सुप्रीम कोर्ट की अलग कार्यवाही में, सूची से बाहर किए गए लगभग 19.07 लाख लोगों को 'रिजेक्शन स्लिप' न देने और अंतिम रजिस्टर में शामिल 3.11 करोड़ से अधिक लोगों को पहचान पत्र जारी न करने के मामले पर ध्यान दिया गया है।
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असम के अंतिम राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (NRC) के प्रकाशित होने के सात साल बाद, केंद्र सरकार ने सुप्रीम कोर्ट को बताया है कि रजिस्टर से बाहर रखे गए लगभग 19 लाख (1.9 मिलियन) लोगों को 'रिजेक्शन स्लिप' (अस्वीकृति पर्ची) जारी करने की प्रक्रिया अभी शुरू भी नहीं हुई है। यह खुलासा एक लंबे समय से चले आ रहे प्रशासनिक गतिरोध को सामने लाता है। इस प्रक्रिया का उद्देश्य नागरिकता के दावों का एक औपचारिक रिकॉर्ड तैयार करना और बाहर रखे गए लोगों को इस फैसले को चुनौती देने का मौका देना था।
'हिंदुस्तान टाइम्स' के अनुसार, भारत के रजिस्ट्रार जनरल (RGI) ने 28 सितंबर को दायर एक हलफनामे में जस्टिस पी.एस. नरसिम्हा और जस्टिस आलोक अराधे की बेंच को बताया कि राज्य NRC समन्वयक (कोऑर्डिनेटर) ने अभी तक रिजेक्शन स्लिप जारी करना शुरू नहीं किया है। RGI ने इस देरी का कारण यह बताया कि NRC डेटा उनके कार्यालय के साथ साझा नहीं किया गया है, क्योंकि इस डेटा के लिए जरूरी सुरक्षा ढांचा (सिक्योरिटी फ्रेमवर्क) अभी भी तैयार किया जा रहा है।
'असम स्टेट जमीयत उलेमा बनाम भारत संघ' (रिट याचिका (सिविल) संख्या 839/2026) मामले में RGI द्वारा दायर हलफनामे से पुष्टि होती है कि संबंधित अधिकारियों के बीच बार-बार निर्देश दिए जाने और पत्राचार होने के बावजूद, यह प्रक्रिया अभी भी अधूरी है।
हलफनामे में कहा गया है, "राज्य समन्वयक द्वारा NRC डेटा के लिए सुरक्षा व्यवस्था तैयार करने का काम चल रहा है, इसलिए डेटा अभी तक भारत के रजिस्ट्रार जनरल (RGI) के साथ साझा नहीं किया गया है।" इसमें आगे बताया गया है कि RGI राज्य समन्वयक से डेटा मिलने के बाद ही अंतिम NRC को औपचारिक रूप से अधिसूचित (नोटिफाई) कर सकता है।
इसका तुरंत असर यह हुआ है कि अंतिम सूची से बाहर रखे गए लोगों के पास 'रिजेक्शन स्लिप' नहीं है, जिसकी मदद से वे 'फॉरेनर्स ट्रिब्यूनल' (विदेशी न्यायाधिकरण) में अपील कर सकते थे। यह देरी इसलिए भी महत्वपूर्ण है क्योंकि सुप्रीम कोर्ट ने 8 मई 2018 को ही राज्य NRC समन्वयक को इन दस्तावेजों को जारी करने के लिए एक तंत्र (मैकेनिज्म) विकसित करने का निर्देश दिया था।
सुप्रीम कोर्ट का निर्देश अभी भी लागू नहीं हुआ है
सुप्रीम कोर्ट के 8 मई 2018 के आदेश में राज्य NRC समन्वयक से एक ऐसी प्रणाली विकसित करने को कहा गया था, जिसके जरिए अंतिम रजिस्टर से बाहर रखे गए लोग 'रिजेक्शन स्लिप' प्राप्त कर सकें और 'फॉरेनर्स ट्रिब्यूनल' में अपील कर सकें। इस दस्तावेज का उद्देश्य NRC प्रक्रिया के परिणाम के बारे में बताना और बाहर रखे गए लोगों को इस फैसले को चुनौती देने में मदद करना है। RGI के नवीनतम हलफनामे में दर्ज है कि लगातार दिए गए निर्देशों और प्रशासनिक चर्चाओं के बावजूद, राज्य समन्वयक (स्टेट कोऑर्डिनेटर) ने इस प्रक्रिया को शुरू नहीं किया है।
हलफनामे में कई आधिकारिक पत्रों के माध्यम से इस देरी का विवरण दिया गया है। 22 फरवरी, 2020 को केंद्रीय गृह सचिव की अध्यक्षता में हुई एक बैठक में यह तय किया गया था कि जिन मामलों में परिणाम सही पाए गए हैं, उनमें 'रिजेक्शन स्लिप' (अस्वीकृति पर्ची) तुरंत जारी की जानी चाहिए, और इसके लिए 31 मार्च, 2020 की समय-सीमा तय की गई थी। जिन मामलों में भौतिक रिकॉर्ड (फिजिकल रिकॉर्ड) और कंप्यूटर सिस्टम में दर्ज परिणामों के बीच विसंगतियां थीं, उन्हें स्पष्टीकरण के लिए संबंधित उपायुक्तों (डिप्टी कमिश्नरों) के पास भेजा जाना था। 5 नवंबर, 2020 को RGI ने राज्य समन्वयक को पत्र लिखकर कहा कि लागू मानक संचालन प्रक्रियाओं (SOP), दिशानिर्देशों और सुप्रीम कोर्ट के निर्देशों के अनुसार रिजेक्शन स्लिप जारी करने की प्रक्रिया पूरी की जाए। हालांकि, यह प्रक्रिया शुरू ही नहीं हो सकी।
इससे पहले, 8 अक्टूबर, 2020 के एक पत्र के माध्यम से राज्य समन्वयक ने RGI को सूचित किया था कि रिजेक्शन स्लिप केवल तभी जारी की जा सकती हैं, जब RGI औपचारिक रूप से अंतिम NRC को अधिसूचित (नोटिफाई) कर दे। समन्वयक ने यह भी बताया कि NRC डेटा के लिए सुरक्षा ढांचा (सिक्योरिटी फ्रेमवर्क) तैयार किया जा रहा है, और इसलिए डेटा अभी तक RGI को स्थानांतरित नहीं किया गया है।
इस वजह से यह प्रक्रिया दो प्रशासनिक आवश्यकताओं के बीच फंस गई है: RGI का कहना है कि वह डेटा के बिना अंतिम NRC को अधिसूचित नहीं कर सकता, जबकि राज्य समन्वयक का कहना है कि जब तक वह अधिसूचना जारी नहीं हो जाती, तब तक रिजेक्शन स्लिप जारी नहीं की जा सकतीं। नतीजा यह है कि सुप्रीम कोर्ट द्वारा तय की गई वह व्यवस्था, जिसके तहत NRC से बाहर रखे गए लोग अपनी बेदखली को चुनौती दे सकते हैं, कई सालों से रुकी हुई है।
NRC डेटा के लिए सुरक्षा ढांचा अभी भी लंबित है
यह देरी सुप्रीम कोर्ट के 13 अगस्त, 2019 के उस निर्देश से जुड़ी है, जिसमें कहा गया था कि NRC डेटा को आधार डेटा की सुरक्षा के समान ही एक सुरक्षा व्यवस्था के तहत सुरक्षित रखा जाना चाहिए। कोर्ट ने निर्देश दिया था कि NRC में शामिल किए गए और बाहर रखे गए लोगों की सूची राज्य सरकार, केंद्र सरकार और RGI को तभी उपलब्ध कराई जाए, जब निर्धारित सुरक्षा उपाय लागू कर दिए जाएं। RGI के हलफनामे के अनुसार, राज्य समन्वयक अभी भी इस सुरक्षा ढांचे को लागू करने पर काम कर रहे हैं। RGI का कहना है कि जब तक डेटा साझा नहीं किया जाता, तब तक वह अंतिम रजिस्टर को औपचारिक रूप से अधिसूचित नहीं कर सकता।
इस तरह, हलफनामे में लगातार हो रही देरी की जिम्मेदारी एक ऐसी प्रशासनिक प्रक्रिया पर डाली गई है जो अभी तक पूरी नहीं हुई है। इसमें डेटा सुरक्षा, रिकॉर्ड का हस्तांतरण और औपचारिक अधिसूचना जैसे मामले शामिल हैं। हालांकि, इससे उन लोगों पर पड़ने वाले व्यावहारिक असर में कोई बदलाव नहीं आता जिन्हें सूची से बाहर रखा गया है: उन्हें अभी तक 'रिजेक्शन स्लिप' (अस्वीकृति पर्ची) नहीं मिली है, और अदालत द्वारा तय की गई अपील प्रक्रिया भी इस कदम के जरिए अभी तक शुरू नहीं हो पाई है।
इतनी लंबी देरी नागरिकता सत्यापन प्रक्रिया की प्रभावशीलता पर गंभीर सवाल खड़े करती है। जब सूची जारी होने के कई साल बाद भी, इसके नतीजों की जानकारी देने और कानूनी चुनौतियों के लिए जरूरी प्रशासनिक कदम पूरे नहीं हुए हैं, तो यह प्रक्रिया कितनी कारगर है?
अंतिम NRC से लगभग 19.07 लाख लोग बाहर रह गए
केंद्र सरकार ने दिसंबर 2013 में NRC अपडेट करने की अधिसूचना जारी की थी। इसे 'नागरिकता अधिनियम, 1955' की धारा 14A और 'नागरिकता नियम, 2003' के तहत लागू किया गया। इन नियमों के 'नियम 4A' और उससे जुड़ी अनुसूची (Schedule) में असम में NRC तैयार करने का ढांचा बताया गया है। यह पूरी प्रक्रिया 'असम समझौते' (Assam Accord) के आधार पर चलाई गई थी। इस समझौते के तहत, जो लोग उस इलाके से असम आए थे जो अब बांग्लादेश है, उनकी नागरिकता के दावों के लिए 24 मार्च 1971 की तारीख को 'कट-ऑफ डेट' (निर्धारित समय-सीमा) माना गया।
RGI (भारत के महापंजीयक) के हलफनामे के अनुसार, मई से अगस्त 2015 के बीच आवेदन लिए गए थे। कुल 68.27 लाख आवेदन जमा हुए, जिनमें 3.30 करोड़ लोग शामिल थे। इन आवेदनों के साथ लगभग 6.6 करोड़ दस्तावेज भी दिए गए, जिनका मकसद यह साबित करना था कि वे सूची में शामिल होने के योग्य हैं।
आवेदकों को ऐसे दस्तावेजी सबूत देने थे जो उन्हें या उनके पूर्वजों को तय किए गए 'विरासत रिकॉर्ड' (legacy records) से जोड़ते हों। इनमें 1951 का NRC या 24 मार्च 1971 की आधी रात तक की मतदाता सूची (electoral rolls) और अन्य मान्य दस्तावेज शामिल थे। जहां जरूरी समझा गया, वहां अधिकारियों ने दस्तावेजों की असलियत और आवेदकों तथा उनके पूर्वजों के बीच संबंध की और अधिक जांच-पड़ताल की।
NRC का पूरा ड्राफ्ट 30 जुलाई 2018 को प्रकाशित किया गया था। जिन लोगों के नाम इसमें नहीं थे, वे सूची में शामिल होने के लिए दावा (claim) पेश कर सकते थे, जबकि पहले से शामिल नामों के खिलाफ आपत्तियां (objections) भी दर्ज कराई जा सकती थीं। RGI के हलफनामे के अनुसार, 36,26,630 लोगों ने सूची में शामिल होने के लिए दावे पेश किए थे, और 31 दिसंबर 2018 तक 1,87,633 आपत्तियां प्राप्त हुई थीं।
दावों और आपत्तियों के निपटारे के बाद, 31 अगस्त 2019 को पूरक सूचियां प्रकाशित की गईं। अंतिम प्रक्रिया में 3,11,21,004 लोगों को सूची में शामिल होने के योग्य पाया गया, जबकि 19,06,657 लोग बाहर रह गए; इनमें वे लोग भी शामिल हैं जिन्होंने कोई दावा पेश नहीं किया था।
लगभग 19.07 लाख लोगों का सूची से बाहर रह जाना, अपने आप में उन्हें NRC ढांचे के तहत उपलब्ध कानूनी उपायों का उपयोग करने के अधिकार से वंचित नहीं करता है। जो लोग इस परिणाम से असंतुष्ट थे, वे 'फॉरेनर्स ट्रिब्यूनल' (विदेशी न्यायाधिकरण) के समक्ष इस फैसले को चुनौती दे सकते थे। हालांकि, 'रिजेक्शन स्लिप' (अस्वीकृति पर्ची) न मिलने के कारण, इस प्रक्रिया में वह औपचारिक दस्तावेज ही मौजूद नहीं है, जिसकी मदद से ऐसी चुनौतियां दी जा सकें।
NRC पहचान पत्रों को लेकर सुप्रीम कोर्ट में अलग से चुनौती
'रिजेक्शन स्लिप' को लेकर चल रहा यह विवाद, असम NRC के अधूरे कार्यान्वयन से जुड़ी व्यापक कानूनी कार्यवाही का ही एक हिस्सा है। एक अलग मामले, 'ऑल असम माइनॉरिटीज स्टूडेंट्स यूनियन बनाम भारत संघ' (रिट याचिका (सिविल) संख्या 1030/2025) में, याचिकाकर्ताओं ने अधिकारियों की इस विफलता को चुनौती दी है कि उन्होंने उन लोगों को 'राष्ट्रीय पहचान पत्र' (नेशनल आइडेंटिटी कार्ड) जारी नहीं किए, जिनके नाम अगस्त 2019 में प्रकाशित अंतिम NRC सूची में शामिल थे।
ये याचिकाएं 'ऑल असम माइनॉरिटीज स्टूडेंट्स यूनियन' (AAMSU), 'जमीयत उलेमा-ए-हिंद' और 'असम अल्पसंख्यक संग्राम परिषद' जैसे संगठनों द्वारा दायर की गई हैं। उनकी मांग है कि उन कानूनी और प्रशासनिक कदमों को लागू किया जाए, जो उनके अनुसार, रजिस्टर प्रकाशित होने के बावजूद अभी भी अधूरे पड़े हैं।
याचिकाकर्ता 'नागरिकता अधिनियम, 1955' की धारा 14A का हवाला देते हैं, जिसमें नागरिकों के पंजीकरण और राष्ट्रीय पहचान पत्र जारी करने का प्रावधान है। इसके साथ ही, वे 'नागरिकता नियम, 2003' के नियम 13 का भी उल्लेख करते हैं, जो उन नागरिकों को राष्ट्रीय पहचान पत्र जारी करने से संबंधित है, जिनका विवरण 'भारतीय नागरिकों के राष्ट्रीय रजिस्टर' (National Register of Indian Citizens) में दर्ज है। उन्होंने यह भी मांग की है कि NRC से बाहर रखे गए लोगों को 'रिजेक्शन स्लिप' (अस्वीकृति पर्ची) जारी की जाए, और नागरिकता नियम, 2003 के नियम 4A की अनुसूची के पैराग्राफ 8 के तहत अपील की प्रक्रिया शुरू की जाए।
याचिकाकर्ताओं का तर्क है कि NRC में शामिल लोगों को पहचान पत्र और बाहर रखे गए लोगों को 'रिजेक्शन स्लिप' (अस्वीकृति पर्ची) न देने के कारण, NRC की प्रक्रिया अधूरी रह गई है। उनका मामला कानूनी ढांचे के क्रियान्वयन और संविधान के अनुच्छेद 14 व 21 के तहत मिलने वाली संवैधानिक गारंटियों से जुड़े सवाल खड़े करता है; ये अनुच्छेद क्रमशः कानून के समक्ष समानता और जीवन व व्यक्तिगत स्वतंत्रता के अधिकार की रक्षा करते हैं।
इन दोनों श्रेणियों के बीच का अंतर महत्वपूर्ण है। NRC में शामिल लोग उस कानूनी ढांचे के तहत पहचान पत्र की मांग कर रहे हैं, जबकि बाहर रखे गए लोग 'रिजेक्शन स्लिप' मांग रहे हैं, ताकि वे इस नतीजे को चुनौती दे सकें। ये दोनों ही मुद्दे अंतिम रजिस्टर के प्रकाशन के बाद के अधूरे कदमों से जुड़े हैं, लेकिन इनमें अलग-अलग कानूनी और प्रशासनिक आवश्यकताएं शामिल हैं।
असम राज्य जमीयत उलेमा द्वारा शुरू की गई कार्यवाही में RGI (रजिस्ट्रार जनरल ऑफ इंडिया) के हलफनामे में यह भी कहा गया है कि अंतिम सूची में शामिल लोगों को NRC पहचान पत्र जारी करने का मामला, एक अलग कार्यवाही के तहत सुप्रीम कोर्ट के समक्ष लंबित है।
पुनः सत्यापन (री-वेरिफिकेशन) की याचिका ने विवाद को और जटिल बना दिया है
NRC की प्रक्रिया तब और उलझ गई, जब राज्य के पूर्व NRC समन्वयक हितेश देव शर्मा ने एक अलग याचिका दायर करके NRC की ड्राफ्ट और पूरक सूचियों के पूर्ण, व्यापक और समयबद्ध पुनः सत्यापन की मांग की। RGI के हलफनामे के अनुसार, शर्मा ने 14 मई 2021 को 'असम पब्लिक वर्क्स बनाम भारत संघ' (रिट याचिका (सिविल) संख्या 274/2009) मामले में एक अंतरिम आवेदन दायर कर NRC के पुनः सत्यापन की मांग की थी।
हलफनामे में एक और याचिका (रिट याचिका (सिविल) संख्या 740/2025) का भी जिक्र है, जिसे शर्मा ने 24 जुलाई 2025 को दायर किया था। इसमें उन्होंने NRC सूचियों में कथित त्रुटियों के आधार पर व्यापक और समयबद्ध पुनः सत्यापन की मांग की है। RGI ने बताया है कि सुप्रीम कोर्ट ने इस मूल रिट याचिका (W.P.) की कार्यवाही का निपटारा कर दिया है। (C) 2009 की संख्या 274, और इसके साथ लंबित आवेदन; इस पर 17 अक्टूबर 2024 को आदेश दिया गया। हलफनामे में सुप्रीम कोर्ट के उस फैसले का भी जिक्र है, जिसमें नागरिकता अधिनियम, 1955 की धारा 6A की संवैधानिक वैधता को बरकरार रखा गया था। यह धारा 'असम समझौते' (Assam Accord) के तहत असम में नागरिकता के लिए एक विशेष ढांचा तय करती है।
ये कार्यवाही NRC की तैयारी, उसकी सटीकता और उसे लागू करने को लेकर चल रही कानूनी लड़ाई का हिस्सा है। हालांकि, दोबारा सत्यापन (re-verification), पहचान पत्र और 'रिजेक्शन स्लिप' (अस्वीकृति पर्ची) से जुड़े अनसुलझे सवालों को अलग-अलग करके देखना चाहिए: रजिस्टर की दोबारा जांच की मांग करना, और NRC से बाहर रह गए लोगों को मौजूदा ढांचे के तहत कानूनी उपाय (remedy) अपनाने का मौका देना- ये दोनों अलग-अलग बातें हैं।
सुप्रीम कोर्ट ने मामले की सुनवाई 6 नवंबर तक टाली
'हिंदुस्तान टाइम्स' की रिपोर्ट के अनुसार, असम सरकार द्वारा अपना जवाब दाखिल करने के लिए और समय मांगे जाने के बाद, सुप्रीम कोर्ट ने 'रिजेक्शन स्लिप' से जुड़े मामले की सुनवाई 6 नवंबर तक टाल दी है। यह मामला असम स्टेट जमीयत उलेमा, AAMSU और जमीयत उलेमा-ए-हिंद जैसी संस्थाओं की याचिकाओं से जुड़ा है। इन याचिकाओं में मांग की गई है कि NRC से बाहर रह गए लोगों को 'रिजेक्शन स्लिप' दी जाए, और जो लोग इसमें शामिल हैं, उन्हें पहचान पत्र दिए जाएं।
कोर्ट के सामने अभी मुख्य सवाल सिर्फ यह नहीं है कि NRC डेटा को औपचारिक रूप से अधिसूचित (notify) किया जा सकता है या नहीं, बल्कि यह है कि रजिस्टर को पूरी तरह लागू करने के लिए जरूरी बाकी कदम कैसे पूरे किए जाएंगे। RGI (रजिस्ट्रार जनरल ऑफ इंडिया) के हलफनामे से पुष्टि होती है कि 'रिजेक्शन स्लिप' देने की प्रक्रिया अभी शुरू नहीं हुई है, और डेटा ट्रांसफर के लिए जरूरी सुरक्षा ढांचा भी अभी तैयार किया जा रहा है।
सुप्रीम कोर्ट के निर्देशों, प्रशासनिक चर्चाओं और नवंबर 2020 में RGI द्वारा राज्य समन्वयक (state coordinator) को भेजे गए संदेश के बावजूद, इसमें देरी बनी हुई है। अंतिम सूची से बाहर रह गए लगभग 19.07 लाख लोगों के पास 'रिजेक्शन स्लिप' न होने की वजह से, वे उस कानूनी प्रक्रिया का इस्तेमाल नहीं कर पा रहे हैं, जिसके जरिए वे NRC से बाहर किए जाने को चुनौती दे सकते थे।
अंतिम NRC प्रकाशित होने के सात साल बाद भी, यह रजिस्टर एक ऐसी प्रशासनिक और कानूनी प्रक्रिया में उलझा हुआ है, जिसका अब तक कोई समाधान नहीं निकला है। जब तक डेटा ट्रांसफर नहीं हो जाता, अंतिम NRC को औपचारिक रूप से अधिसूचित नहीं कर दिया जाता और रिजेक्शन स्लिप जारी नहीं कर दी जातीं, तब तक यह प्रक्रिया उन लोगों के लिए एक बुनियादी सवाल अनुत्तरित छोड़ देगी जिन्हें बाहर कर दिया गया है: वे किसी फैसले को प्रभावी ढंग से कैसे चुनौती दे सकते हैं, जबकि वह दस्तावेज ही जारी नहीं किया गया है जिसके जरिए वे चुनौती दे सकते थे?
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असम के अंतिम राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (NRC) के प्रकाशित होने के सात साल बाद, केंद्र सरकार ने सुप्रीम कोर्ट को बताया है कि रजिस्टर से बाहर रखे गए लगभग 19 लाख (1.9 मिलियन) लोगों को 'रिजेक्शन स्लिप' (अस्वीकृति पर्ची) जारी करने की प्रक्रिया अभी शुरू भी नहीं हुई है। यह खुलासा एक लंबे समय से चले आ रहे प्रशासनिक गतिरोध को सामने लाता है। इस प्रक्रिया का उद्देश्य नागरिकता के दावों का एक औपचारिक रिकॉर्ड तैयार करना और बाहर रखे गए लोगों को इस फैसले को चुनौती देने का मौका देना था।
'हिंदुस्तान टाइम्स' के अनुसार, भारत के रजिस्ट्रार जनरल (RGI) ने 28 सितंबर को दायर एक हलफनामे में जस्टिस पी.एस. नरसिम्हा और जस्टिस आलोक अराधे की बेंच को बताया कि राज्य NRC समन्वयक (कोऑर्डिनेटर) ने अभी तक रिजेक्शन स्लिप जारी करना शुरू नहीं किया है। RGI ने इस देरी का कारण यह बताया कि NRC डेटा उनके कार्यालय के साथ साझा नहीं किया गया है, क्योंकि इस डेटा के लिए जरूरी सुरक्षा ढांचा (सिक्योरिटी फ्रेमवर्क) अभी भी तैयार किया जा रहा है।
'असम स्टेट जमीयत उलेमा बनाम भारत संघ' (रिट याचिका (सिविल) संख्या 839/2026) मामले में RGI द्वारा दायर हलफनामे से पुष्टि होती है कि संबंधित अधिकारियों के बीच बार-बार निर्देश दिए जाने और पत्राचार होने के बावजूद, यह प्रक्रिया अभी भी अधूरी है।
हलफनामे में कहा गया है, "राज्य समन्वयक द्वारा NRC डेटा के लिए सुरक्षा व्यवस्था तैयार करने का काम चल रहा है, इसलिए डेटा अभी तक भारत के रजिस्ट्रार जनरल (RGI) के साथ साझा नहीं किया गया है।" इसमें आगे बताया गया है कि RGI राज्य समन्वयक से डेटा मिलने के बाद ही अंतिम NRC को औपचारिक रूप से अधिसूचित (नोटिफाई) कर सकता है।
इसका तुरंत असर यह हुआ है कि अंतिम सूची से बाहर रखे गए लोगों के पास 'रिजेक्शन स्लिप' नहीं है, जिसकी मदद से वे 'फॉरेनर्स ट्रिब्यूनल' (विदेशी न्यायाधिकरण) में अपील कर सकते थे। यह देरी इसलिए भी महत्वपूर्ण है क्योंकि सुप्रीम कोर्ट ने 8 मई 2018 को ही राज्य NRC समन्वयक को इन दस्तावेजों को जारी करने के लिए एक तंत्र (मैकेनिज्म) विकसित करने का निर्देश दिया था।
सुप्रीम कोर्ट का निर्देश अभी भी लागू नहीं हुआ है
सुप्रीम कोर्ट के 8 मई 2018 के आदेश में राज्य NRC समन्वयक से एक ऐसी प्रणाली विकसित करने को कहा गया था, जिसके जरिए अंतिम रजिस्टर से बाहर रखे गए लोग 'रिजेक्शन स्लिप' प्राप्त कर सकें और 'फॉरेनर्स ट्रिब्यूनल' में अपील कर सकें। इस दस्तावेज का उद्देश्य NRC प्रक्रिया के परिणाम के बारे में बताना और बाहर रखे गए लोगों को इस फैसले को चुनौती देने में मदद करना है। RGI के नवीनतम हलफनामे में दर्ज है कि लगातार दिए गए निर्देशों और प्रशासनिक चर्चाओं के बावजूद, राज्य समन्वयक (स्टेट कोऑर्डिनेटर) ने इस प्रक्रिया को शुरू नहीं किया है।
हलफनामे में कई आधिकारिक पत्रों के माध्यम से इस देरी का विवरण दिया गया है। 22 फरवरी, 2020 को केंद्रीय गृह सचिव की अध्यक्षता में हुई एक बैठक में यह तय किया गया था कि जिन मामलों में परिणाम सही पाए गए हैं, उनमें 'रिजेक्शन स्लिप' (अस्वीकृति पर्ची) तुरंत जारी की जानी चाहिए, और इसके लिए 31 मार्च, 2020 की समय-सीमा तय की गई थी। जिन मामलों में भौतिक रिकॉर्ड (फिजिकल रिकॉर्ड) और कंप्यूटर सिस्टम में दर्ज परिणामों के बीच विसंगतियां थीं, उन्हें स्पष्टीकरण के लिए संबंधित उपायुक्तों (डिप्टी कमिश्नरों) के पास भेजा जाना था। 5 नवंबर, 2020 को RGI ने राज्य समन्वयक को पत्र लिखकर कहा कि लागू मानक संचालन प्रक्रियाओं (SOP), दिशानिर्देशों और सुप्रीम कोर्ट के निर्देशों के अनुसार रिजेक्शन स्लिप जारी करने की प्रक्रिया पूरी की जाए। हालांकि, यह प्रक्रिया शुरू ही नहीं हो सकी।
इससे पहले, 8 अक्टूबर, 2020 के एक पत्र के माध्यम से राज्य समन्वयक ने RGI को सूचित किया था कि रिजेक्शन स्लिप केवल तभी जारी की जा सकती हैं, जब RGI औपचारिक रूप से अंतिम NRC को अधिसूचित (नोटिफाई) कर दे। समन्वयक ने यह भी बताया कि NRC डेटा के लिए सुरक्षा ढांचा (सिक्योरिटी फ्रेमवर्क) तैयार किया जा रहा है, और इसलिए डेटा अभी तक RGI को स्थानांतरित नहीं किया गया है।
इस वजह से यह प्रक्रिया दो प्रशासनिक आवश्यकताओं के बीच फंस गई है: RGI का कहना है कि वह डेटा के बिना अंतिम NRC को अधिसूचित नहीं कर सकता, जबकि राज्य समन्वयक का कहना है कि जब तक वह अधिसूचना जारी नहीं हो जाती, तब तक रिजेक्शन स्लिप जारी नहीं की जा सकतीं। नतीजा यह है कि सुप्रीम कोर्ट द्वारा तय की गई वह व्यवस्था, जिसके तहत NRC से बाहर रखे गए लोग अपनी बेदखली को चुनौती दे सकते हैं, कई सालों से रुकी हुई है।
NRC डेटा के लिए सुरक्षा ढांचा अभी भी लंबित है
यह देरी सुप्रीम कोर्ट के 13 अगस्त, 2019 के उस निर्देश से जुड़ी है, जिसमें कहा गया था कि NRC डेटा को आधार डेटा की सुरक्षा के समान ही एक सुरक्षा व्यवस्था के तहत सुरक्षित रखा जाना चाहिए। कोर्ट ने निर्देश दिया था कि NRC में शामिल किए गए और बाहर रखे गए लोगों की सूची राज्य सरकार, केंद्र सरकार और RGI को तभी उपलब्ध कराई जाए, जब निर्धारित सुरक्षा उपाय लागू कर दिए जाएं। RGI के हलफनामे के अनुसार, राज्य समन्वयक अभी भी इस सुरक्षा ढांचे को लागू करने पर काम कर रहे हैं। RGI का कहना है कि जब तक डेटा साझा नहीं किया जाता, तब तक वह अंतिम रजिस्टर को औपचारिक रूप से अधिसूचित नहीं कर सकता।
इस तरह, हलफनामे में लगातार हो रही देरी की जिम्मेदारी एक ऐसी प्रशासनिक प्रक्रिया पर डाली गई है जो अभी तक पूरी नहीं हुई है। इसमें डेटा सुरक्षा, रिकॉर्ड का हस्तांतरण और औपचारिक अधिसूचना जैसे मामले शामिल हैं। हालांकि, इससे उन लोगों पर पड़ने वाले व्यावहारिक असर में कोई बदलाव नहीं आता जिन्हें सूची से बाहर रखा गया है: उन्हें अभी तक 'रिजेक्शन स्लिप' (अस्वीकृति पर्ची) नहीं मिली है, और अदालत द्वारा तय की गई अपील प्रक्रिया भी इस कदम के जरिए अभी तक शुरू नहीं हो पाई है।
इतनी लंबी देरी नागरिकता सत्यापन प्रक्रिया की प्रभावशीलता पर गंभीर सवाल खड़े करती है। जब सूची जारी होने के कई साल बाद भी, इसके नतीजों की जानकारी देने और कानूनी चुनौतियों के लिए जरूरी प्रशासनिक कदम पूरे नहीं हुए हैं, तो यह प्रक्रिया कितनी कारगर है?
अंतिम NRC से लगभग 19.07 लाख लोग बाहर रह गए
केंद्र सरकार ने दिसंबर 2013 में NRC अपडेट करने की अधिसूचना जारी की थी। इसे 'नागरिकता अधिनियम, 1955' की धारा 14A और 'नागरिकता नियम, 2003' के तहत लागू किया गया। इन नियमों के 'नियम 4A' और उससे जुड़ी अनुसूची (Schedule) में असम में NRC तैयार करने का ढांचा बताया गया है। यह पूरी प्रक्रिया 'असम समझौते' (Assam Accord) के आधार पर चलाई गई थी। इस समझौते के तहत, जो लोग उस इलाके से असम आए थे जो अब बांग्लादेश है, उनकी नागरिकता के दावों के लिए 24 मार्च 1971 की तारीख को 'कट-ऑफ डेट' (निर्धारित समय-सीमा) माना गया।
RGI (भारत के महापंजीयक) के हलफनामे के अनुसार, मई से अगस्त 2015 के बीच आवेदन लिए गए थे। कुल 68.27 लाख आवेदन जमा हुए, जिनमें 3.30 करोड़ लोग शामिल थे। इन आवेदनों के साथ लगभग 6.6 करोड़ दस्तावेज भी दिए गए, जिनका मकसद यह साबित करना था कि वे सूची में शामिल होने के योग्य हैं।
आवेदकों को ऐसे दस्तावेजी सबूत देने थे जो उन्हें या उनके पूर्वजों को तय किए गए 'विरासत रिकॉर्ड' (legacy records) से जोड़ते हों। इनमें 1951 का NRC या 24 मार्च 1971 की आधी रात तक की मतदाता सूची (electoral rolls) और अन्य मान्य दस्तावेज शामिल थे। जहां जरूरी समझा गया, वहां अधिकारियों ने दस्तावेजों की असलियत और आवेदकों तथा उनके पूर्वजों के बीच संबंध की और अधिक जांच-पड़ताल की।
NRC का पूरा ड्राफ्ट 30 जुलाई 2018 को प्रकाशित किया गया था। जिन लोगों के नाम इसमें नहीं थे, वे सूची में शामिल होने के लिए दावा (claim) पेश कर सकते थे, जबकि पहले से शामिल नामों के खिलाफ आपत्तियां (objections) भी दर्ज कराई जा सकती थीं। RGI के हलफनामे के अनुसार, 36,26,630 लोगों ने सूची में शामिल होने के लिए दावे पेश किए थे, और 31 दिसंबर 2018 तक 1,87,633 आपत्तियां प्राप्त हुई थीं।
दावों और आपत्तियों के निपटारे के बाद, 31 अगस्त 2019 को पूरक सूचियां प्रकाशित की गईं। अंतिम प्रक्रिया में 3,11,21,004 लोगों को सूची में शामिल होने के योग्य पाया गया, जबकि 19,06,657 लोग बाहर रह गए; इनमें वे लोग भी शामिल हैं जिन्होंने कोई दावा पेश नहीं किया था।
लगभग 19.07 लाख लोगों का सूची से बाहर रह जाना, अपने आप में उन्हें NRC ढांचे के तहत उपलब्ध कानूनी उपायों का उपयोग करने के अधिकार से वंचित नहीं करता है। जो लोग इस परिणाम से असंतुष्ट थे, वे 'फॉरेनर्स ट्रिब्यूनल' (विदेशी न्यायाधिकरण) के समक्ष इस फैसले को चुनौती दे सकते थे। हालांकि, 'रिजेक्शन स्लिप' (अस्वीकृति पर्ची) न मिलने के कारण, इस प्रक्रिया में वह औपचारिक दस्तावेज ही मौजूद नहीं है, जिसकी मदद से ऐसी चुनौतियां दी जा सकें।
NRC पहचान पत्रों को लेकर सुप्रीम कोर्ट में अलग से चुनौती
'रिजेक्शन स्लिप' को लेकर चल रहा यह विवाद, असम NRC के अधूरे कार्यान्वयन से जुड़ी व्यापक कानूनी कार्यवाही का ही एक हिस्सा है। एक अलग मामले, 'ऑल असम माइनॉरिटीज स्टूडेंट्स यूनियन बनाम भारत संघ' (रिट याचिका (सिविल) संख्या 1030/2025) में, याचिकाकर्ताओं ने अधिकारियों की इस विफलता को चुनौती दी है कि उन्होंने उन लोगों को 'राष्ट्रीय पहचान पत्र' (नेशनल आइडेंटिटी कार्ड) जारी नहीं किए, जिनके नाम अगस्त 2019 में प्रकाशित अंतिम NRC सूची में शामिल थे।
ये याचिकाएं 'ऑल असम माइनॉरिटीज स्टूडेंट्स यूनियन' (AAMSU), 'जमीयत उलेमा-ए-हिंद' और 'असम अल्पसंख्यक संग्राम परिषद' जैसे संगठनों द्वारा दायर की गई हैं। उनकी मांग है कि उन कानूनी और प्रशासनिक कदमों को लागू किया जाए, जो उनके अनुसार, रजिस्टर प्रकाशित होने के बावजूद अभी भी अधूरे पड़े हैं।
याचिकाकर्ता 'नागरिकता अधिनियम, 1955' की धारा 14A का हवाला देते हैं, जिसमें नागरिकों के पंजीकरण और राष्ट्रीय पहचान पत्र जारी करने का प्रावधान है। इसके साथ ही, वे 'नागरिकता नियम, 2003' के नियम 13 का भी उल्लेख करते हैं, जो उन नागरिकों को राष्ट्रीय पहचान पत्र जारी करने से संबंधित है, जिनका विवरण 'भारतीय नागरिकों के राष्ट्रीय रजिस्टर' (National Register of Indian Citizens) में दर्ज है। उन्होंने यह भी मांग की है कि NRC से बाहर रखे गए लोगों को 'रिजेक्शन स्लिप' (अस्वीकृति पर्ची) जारी की जाए, और नागरिकता नियम, 2003 के नियम 4A की अनुसूची के पैराग्राफ 8 के तहत अपील की प्रक्रिया शुरू की जाए।
याचिकाकर्ताओं का तर्क है कि NRC में शामिल लोगों को पहचान पत्र और बाहर रखे गए लोगों को 'रिजेक्शन स्लिप' (अस्वीकृति पर्ची) न देने के कारण, NRC की प्रक्रिया अधूरी रह गई है। उनका मामला कानूनी ढांचे के क्रियान्वयन और संविधान के अनुच्छेद 14 व 21 के तहत मिलने वाली संवैधानिक गारंटियों से जुड़े सवाल खड़े करता है; ये अनुच्छेद क्रमशः कानून के समक्ष समानता और जीवन व व्यक्तिगत स्वतंत्रता के अधिकार की रक्षा करते हैं।
इन दोनों श्रेणियों के बीच का अंतर महत्वपूर्ण है। NRC में शामिल लोग उस कानूनी ढांचे के तहत पहचान पत्र की मांग कर रहे हैं, जबकि बाहर रखे गए लोग 'रिजेक्शन स्लिप' मांग रहे हैं, ताकि वे इस नतीजे को चुनौती दे सकें। ये दोनों ही मुद्दे अंतिम रजिस्टर के प्रकाशन के बाद के अधूरे कदमों से जुड़े हैं, लेकिन इनमें अलग-अलग कानूनी और प्रशासनिक आवश्यकताएं शामिल हैं।
असम राज्य जमीयत उलेमा द्वारा शुरू की गई कार्यवाही में RGI (रजिस्ट्रार जनरल ऑफ इंडिया) के हलफनामे में यह भी कहा गया है कि अंतिम सूची में शामिल लोगों को NRC पहचान पत्र जारी करने का मामला, एक अलग कार्यवाही के तहत सुप्रीम कोर्ट के समक्ष लंबित है।
पुनः सत्यापन (री-वेरिफिकेशन) की याचिका ने विवाद को और जटिल बना दिया है
NRC की प्रक्रिया तब और उलझ गई, जब राज्य के पूर्व NRC समन्वयक हितेश देव शर्मा ने एक अलग याचिका दायर करके NRC की ड्राफ्ट और पूरक सूचियों के पूर्ण, व्यापक और समयबद्ध पुनः सत्यापन की मांग की। RGI के हलफनामे के अनुसार, शर्मा ने 14 मई 2021 को 'असम पब्लिक वर्क्स बनाम भारत संघ' (रिट याचिका (सिविल) संख्या 274/2009) मामले में एक अंतरिम आवेदन दायर कर NRC के पुनः सत्यापन की मांग की थी।
हलफनामे में एक और याचिका (रिट याचिका (सिविल) संख्या 740/2025) का भी जिक्र है, जिसे शर्मा ने 24 जुलाई 2025 को दायर किया था। इसमें उन्होंने NRC सूचियों में कथित त्रुटियों के आधार पर व्यापक और समयबद्ध पुनः सत्यापन की मांग की है। RGI ने बताया है कि सुप्रीम कोर्ट ने इस मूल रिट याचिका (W.P.) की कार्यवाही का निपटारा कर दिया है। (C) 2009 की संख्या 274, और इसके साथ लंबित आवेदन; इस पर 17 अक्टूबर 2024 को आदेश दिया गया। हलफनामे में सुप्रीम कोर्ट के उस फैसले का भी जिक्र है, जिसमें नागरिकता अधिनियम, 1955 की धारा 6A की संवैधानिक वैधता को बरकरार रखा गया था। यह धारा 'असम समझौते' (Assam Accord) के तहत असम में नागरिकता के लिए एक विशेष ढांचा तय करती है।
ये कार्यवाही NRC की तैयारी, उसकी सटीकता और उसे लागू करने को लेकर चल रही कानूनी लड़ाई का हिस्सा है। हालांकि, दोबारा सत्यापन (re-verification), पहचान पत्र और 'रिजेक्शन स्लिप' (अस्वीकृति पर्ची) से जुड़े अनसुलझे सवालों को अलग-अलग करके देखना चाहिए: रजिस्टर की दोबारा जांच की मांग करना, और NRC से बाहर रह गए लोगों को मौजूदा ढांचे के तहत कानूनी उपाय (remedy) अपनाने का मौका देना- ये दोनों अलग-अलग बातें हैं।
सुप्रीम कोर्ट ने मामले की सुनवाई 6 नवंबर तक टाली
'हिंदुस्तान टाइम्स' की रिपोर्ट के अनुसार, असम सरकार द्वारा अपना जवाब दाखिल करने के लिए और समय मांगे जाने के बाद, सुप्रीम कोर्ट ने 'रिजेक्शन स्लिप' से जुड़े मामले की सुनवाई 6 नवंबर तक टाल दी है। यह मामला असम स्टेट जमीयत उलेमा, AAMSU और जमीयत उलेमा-ए-हिंद जैसी संस्थाओं की याचिकाओं से जुड़ा है। इन याचिकाओं में मांग की गई है कि NRC से बाहर रह गए लोगों को 'रिजेक्शन स्लिप' दी जाए, और जो लोग इसमें शामिल हैं, उन्हें पहचान पत्र दिए जाएं।
कोर्ट के सामने अभी मुख्य सवाल सिर्फ यह नहीं है कि NRC डेटा को औपचारिक रूप से अधिसूचित (notify) किया जा सकता है या नहीं, बल्कि यह है कि रजिस्टर को पूरी तरह लागू करने के लिए जरूरी बाकी कदम कैसे पूरे किए जाएंगे। RGI (रजिस्ट्रार जनरल ऑफ इंडिया) के हलफनामे से पुष्टि होती है कि 'रिजेक्शन स्लिप' देने की प्रक्रिया अभी शुरू नहीं हुई है, और डेटा ट्रांसफर के लिए जरूरी सुरक्षा ढांचा भी अभी तैयार किया जा रहा है।
सुप्रीम कोर्ट के निर्देशों, प्रशासनिक चर्चाओं और नवंबर 2020 में RGI द्वारा राज्य समन्वयक (state coordinator) को भेजे गए संदेश के बावजूद, इसमें देरी बनी हुई है। अंतिम सूची से बाहर रह गए लगभग 19.07 लाख लोगों के पास 'रिजेक्शन स्लिप' न होने की वजह से, वे उस कानूनी प्रक्रिया का इस्तेमाल नहीं कर पा रहे हैं, जिसके जरिए वे NRC से बाहर किए जाने को चुनौती दे सकते थे।
अंतिम NRC प्रकाशित होने के सात साल बाद भी, यह रजिस्टर एक ऐसी प्रशासनिक और कानूनी प्रक्रिया में उलझा हुआ है, जिसका अब तक कोई समाधान नहीं निकला है। जब तक डेटा ट्रांसफर नहीं हो जाता, अंतिम NRC को औपचारिक रूप से अधिसूचित नहीं कर दिया जाता और रिजेक्शन स्लिप जारी नहीं कर दी जातीं, तब तक यह प्रक्रिया उन लोगों के लिए एक बुनियादी सवाल अनुत्तरित छोड़ देगी जिन्हें बाहर कर दिया गया है: वे किसी फैसले को प्रभावी ढंग से कैसे चुनौती दे सकते हैं, जबकि वह दस्तावेज ही जारी नहीं किया गया है जिसके जरिए वे चुनौती दे सकते थे?
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