वैश्विक स्तर पर बाजार किसानों को सुनिश्चित आय प्रदान करने में विफल रहे हैं, लेकिन भारत के विपरीत, कृषि घाटे को बजटीय सहायता से कवर किया जाता है
1996 में चेन्नई में एक सेमिनार में, विश्व बैंक के सतत विकास सेल के तत्कालीन उपाध्यक्ष ने अनुमान लगाया कि अगले 20 वर्षों में गांवों से शहरी क्षेत्रों में भारतीयों का पलायन इंग्लैंड, फ्रांस और जर्मनी (तब 20 करोड़) की संयुक्त जनसंख्या से दोगुना होगा।
दूसरे शब्दों में, विश्व बैंक के उपाध्यक्ष हमें 400 मिलियन (40 करोड़) लोगों के शहरों की ओर पलायन करने की स्थिति के प्रति सचेत कर रहे थे। बहुत बाद में यह एहसास हुआ कि वह हमें सचेत नहीं कर रहे थे - वह केवल हमारे लिए एक लक्ष्य निर्धारित कर रहे थे जिसे हासिल करना था।
यह 'बॉम्बे क्लब' से अलग नहीं था, उद्योगपतियों का एक समूह जो 1930 में यह सुनिश्चित करने के लिए एक साथ आया था कि खाद्य कीमतें कम रखी जाएं, ताकि श्रमिकों का वेतन भी कम रखा जा सके। जो बात मायने रखती थी वह ग्रामीण इलाकों से शहरी समूहों और औद्योगिक केंद्रों तक सस्ते श्रम के प्रवाह से होने वाला उच्च मुनाफा था। वे जानते थे कि लोगों को कृषि से दूर करना, भूमि के मूल्य का शोषण करने का एकमात्र तरीका था।
ग्रामीणों को औद्योगिक श्रमिकों के रूप में प्रशिक्षित किया जाना था और विकास के लिए उनकी भूमि पर कब्ज़ा कर लिया गया था। किसानों को उनकी उपज का सही मूल्य न मिलने से, उन्हें आगे की ओर देखने के लिए मजबूर होना पड़ेगा। निवेशकों के लिए कृषि को कम आकर्षक बनाना भी इस परिकलित डिज़ाइन का हिस्सा था।
नीति आयोग इस तरह के पुराने डिज़ाइनों पर अपना विश्वास रखता है। इसका मानना है कि कृषि से उद्योग या निर्माण की ओर प्रवासन में तेजी लाने से किसानों की आय में स्वचालित रूप से वृद्धि होगी। अमेरिका में केवल 1.5 प्रतिशत आबादी कृषि पर निर्भर है। भारत में 50 प्रतिशत लोग जमीन से दूर रहते हैं।
''54 देशों में किसानों को सहायता की जांच करने वाले ओईसीडी अध्ययन से पता चलता है कि भारत एकमात्र ऐसा देश है जहां किसानों को मानसून की दया पर छोड़ दिया गया है।''
जब से राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो (एनसीआरबी) ने किसान आत्महत्याओं पर डेटा संकलित करना शुरू किया है, तब से लगभग 400,000 मामले दर्ज किए गए हैं। अमेरिका में भी किसान आत्महत्या से मरते हैं, ग्रामीण क्षेत्रों में यह दर राष्ट्रीय औसत से 3.5 गुना अधिक है।
संक्षेप में, बाजार दुनिया भर के किसानों को सुनिश्चित आय प्रदान करने में विफल रहे हैं। यदि बाज़ार तंत्र कुशल, मजबूत और निष्पक्ष होता, तो हमें हाल के सप्ताहों में यूरोप में किसानों द्वारा बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन नहीं देखना पड़ता। हालाँकि, भारत के अलावा सभी देशों में, कृषि घाटे को बजटीय सहायता द्वारा कवर किया जाता है।
अमेरिका में, जब भी अधिशेष होता है और कीमतें गिरती हैं, किसानों को सरकार द्वारा मुआवजा दिया जाता है। ऐतिहासिक रूप से, भारत में भी, सरकार ने कीमतों को सही करने और अधिशेष या कमी का प्रबंधन करने के लिए हमेशा हस्तक्षेप किया है। कभी-कभी निर्यात पर प्रतिबंध लगा दिया जाता है जबकि अन्य अवसरों पर जमाखोरी को हतोत्साहित किया जाता है। तो फिर किसानों को एमएसपी (न्यूनतम समर्थन मूल्य) को लेकर हंगामा किस बात का है?
प्रत्येक अमेरिकी किसान को प्रति वर्ष 79 लाख रुपये की घरेलू सहायता मिलती है। यूरोपीय संघ में किसानों को 100 अरब यूरो से कुछ ज्यादा की सब्सिडी मिलती है। चीन अपने कृषि क्षेत्र को 215 अरब डॉलर से अधिक की सब्सिडी देता है। 54 देशों में किसानों को सहायता की जांच करने वाले ओईसीडी (आर्थिक सहयोग और विकास संगठन) के एक अध्ययन से पता चलता है कि भारत एकमात्र ऐसा देश है जहां किसानों को मानसून की दया पर छोड़ दिया गया है।
1970 में, गेहूं का एमएसपी 76 रुपये प्रति क्विंटल था, जबकि 2015 में यह 1,450 रुपये प्रति क्विंटल था, जो 19 गुना अधिक है। हालाँकि, इसी अवधि के दौरान, सरकारी कर्मचारियों का मूल वेतन और डीए (महंगाई भत्ता) क्रमशः 120 और 150 गुना बढ़ गया। स्कूल शिक्षकों का वेतन भी 280 गुना बढ़ गया है। किसान को उसी तरह की बढ़ोतरी दीजिए तो वह कभी सब्सिडी नहीं मांगेगा।
सरकारी कर्मचारी, जो जनसंख्या का एक छोटा सा प्रतिशत है, सरकार के बजट का एक बड़ा हिस्सा खा जाते हैं। उनका वेतन नियमित अंतराल पर संशोधित किया जाता है। सातवें वेतन आयोग को पूरे देश में लागू करने के लिए 4.5 लाख करोड़ रुपये के अतिरिक्त खर्च की जरूरत थी। क्या किसी टीवी एंकर ने पूछा कि पैसा कहां से आया?
जब सरकार कॉरपोरेट्स को आर्थिक प्रोत्साहन, निवेश और निर्यात के लिए प्रोत्साहन की घोषणा करती है, तो कोई सवाल नहीं पूछा जाता है। पिछले 10 वर्षों के दौरान सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों द्वारा खराब ऋण के रूप में 15 लाख करोड़ रुपये माफ किए गए हैं। एक बार फिर, कोई प्रश्न नहीं पूछा गया।
सरकार द्वारा प्रस्तुत 2016 के आर्थिक सर्वेक्षण में 17 राज्यों या आधे देश में औसत कृषि आय केवल 20,000 रुपये प्रति वर्ष बताई गई है। दूसरे शब्दों में, हमारे आधे किसान प्रति माह 1,700 रुपये पर जीवित थे। 2021 में कृषि परिवारों के लिए स्थितिजन्य मूल्यांकन सर्वेक्षण ने एक कृषक परिवार की औसत मासिक आय 10,218 रुपये की गणना की। यदि हम गैर-कृषि गतिविधियों को छोड़ दें, तो किसान खेती से प्रति दिन केवल 27 रुपये कमाते थे।
आर्थिक सर्वेक्षण पेश होने के दो दिन बाद तत्कालीन वित्त मंत्री अरुण जेटली ने कहा कि किसानों की आय पांच साल में दोगुनी हो जाएगी। विडम्बना पूरी तरह लुप्त हो गई। यदि कोई किसान 1,700 रुपये प्रति माह कमाता है, तो यह कितनी बड़ी उपलब्धि होगी यदि यह बढ़कर 3,400 रुपये प्रति माह हो जाए? क्या गाय पालने के लिए इतना काफी होगा?
एमएसपी को लेकर कई भ्रांतियां हैं। इसका मतलब यह नहीं है कि सरकार को किसानों से सभी उपज खरीदनी चाहिए। इसका सीधा मतलब यह है कि सरकार को फसलों की न्यूनतम कीमत तय करनी चाहिए, जैसे वह दवाओं की अधिकतम खुदरा कीमत (एमआरपी) तय करती है। किसी को भी एमआरपी से ऊपर नहीं बेचना चाहिए और किसी को भी एमएसपी से नीचे नहीं खरीदना चाहिए - चाहे वे व्यापारी हों, बिचौलिए हों या कॉर्पोरेट निकाय हों।
सरकार सार्वजनिक वितरण प्रणाली के माध्यम से वितरण के लिए नियमित रूप से चावल और गेहूं (और तिलहन जैसी कुछ अन्य फसलें) खरीदती है; लेकिन न तो पूरी उपज खरीदी जाती है, न ही पूरे देश से। सरकार हर साल 23 फसलों के लिए एमएसपी की घोषणा करती है, और केवल तभी हस्तक्षेप करती है जब कीमतें गिरती हैं।
किसान चाहेंगे कि एमएसपी को अन्य फसलों, फलों और सब्जियों पर भी बढ़ाया जाए, ताकि देश भर के किसानों को फायदा हो। उदाहरण के लिए, इस साल पंजाब में, किन्नू फल की कीमतें गिर गईं और किसानों को अपनी अधिकांश उपज नष्ट करनी पड़ी क्योंकि वहां कोई एमएसपी नहीं था और फल की खरीद और कीमतों को स्थिर करने के लिए कोई सरकारी प्रणाली नहीं थी।
यह दावा करना गलत है कि सभी फसलों पर एमएसपी लागू करने से सरकार को 10-16 लाख करोड़ रुपये का खर्च आएगा। ये अतिरंजित संख्याएँ हैं और देश में कृषि उपज के कुल मूल्य को दर्शाती हैं। जैसा कि समझाया गया है, सरकार से पूरी उपज खरीदने की उम्मीद नहीं की जाती है, लेकिन केवल तब जब कीमतें गिरती हैं और केवल उतनी ही, जितनी कीमतों को स्थिर करने के लिए आवश्यक हो, खरीदी की जाए।
कर्नाटक कृषि मूल्य आयोग और क्रिसिल के विश्वसनीय अध्ययन हैं, जो खरीद लागत को 1.5 से 2 लाख करोड़ रुपये के बीच रखते हैं। क्रिसिल के एक अध्ययन में उन 23 फसलों में से 16 की जांच की गई, जिनके लिए एमएसपी की घोषणा की गई है, जिसमें कहा गया है कि विपणन वर्ष 2023 के लिए सरकार की वास्तविक लागत सिर्फ 21,000 करोड़ रुपये थी।
जो किसान संकटपूर्ण परिस्थितियों में साल-दर-साल रिकॉर्ड फसल पैदा कर रहे हैं, उन्हें मूल्य और आय स्थिरता की आवश्यकता है। भारतीय कृषि को संरचनात्मक परिवर्तन, विविधीकरण, बढ़े हुए निवेश और बुनियादी ढांचे और प्रौद्योगिकी तक पहुंच की आवश्यकता है। किसानों को बुरा-भला कहना और एमएसपी के कानूनी अधिकार की उनकी वास्तविक मांग की निंदा करना प्रतिकूल है।
कृषि के लिए अन्य उभरते खतरे भी हैं। फ़िनलैंड में, दुनिया की पहली खाद्य फ़ैक्टरी खुल गई है, जिसके लिए न तो किसानों की ज़रूरत है और न ही ज़मीन की - यह कार्बन डाइऑक्साइड का उपयोग करके बैक्टीरिया पैदा करके भोजन का उत्पादन करती है। विश्व स्तर पर 200 से अधिक ऐसी 'बायोटेक' फैक्ट्रियाँ आ रही हैं।
अमेरिका ने लैब में तैयार चिकन को मंजूरी दे दी है। भारत में भी कई स्टार्टअप ऐसे समाधानों पर काम कर रहे हैं। कब तक यह नई लहर भारत को अपनी चपेट में ले लेगी?
देविंदर शर्मा चंडीगढ़ स्थित एक कृषि नीति विशेषज्ञ हैं। किताबी दुनिया के लिए अटल तिवारी से उनकी बातचीत के संपादित अंश
(नोट- मूल लेख नेशनल हेराल्ड पर अंग्रेजी में प्रकाशित किया गया है जिसे यहां पढ़ा जा सकता है)
1996 में चेन्नई में एक सेमिनार में, विश्व बैंक के सतत विकास सेल के तत्कालीन उपाध्यक्ष ने अनुमान लगाया कि अगले 20 वर्षों में गांवों से शहरी क्षेत्रों में भारतीयों का पलायन इंग्लैंड, फ्रांस और जर्मनी (तब 20 करोड़) की संयुक्त जनसंख्या से दोगुना होगा।
दूसरे शब्दों में, विश्व बैंक के उपाध्यक्ष हमें 400 मिलियन (40 करोड़) लोगों के शहरों की ओर पलायन करने की स्थिति के प्रति सचेत कर रहे थे। बहुत बाद में यह एहसास हुआ कि वह हमें सचेत नहीं कर रहे थे - वह केवल हमारे लिए एक लक्ष्य निर्धारित कर रहे थे जिसे हासिल करना था।
यह 'बॉम्बे क्लब' से अलग नहीं था, उद्योगपतियों का एक समूह जो 1930 में यह सुनिश्चित करने के लिए एक साथ आया था कि खाद्य कीमतें कम रखी जाएं, ताकि श्रमिकों का वेतन भी कम रखा जा सके। जो बात मायने रखती थी वह ग्रामीण इलाकों से शहरी समूहों और औद्योगिक केंद्रों तक सस्ते श्रम के प्रवाह से होने वाला उच्च मुनाफा था। वे जानते थे कि लोगों को कृषि से दूर करना, भूमि के मूल्य का शोषण करने का एकमात्र तरीका था।
ग्रामीणों को औद्योगिक श्रमिकों के रूप में प्रशिक्षित किया जाना था और विकास के लिए उनकी भूमि पर कब्ज़ा कर लिया गया था। किसानों को उनकी उपज का सही मूल्य न मिलने से, उन्हें आगे की ओर देखने के लिए मजबूर होना पड़ेगा। निवेशकों के लिए कृषि को कम आकर्षक बनाना भी इस परिकलित डिज़ाइन का हिस्सा था।
नीति आयोग इस तरह के पुराने डिज़ाइनों पर अपना विश्वास रखता है। इसका मानना है कि कृषि से उद्योग या निर्माण की ओर प्रवासन में तेजी लाने से किसानों की आय में स्वचालित रूप से वृद्धि होगी। अमेरिका में केवल 1.5 प्रतिशत आबादी कृषि पर निर्भर है। भारत में 50 प्रतिशत लोग जमीन से दूर रहते हैं।
''54 देशों में किसानों को सहायता की जांच करने वाले ओईसीडी अध्ययन से पता चलता है कि भारत एकमात्र ऐसा देश है जहां किसानों को मानसून की दया पर छोड़ दिया गया है।''
जब से राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो (एनसीआरबी) ने किसान आत्महत्याओं पर डेटा संकलित करना शुरू किया है, तब से लगभग 400,000 मामले दर्ज किए गए हैं। अमेरिका में भी किसान आत्महत्या से मरते हैं, ग्रामीण क्षेत्रों में यह दर राष्ट्रीय औसत से 3.5 गुना अधिक है।
संक्षेप में, बाजार दुनिया भर के किसानों को सुनिश्चित आय प्रदान करने में विफल रहे हैं। यदि बाज़ार तंत्र कुशल, मजबूत और निष्पक्ष होता, तो हमें हाल के सप्ताहों में यूरोप में किसानों द्वारा बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन नहीं देखना पड़ता। हालाँकि, भारत के अलावा सभी देशों में, कृषि घाटे को बजटीय सहायता द्वारा कवर किया जाता है।
अमेरिका में, जब भी अधिशेष होता है और कीमतें गिरती हैं, किसानों को सरकार द्वारा मुआवजा दिया जाता है। ऐतिहासिक रूप से, भारत में भी, सरकार ने कीमतों को सही करने और अधिशेष या कमी का प्रबंधन करने के लिए हमेशा हस्तक्षेप किया है। कभी-कभी निर्यात पर प्रतिबंध लगा दिया जाता है जबकि अन्य अवसरों पर जमाखोरी को हतोत्साहित किया जाता है। तो फिर किसानों को एमएसपी (न्यूनतम समर्थन मूल्य) को लेकर हंगामा किस बात का है?
प्रत्येक अमेरिकी किसान को प्रति वर्ष 79 लाख रुपये की घरेलू सहायता मिलती है। यूरोपीय संघ में किसानों को 100 अरब यूरो से कुछ ज्यादा की सब्सिडी मिलती है। चीन अपने कृषि क्षेत्र को 215 अरब डॉलर से अधिक की सब्सिडी देता है। 54 देशों में किसानों को सहायता की जांच करने वाले ओईसीडी (आर्थिक सहयोग और विकास संगठन) के एक अध्ययन से पता चलता है कि भारत एकमात्र ऐसा देश है जहां किसानों को मानसून की दया पर छोड़ दिया गया है।
1970 में, गेहूं का एमएसपी 76 रुपये प्रति क्विंटल था, जबकि 2015 में यह 1,450 रुपये प्रति क्विंटल था, जो 19 गुना अधिक है। हालाँकि, इसी अवधि के दौरान, सरकारी कर्मचारियों का मूल वेतन और डीए (महंगाई भत्ता) क्रमशः 120 और 150 गुना बढ़ गया। स्कूल शिक्षकों का वेतन भी 280 गुना बढ़ गया है। किसान को उसी तरह की बढ़ोतरी दीजिए तो वह कभी सब्सिडी नहीं मांगेगा।
सरकारी कर्मचारी, जो जनसंख्या का एक छोटा सा प्रतिशत है, सरकार के बजट का एक बड़ा हिस्सा खा जाते हैं। उनका वेतन नियमित अंतराल पर संशोधित किया जाता है। सातवें वेतन आयोग को पूरे देश में लागू करने के लिए 4.5 लाख करोड़ रुपये के अतिरिक्त खर्च की जरूरत थी। क्या किसी टीवी एंकर ने पूछा कि पैसा कहां से आया?
जब सरकार कॉरपोरेट्स को आर्थिक प्रोत्साहन, निवेश और निर्यात के लिए प्रोत्साहन की घोषणा करती है, तो कोई सवाल नहीं पूछा जाता है। पिछले 10 वर्षों के दौरान सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों द्वारा खराब ऋण के रूप में 15 लाख करोड़ रुपये माफ किए गए हैं। एक बार फिर, कोई प्रश्न नहीं पूछा गया।
सरकार द्वारा प्रस्तुत 2016 के आर्थिक सर्वेक्षण में 17 राज्यों या आधे देश में औसत कृषि आय केवल 20,000 रुपये प्रति वर्ष बताई गई है। दूसरे शब्दों में, हमारे आधे किसान प्रति माह 1,700 रुपये पर जीवित थे। 2021 में कृषि परिवारों के लिए स्थितिजन्य मूल्यांकन सर्वेक्षण ने एक कृषक परिवार की औसत मासिक आय 10,218 रुपये की गणना की। यदि हम गैर-कृषि गतिविधियों को छोड़ दें, तो किसान खेती से प्रति दिन केवल 27 रुपये कमाते थे।
आर्थिक सर्वेक्षण पेश होने के दो दिन बाद तत्कालीन वित्त मंत्री अरुण जेटली ने कहा कि किसानों की आय पांच साल में दोगुनी हो जाएगी। विडम्बना पूरी तरह लुप्त हो गई। यदि कोई किसान 1,700 रुपये प्रति माह कमाता है, तो यह कितनी बड़ी उपलब्धि होगी यदि यह बढ़कर 3,400 रुपये प्रति माह हो जाए? क्या गाय पालने के लिए इतना काफी होगा?
एमएसपी को लेकर कई भ्रांतियां हैं। इसका मतलब यह नहीं है कि सरकार को किसानों से सभी उपज खरीदनी चाहिए। इसका सीधा मतलब यह है कि सरकार को फसलों की न्यूनतम कीमत तय करनी चाहिए, जैसे वह दवाओं की अधिकतम खुदरा कीमत (एमआरपी) तय करती है। किसी को भी एमआरपी से ऊपर नहीं बेचना चाहिए और किसी को भी एमएसपी से नीचे नहीं खरीदना चाहिए - चाहे वे व्यापारी हों, बिचौलिए हों या कॉर्पोरेट निकाय हों।
सरकार सार्वजनिक वितरण प्रणाली के माध्यम से वितरण के लिए नियमित रूप से चावल और गेहूं (और तिलहन जैसी कुछ अन्य फसलें) खरीदती है; लेकिन न तो पूरी उपज खरीदी जाती है, न ही पूरे देश से। सरकार हर साल 23 फसलों के लिए एमएसपी की घोषणा करती है, और केवल तभी हस्तक्षेप करती है जब कीमतें गिरती हैं।
किसान चाहेंगे कि एमएसपी को अन्य फसलों, फलों और सब्जियों पर भी बढ़ाया जाए, ताकि देश भर के किसानों को फायदा हो। उदाहरण के लिए, इस साल पंजाब में, किन्नू फल की कीमतें गिर गईं और किसानों को अपनी अधिकांश उपज नष्ट करनी पड़ी क्योंकि वहां कोई एमएसपी नहीं था और फल की खरीद और कीमतों को स्थिर करने के लिए कोई सरकारी प्रणाली नहीं थी।
यह दावा करना गलत है कि सभी फसलों पर एमएसपी लागू करने से सरकार को 10-16 लाख करोड़ रुपये का खर्च आएगा। ये अतिरंजित संख्याएँ हैं और देश में कृषि उपज के कुल मूल्य को दर्शाती हैं। जैसा कि समझाया गया है, सरकार से पूरी उपज खरीदने की उम्मीद नहीं की जाती है, लेकिन केवल तब जब कीमतें गिरती हैं और केवल उतनी ही, जितनी कीमतों को स्थिर करने के लिए आवश्यक हो, खरीदी की जाए।
कर्नाटक कृषि मूल्य आयोग और क्रिसिल के विश्वसनीय अध्ययन हैं, जो खरीद लागत को 1.5 से 2 लाख करोड़ रुपये के बीच रखते हैं। क्रिसिल के एक अध्ययन में उन 23 फसलों में से 16 की जांच की गई, जिनके लिए एमएसपी की घोषणा की गई है, जिसमें कहा गया है कि विपणन वर्ष 2023 के लिए सरकार की वास्तविक लागत सिर्फ 21,000 करोड़ रुपये थी।
जो किसान संकटपूर्ण परिस्थितियों में साल-दर-साल रिकॉर्ड फसल पैदा कर रहे हैं, उन्हें मूल्य और आय स्थिरता की आवश्यकता है। भारतीय कृषि को संरचनात्मक परिवर्तन, विविधीकरण, बढ़े हुए निवेश और बुनियादी ढांचे और प्रौद्योगिकी तक पहुंच की आवश्यकता है। किसानों को बुरा-भला कहना और एमएसपी के कानूनी अधिकार की उनकी वास्तविक मांग की निंदा करना प्रतिकूल है।
कृषि के लिए अन्य उभरते खतरे भी हैं। फ़िनलैंड में, दुनिया की पहली खाद्य फ़ैक्टरी खुल गई है, जिसके लिए न तो किसानों की ज़रूरत है और न ही ज़मीन की - यह कार्बन डाइऑक्साइड का उपयोग करके बैक्टीरिया पैदा करके भोजन का उत्पादन करती है। विश्व स्तर पर 200 से अधिक ऐसी 'बायोटेक' फैक्ट्रियाँ आ रही हैं।
अमेरिका ने लैब में तैयार चिकन को मंजूरी दे दी है। भारत में भी कई स्टार्टअप ऐसे समाधानों पर काम कर रहे हैं। कब तक यह नई लहर भारत को अपनी चपेट में ले लेगी?
देविंदर शर्मा चंडीगढ़ स्थित एक कृषि नीति विशेषज्ञ हैं। किताबी दुनिया के लिए अटल तिवारी से उनकी बातचीत के संपादित अंश
(नोट- मूल लेख नेशनल हेराल्ड पर अंग्रेजी में प्रकाशित किया गया है जिसे यहां पढ़ा जा सकता है)