केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह के हाल के एक बयान के जवाब में, पीपुल्स यूनियन फॉर सिविल लिबर्टीज (पीयूसीएल) ने आग्रह किया है कि संसद नई सीआरपीसी-बीएनएसएस की धारा 187(3) में संशोधन करे ताकि इसे पूर्व दंड प्रक्रिया संहिता (सीआरपीसी) की धारा 167(2) के अनुरूप बनाया जा सके।
केंद्रीय गृह मंत्री और विधि एवं न्याय मंत्री क्रमशः अमित शाह और अर्जुन मेघवाल को एक औपचारिक सार्वजनिक पत्र में पीयूसीएल ने नई सीआरपीसी-बीएनएसएस की धारा 187(3) में संशोधन का आग्रह किया है, ताकि इसे पूर्व दंड प्रक्रिया संहिता (सीआरपीसी) की धारा 167(2) के अनुरूप बनाया जा सके।
गृह मंत्री द्वारा 1 जुलाई, 2024 को एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में दिए गए बयान का स्वागत करते हुए, जिसमें उन्होंने स्पष्ट किया कि परिवर्तित दंड प्रक्रिया संहिता, यानी बीएनएसएस, 2023 में, बीएनएसएस के तहत पुलिस हिरासत की अधिकतम अवधि 15 दिन रहेगी, जिसमें अधिकतम दो महीने तक का प्रावधान है (इंडियन एक्सप्रेस, 1 जुलाई, 2024), पीयूसीएल ने कहा कि इस आश्वासन में औपचारिक संशोधन की आवश्यकता है।
इंडियन एक्सप्रेस ने शाह के हवाले से कहा था कि, “मैं स्पष्ट करना चाहता हूं कि बीएनएस में भी रिमांड अवधि 15 दिन है। इससे पहले, यदि किसी आरोपी को पुलिस रिमांड पर भेजा जाता था और वह 15 दिनों के लिए अस्पताल में भर्ती हो जाता था, तो उससे पूछताछ नहीं होती थी, क्योंकि उसकी रिमांड अवधि समाप्त हो जाती थी। बीएनएस में अधिकतम 15 दिनों की रिमांड होगी, लेकिन इसे 60 दिनों की ऊपरी सीमा के भीतर भागों में लिया जा सकता है।
इस स्पष्टीकरण को “बहुत महत्वपूर्ण” बताते हुए, जिसमें स्पष्ट किया गया है कि क्या पुलिस हिरासत को पहले से निर्धारित अधिकतम 15 दिनों (सीआरपीसी के तहत) से बढ़ाकर अधिकतम 60 से 90 दिनों (बीएनएसएस के तहत) किया जा सकता है, पीयूसीएल की राष्ट्रीय अध्यक्ष कविता श्रीवास्तव और महासचिव के सुरेश द्वारा जारी बयान में कहा गया है कि “यह उचित होगा कि धारा 187 (3) बीएनएसएस के प्रावधान में संशोधन के माध्यम से स्पष्टीकरण लाया जाए, ताकि इसे निकट भविष्य में अदालतों, पुलिस और सरकारी अभियोजकों द्वारा व्याख्या की अनिश्चितताओं पर न छोड़ा जाए।”
संयोग से, विवाद इसलिए पैदा हुआ है क्योंकि नई धारा 187 बीएनएसएस वस्तुतः पिछली धारा 167 सीआरपीसी की एक प्रति है, जिसमें आठ शब्दों की छूट है, जिसने पुलिस रिमांड पर नए प्रावधान की पूरी तरह से अलग व्याख्या की है।
धारा 167(2) (ए), सीआरपीसी, 1973 और धारा 187(3), बीएनएसएस, 2023
“बशर्ते कि
(a) मजिस्ट्रेट, पुलिस की हिरासत के अलावा, पंद्रह दिनों की अवधि से अधिक समय तक अभियुक्त व्यक्ति को हिरासत में रखने के लिए अधिकृत कर सकता है, यदि वह संतुष्ट है कि ऐसा करने के लिए पर्याप्त आधार मौजूद हैं, लेकिन कोई भी मजिस्ट्रेट, इस अनुच्छेद के तहत अभियुक्त व्यक्ति को हिरासत में रखने के लिए कुल अवधि से अधिक समय तक अधिकृत नहीं करेगा,
(i) नब्बे दिन, जहां जांच मृत्यु, आजीवन कारावास या कम से कम दस साल की अवधि के कारावास से दंडनीय अपराध से संबंधित है;
(ii) साठ दिन, जहां जांच किसी अन्य अपराध से संबंधित है….
(3) मजिस्ट्रेट, अभियुक्त व्यक्ति को पंद्रह दिन की अवधि से अधिक समय तक हिरासत में रखने को अधिकृत कर सकता है, यदि वह संतुष्ट है कि ऐसा करने के लिए पर्याप्त आधार मौजूद हैं, लेकिन कोई भी मजिस्ट्रेट अभियुक्त व्यक्ति को इस उपधारा के तहत हिरासत में रखने को अधिकृत नहीं करेगा, जो कि कुल अवधि से अधिक हो
(i) नब्बे दिन, जहां जांच मृत्युदंड, आजीवन कारावास या दस वर्ष या उससे अधिक की अवधि के कारावास से दंडनीय अपराध से संबंधित हो;
(ii) साठ दिन, जहां जांच किसी अन्य अपराध से संबंधित हो…
पुलिस हिरासत पर सीआरपीसी से आठ शब्दों को हटाने के पीछे का अर्थ (खतरा)
बीएनएसएस की नई धारा 187 (3) में सीआरपीसी से आठ शब्द, “पुलिस की हिरासत के अलावा अन्य किसी भी स्थिति में” को हटाने का प्रभाव यह व्याख्या करने की अनुमति देता है कि पुलिस हिरासत को सीआरपीसी के तहत अधिकतम 15 दिनों से बढ़ाकर बीएनएसएस के तहत अधिकतम 60/90 दिन किया जा सकता है।
पुलिस हिरासत का 15 दिनों से अधिक का कोई भी विस्तार कानून के शासन और आपराधिक न्याय प्रणाली में एक गंभीर अतिक्रमण है। यह अच्छी तरह से मान्यता प्राप्त है कि जिस अवधि में आरोपी को सीधे पुलिस की हिरासत में रखा जाता है, वह वह समय होता है जब पुलिस का अधिकतम दबाव होता है - जिसमें गिरफ्तार व्यक्तियों का मनोबल तोड़ने के लिए पुलिस द्वारा शारीरिक यातना, भावनात्मक दबाव और इसी तरह के अन्य उपायों जैसे न्यायेतर उपायों का उपयोग करने की वास्तविकता भी शामिल है।
इस हितकारी सिद्धांत को मान्यता देते हुए सीआरपीसी की धारा 167 (2) में गिरफ्तारी के समय से अधिकतम 15 दिनों की पुलिस हिरासत का प्रावधान किया गया है, जिसके बाद गिरफ्तार व्यक्ति को अनिवार्य रूप से न्यायिक हिरासत में रखा जाना चाहिए।
इसका मतलब यह है कि 15 दिनों की पुलिस हिरासत अवधि समाप्त होने के बाद आरोपी व्यक्ति को निकटतम केंद्रीय कारागार में न्यायिक हिरासत में रखा जाना होगा। इससे पुलिस से सुरक्षा का एक उपाय सुनिश्चित होता है क्योंकि आरोपी व्यक्ति तकनीकी रूप से न्यायपालिका की निगरानी में होता है, भले ही वह जेल में हो। इस प्रावधान को सर्वोच्च न्यायालय ने कई मामलों में कानून के शासन और आपराधिक न्याय प्रणाली के प्रशासन का एक प्राथमिक हिस्सा माना है।
इस विषय पर कानून की एक और विशेषता यह है कि सीआरपीसी की धारा 167 के तहत पुलिस रिमांड पुलिस के कहने पर नहीं दी जा सकती है, बल्कि यह न्यायिक मजिस्ट्रेट द्वारा लिया गया एक न्यायिक निर्णय है, जिसे एफआईआर और जांच की स्थिति सहित कागजात को देखना होता है और न्यायिक रूप से तर्कसंगत आदेश पारित करना होता है कि आरोपी की शारीरिक हिरासत की मांग करने वाले पुलिस के अनुरोध को स्वीकार किया जाना चाहिए या नहीं। किसी भी मामले में, गिरफ्तारी के समय से अधिकतम अवधि 15 दिनों तक सीमित थी।
शब्द हटाने का प्रभाव
बीएनएसएस की धारा 187 में वर्णित रिमांड से संबंधित कानून में किए गए परिवर्तनों के माध्यम से यह अत्यंत महत्वपूर्ण सुरक्षा पूरी तरह समाप्त हो गई है। धारा 187 को ध्यानपूर्वक पढ़ने से निम्नलिखित बातें सामने आती हैं:
(i) गिरफ्तारी के समय से पहले 15 दिनों के भीतर अधिकतम 15 दिनों की पुलिस हिरासत की सीमा हटा दी गई है, जिससे मजिस्ट्रेट को हिरासत के शुरुआती 40-60 दिनों के दौरान कभी भी 15 दिनों की अवधि के लिए पुलिस हिरासत का आदेश देने की अनुमति मिल गई है (धारा 187(2) बीएनएसएस)।
हमने पहले ही इस बिंदु पर प्रकाश डाला है कि हमने इस बदलाव के प्रति अपनी गंभीर आशंकाएं और विरोध व्यक्त किया है
(i) ऊपर 24 जून, 2024 की हमारी आलोचना के माध्यम से, क्योंकि यह एक असामान्य स्थिति पैदा करता है जब एक आरोपी व्यक्ति जिसे न्यायिक हिरासत में रखे जाने के बाद जमानत पर रिहा किया गया है, उसे फिर से 'पुलिस हिरासत' में पकड़ा जा सकता है। इसके अलावा, पुलिस हिरासत और न्यायिक हिरासत की प्रकृति में लगातार बदलाव से संविधान के अनुच्छेद 19, 21 और 22 के तहत आरोपी के मौलिक अधिकारों का उल्लंघन हो सकता है।
(ii) अधिकतम 15 दिनों की पुलिस हिरासत की सीमा को हटा दिया गया है, जिससे 60/90 दिनों की अवधि के लिए पुलिस हिरासत की अनुमति मिल गई है।
अंत में, पीयूसीएल का बयान यह कहते हुए समाप्त होता है कि "मौखिक स्पष्टीकरण में कानूनी बल नहीं होता है और इसलिए संशोधन महत्वपूर्ण है।"
धारा 187 बीएनएसएस में संशोधन क्यों महत्वपूर्ण है
पीयूसीएल का कहना है कि प्रेस में एक बयान के माध्यम से शाह द्वारा यह स्पष्टीकरण कि 'पुलिस हिरासत' की अधिकतम अवधि 15 दिन ही रहेगी, बहुत स्वागत योग्य है, लेकिन यह निम्नलिखित कारणों से पर्याप्त नहीं है।
- मौखिक स्पष्टीकरण में कानून का बल नहीं होता।
- न्यायालयों में कानूनी व्याख्या केवल धारा 187 में प्रयुक्त वास्तविक शब्दों और शर्तों पर आधारित होगी। जैसा कि बताया गया है, न्यायालय इस तथ्य पर विचार करने के लिए बाध्य हैं कि संसद ने जानबूझकर नई धारा 187(3) बीएनएसएस में 8 शब्दों “…पुलिस हिरासत के अलावा” (जो धारा 167(2) प्रावधान में मौजूद थे) को छोड़ दिया है, और इसलिए व्याख्या करें कि संसद का इरादा पुलिस हिरासत को अधिकतम 15 दिनों से बढ़ाकर 60/90 दिन करना था।
हाल ही में दिए गए इस स्पष्टीकरण/बयान के मद्देनजर कि पुलिस हिरासत अधिकतम 15 दिनों तक ही रहेगी, शाह और मेघवाल से आग्रह किया गया है कि, "यह उचित होगा कि धारा 187(3) बीएनएसएस में संशोधन किया जाए, जिसमें सीआरपीसी में मौजूद शर्तों को शामिल किया जाए, "...पुलिस हिरासत के अलावा" जिससे यह स्पष्ट हो जाएगा कि पुलिस हिरासत अधिकतम 15 दिनों तक ही हो सकती है। इस तरह के संशोधन से यह स्पष्ट हो जाएगा कि नई संसद इस मुद्दे को सुलझाना चाहती थी और पुलिस हिरासत की अधिकतम अवधि पर विवाद को खत्म करना चाहती थी।
Related:
भीमा कोरेगांव मामला: एक्टिविस्ट को राहत, सुप्रीम कोर्ट ने अंतरिम जमानत मंजूर की
केंद्रीय गृह मंत्री और विधि एवं न्याय मंत्री क्रमशः अमित शाह और अर्जुन मेघवाल को एक औपचारिक सार्वजनिक पत्र में पीयूसीएल ने नई सीआरपीसी-बीएनएसएस की धारा 187(3) में संशोधन का आग्रह किया है, ताकि इसे पूर्व दंड प्रक्रिया संहिता (सीआरपीसी) की धारा 167(2) के अनुरूप बनाया जा सके।
गृह मंत्री द्वारा 1 जुलाई, 2024 को एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में दिए गए बयान का स्वागत करते हुए, जिसमें उन्होंने स्पष्ट किया कि परिवर्तित दंड प्रक्रिया संहिता, यानी बीएनएसएस, 2023 में, बीएनएसएस के तहत पुलिस हिरासत की अधिकतम अवधि 15 दिन रहेगी, जिसमें अधिकतम दो महीने तक का प्रावधान है (इंडियन एक्सप्रेस, 1 जुलाई, 2024), पीयूसीएल ने कहा कि इस आश्वासन में औपचारिक संशोधन की आवश्यकता है।
इंडियन एक्सप्रेस ने शाह के हवाले से कहा था कि, “मैं स्पष्ट करना चाहता हूं कि बीएनएस में भी रिमांड अवधि 15 दिन है। इससे पहले, यदि किसी आरोपी को पुलिस रिमांड पर भेजा जाता था और वह 15 दिनों के लिए अस्पताल में भर्ती हो जाता था, तो उससे पूछताछ नहीं होती थी, क्योंकि उसकी रिमांड अवधि समाप्त हो जाती थी। बीएनएस में अधिकतम 15 दिनों की रिमांड होगी, लेकिन इसे 60 दिनों की ऊपरी सीमा के भीतर भागों में लिया जा सकता है।
इस स्पष्टीकरण को “बहुत महत्वपूर्ण” बताते हुए, जिसमें स्पष्ट किया गया है कि क्या पुलिस हिरासत को पहले से निर्धारित अधिकतम 15 दिनों (सीआरपीसी के तहत) से बढ़ाकर अधिकतम 60 से 90 दिनों (बीएनएसएस के तहत) किया जा सकता है, पीयूसीएल की राष्ट्रीय अध्यक्ष कविता श्रीवास्तव और महासचिव के सुरेश द्वारा जारी बयान में कहा गया है कि “यह उचित होगा कि धारा 187 (3) बीएनएसएस के प्रावधान में संशोधन के माध्यम से स्पष्टीकरण लाया जाए, ताकि इसे निकट भविष्य में अदालतों, पुलिस और सरकारी अभियोजकों द्वारा व्याख्या की अनिश्चितताओं पर न छोड़ा जाए।”
संयोग से, विवाद इसलिए पैदा हुआ है क्योंकि नई धारा 187 बीएनएसएस वस्तुतः पिछली धारा 167 सीआरपीसी की एक प्रति है, जिसमें आठ शब्दों की छूट है, जिसने पुलिस रिमांड पर नए प्रावधान की पूरी तरह से अलग व्याख्या की है।
धारा 167(2) (ए), सीआरपीसी, 1973 और धारा 187(3), बीएनएसएस, 2023
“बशर्ते कि
(a) मजिस्ट्रेट, पुलिस की हिरासत के अलावा, पंद्रह दिनों की अवधि से अधिक समय तक अभियुक्त व्यक्ति को हिरासत में रखने के लिए अधिकृत कर सकता है, यदि वह संतुष्ट है कि ऐसा करने के लिए पर्याप्त आधार मौजूद हैं, लेकिन कोई भी मजिस्ट्रेट, इस अनुच्छेद के तहत अभियुक्त व्यक्ति को हिरासत में रखने के लिए कुल अवधि से अधिक समय तक अधिकृत नहीं करेगा,
(i) नब्बे दिन, जहां जांच मृत्यु, आजीवन कारावास या कम से कम दस साल की अवधि के कारावास से दंडनीय अपराध से संबंधित है;
(ii) साठ दिन, जहां जांच किसी अन्य अपराध से संबंधित है….
(3) मजिस्ट्रेट, अभियुक्त व्यक्ति को पंद्रह दिन की अवधि से अधिक समय तक हिरासत में रखने को अधिकृत कर सकता है, यदि वह संतुष्ट है कि ऐसा करने के लिए पर्याप्त आधार मौजूद हैं, लेकिन कोई भी मजिस्ट्रेट अभियुक्त व्यक्ति को इस उपधारा के तहत हिरासत में रखने को अधिकृत नहीं करेगा, जो कि कुल अवधि से अधिक हो
(i) नब्बे दिन, जहां जांच मृत्युदंड, आजीवन कारावास या दस वर्ष या उससे अधिक की अवधि के कारावास से दंडनीय अपराध से संबंधित हो;
(ii) साठ दिन, जहां जांच किसी अन्य अपराध से संबंधित हो…
पुलिस हिरासत पर सीआरपीसी से आठ शब्दों को हटाने के पीछे का अर्थ (खतरा)
बीएनएसएस की नई धारा 187 (3) में सीआरपीसी से आठ शब्द, “पुलिस की हिरासत के अलावा अन्य किसी भी स्थिति में” को हटाने का प्रभाव यह व्याख्या करने की अनुमति देता है कि पुलिस हिरासत को सीआरपीसी के तहत अधिकतम 15 दिनों से बढ़ाकर बीएनएसएस के तहत अधिकतम 60/90 दिन किया जा सकता है।
पुलिस हिरासत का 15 दिनों से अधिक का कोई भी विस्तार कानून के शासन और आपराधिक न्याय प्रणाली में एक गंभीर अतिक्रमण है। यह अच्छी तरह से मान्यता प्राप्त है कि जिस अवधि में आरोपी को सीधे पुलिस की हिरासत में रखा जाता है, वह वह समय होता है जब पुलिस का अधिकतम दबाव होता है - जिसमें गिरफ्तार व्यक्तियों का मनोबल तोड़ने के लिए पुलिस द्वारा शारीरिक यातना, भावनात्मक दबाव और इसी तरह के अन्य उपायों जैसे न्यायेतर उपायों का उपयोग करने की वास्तविकता भी शामिल है।
इस हितकारी सिद्धांत को मान्यता देते हुए सीआरपीसी की धारा 167 (2) में गिरफ्तारी के समय से अधिकतम 15 दिनों की पुलिस हिरासत का प्रावधान किया गया है, जिसके बाद गिरफ्तार व्यक्ति को अनिवार्य रूप से न्यायिक हिरासत में रखा जाना चाहिए।
इसका मतलब यह है कि 15 दिनों की पुलिस हिरासत अवधि समाप्त होने के बाद आरोपी व्यक्ति को निकटतम केंद्रीय कारागार में न्यायिक हिरासत में रखा जाना होगा। इससे पुलिस से सुरक्षा का एक उपाय सुनिश्चित होता है क्योंकि आरोपी व्यक्ति तकनीकी रूप से न्यायपालिका की निगरानी में होता है, भले ही वह जेल में हो। इस प्रावधान को सर्वोच्च न्यायालय ने कई मामलों में कानून के शासन और आपराधिक न्याय प्रणाली के प्रशासन का एक प्राथमिक हिस्सा माना है।
इस विषय पर कानून की एक और विशेषता यह है कि सीआरपीसी की धारा 167 के तहत पुलिस रिमांड पुलिस के कहने पर नहीं दी जा सकती है, बल्कि यह न्यायिक मजिस्ट्रेट द्वारा लिया गया एक न्यायिक निर्णय है, जिसे एफआईआर और जांच की स्थिति सहित कागजात को देखना होता है और न्यायिक रूप से तर्कसंगत आदेश पारित करना होता है कि आरोपी की शारीरिक हिरासत की मांग करने वाले पुलिस के अनुरोध को स्वीकार किया जाना चाहिए या नहीं। किसी भी मामले में, गिरफ्तारी के समय से अधिकतम अवधि 15 दिनों तक सीमित थी।
शब्द हटाने का प्रभाव
बीएनएसएस की धारा 187 में वर्णित रिमांड से संबंधित कानून में किए गए परिवर्तनों के माध्यम से यह अत्यंत महत्वपूर्ण सुरक्षा पूरी तरह समाप्त हो गई है। धारा 187 को ध्यानपूर्वक पढ़ने से निम्नलिखित बातें सामने आती हैं:
(i) गिरफ्तारी के समय से पहले 15 दिनों के भीतर अधिकतम 15 दिनों की पुलिस हिरासत की सीमा हटा दी गई है, जिससे मजिस्ट्रेट को हिरासत के शुरुआती 40-60 दिनों के दौरान कभी भी 15 दिनों की अवधि के लिए पुलिस हिरासत का आदेश देने की अनुमति मिल गई है (धारा 187(2) बीएनएसएस)।
हमने पहले ही इस बिंदु पर प्रकाश डाला है कि हमने इस बदलाव के प्रति अपनी गंभीर आशंकाएं और विरोध व्यक्त किया है
(i) ऊपर 24 जून, 2024 की हमारी आलोचना के माध्यम से, क्योंकि यह एक असामान्य स्थिति पैदा करता है जब एक आरोपी व्यक्ति जिसे न्यायिक हिरासत में रखे जाने के बाद जमानत पर रिहा किया गया है, उसे फिर से 'पुलिस हिरासत' में पकड़ा जा सकता है। इसके अलावा, पुलिस हिरासत और न्यायिक हिरासत की प्रकृति में लगातार बदलाव से संविधान के अनुच्छेद 19, 21 और 22 के तहत आरोपी के मौलिक अधिकारों का उल्लंघन हो सकता है।
(ii) अधिकतम 15 दिनों की पुलिस हिरासत की सीमा को हटा दिया गया है, जिससे 60/90 दिनों की अवधि के लिए पुलिस हिरासत की अनुमति मिल गई है।
अंत में, पीयूसीएल का बयान यह कहते हुए समाप्त होता है कि "मौखिक स्पष्टीकरण में कानूनी बल नहीं होता है और इसलिए संशोधन महत्वपूर्ण है।"
धारा 187 बीएनएसएस में संशोधन क्यों महत्वपूर्ण है
पीयूसीएल का कहना है कि प्रेस में एक बयान के माध्यम से शाह द्वारा यह स्पष्टीकरण कि 'पुलिस हिरासत' की अधिकतम अवधि 15 दिन ही रहेगी, बहुत स्वागत योग्य है, लेकिन यह निम्नलिखित कारणों से पर्याप्त नहीं है।
- मौखिक स्पष्टीकरण में कानून का बल नहीं होता।
- न्यायालयों में कानूनी व्याख्या केवल धारा 187 में प्रयुक्त वास्तविक शब्दों और शर्तों पर आधारित होगी। जैसा कि बताया गया है, न्यायालय इस तथ्य पर विचार करने के लिए बाध्य हैं कि संसद ने जानबूझकर नई धारा 187(3) बीएनएसएस में 8 शब्दों “…पुलिस हिरासत के अलावा” (जो धारा 167(2) प्रावधान में मौजूद थे) को छोड़ दिया है, और इसलिए व्याख्या करें कि संसद का इरादा पुलिस हिरासत को अधिकतम 15 दिनों से बढ़ाकर 60/90 दिन करना था।
हाल ही में दिए गए इस स्पष्टीकरण/बयान के मद्देनजर कि पुलिस हिरासत अधिकतम 15 दिनों तक ही रहेगी, शाह और मेघवाल से आग्रह किया गया है कि, "यह उचित होगा कि धारा 187(3) बीएनएसएस में संशोधन किया जाए, जिसमें सीआरपीसी में मौजूद शर्तों को शामिल किया जाए, "...पुलिस हिरासत के अलावा" जिससे यह स्पष्ट हो जाएगा कि पुलिस हिरासत अधिकतम 15 दिनों तक ही हो सकती है। इस तरह के संशोधन से यह स्पष्ट हो जाएगा कि नई संसद इस मुद्दे को सुलझाना चाहती थी और पुलिस हिरासत की अधिकतम अवधि पर विवाद को खत्म करना चाहती थी।
Related:
भीमा कोरेगांव मामला: एक्टिविस्ट को राहत, सुप्रीम कोर्ट ने अंतरिम जमानत मंजूर की