संसद में पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (MoEFCC) की प्रतिक्रिया कानून की अनदेखी करती है (संशोधित वन्यजीव अधिनियम, 2006) एक निश्चित कार्य योजना दिए बिना वैकल्पिक आजीविका सहायता प्रदान करने का दावा करती है।
इस कानून की अनदेखी करते हुए कि मूल निवासियों, पारंपरिक वन निवासियों और आदिवासियों को टाइगर रिजर्व से बेदखल नहीं किया जाना चाहिए, MoEFCC ने हाल ही में कहा है कि उनका पुनर्वास किया जाएगा ताकि वे अपनी पारंपरिक आजीविका को न खोएं। हालांकि, किसी भी तौर-तरीकों के बारे में कोई विवरण नहीं दिया गया है
संसद के चल रहे बजट सत्र के दौरान, बीजू जनता दल से लोकसभा सदस्य अनुभव मोहंती द्वारा देश के टाइगर रिजर्व वन (वनों) के बारे में पूछताछ के बारे में प्रश्नों की एक सूची उठाई गई थी:
(ए) बाघों की संख्या के साथ देश में टाइगर रिजर्व वनों की संख्या कितनी है;
(ख) क्या सभी टाइगर रिजर्व वन टाइगर घोषित किए जाने के लिए निर्धारित मानदंडों को पूरा करते हैं
आरक्षित वन; तथा
(सी) टाइगर रिजर्व वन के रूप में घोषित किए जाने वाले वनों की संख्या
हालाँकि, मोहंती द्वारा पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय में राज्य मंत्री से उठाया गया सबसे महत्वपूर्ण सवाल यह था कि सरकार ऐसे क्षेत्रों के निवासियों को इस तरह से "पुनर्वास" करने का प्रस्ताव देती है अपनी पारंपरिक आजीविका अर्जित करना जारी रखने के लिए ताकि उन्हें सक्षम बनाया जा सके। इसके लिए श्री अश्विनी चौबे के लिखित उत्तर में पढ़ा गया, "भारत सरकार प्रोजेक्ट टाइगर की चल रही केंद्र प्रायोजित योजना के माध्यम से सरकारी विभागों की अन्य योजनाओं के साथ अभिसरण की सुविधा के अलावा टाइगर रिजर्व के मुख्य क्षेत्रों से लोगों के स्वैच्छिक गांव पुनर्वास और पुनर्वास के लिए वैकल्पिक आजीविका,
धन सहायता प्रदान करना सुनिश्चित करना करती है।"
यहां चिंता की बात यह है कि मंत्री की प्रतिक्रिया वास्तविक प्रश्न का उत्तर नहीं देती है। उत्तर केवल यह सूचित करता है कि सरकार जंगल के निवासियों के पुनर्वास का प्रस्ताव करती है, लेकिन जिस तरीके से वे ऐसा करने का प्रस्ताव करती हैं, उसकी व्याख्या नहीं करती है। वन्यजीव संरक्षण (संशोधन) अधिनियम 2006, आदिवासियों के संरक्षण और उनकी आजीविका को उतना ही महत्व देता है जितना कि बाघों के संरक्षण को।
उक्त अधिनियम का अनुच्छेद 38-ओ (संशोधित) स्पष्ट है। बाघ संरक्षण प्राधिकरण बाघ या बाघ अभयारण्यों के संरक्षण के लिए बाध्यकारी निर्देश जारी कर सकता है लेकिन ऐसा कोई भी निर्देश स्थानीय लोगों विशेष रूप से अनुसूचित जनजातियों के अधिकारों में हस्तक्षेप या प्रभावित नहीं करेगा।
अनुच्छेद 38-ओ बाघ संरक्षण प्राधिकरण की शक्तियां और कार्य-
(2) व्याघ्र संरक्षण प्राधिकरण, इस अध्याय के अधीन अपनी शक्तियों का प्रयोग और अपने कृत्यों के पालन में, किसी व्यक्ति, अधिकारी या प्राधिकारी को व्याघ्र या व्याघ्र आरक्षिति के संरक्षण के लिए लिखित में निर्देश जारी कर सकेगा और ऐसे व्यक्ति, अधिकारी या प्राधिकारी निर्देशों का पालन करने के लिए बाध्य होगा: बशर्ते कि ऐसा कोई भी निर्देश स्थानीय लोगों विशेष रूप से अनुसूचित जनजातियों के अधिकारों में हस्तक्षेप या प्रभावित नहीं करेगा।
धारा 38V (4) में यह भी कहा गया है कि किसी क्षेत्र को टाइगर रिजर्व के रूप में अधिसूचित करते हुए, TCA "बाघ वाले जंगलों या बाघ अभयारण्य में रहने वाले लोगों के कृषि, आजीविका, विकास और अन्य हितों को सुनिश्चित करेगा।" धारा 38वी 3 (बी) के तहत भी "स्थानीय लोगों की आजीविका संबंधी चिंताओं" का उल्लेख और संरक्षण किया गया है।
38V बाघ संरक्षण योजना-
(4) इस अधिनियम में निहित प्रावधानों के अधीन, राज्य सरकार, बाघ संरक्षण योजना तैयार करते समय, बाघ वाले जंगलों या बाघ अभयारण्य में रहने वाले लोगों के कृषि, आजीविका, विकास और अन्य हितों को सुनिश्चित करेगी।
इसके अलावा, "टाइगर रिजर्व" की परिभाषा में "राष्ट्रीय उद्यानों और अभयारण्यों के मुख्य या महत्वपूर्ण बाघ निवास क्षेत्र शामिल हैं, जहां इसे वैज्ञानिक और उद्देश्य मानदंडों के आधार पर स्थापित किया गया है, कि ऐसे क्षेत्रों को इन क्षेत्रों के लिए इनवॉयलेट के रूप में रखा जाना आवश्यक है। अनुसूचित जनजातियों या ऐसे अन्य वन निवासियों के अधिकारों को प्रभावित किए बिना बाघ संरक्षण के प्रयोजनों के लिए, और इस उद्देश्य के लिए गठित विशेषज्ञ समिति के परामर्श से राज्य सरकार द्वारा इस रूप में अधिसूचित किया गया है।
21 मार्च 2022 का उत्तर यहां पढ़ा जा सकता है:
सिद्धांत बनाम वास्तविकता
सैद्धांतिक रूप से, सरकार शायद "स्वैच्छिक" गाँव के पुनर्वास और लोगों के पुनर्वास के लिए धन सहायता प्रदान कर रही है, वास्तविकता अच्छी तरह से भिन्न हो सकती है। पर्यावरण और वन मंत्रालय के 2006 के अनुमानों के अनुसार केवल 28 बाघ अभयारण्यों में 3.80 लाख की आबादी वाले 1487 गांव थे, जिनमें से 273 गांव और 1.1 लाख लोग उस क्षेत्र में रहते थे जिसे मंत्रालय "कोर" क्षेत्र कहता है। जिस क्षेत्र में मंत्रालय के अनुसार बाघ संरक्षण की जरूरतों के लिए कोई मानव आवास नहीं होना चाहिए। निकटवर्ती "बफर" क्षेत्र में भी बड़ी संख्या में आदिवासी परिवारों के पास आजीविका के उनके अधिकार गंभीर रूप से प्रतिबंधित थे, जिससे भारी संकट पैदा हो गया था।
छत्तीसगढ़ में, राज्य सरकार को राज्य के 15 संरक्षित क्षेत्रों में 313 गांवों में रहने वाले आदिवासियों और स्थानीय समुदायों को कम से कम लघु वनोपज जो उनकी आजीविका का आधार है, एकत्र करने का अधिकार देने के लिए सर्वोच्च न्यायालय में जाना पड़ा। ऐसा इसलिए था, क्योंकि पर्यावरण मंत्रालय (एमओईएफ) - सुप्रीम कोर्ट के एक पूर्व के आदेश के परिणामस्वरूप --- ने राज्य के किसी भी संरक्षित क्षेत्र में पत्तियों को तोड़ने या शहद के संग्रह की अनुमति नहीं दी थी। यह इस तथ्य के बावजूद कि दिखाने के लिए कुछ भी नहीं था, कोई डेटा या पर्यावरणीय प्रभाव अध्ययन नहीं था कि लघु वन उपज का संग्रह जैव-विविधता संरक्षण चिंताओं पर प्रतिकूल प्रभाव डालेगा।
अधिकांश वन्यजीव अभ्यारण्य आदिवासी बहुल पांचवीं अनुसूची वाले क्षेत्रों में हैं। लेकिन इनमें से किसी भी अभ्यारण्य में आदिवासियों के दावों का निपटारा नहीं हुआ है और कई में उन्हें बेदखल करने वाला माना जाता है। कमोबेश यही स्थिति पूरे देश के अभयारण्यों में बनी हुई है जहां आदिवासियों को बेदखली का सामना करना पड़ता है या लघु वनोपज के संग्रह से प्रतिबंधित कर दिया जाता है जो उनकी आजीविका है। घोषित संरक्षित क्षेत्रों में से कई वन पांचवीं और छठी अनुसूचित संरक्षित क्षेत्रों में हैं जहां कानून द्वारा मान्यता प्राप्त आदिवासियों के लिए स्व-शासन के विशेष रूप से चित्रित अधिकार हैं, उदाहरण के लिए पंचायत विस्तार से अनुसूचित क्षेत्रों अधिनियम 1996 के तहत, लेकिन जिनका उल्लंघन किया जा रहा है।
वन्यजीव संरक्षण अधिनियम, 1972 में ये संशोधन अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006 से पहले पारित किए गए थे, जो भारतीय संविधान से ताकत लेता है और जितना हम "हमारे" कानून को समझते हैं, हमें जानने की जरूरत है कि आदिवासियों और वन निवासियों के निहित अधिकारों को मान्यता देने के लिए 1972 के वन्यजीव संरक्षण अधिनियम में भी संशोधन किया गया था।
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संसद के चल रहे बजट सत्र के दौरान, बीजू जनता दल से लोकसभा सदस्य अनुभव मोहंती द्वारा देश के टाइगर रिजर्व वन (वनों) के बारे में पूछताछ के बारे में प्रश्नों की एक सूची उठाई गई थी:
(ए) बाघों की संख्या के साथ देश में टाइगर रिजर्व वनों की संख्या कितनी है;
(ख) क्या सभी टाइगर रिजर्व वन टाइगर घोषित किए जाने के लिए निर्धारित मानदंडों को पूरा करते हैं
आरक्षित वन; तथा
(सी) टाइगर रिजर्व वन के रूप में घोषित किए जाने वाले वनों की संख्या
हालाँकि, मोहंती द्वारा पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय में राज्य मंत्री से उठाया गया सबसे महत्वपूर्ण सवाल यह था कि सरकार ऐसे क्षेत्रों के निवासियों को इस तरह से "पुनर्वास" करने का प्रस्ताव देती है अपनी पारंपरिक आजीविका अर्जित करना जारी रखने के लिए ताकि उन्हें सक्षम बनाया जा सके। इसके लिए श्री अश्विनी चौबे के लिखित उत्तर में पढ़ा गया, "भारत सरकार प्रोजेक्ट टाइगर की चल रही केंद्र प्रायोजित योजना के माध्यम से सरकारी विभागों की अन्य योजनाओं के साथ अभिसरण की सुविधा के अलावा टाइगर रिजर्व के मुख्य क्षेत्रों से लोगों के स्वैच्छिक गांव पुनर्वास और पुनर्वास के लिए वैकल्पिक आजीविका,
धन सहायता प्रदान करना सुनिश्चित करना करती है।"
यहां चिंता की बात यह है कि मंत्री की प्रतिक्रिया वास्तविक प्रश्न का उत्तर नहीं देती है। उत्तर केवल यह सूचित करता है कि सरकार जंगल के निवासियों के पुनर्वास का प्रस्ताव करती है, लेकिन जिस तरीके से वे ऐसा करने का प्रस्ताव करती हैं, उसकी व्याख्या नहीं करती है। वन्यजीव संरक्षण (संशोधन) अधिनियम 2006, आदिवासियों के संरक्षण और उनकी आजीविका को उतना ही महत्व देता है जितना कि बाघों के संरक्षण को।
उक्त अधिनियम का अनुच्छेद 38-ओ (संशोधित) स्पष्ट है। बाघ संरक्षण प्राधिकरण बाघ या बाघ अभयारण्यों के संरक्षण के लिए बाध्यकारी निर्देश जारी कर सकता है लेकिन ऐसा कोई भी निर्देश स्थानीय लोगों विशेष रूप से अनुसूचित जनजातियों के अधिकारों में हस्तक्षेप या प्रभावित नहीं करेगा।
अनुच्छेद 38-ओ बाघ संरक्षण प्राधिकरण की शक्तियां और कार्य-
(2) व्याघ्र संरक्षण प्राधिकरण, इस अध्याय के अधीन अपनी शक्तियों का प्रयोग और अपने कृत्यों के पालन में, किसी व्यक्ति, अधिकारी या प्राधिकारी को व्याघ्र या व्याघ्र आरक्षिति के संरक्षण के लिए लिखित में निर्देश जारी कर सकेगा और ऐसे व्यक्ति, अधिकारी या प्राधिकारी निर्देशों का पालन करने के लिए बाध्य होगा: बशर्ते कि ऐसा कोई भी निर्देश स्थानीय लोगों विशेष रूप से अनुसूचित जनजातियों के अधिकारों में हस्तक्षेप या प्रभावित नहीं करेगा।
धारा 38V (4) में यह भी कहा गया है कि किसी क्षेत्र को टाइगर रिजर्व के रूप में अधिसूचित करते हुए, TCA "बाघ वाले जंगलों या बाघ अभयारण्य में रहने वाले लोगों के कृषि, आजीविका, विकास और अन्य हितों को सुनिश्चित करेगा।" धारा 38वी 3 (बी) के तहत भी "स्थानीय लोगों की आजीविका संबंधी चिंताओं" का उल्लेख और संरक्षण किया गया है।
38V बाघ संरक्षण योजना-
(4) इस अधिनियम में निहित प्रावधानों के अधीन, राज्य सरकार, बाघ संरक्षण योजना तैयार करते समय, बाघ वाले जंगलों या बाघ अभयारण्य में रहने वाले लोगों के कृषि, आजीविका, विकास और अन्य हितों को सुनिश्चित करेगी।
इसके अलावा, "टाइगर रिजर्व" की परिभाषा में "राष्ट्रीय उद्यानों और अभयारण्यों के मुख्य या महत्वपूर्ण बाघ निवास क्षेत्र शामिल हैं, जहां इसे वैज्ञानिक और उद्देश्य मानदंडों के आधार पर स्थापित किया गया है, कि ऐसे क्षेत्रों को इन क्षेत्रों के लिए इनवॉयलेट के रूप में रखा जाना आवश्यक है। अनुसूचित जनजातियों या ऐसे अन्य वन निवासियों के अधिकारों को प्रभावित किए बिना बाघ संरक्षण के प्रयोजनों के लिए, और इस उद्देश्य के लिए गठित विशेषज्ञ समिति के परामर्श से राज्य सरकार द्वारा इस रूप में अधिसूचित किया गया है।
21 मार्च 2022 का उत्तर यहां पढ़ा जा सकता है:
सिद्धांत बनाम वास्तविकता
सैद्धांतिक रूप से, सरकार शायद "स्वैच्छिक" गाँव के पुनर्वास और लोगों के पुनर्वास के लिए धन सहायता प्रदान कर रही है, वास्तविकता अच्छी तरह से भिन्न हो सकती है। पर्यावरण और वन मंत्रालय के 2006 के अनुमानों के अनुसार केवल 28 बाघ अभयारण्यों में 3.80 लाख की आबादी वाले 1487 गांव थे, जिनमें से 273 गांव और 1.1 लाख लोग उस क्षेत्र में रहते थे जिसे मंत्रालय "कोर" क्षेत्र कहता है। जिस क्षेत्र में मंत्रालय के अनुसार बाघ संरक्षण की जरूरतों के लिए कोई मानव आवास नहीं होना चाहिए। निकटवर्ती "बफर" क्षेत्र में भी बड़ी संख्या में आदिवासी परिवारों के पास आजीविका के उनके अधिकार गंभीर रूप से प्रतिबंधित थे, जिससे भारी संकट पैदा हो गया था।
छत्तीसगढ़ में, राज्य सरकार को राज्य के 15 संरक्षित क्षेत्रों में 313 गांवों में रहने वाले आदिवासियों और स्थानीय समुदायों को कम से कम लघु वनोपज जो उनकी आजीविका का आधार है, एकत्र करने का अधिकार देने के लिए सर्वोच्च न्यायालय में जाना पड़ा। ऐसा इसलिए था, क्योंकि पर्यावरण मंत्रालय (एमओईएफ) - सुप्रीम कोर्ट के एक पूर्व के आदेश के परिणामस्वरूप --- ने राज्य के किसी भी संरक्षित क्षेत्र में पत्तियों को तोड़ने या शहद के संग्रह की अनुमति नहीं दी थी। यह इस तथ्य के बावजूद कि दिखाने के लिए कुछ भी नहीं था, कोई डेटा या पर्यावरणीय प्रभाव अध्ययन नहीं था कि लघु वन उपज का संग्रह जैव-विविधता संरक्षण चिंताओं पर प्रतिकूल प्रभाव डालेगा।
अधिकांश वन्यजीव अभ्यारण्य आदिवासी बहुल पांचवीं अनुसूची वाले क्षेत्रों में हैं। लेकिन इनमें से किसी भी अभ्यारण्य में आदिवासियों के दावों का निपटारा नहीं हुआ है और कई में उन्हें बेदखल करने वाला माना जाता है। कमोबेश यही स्थिति पूरे देश के अभयारण्यों में बनी हुई है जहां आदिवासियों को बेदखली का सामना करना पड़ता है या लघु वनोपज के संग्रह से प्रतिबंधित कर दिया जाता है जो उनकी आजीविका है। घोषित संरक्षित क्षेत्रों में से कई वन पांचवीं और छठी अनुसूचित संरक्षित क्षेत्रों में हैं जहां कानून द्वारा मान्यता प्राप्त आदिवासियों के लिए स्व-शासन के विशेष रूप से चित्रित अधिकार हैं, उदाहरण के लिए पंचायत विस्तार से अनुसूचित क्षेत्रों अधिनियम 1996 के तहत, लेकिन जिनका उल्लंघन किया जा रहा है।
वन्यजीव संरक्षण अधिनियम, 1972 में ये संशोधन अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006 से पहले पारित किए गए थे, जो भारतीय संविधान से ताकत लेता है और जितना हम "हमारे" कानून को समझते हैं, हमें जानने की जरूरत है कि आदिवासियों और वन निवासियों के निहित अधिकारों को मान्यता देने के लिए 1972 के वन्यजीव संरक्षण अधिनियम में भी संशोधन किया गया था।
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