एनसीआरबी की 2023 की रिपोर्ट में दो साल की देरी, नफ़रत के अपराधों के संदिग्ध आंकड़े, और देशद्रोह के आरोपों को खारिज कर दिया गया है। इस रिपोर्ट में अपराध के बारे में कम जानकारी है, लेकिन सामाजिक नियंत्रण के लिए बहुत सारे आंकड़े मौजूद हैं।
नेशनल क्राइम रिकॉर्ड्स ब्यूरो (NCRB) की 2023 की रिपोर्ट लगभग दो साल की अनावश्यक देरी के बाद जारी हुई, लेकिन यह पारदर्शिता का संकेत नहीं, बल्कि याददाश्त की एक चुनौती जैसी लगी। ऐसी रिपोर्टें आमतौर पर भारत में कानून-व्यवस्था की तस्वीर पेश करती हैं, लेकिन इस रिपोर्ट को पढ़ने पर ऐसा लगता है जैसे यह एक ऐसी दृष्टि का अध्ययन हो जिसमें राज्य वही देखता है जो वह देखना चाहता है और उससे भी ज्यादा अहम बात ये है कि वह क्या हटा देना चाहता है।
NCRB के आंकड़े अदालतों, रिपोर्टों और मीडिया में एक प्रकार की “गौस्पेल” (अंतिम सत्य) की तरह काम करते हैं। फिर भी, इन आंकड़ों की साख इस सोच पर टिकी होती है कि ‘गिनती करना’ एक निष्पक्ष और बिना शक्ति वाला काम है। लेकिन असल में, अपराध की गिनती करना एक राजनीतिक कृत्य है, जो आंकड़ों के टेबल, ग्राफों और अन्य सूचनाओं की प्रस्तुति के पीछे छिपा होता है।
यह एक शांत राजनीतिक प्रक्रिया है जो राष्ट्रीय चेतना में न्याय की उस कल्पना को गढ़ती है, जिसमें यह तय किया जाता है कि कौन-सा अपराध रिकॉर्ड में दर्ज होने लायक है और सबसे अहम- किसके दर्द और परेशानी को दर्ज किया जाना चाहिए और किसे भुला दिया जाना चाहिए।
देरी की राजनीति
एनसीआरबी (राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो) की 2023 की रिपोर्ट, जिसमें भारत के 28 राज्यों और 8 केंद्र शासित प्रदेशों सहित पूरे देश में अपराधों का विस्तृत विवरण दिया गया है, सितंबर 2025 में जारी की गई थी। पिछली रिपोर्ट (भारत में अपराध 2021) को आने में पूरे 14 महीने लगे थे; इस 2023 की रिपोर्ट को आने में लगभग 2 साल लग गए हैं। गृह मंत्रालय द्वारा देरी के लिए दिया गया स्पष्टीकरण, "डेटा इकट्ठा करना और सत्यापन करना" एक सामान्य और नियमित नौकरशाही प्रतिक्रिया है।
हालांकि, समय मायने रखता है। देरी से जवाबदेही कमजोर पड़ जाती है। जब तक डेटा सार्वजनिक डोमेन में आता है तब तक यह उस राजनीतिक क्षण का आकलन नहीं रह जाता जिसका मूल रूप से वर्णन किया गया था। जब नफरती अपराध भड़कते हैं, जब हिरासत में हिंसा के रुझान बढ़ते हैं, जब विरोध प्रदर्शन दबा दिए जाते हैं तो ये वास्तविकताएं समय के साथ गुम हो जाती हैं। एनसीआरबी की चुप्पी न तो तटस्थ है और न ही निष्पक्ष बल्कि यह रणनीतिक है।
राजनीतिक संवेदनशीलता के क्षणों में 'आंकड़ों' के प्रकाशन में देरी 'सार्वजनिक आंकड़ों' को एक सुनियोजित और प्रबंधित नैरेटिव में बदल देती है। 2023 की रिपोर्ट का देर से आना, दो राष्ट्रीय चुनाव हो चुके हैं और कई सांप्रदायिक हिंसा हो चुकी है, ऐसे में यह कोई संयोग नहीं है बल्कि यह स्पष्ट रूप से संस्थागत विस्मृति की बीमारी है।
चयनात्मक नजरिया: आंकड़े क्या छिपाते हैं
एक सतर्क पाठक के लिए सबसे अहम बात वह है जो दर्ज नहीं किया गया है। एनसीआरबी के अनुसार, जम्मू और कश्मीर में 2023 में राजद्रोह का कोई मामला और सांप्रदायिक या धार्मिक हिंसा का कोई मामला दर्ज नहीं किया गया। यह एक ऐसा क्षेत्र है जहां अभिव्यक्ति प्रतिबंधित है, लोगों को जन सुरक्षा अधिनियम के तहत सामूहिक रूप से हिरासत में लिया गया है और इंटरनेट बार-बार बंद किया जाता है। आंकड़े व्यवस्था और सद्भाव का संकेत देते हैं; हालांकि, अनुभव व्यापक नियंत्रण को दर्शाता है।
जम्मू-कश्मीर से पीछे न रहते हुए महाराष्ट्र में भी यूएपीए (UAPA) और देशद्रोह कानूनों के तहत कई चर्चित मुकदमे दर्ज हुए हैं। फिर भी, उसी वर्ष में सरकार ने केवल एक अप्रत्यक्ष यूएपीए केस और एक देशद्रोह की एफआईआर दर्ज होने की बात दर्ज की। तुलना के लिए, स्वतंत्र ऑब्जर्वर ने एफआईआर पर नजर रखी और मीडिया में उस वर्ष यूएपीए/देशद्रोह से जुड़े कम से कम दर्जनभर मामलों की रिपोर्ट आई थी।
मुद्दा केवल आंकड़ों को मिटाने या प्रतिनिधित्व की कमी का नहीं है; यह इस बात का है कि वर्गीकरण (classification) शासन के एक औज़ार के रूप में कैसे इस्तेमाल होता है। एक देशद्रोह की एफआईआर को 'सार्वजनिक शरारत' या नफरत अपराध की एफआईआर को सिर्फ 'दंगा-फसाद' के रूप में बदला जा सकता है। इस तरह राज्य सामान्य स्थिति का भ्रम बनाए रखता है। अपराध कानून के कार्यान्वयन के उदाहरणों के साथ-साथ, एनसीआरबी की वार्षिक रिपोर्ट इस नियंत्रण को और भी स्पष्ट आंकड़ों और नैरेटिव के जरिए दिखाती है।
नफरती अपराधों का डेटा न होना
सबसे बड़ी कमी ये है कि नफरत से जुड़े अपराध और भीड़ के हमलों का कोई डेटा नहीं है। 2017 में जब लिंचिंग की घटनाएं बढ़ीं और जनता में काफी गुस्सा हुआ, तब एनसीआरबी ने ‘नफरती अपराध,’ ‘ऑनर किलिंग’ और ‘मॉब वायलेंस’ के लिए अलग कैटेगरी बनाई। लेकिन एक साल बाद ये कैटेगरी रिपोर्ट से हटा दी गईं। सरकार ने संसद को बताया कि राज्यों से मिलने वाला डेटा भरोसेमंद नहीं है। तब से लेकर अब तक, भारत में नफरत अपराधों का कोई आधिकारिक रिकॉर्ड नहीं है।
यह जो सरकारी डेटा गायब कर देना है, वह इसलिए भी हैरान करने वाला है क्योंकि अलग-अलग जांच-पड़ताल करने वाले नफरती अपराधों के सबूत दे रहे हैं। इंडिया हेट लैब की 2025 की रिपोर्ट में पता चला कि यूपी और महाराष्ट्र मिलकर पूरे देश में नफरत भरे मामले की आधे से ज्यादा घटनाओं के लिए जिम्मेदार हैं। फिर भी, एनसीआरबी की 2023 की रिपोर्ट में दंगे और राज्य के खिलाफ अपराध की बात तो है, लेकिन नफरत से जुड़े कोई केस नजर नहीं आते।
ऐसे में, जब हिंसा का मकसद सांप्रदायिक होता है तो उसे सिर्फ 'गुटों के झगड़े', 'भीड़ का उत्पात' या 'आग लगाना' जैसी सामान्य बातें बना दिया जाता है। जो राजनीतिक मामला होता है, उसे बस आंकड़ों में बदल दिया जाता है। जो इरादतन होता है, उसे नजरअंदाज कर दिया जाता है। नफरत को खुलकर न कहकर, सरकार अपने ही दोष को छुपाती है जो नफरत को बढ़ावा देता है।
जब ‘मामूली’ का मतलब बहुत बड़ा होता है
एनसीआरबी की 2023 की रिपोर्ट के अनुसार, महिलाओं के खिलाफ अपराध 0.7% बढ़े और बच्चों के खिलाफ अपराध 9.2% तक बढ़ गए। मीडिया में हर जगह यही कहा गया: 'अपराध मामूली बढ़े हैं।' लेकिन 'मामूली' शब्द के पीछे असल में बहुत कुछ छुपा होता है।
महिलाओं के खिलाफ सबसे ज्यादा होने वाला अपराध घरेलू हिंसा है, जो अभी भी 31.4% के करीब है। इसके बाद हमले और यौन उत्पीड़न आते हैं। बच्चों के खिलाफ होने वाले अपराधों में पॉक्सो के तहत यौन अपराध 80% से भी ज्यादा हैं। जुर्म साबित करने की दरें काफी कम हैं, कई राज्यों में ये 30% से ऊपर हैं और कोर्ट में मामलों का लंबित रहना 90% या उससे ज्यादा है।
असल में समस्या ये है कि ये आंकड़े सिर्फ दर्ज हुई घटनाओं को दिखाते हैं, चुप्पी या दबे हुए सच को नहीं। शर्मिंदगी, पुलिस के मना करने या बदला लेने के डर से बहुत से मामले छुप जाते हैं। जब एनसीआरबी कहता है कि हिंसा स्थिर हो गई है तो ये हिंसा की स्थिरता नहीं बल्कि सिस्टम के काम करने के तरीके की स्थिरता है।
जहां अपराधों में जाति, लिंग या पहचान के मिले-जुले असर को नजरअंदाज किया जाता है, वहीं अलग-अलग समूहों के आंकड़ों में भी इसे रखा ही नहीं जाता। अगर कोई दलित महिला ऊंची जाति के व्यक्ति से दुष्कर्म का शिकार होती है तो रिपोर्ट में इसे बस 'महिलाओं के खिलाफ अपराध' दिखाया जाता है, 'एससी के खिलाफ अपराध' नहीं। इसी तरह अगर कोई क्वीयर या विकलांग व्यक्ति पीड़ित हो, तो उसका कोई अलग सांख्यिकीय पहचान नहीं होती। सिस्टम की यह 'न दिखने वाली समस्या' जटिल कमजोरियों को पहचानने से रोकती है और ऐसे अपराधों को छुपा देती है जिससे ये लोग न्याय पाने में सबसे ज्यादा दिक्कत में होते हैं और सबसे ज्यादा शोषण झेलते हैं।
बिना निशान की आजादी
जमीन पर जो कुछ होता है और जो आधिकारिक रिपोर्ट में आता है, उसमें सबसे बड़ा फर्क अभिव्यक्ति की आजादी के मामले में दिखता है। कोर्ट ने कई बार कहा है कि लोकतंत्र में असहमति करना आपका हक है, लेकिन एनसीआरबी के 2023 के आंकड़े ऐसा दिखाते हैं कि जैसे भारत में अभिव्यक्ति की आजादी का कोई मसला ही नहीं है।
कुणाल कामरा बनाम भारत संघ नामक एक महत्वपूर्ण मामला बॉम्बे हाईकोर्ट ने 22 अगस्त, 2024 को सुनाया। इस मामले में सूचना प्रौद्योगिकी (मध्यस्थ मार्गदर्शन और डिजिटल मीडिया आचार संहिता) संशोधन नियम, 2023 की धारा 3(1)(ब)(5) को चुनौती दी गई थी जो सरकार द्वारा सूचित ‘फैक्ट-चेकिंग यूनिट’ को केंद्रीय सरकार के कार्यों के बारे में इंटरनेट सामग्री को 'फर्जी, गलत या भ्रामक' घोषित करने की अनुमति देती थी। ऐसी पहचान होने पर सोशल मीडिया प्लेटफॉर्म्स को उस कंटेंट को हटाना या अक्षम करना होता था।
कामरा ने तर्क दिया कि यह प्रावधान सरकार को सत्य की एकमात्र संस्था बना देता है, जो कि अनुच्छेद 19(1)(ए) के तहत अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता का पूर्व प्रतिबंध (prior restraint) है और अनुच्छेद 19(2) में निर्धारित 'तर्कसंगत प्रतिबंधों' की सीमा से बाहर है।
अनुच्छेद 19(1)(ए): (1) सभी नागरिकों को अधिकार होगा-
भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के लिए;
अनुच्छेद 19(2): (2) खंड (1) के उपखंड (ए) की कोई भी बात किसी मौजूदा कानून के प्रवर्तन को प्रभावित नहीं करेगी या राज्य को कोई कानून बनाने से नहीं रोकेगी, जहां तक ऐसा कानून भारत की संप्रभुता और अखंडता, राज्य की सुरक्षा, विदेशी राज्यों के साथ मैत्रीपूर्ण संबंधों, लोक व्यवस्था, शालीनता या नैतिकता के हित में या न्यायालय की अवमानना, मानहानि या किसी अपराध के लिए उकसाने के संबंध में उक्त उपखंड द्वारा प्रदत्त अधिकार के इस्तेमाल पर तर्कसंगथ प्रतिबंध लगाता है।
बॉम्बे हाईकोर्ट ने इस नियम को संविधान के खिलाफ मानकर रद्द कर दिया। जज जी.एस. पटेल और नील गोखले ने कहा कि यह नियम बोलने की आजादी पर डर पैदा करने वाला जैसा है और नागरिकों और सरकार के बीच लोकतंत्र का संतुलन ही बदल देता है। अदालत ने साफ कहा कि बोलने की आजादी सरकार की दी हुई कोई सुविधा नहीं, बल्कि एक ऐसी आजादी है जो सरकार के ताकत को खुद रोकती है।
फिर भी, एनसीआरबी के "राज्य के खिलाफ अपराध" वाले खंड में इस संघर्ष का कोई जिक्र नहीं है। पत्रकारों, स्टैंड-अप कलाकारों और छात्रों के खिलाफ आईपीसी और आईटी एक्ट की अस्पष्ट धाराओं के तहत दर्ज सैकड़ों एफआईआर को कोई मान्यता नहीं दी गई है। रिपोर्ट में केवल 107 राजद्रोह के मामले और 361 यूएपीए के मामले बताए गए हैं जो स्वतंत्र गणनाओं से काफी कम हैं। इससे जो नतीजा निकलता है वह एक काल्पनिक आंकड़ा है: कागजों पर असहमति शायद ही कहीं दिखती है, लेकिन व्यवहार में, असहमति पर हर दिन पुलिस की निगरानी होती है।
व्यवस्था का भ्रम: लोकतंत्र विहीन आंकड़े
एनसीआरबी की विश्वसनीयता तटस्थ लगने वाली श्रेणियों में भी कम होती जा रही है। हालांकि रिपोर्ट मुंबई में साइबर अपराध के मामलों में 11.7% की गिरावट दर्शाती है, आरटीआई आंकड़े बताते हैं कि राष्ट्रीय साइबर अपराध पोर्टल के माध्यम से की गई शिकायतों में से केवल 2% ही एफआईआर के रूप में दर्ज की जाती हैं। जैसा कि एक विशेषज्ञ ने टाइम्स ऑफ इंडिया को बताया, यह गिरावट "एक सांख्यिकीय भ्रम" है; मामलों में लगातार कमी का आभास पुलिस की मामले दर्ज करने की अनिच्छा को छुपाता है। कम एफआईआर बेहतर संख्याएं हैं; बेहतर संख्याएं राजनीतिक संतुष्टि के लिए बेहतर हैं।
भारत की जेलों के अंदर यह भ्रम और गहरा होता जा रहा है। जेल सांख्यिकी 2023 रिपोर्ट के अनुसार, कुल संख्या 5.8 लाख है, जिनमें से 77.9% विचाराधीन कैदी हैं, यानी ऐसे लोग जिन्होंने कोई अपराध नहीं किया है। विचाराधीन कैदियों में दलितों की संख्या 22%, आदिवासियों की 13% और मुसलमानों की 16% है जो आबादी में उनके प्रतिनिधित्व के अनुपात से बहुत ज्यादा है। रिपोर्ट में पिछले साल हिरासत में हुई 1,800 से ज्यादा मौतों का भी जिक्र है, लेकिन इसके कारणों या कारणों के बारे में ज्यादा जानकारी नहीं दी गई है। महिलाओं, जो कुल कैदियों का लगभग 4% हैं, को अभी भी बुनियादी स्वच्छता और मातृत्व देखभाल तक पहुंच नहीं है। कुल मिलाकर, धारणा यह है कि बिना किसी संदर्भ के आंकड़े पेश करने से संरचनात्मक अन्याय नौकरशाही की दिनचर्या में बदल जाता है।
इस बीच, सरकार को "राज्य के खिलाफ अपराधों" में 26% की गिरावट देखकर अच्छा लगा है, जो 2019 में 7,128 से घटकर 2023 में केवल 5,272 रह गई है। इस दौरान, हमसे यह अपेक्षा की जाती है कि हम यह दिखाएं कि देश स्थिर बना हुआ है। इस संबंध में, यह "गिरावट" केवल एक पुनर्वर्गीकरण है, सुधार नहीं, क्योंकि राज्य केवल इसलिए शांत है क्योंकि उसने असहमति को रजिस्टर से मिटा दिया है, जबकि पत्रकार, कार्यकर्ता और छात्र अब निगरानी या हिरासत का सामना कर रहे हैं।
आखिर में, एनसीआरबी जो दिखाता है वह असल में सही समझ नहीं, बल्कि घटनाओं पर काबू पाना है। इसका पारदर्शी न होना सरकार को एक तरह की सोच तक सीमित कर देता है; एक ऐसा तरीका जहां जो चीज दर्ज नहीं होती, उसे भुला दिया जाता है और वह असल में होता ही नहीं।
डेटा न्याय की दिशा में
अगर न्याय की शुरुआत पहचान से होती है तो भारत के अपराध के आंकड़ों को पूरी तरह से नया रूप देना होगा।
राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो (एनसीआरबी) को केवल एक रिकॉर्ड-रखने वाली नौकरशाही इकाई के रूप में नहीं, बल्कि एक सार्वजनिक उत्तरदायित्व कार्यालय के रूप में देखा जाना चाहिए। इसकी प्रक्रियाओं को लेखा-परीक्षण (ऑडिट) के लिए खोला जाना चाहिए और इसकी श्रेणियां नौकरशाही सुविधा के बजाय सामाजिक वास्तविकता को प्रतिबिंबित करें। स्वतंत्र लेखा-परीक्षण - जैसे कि राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग, संसद की विशेष समितियों या नागरिक समाज संगठनों द्वारा - इसके कार्य का हिस्सा बनाया जाना चाहिए। नफरती अपराधों का दस्तावेज तैयार करने वाले मौजूदा स्वतंत्र डेटाबेस या परियोजनाओं को भी उपयुक्त और वैध डेटा स्रोत के रूप में मान्यता दी जानी चाहिए जो ऐसे संदर्भ में मौजूद हैं जहां वे सरकारी चुप्पियों की पूरा कर सकते हैं।
सीधे शब्दों में कहें तो, पुलिस या उससे जुड़ी दूसरी एजेंसियां भी ऐसी स्थिति बना सकती हैं जहां कुछ बातें छुपा दी जाएं या उन पर चुप्पी साध ली जाए। आखिर में, अपराध से जुड़े आंकड़े सिर्फ आंकड़े नहीं होते बल्कि वे एक तरह की नैतिक कहानी बताते हैं। खासकर एनसीआरबी की 2023 की रिपोर्ट अपराध की स्थिति से कम और हमारे देश में शासन (या सरकार) की स्थिति के बारे में ज्यादा बताती है। यानी साफ है कि आंकड़ों का इस्तेमाल ताकत दिखाने के तरीके के तौर पर भी किया जा सकता है। कई बार सच को छुपाया जाता है और चुप्पी भी एक तरह से गिनी जाती है।
जब तक आंकड़े सबके लिए सुलभ और पारदर्शी नहीं होंगे, तब तक इंसाफ मुमकिन नहीं है।
कुनाल कामरा द्वारा दायर की गई याचिका यहां पढ़ी जा सकती है:
नेशनल क्राइम रिकॉर्ड्स ब्यूरो (NCRB) की 2023 की रिपोर्ट लगभग दो साल की अनावश्यक देरी के बाद जारी हुई, लेकिन यह पारदर्शिता का संकेत नहीं, बल्कि याददाश्त की एक चुनौती जैसी लगी। ऐसी रिपोर्टें आमतौर पर भारत में कानून-व्यवस्था की तस्वीर पेश करती हैं, लेकिन इस रिपोर्ट को पढ़ने पर ऐसा लगता है जैसे यह एक ऐसी दृष्टि का अध्ययन हो जिसमें राज्य वही देखता है जो वह देखना चाहता है और उससे भी ज्यादा अहम बात ये है कि वह क्या हटा देना चाहता है।
NCRB के आंकड़े अदालतों, रिपोर्टों और मीडिया में एक प्रकार की “गौस्पेल” (अंतिम सत्य) की तरह काम करते हैं। फिर भी, इन आंकड़ों की साख इस सोच पर टिकी होती है कि ‘गिनती करना’ एक निष्पक्ष और बिना शक्ति वाला काम है। लेकिन असल में, अपराध की गिनती करना एक राजनीतिक कृत्य है, जो आंकड़ों के टेबल, ग्राफों और अन्य सूचनाओं की प्रस्तुति के पीछे छिपा होता है।
यह एक शांत राजनीतिक प्रक्रिया है जो राष्ट्रीय चेतना में न्याय की उस कल्पना को गढ़ती है, जिसमें यह तय किया जाता है कि कौन-सा अपराध रिकॉर्ड में दर्ज होने लायक है और सबसे अहम- किसके दर्द और परेशानी को दर्ज किया जाना चाहिए और किसे भुला दिया जाना चाहिए।
देरी की राजनीति
एनसीआरबी (राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो) की 2023 की रिपोर्ट, जिसमें भारत के 28 राज्यों और 8 केंद्र शासित प्रदेशों सहित पूरे देश में अपराधों का विस्तृत विवरण दिया गया है, सितंबर 2025 में जारी की गई थी। पिछली रिपोर्ट (भारत में अपराध 2021) को आने में पूरे 14 महीने लगे थे; इस 2023 की रिपोर्ट को आने में लगभग 2 साल लग गए हैं। गृह मंत्रालय द्वारा देरी के लिए दिया गया स्पष्टीकरण, "डेटा इकट्ठा करना और सत्यापन करना" एक सामान्य और नियमित नौकरशाही प्रतिक्रिया है।
हालांकि, समय मायने रखता है। देरी से जवाबदेही कमजोर पड़ जाती है। जब तक डेटा सार्वजनिक डोमेन में आता है तब तक यह उस राजनीतिक क्षण का आकलन नहीं रह जाता जिसका मूल रूप से वर्णन किया गया था। जब नफरती अपराध भड़कते हैं, जब हिरासत में हिंसा के रुझान बढ़ते हैं, जब विरोध प्रदर्शन दबा दिए जाते हैं तो ये वास्तविकताएं समय के साथ गुम हो जाती हैं। एनसीआरबी की चुप्पी न तो तटस्थ है और न ही निष्पक्ष बल्कि यह रणनीतिक है।
राजनीतिक संवेदनशीलता के क्षणों में 'आंकड़ों' के प्रकाशन में देरी 'सार्वजनिक आंकड़ों' को एक सुनियोजित और प्रबंधित नैरेटिव में बदल देती है। 2023 की रिपोर्ट का देर से आना, दो राष्ट्रीय चुनाव हो चुके हैं और कई सांप्रदायिक हिंसा हो चुकी है, ऐसे में यह कोई संयोग नहीं है बल्कि यह स्पष्ट रूप से संस्थागत विस्मृति की बीमारी है।
चयनात्मक नजरिया: आंकड़े क्या छिपाते हैं
एक सतर्क पाठक के लिए सबसे अहम बात वह है जो दर्ज नहीं किया गया है। एनसीआरबी के अनुसार, जम्मू और कश्मीर में 2023 में राजद्रोह का कोई मामला और सांप्रदायिक या धार्मिक हिंसा का कोई मामला दर्ज नहीं किया गया। यह एक ऐसा क्षेत्र है जहां अभिव्यक्ति प्रतिबंधित है, लोगों को जन सुरक्षा अधिनियम के तहत सामूहिक रूप से हिरासत में लिया गया है और इंटरनेट बार-बार बंद किया जाता है। आंकड़े व्यवस्था और सद्भाव का संकेत देते हैं; हालांकि, अनुभव व्यापक नियंत्रण को दर्शाता है।
जम्मू-कश्मीर से पीछे न रहते हुए महाराष्ट्र में भी यूएपीए (UAPA) और देशद्रोह कानूनों के तहत कई चर्चित मुकदमे दर्ज हुए हैं। फिर भी, उसी वर्ष में सरकार ने केवल एक अप्रत्यक्ष यूएपीए केस और एक देशद्रोह की एफआईआर दर्ज होने की बात दर्ज की। तुलना के लिए, स्वतंत्र ऑब्जर्वर ने एफआईआर पर नजर रखी और मीडिया में उस वर्ष यूएपीए/देशद्रोह से जुड़े कम से कम दर्जनभर मामलों की रिपोर्ट आई थी।
मुद्दा केवल आंकड़ों को मिटाने या प्रतिनिधित्व की कमी का नहीं है; यह इस बात का है कि वर्गीकरण (classification) शासन के एक औज़ार के रूप में कैसे इस्तेमाल होता है। एक देशद्रोह की एफआईआर को 'सार्वजनिक शरारत' या नफरत अपराध की एफआईआर को सिर्फ 'दंगा-फसाद' के रूप में बदला जा सकता है। इस तरह राज्य सामान्य स्थिति का भ्रम बनाए रखता है। अपराध कानून के कार्यान्वयन के उदाहरणों के साथ-साथ, एनसीआरबी की वार्षिक रिपोर्ट इस नियंत्रण को और भी स्पष्ट आंकड़ों और नैरेटिव के जरिए दिखाती है।
नफरती अपराधों का डेटा न होना
सबसे बड़ी कमी ये है कि नफरत से जुड़े अपराध और भीड़ के हमलों का कोई डेटा नहीं है। 2017 में जब लिंचिंग की घटनाएं बढ़ीं और जनता में काफी गुस्सा हुआ, तब एनसीआरबी ने ‘नफरती अपराध,’ ‘ऑनर किलिंग’ और ‘मॉब वायलेंस’ के लिए अलग कैटेगरी बनाई। लेकिन एक साल बाद ये कैटेगरी रिपोर्ट से हटा दी गईं। सरकार ने संसद को बताया कि राज्यों से मिलने वाला डेटा भरोसेमंद नहीं है। तब से लेकर अब तक, भारत में नफरत अपराधों का कोई आधिकारिक रिकॉर्ड नहीं है।
यह जो सरकारी डेटा गायब कर देना है, वह इसलिए भी हैरान करने वाला है क्योंकि अलग-अलग जांच-पड़ताल करने वाले नफरती अपराधों के सबूत दे रहे हैं। इंडिया हेट लैब की 2025 की रिपोर्ट में पता चला कि यूपी और महाराष्ट्र मिलकर पूरे देश में नफरत भरे मामले की आधे से ज्यादा घटनाओं के लिए जिम्मेदार हैं। फिर भी, एनसीआरबी की 2023 की रिपोर्ट में दंगे और राज्य के खिलाफ अपराध की बात तो है, लेकिन नफरत से जुड़े कोई केस नजर नहीं आते।
ऐसे में, जब हिंसा का मकसद सांप्रदायिक होता है तो उसे सिर्फ 'गुटों के झगड़े', 'भीड़ का उत्पात' या 'आग लगाना' जैसी सामान्य बातें बना दिया जाता है। जो राजनीतिक मामला होता है, उसे बस आंकड़ों में बदल दिया जाता है। जो इरादतन होता है, उसे नजरअंदाज कर दिया जाता है। नफरत को खुलकर न कहकर, सरकार अपने ही दोष को छुपाती है जो नफरत को बढ़ावा देता है।
जब ‘मामूली’ का मतलब बहुत बड़ा होता है
एनसीआरबी की 2023 की रिपोर्ट के अनुसार, महिलाओं के खिलाफ अपराध 0.7% बढ़े और बच्चों के खिलाफ अपराध 9.2% तक बढ़ गए। मीडिया में हर जगह यही कहा गया: 'अपराध मामूली बढ़े हैं।' लेकिन 'मामूली' शब्द के पीछे असल में बहुत कुछ छुपा होता है।
महिलाओं के खिलाफ सबसे ज्यादा होने वाला अपराध घरेलू हिंसा है, जो अभी भी 31.4% के करीब है। इसके बाद हमले और यौन उत्पीड़न आते हैं। बच्चों के खिलाफ होने वाले अपराधों में पॉक्सो के तहत यौन अपराध 80% से भी ज्यादा हैं। जुर्म साबित करने की दरें काफी कम हैं, कई राज्यों में ये 30% से ऊपर हैं और कोर्ट में मामलों का लंबित रहना 90% या उससे ज्यादा है।
असल में समस्या ये है कि ये आंकड़े सिर्फ दर्ज हुई घटनाओं को दिखाते हैं, चुप्पी या दबे हुए सच को नहीं। शर्मिंदगी, पुलिस के मना करने या बदला लेने के डर से बहुत से मामले छुप जाते हैं। जब एनसीआरबी कहता है कि हिंसा स्थिर हो गई है तो ये हिंसा की स्थिरता नहीं बल्कि सिस्टम के काम करने के तरीके की स्थिरता है।
जहां अपराधों में जाति, लिंग या पहचान के मिले-जुले असर को नजरअंदाज किया जाता है, वहीं अलग-अलग समूहों के आंकड़ों में भी इसे रखा ही नहीं जाता। अगर कोई दलित महिला ऊंची जाति के व्यक्ति से दुष्कर्म का शिकार होती है तो रिपोर्ट में इसे बस 'महिलाओं के खिलाफ अपराध' दिखाया जाता है, 'एससी के खिलाफ अपराध' नहीं। इसी तरह अगर कोई क्वीयर या विकलांग व्यक्ति पीड़ित हो, तो उसका कोई अलग सांख्यिकीय पहचान नहीं होती। सिस्टम की यह 'न दिखने वाली समस्या' जटिल कमजोरियों को पहचानने से रोकती है और ऐसे अपराधों को छुपा देती है जिससे ये लोग न्याय पाने में सबसे ज्यादा दिक्कत में होते हैं और सबसे ज्यादा शोषण झेलते हैं।
बिना निशान की आजादी
जमीन पर जो कुछ होता है और जो आधिकारिक रिपोर्ट में आता है, उसमें सबसे बड़ा फर्क अभिव्यक्ति की आजादी के मामले में दिखता है। कोर्ट ने कई बार कहा है कि लोकतंत्र में असहमति करना आपका हक है, लेकिन एनसीआरबी के 2023 के आंकड़े ऐसा दिखाते हैं कि जैसे भारत में अभिव्यक्ति की आजादी का कोई मसला ही नहीं है।
कुणाल कामरा बनाम भारत संघ नामक एक महत्वपूर्ण मामला बॉम्बे हाईकोर्ट ने 22 अगस्त, 2024 को सुनाया। इस मामले में सूचना प्रौद्योगिकी (मध्यस्थ मार्गदर्शन और डिजिटल मीडिया आचार संहिता) संशोधन नियम, 2023 की धारा 3(1)(ब)(5) को चुनौती दी गई थी जो सरकार द्वारा सूचित ‘फैक्ट-चेकिंग यूनिट’ को केंद्रीय सरकार के कार्यों के बारे में इंटरनेट सामग्री को 'फर्जी, गलत या भ्रामक' घोषित करने की अनुमति देती थी। ऐसी पहचान होने पर सोशल मीडिया प्लेटफॉर्म्स को उस कंटेंट को हटाना या अक्षम करना होता था।
कामरा ने तर्क दिया कि यह प्रावधान सरकार को सत्य की एकमात्र संस्था बना देता है, जो कि अनुच्छेद 19(1)(ए) के तहत अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता का पूर्व प्रतिबंध (prior restraint) है और अनुच्छेद 19(2) में निर्धारित 'तर्कसंगत प्रतिबंधों' की सीमा से बाहर है।
अनुच्छेद 19(1)(ए): (1) सभी नागरिकों को अधिकार होगा-
भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के लिए;
अनुच्छेद 19(2): (2) खंड (1) के उपखंड (ए) की कोई भी बात किसी मौजूदा कानून के प्रवर्तन को प्रभावित नहीं करेगी या राज्य को कोई कानून बनाने से नहीं रोकेगी, जहां तक ऐसा कानून भारत की संप्रभुता और अखंडता, राज्य की सुरक्षा, विदेशी राज्यों के साथ मैत्रीपूर्ण संबंधों, लोक व्यवस्था, शालीनता या नैतिकता के हित में या न्यायालय की अवमानना, मानहानि या किसी अपराध के लिए उकसाने के संबंध में उक्त उपखंड द्वारा प्रदत्त अधिकार के इस्तेमाल पर तर्कसंगथ प्रतिबंध लगाता है।
बॉम्बे हाईकोर्ट ने इस नियम को संविधान के खिलाफ मानकर रद्द कर दिया। जज जी.एस. पटेल और नील गोखले ने कहा कि यह नियम बोलने की आजादी पर डर पैदा करने वाला जैसा है और नागरिकों और सरकार के बीच लोकतंत्र का संतुलन ही बदल देता है। अदालत ने साफ कहा कि बोलने की आजादी सरकार की दी हुई कोई सुविधा नहीं, बल्कि एक ऐसी आजादी है जो सरकार के ताकत को खुद रोकती है।
फिर भी, एनसीआरबी के "राज्य के खिलाफ अपराध" वाले खंड में इस संघर्ष का कोई जिक्र नहीं है। पत्रकारों, स्टैंड-अप कलाकारों और छात्रों के खिलाफ आईपीसी और आईटी एक्ट की अस्पष्ट धाराओं के तहत दर्ज सैकड़ों एफआईआर को कोई मान्यता नहीं दी गई है। रिपोर्ट में केवल 107 राजद्रोह के मामले और 361 यूएपीए के मामले बताए गए हैं जो स्वतंत्र गणनाओं से काफी कम हैं। इससे जो नतीजा निकलता है वह एक काल्पनिक आंकड़ा है: कागजों पर असहमति शायद ही कहीं दिखती है, लेकिन व्यवहार में, असहमति पर हर दिन पुलिस की निगरानी होती है।
व्यवस्था का भ्रम: लोकतंत्र विहीन आंकड़े
एनसीआरबी की विश्वसनीयता तटस्थ लगने वाली श्रेणियों में भी कम होती जा रही है। हालांकि रिपोर्ट मुंबई में साइबर अपराध के मामलों में 11.7% की गिरावट दर्शाती है, आरटीआई आंकड़े बताते हैं कि राष्ट्रीय साइबर अपराध पोर्टल के माध्यम से की गई शिकायतों में से केवल 2% ही एफआईआर के रूप में दर्ज की जाती हैं। जैसा कि एक विशेषज्ञ ने टाइम्स ऑफ इंडिया को बताया, यह गिरावट "एक सांख्यिकीय भ्रम" है; मामलों में लगातार कमी का आभास पुलिस की मामले दर्ज करने की अनिच्छा को छुपाता है। कम एफआईआर बेहतर संख्याएं हैं; बेहतर संख्याएं राजनीतिक संतुष्टि के लिए बेहतर हैं।
भारत की जेलों के अंदर यह भ्रम और गहरा होता जा रहा है। जेल सांख्यिकी 2023 रिपोर्ट के अनुसार, कुल संख्या 5.8 लाख है, जिनमें से 77.9% विचाराधीन कैदी हैं, यानी ऐसे लोग जिन्होंने कोई अपराध नहीं किया है। विचाराधीन कैदियों में दलितों की संख्या 22%, आदिवासियों की 13% और मुसलमानों की 16% है जो आबादी में उनके प्रतिनिधित्व के अनुपात से बहुत ज्यादा है। रिपोर्ट में पिछले साल हिरासत में हुई 1,800 से ज्यादा मौतों का भी जिक्र है, लेकिन इसके कारणों या कारणों के बारे में ज्यादा जानकारी नहीं दी गई है। महिलाओं, जो कुल कैदियों का लगभग 4% हैं, को अभी भी बुनियादी स्वच्छता और मातृत्व देखभाल तक पहुंच नहीं है। कुल मिलाकर, धारणा यह है कि बिना किसी संदर्भ के आंकड़े पेश करने से संरचनात्मक अन्याय नौकरशाही की दिनचर्या में बदल जाता है।
इस बीच, सरकार को "राज्य के खिलाफ अपराधों" में 26% की गिरावट देखकर अच्छा लगा है, जो 2019 में 7,128 से घटकर 2023 में केवल 5,272 रह गई है। इस दौरान, हमसे यह अपेक्षा की जाती है कि हम यह दिखाएं कि देश स्थिर बना हुआ है। इस संबंध में, यह "गिरावट" केवल एक पुनर्वर्गीकरण है, सुधार नहीं, क्योंकि राज्य केवल इसलिए शांत है क्योंकि उसने असहमति को रजिस्टर से मिटा दिया है, जबकि पत्रकार, कार्यकर्ता और छात्र अब निगरानी या हिरासत का सामना कर रहे हैं।
आखिर में, एनसीआरबी जो दिखाता है वह असल में सही समझ नहीं, बल्कि घटनाओं पर काबू पाना है। इसका पारदर्शी न होना सरकार को एक तरह की सोच तक सीमित कर देता है; एक ऐसा तरीका जहां जो चीज दर्ज नहीं होती, उसे भुला दिया जाता है और वह असल में होता ही नहीं।
डेटा न्याय की दिशा में
अगर न्याय की शुरुआत पहचान से होती है तो भारत के अपराध के आंकड़ों को पूरी तरह से नया रूप देना होगा।
राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो (एनसीआरबी) को केवल एक रिकॉर्ड-रखने वाली नौकरशाही इकाई के रूप में नहीं, बल्कि एक सार्वजनिक उत्तरदायित्व कार्यालय के रूप में देखा जाना चाहिए। इसकी प्रक्रियाओं को लेखा-परीक्षण (ऑडिट) के लिए खोला जाना चाहिए और इसकी श्रेणियां नौकरशाही सुविधा के बजाय सामाजिक वास्तविकता को प्रतिबिंबित करें। स्वतंत्र लेखा-परीक्षण - जैसे कि राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग, संसद की विशेष समितियों या नागरिक समाज संगठनों द्वारा - इसके कार्य का हिस्सा बनाया जाना चाहिए। नफरती अपराधों का दस्तावेज तैयार करने वाले मौजूदा स्वतंत्र डेटाबेस या परियोजनाओं को भी उपयुक्त और वैध डेटा स्रोत के रूप में मान्यता दी जानी चाहिए जो ऐसे संदर्भ में मौजूद हैं जहां वे सरकारी चुप्पियों की पूरा कर सकते हैं।
सीधे शब्दों में कहें तो, पुलिस या उससे जुड़ी दूसरी एजेंसियां भी ऐसी स्थिति बना सकती हैं जहां कुछ बातें छुपा दी जाएं या उन पर चुप्पी साध ली जाए। आखिर में, अपराध से जुड़े आंकड़े सिर्फ आंकड़े नहीं होते बल्कि वे एक तरह की नैतिक कहानी बताते हैं। खासकर एनसीआरबी की 2023 की रिपोर्ट अपराध की स्थिति से कम और हमारे देश में शासन (या सरकार) की स्थिति के बारे में ज्यादा बताती है। यानी साफ है कि आंकड़ों का इस्तेमाल ताकत दिखाने के तरीके के तौर पर भी किया जा सकता है। कई बार सच को छुपाया जाता है और चुप्पी भी एक तरह से गिनी जाती है।
जब तक आंकड़े सबके लिए सुलभ और पारदर्शी नहीं होंगे, तब तक इंसाफ मुमकिन नहीं है।
कुनाल कामरा द्वारा दायर की गई याचिका यहां पढ़ी जा सकती है:
कुणाल कामरा बनाम भारत संघ मामले में पूरा निर्णय यहां पढ़ा जा सकता है: