ECI का अंतिम परिसीमन आदेश असम में मुस्लिमों के हाशिए पर जाने की आशंकाएं पैदा करता है

Written by sabrang india | Published on: August 14, 2023
जून 2023 के मसौदे में आलोचना किए गए निर्वाचन क्षेत्रों के पुनर्गठन से ECI पीछे नहीं हटी है, खासकर इसलिए क्योंकि यह राज्य के मुस्लिम समुदाय के प्रतिनिधित्व को कम करने का एक प्रयास है।


 
असम और संभावित रूप से भारत के लिए दूरगामी प्रभाव वाले एक कदम में, भारत के चुनाव आयोग (ईसीआई) ने असम में संसदीय और विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन के लिए अंतिम आदेश का अनावरण किया है। ईसीआई के मसौदे, आलोचनाओं पर प्रक्रियात्मक प्रतिक्रिया और अंतिम आदेश ने एक बार फिर से अधिनियम की संवैधानिक वैधता और हाशिये पर पड़े और अल्पसंख्यक समुदायों के प्रतिनिधित्व पर चर्चा और गंभीर चिंताओं को जन्म दिया है। टाइम्स ऑफ इंडिया की रिपोर्ट के अनुसार, पांच निर्वाचन क्षेत्र जहां हमेशा अल्पसंख्यक समुदाय से विधायक चुने जाते हैं, उन्हें भी अनुसूचित जाति (एससी) या अनुसूचित जनजाति (एसटी) के उम्मीदवारों के लिए आरक्षित कर दिया गया है। ऑल इंडिया यूनाइटेड डेमोक्रेटिक फ्रंट (एआईयूडीएफ) पार्टी, जिसका प्राथमिक मतदाता आधार असम के बंगाली मूल के मुसलमानों में से है, ने कहा है कि परिसीमन अभ्यास से राज्य में मुस्लिम-बहुल विधानसभा क्षेत्रों की संख्या 29 से घटकर 22 हो जाएगी।
  
ईसीआई के कदम की खबर भी उथल-पुथल भरे दौर में आई है जब संसद ने पिछले सप्ताह बुधवार को राज्यसभा में एक विधेयक पेश किया जो प्रधानमंत्री को उस समिति में भारत के मुख्य न्यायाधीश की जगह लेने के लिए एक मंत्री का चयन करने की अनुमति देगा जो मुख्य चुनाव आयुक्त सहित आयोग के सदस्य  का चयन करेगी। इस मामले में पूरी चुनाव प्रक्रिया को रिमोट कंट्रोल से नियंत्रित करने की केंद्र सरकार की मंशा पर गंभीर सवाल उठाते हुए यह सुप्रीम कोर्ट के पहले के फैसले को भी पलट देगा। तर्कसंगत रूप से, यदि ईसीआई के इस नियंत्रण को सर्वोच्च न्यायालय द्वारा भी चुनौती नहीं दी जाती है, तो 2026 में होने वाली राष्ट्रव्यापी परिसीमन प्रक्रिया स्वयं उस समय सत्ता में किसी भी सरकार द्वारा नियंत्रित की जाएगी।
 
लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 की धारा 8-ए के तहत जारी अंतिम परिसीमन आदेश, असम के चुनावी मानचित्र पर एक महत्वपूर्ण विकास का प्रतीक है। 11 अगस्त को जारी आयोग की प्रेस विज्ञप्ति में विस्तार से बताया गया है कि इसके दृष्टिकोण में हितधारकों की एक विस्तृत श्रृंखला के साथ एक व्यापक परामर्श प्रक्रिया शामिल है। इसमें जुलाई 2023 में गुवाहाटी में तीन दिनों की सार्वजनिक सुनवाई शामिल थी, जो मार्च 2023 में आयोजित पूर्व-बैठकों के साथ पूरक थी। प्रेस नोट के अनुसार, सभी अभ्यावेदन, सुझाव और आपत्तियों पर मुख्य चुनाव आयुक्त राजीव कुमार और चुनाव आयोग, कमिश्नर अनूप चंद्र पांडे और अरुण गोयल द्वारा विचार किया गया था।  
 
इकोनॉमिक टाइम्स ने जून में रिपोर्ट दी थी कि कम से कम 30 विधानसभा क्षेत्रों का मौजूदा स्वरूप समाप्त हो जाएगा, जबकि 26 नए बनाए जाएंगे। अंतिम आदेश में किसी भी निर्वाचन क्षेत्र की सीमा में कोई बदलाव नहीं किया गया, बल्कि 19 विधानसभा क्षेत्रों और एक संसदीय क्षेत्र का नाम बदल दिया गया।
 
आम आदमी पार्टी, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस, भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी), और भारतीय जनता पार्टी, साथ ही ऑल इंडिया यूनाइटेड डेमोक्रेटिक फ्रंट (एआईयूडीएफ), असोम गण जैसी राज्य-विशिष्ट पार्टियों सहित विभिन्न विपक्षी राष्ट्रीय और राज्य दलों के प्रतिनिधि परिषद, यूनाइटेड पीपुल्स पार्टी लिबरल और बोडोलैंड पीपुल्स फ्रंट ने आयोग को अपनी प्रतिक्रिया और सुझाव प्रदान किए। इसके अतिरिक्त, संयुक्त विपक्षी फोरम असम, जिसमें कई दल शामिल हैं, और रायजोर दल, भारतीय गण परिषद, राष्ट्रीय रिपब्लिकन कांग्रेस और असम जातीय परिषद जैसे पंजीकृत गैर-मान्यता प्राप्त राजनीतिक दलों (आरयूपीपी) ने भी चर्चा में भाग लिया। तीन दिनों के दौरान, आयोग ने 31 जिलों के 1200 से अधिक प्रतिनिधियों से संपर्क किया और 20 से अधिक राजनीतिक दलों के साथ बैठकें कीं।
 
आयोग का कहना है कि कुल 1222 सुझावों/आपत्तियों में से लगभग 45% को शामिल किया गया है। प्रेस विज्ञप्ति के अनुसार, जबकि कुछ 5% मांगें संवैधानिक और वैधानिक प्रावधानों की सीमा से बाहर पाई गईं, और शेष 50% को उपयुक्त नहीं माना गया। द हिंदू की एक रिपोर्ट के अनुसार, पोल पैनल ने बड़े पैमाने पर उन बदलावों को बरकरार रखा है जो साल की शुरुआत में जारी मूल मसौदा प्रस्ताव में पेश किए गए थे।
 
असम के वर्तमान मुख्यमंत्री, हिमंत बिस्वा सरमा - जिनका कार्यकाल राज्य के अल्पसंख्यकों के खिलाफ आक्रामक कदमों और रुख के कारण खराब रहा है - ने भी पहले ईसीआई को अपना समर्थन दिया है। असम के मुख्यमंत्री और भाजपा नेता हिमंत बिस्वा सरमा ने पहले कहा था कि अगर ईसीआई के मसौदा प्रस्ताव को मंजूरी दे दी गई, तो "असम के लोगों" को अपने निर्वाचन क्षेत्रों में अधिक हिस्सेदारी मिलेगी।
 
"असम पर अपरिचित व्यक्तियों का कब्ज़ा नहीं होना चाहिए, और इसके लिए हमने जाति [समुदाय], माटी [भूमि], और भेती [नींव] की रक्षा के लिए धार्मिक रूप से काम किया, ताकि हमारे लोगों के हाथों में राजनीतिक शक्ति बनी रहे।"
 
उनकी टिप्पणियों और परिसीमन प्रस्ताव की राज्य के बंगाली मूल के मुस्लिम समुदाय के प्रतिनिधित्व को कमजोर करने के प्रयास के रूप में आलोचना की गई है, जिन्हें अक्सर पड़ोसी मुस्लिम-बहुल बांग्लादेश से अवैध अप्रवासी के रूप में बदनाम किया जाता है।
 
यह भी कोई संयोग नहीं है कि कांग्रेस और एआईयूडीएफ सहित अन्य दलों के कई विरोधों के बावजूद, केवल वर्तमान सत्तारूढ़ पार्टी भाजपा ही ऐसी पार्टी है जो इस आदेश का स्वागत करती है।
 
असम में कांग्रेस पार्टी से दो बार के सांसद गौरव गोगोई ने ट्विटर पर कहा है कि परिसीमन अभ्यास केवल भाजपा को 'अनुकूल' बनाता है।


  
अंतिम मसौदे में परिवर्तन

परिसीमन प्रक्रिया 2001 की जनगणना के आंकड़ों पर आधारित है, जिस पर आलोचकों द्वारा बड़े पैमाने पर सवाल उठाए गए हैं। अंतिम परिसीमन 2008 में असम में किया गया था। नवीनतम परिसीमन अभ्यास के परिणामस्वरूप असम में 126 विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों (एसी) और 14 संसदीय निर्वाचन क्षेत्रों (पीसी) का आवंटन हुआ है। आयोग के अंतिम प्रस्ताव में कुछ निर्वाचन क्षेत्रों के नामों में संशोधन शामिल है। अन्य परिवर्तनों के साथ, मानकाचार और दक्षिण सलमारा जैसे मौजूदा नामों को क्रमशः बिरसिंग जारुआ और मानकाचार में बदल दिया गया है।
  

Image: ईसीआई अंतिम आदेश।

जब प्रारंभिक मसौदा जारी किया गया था, तो अनुसूचित जाति (एससी) के लिए आरक्षित निर्वाचन क्षेत्रों के नए आवंटन के संबंध में कई आशंकाएं व्यक्त की गई थीं। अंतिम आदेश के अनुसार, एससी सीटें पूरे राज्य में कुल एससी आबादी के अनुपात के आधार पर जिलों में वितरित की जाती हैं। प्रत्येक जिले के भीतर, उस विधानसभा क्षेत्र की कुल आबादी के संबंध में एससी आबादी के उच्चतम अनुपात वाली विधानसभा सीटों को प्राथमिकता दी गई थी। इसी प्रकार, संसदीय निर्वाचन क्षेत्रों के लिए, उस संसदीय निर्वाचन क्षेत्र की कुल जनसंख्या के संबंध में सबसे अधिक अनुपातिक अनुसूचित जाति जनसंख्या वाले निर्वाचन क्षेत्रों को अनुसूचित जाति के लिए आरक्षित किया गया था। 2001 में, कुल जनसंख्या 26,655,528 में से अनुसूचित जाति (एससी) की जनसंख्या 1,825,949 थी। जनसंख्या में अनुसूचित जाति का यह अनुपात 0.0685 आंका गया। राज्य में कुल 126 विधानसभा क्षेत्र (एसी) थे, जिनमें से 9 एससी के लिए आरक्षित होने थे। इसके अतिरिक्त, 14 संसदीय निर्वाचन क्षेत्र (पीसी) थे, जिनमें से 1 संसदीय क्षेत्र अनुसूचित जाति के लिए आरक्षण के लिए निर्धारित था। ईसीआई ने तर्क दिया है कि एससी और एसटी समुदायों के लिए आरक्षण में ये बदलाव संविधान के अनुच्छेद 330 और 332 के अनुसार किए गए थे।
 
बराक बुलेटिन के अनुसार, सिलचर के सांसद राजदीप रॉय ने चेतावनी दी थी कि अगर सिलचर अनारक्षित निर्वाचन क्षेत्र बन गया तो इसका 'कश्मीरीकरण' होगा। इसी तरह, रिपोर्ट के अनुसार, बराक घाटी के निवासियों का मुख्य अनुरोध 15 सीटों पर विधानसभा प्रतिनिधित्व बहाल करना था। हालाँकि, भारत के चुनाव आयोग के अंतिम मसौदे में इस क्षेत्र के लिए 13 सीटें निर्धारित की गईं। विशेष रूप से, अल्गापुर और कैटलीचेर्रा, जो पहले अलग-अलग निर्वाचन क्षेत्र थे, को अल्गापुर-काटलिचेरा में मिला दिया गया। इसी तरह, बदरपुर का उत्तरी करीमगंज में विलय हो गया, जिसे अब उत्तरी करीमगंज के नाम से जाना जाता है। मंत्री परिमल शुक्लाबैद्य की आपत्ति को स्वीकार करते हुए, ईसीआई ने नाम बदलने के प्रारंभिक प्रस्ताव के बावजूद, ढोलाई निर्वाचन क्षेत्र का नाम बरकरार रखा।
 
भौगोलिक और चुनावी दोनों दृष्टि से सिलचर विधान सभा के आकार में कमी एक महत्वपूर्ण विकास है। वर्तमान सिलचर नगर बोर्ड के वार्ड 1 से 7 को सिलचर एलएसी से बाहर रखा गया है। इसके अलावा, ईसीआई के अंतिम मसौदे ने पुष्टि की कि सिलचर संसदीय निर्वाचन क्षेत्र, हैलाकांडी-करीमगंज के साथ बराक घाटी के दो निर्वाचन क्षेत्रों में से एक, एससी उम्मीदवारों के लिए आरक्षित रहेगा। उल्लेखनीय है कि हैलाकांडी-करीमगंज निर्वाचन क्षेत्र, जो पहले एससी उम्मीदवारों के लिए आरक्षित था, अब सामान्य उम्मीदवारों के लिए खुला है।
  
विपक्ष ने आदेश का विरोध किया

भारत के सर्वोच्च न्यायालय में, राज्यसभा सदस्य अजीत कुमार भुइयां और डॉ. हिरेन गोहेन के साथ-साथ विपक्षी दलों द्वारा रिट याचिकाएँ प्रस्तुत की गईं। इन याचिकाओं में इस बात पर प्रकाश डाला गया कि परिसीमन प्रक्रिया को पहले स्थगित करना पुराने 2001 की जनगणना के आंकड़ों पर निर्भरता के कारण था। यह देखते हुए कि भारत की सबसे हालिया जनगणना 2011 में हुई थी, इसमें स्वाभाविक रूप से 2001 की जानकारी की तुलना में अधिक वर्तमान और अद्यतन डेटा शामिल होगा, लेकिन 2011 के डेटा की कोई रिपोर्ट शामिल नहीं है।
 
24 जुलाई को सुप्रीम कोर्ट ने असम में परिसीमन प्रक्रिया पर रोक लगाने से इनकार कर दिया था। न्यायालय ने केंद्र सरकार और चुनाव आयोग को इस मामले पर कई याचिकाओं पर अपनी प्रतिक्रिया देने का निर्देश दिया। मुख्य न्यायाधीश डी वाई चंद्रचूड़, न्यायमूर्ति जे बी पारदीवाला और न्यायमूर्ति मनोज मिश्रा की अगुवाई वाली पीठ ने हालांकि फैसला किया कि वे जन प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 की धारा 8 ए की संवैधानिकता पर गौर करेंगे। यह वह धारा है जो चुनाव आयोग को निर्वाचन क्षेत्र का परिसीमन करने की शक्ति प्रदान करती है। 


Image: IndianLegal.com.
 
याचिका पर सुनवाई के दौरान, याचिकाकर्ताओं का प्रतिनिधित्व करते हुए, विपक्षी दल के नेताओं का प्रतिनिधित्व कर रहे वरिष्ठ वकील कपिल सिब्बल ने आयोग के खिलाफ तर्क देते हुए कहा कि परंपरागत रूप से, यह कार्य एक परिसीमन आयोग द्वारा संभाला जाता था जिसमें एक सेवानिवृत्त सुप्रीम कोर्ट न्यायाधीश और लोगों के प्रतिनिधि शामिल होते थे। उन्होंने तर्क दिया कि इस प्रक्रिया को ईसीआई को सौंपने में तर्कसंगत आधार का अभाव है।
 
प्रस्तावित परिवर्तनों ने ज़मीनी स्तर पर भी प्रतिक्रियाएँ शुरू कर दी हैं। ईसीआई के परिसीमन मसौदे के जारी होने पर संगठनों और राजनीतिक दलों ने जून में बराक घाटी के कुछ जिलों में 12 घंटे की हड़ताल का आह्वान किया था।
 
सबरंग इंडिया की एक पूर्व रिपोर्ट के अनुसार, प्रस्ताव का एक विवादास्पद पहलू मुस्लिम-बहुल आबादी वाली विधानसभा सीटों के संभावित उन्मूलन पर केंद्रित है। इस कदम ने विपक्षी दलों की आलोचना को आमंत्रित किया है, जो दावा करते हैं कि ये निर्वाचन क्षेत्र अक्सर बंगाली मूल के मुस्लिम समुदाय का प्रतिनिधित्व करते हैं, जिससे अल्पसंख्यक प्रतिनिधित्व और संभावित पूर्वाग्रह की चिंताएं पैदा होती हैं।
 
रिपोर्ट के अनुसार, मसौदे के प्रावधान ऐसी सीटों को नवगठित निर्वाचन क्षेत्रों में विलय या शामिल करने का सुझाव देते हैं, जिनमें से कुछ में महत्वपूर्ण हिंदू आबादी रहती है।

भारत का अगला राष्ट्रव्यापी परिसीमन 2026 के लिए निर्धारित है, जबकि असम का अंतिम व्यापक परिसीमन 2008 में किया गया था, जिसे बाद में स्थगित कर दिया गया था। इससे सवाल उठता है कि राष्ट्रव्यापी प्रक्रिया से महज कुछ साल दूर असम के लिए विशेष रूप से परिसीमन प्रक्रिया करने की इतनी जल्दी क्या थी? यह तथ्य कि लोकसभा चुनाव अभी एक वर्ष दूर हैं, महत्वपूर्ण प्रश्न खड़े करता है।

Related 
केंद्र और राज्य को असीमित अधिकार देने वाले UAPA के अलावा अन्य कानून
आधी आबादी: हिंदू उत्तराधिकार अधिनियम के तहत महिलाओं के संपत्ति के अधिकार का विकास

बाकी ख़बरें