003 में अस्तित्व में आई। इन परिषदों के पास इन विषयों की विधायी नहीं बल्कि कार्यकारी शक्तियाँ हैं।
छठी अनुसूची क्या है?
भारतीय संविधान की छठी अनुसूची असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम में आदिवासी क्षेत्रों को नियंत्रित करती है: प्रशासन: ये क्षेत्र स्वायत्त जिले हैं या ऐसे जिले हैं जो राज्य के कार्यकारी प्राधिकरण के तहत स्वायत्त क्षेत्रों में विभाजित हैं। स्वायत्त जिले और क्षेत्र: राज्यपाल द्वारा निर्धारित जिला और क्षेत्रीय परिषदों द्वारा प्रशासित। परिषदें: प्रत्येक जिला परिषद में 30 सदस्य होते हैं, जिनमें से चार राज्यपाल द्वारा नामांकित होते हैं और बाकी निर्वाचित होते हैं। विधायी शक्तियाँ: परिषदें भूमि और वन प्रबंधन जैसे निर्दिष्ट मामलों पर कानून बना सकती हैं। जनजातीय हित: जनजातीय भूमि और संसाधनों की रक्षा करता है, गैर-आदिवासी समूहों को उनके हस्तांतरण पर रोक लगाता है, और जनजातीय समुदायों की सांस्कृतिक पहचान की रक्षा करता है।
अनुच्छेद 371 क्या है?
अनुच्छेद 371 महाराष्ट्र और गुजरात राज्यों के लिए विशेष प्रावधानों से संबंधित है, जिसमें उपरोक्त राज्यों के राज्यपाल को विदर्भ, मराठवाड़ा और महाराष्ट्र के बाकी हिस्सों के लिए अलग-अलग विकास बोर्ड स्थापित करने और गुजरात को सौराष्ट्र और कच्छ और बाकी हिस्सों के लिए समान बोर्ड स्थापित करने की जिम्मेदारी दी गई है। इन जिम्मेदारियों में विकास के लिए धन का न्यायसंगत आवंटन, तकनीकी शिक्षा और व्यावसायिक प्रशिक्षण के लिए पर्याप्त सुविधाएं प्रदान करना और राज्य सरकार के नियंत्रण में सेवाओं में रोजगार के पर्याप्त अवसर देना शामिल हैं। बाद में, जैसे-जैसे स्वतंत्र भारत में विभिन्न राज्यों और संघों के बीच बातचीत जारी रही, नागालैंड, असम, मणिपुर, आंध्र प्रदेश और तेलंगाना, सिक्किम, मिजोरम, अरुणाचल प्रदेश, गोवा और कर्नाटक को कवर करते हुए 371A से 371J को जोड़ा गया। नागालैंड में संसद राज्य विधानसभा की सहमति के बिना धार्मिक या सामाजिक प्रथाओं, प्रथागत कानून, प्रक्रिया, नागरिक या आपराधिक न्याय, स्वामित्व और भूमि के मामलों पर कानून नहीं बना सकती है।
लद्दाख राज्य के दर्जे के लिए क्यों प्रदर्शन हो रहा है?
अनुच्छेद 370 के निरस्त होने से पहले, लद्दाख चार विधायकों को जम्मू-कश्मीर विधानसभा में भेजता था। हालाँकि, इस क्षेत्र को केंद्र शासित प्रदेश में परिवर्तित किए जाने के बाद, इस क्षेत्र का एकमात्र प्रतिनिधि इस क्षेत्र से लोकसभा सदस्य है। यह देखते हुए कि राज्य का कोई प्रतिनिधित्व नहीं है, और प्रशासन को नई दिल्ली के साथ चलाया जाता है, जो लोग विरोध कर रहे हैं उनके अनुसार - क्षेत्र में घोषित विकास परियोजनाओं में कोई पर्याप्त भूमिका नहीं है।
राज्य का दर्जा और विधान सभा के साथ, राज्य में व्यापक और गहरा लोकतंत्र होगा। ऐसी आशंका है कि क्षेत्र में मौजूद समृद्ध खनिज संसाधनों के कारण, बड़े निगम जो लद्दाख से नहीं हैं, वे लद्दाख आएंगे और लद्दाख को इस बात पर कोई अधिकार नहीं होगा कि क्षेत्र में पर्यावरणीय आवश्यकताओं के साथ उन संसाधनों का खनन कैसे किया जाना चाहिए, जबकि चूँकि लद्दाख एक केंद्रशासित प्रदेश है, इसलिए केंद्र की भूमिका अधिक होगी।
कांग्रेस ने अपने घोषणापत्र में कहा है कि वह लद्दाख के आदिवासी क्षेत्रों को छठी अनुसूची में शामिल करेगी, लेकिन लद्दाख के लोगों को यह देखने के लिए 4 जून, 2024 तक इंतजार करना होगा।
(लेखक संस्थान में कानूनी अनुसंधान टीम का हिस्सा हैं)
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