कभी-कभी फ्री स्पीच और हेट स्पीच के बीच भ्रम की स्थिति होती है। फ्री स्पीच बेहद जरूरी है और मानवाधिकारों को महत्व देने वाले समाजों में इसकी रक्षा की जानी चाहिए।
चित्रण: अजय मोहंती/बिजनेस स्टैंडर्ड
शेरी पी रोसेनबर्ग ने कहा, ‘नरसंहार एक प्रक्रिया है, कोई घटना नहीं। इसकी शुरुआत किसी गैस चैंबर से नहीं हुई, बल्कि इसकी शुरुआत नफरत फैलाने वाले भाषण से हुई।‘
नफरत फैलाने वाला भाषण किसी व्यक्ति के सुनने या देखने के दायरे में लिखा या बोला गया कोई भी शब्द, संकेत, दृश्य चित्रण है जिसका उद्देश्य डर या चिंता पैदा करना या हिंसा को बढ़ावा देना है। कानून के प्रावधानों में हिंसा को बढ़ावा देने वाले और समुदायों और समूहों के बीच नफरत फैलाने वाले भाषणों, लेखन, कार्यों, संकेतों और प्रस्तुतियों को अपराध माना गया है।
भारतीय न्याय संहिता (बीएनएस) की धारा 196 का उल्लंघन - धर्म, जाति, जन्म स्थान, निवास, भाषा आदि के आधार पर विभिन्न समूहों के बीच दुश्मनी को बढ़ावा देना और जो कार्य सांप्रदायिक सौहार्द बनाए रखने के खिलाफ हों, या जो सार्वजनिक शांति को भंग करती हों, या जो किसी समूह के खिलाफ हिंसा करना सिखाती हों, वे जेल की सजा और जुर्माने का कारण बन सकती हैं। सामान्य अपराधों के लिए अधिकतम सजा तीन साल की कारावास होती है। जो अपराध पूजा स्थल या धार्मिक अनुष्ठान के दौरान होते हैं, उनके लिए अधिकतम सजा पांच साल की कारावास हो सकती है।
भारतीय दंड संहिता (आईपीसी) के तहत धारा 153ए, 153बी, 153सी और 505 से नफरत फैलाने वाले भाषणों को संबोधित करने की उम्मीद थी, लेकिन वे पहले से ही अपर्याप्त थे। भारतीय दंड संहिता की जगह लेने वाली भारतीय न्याय संहिता (बीएनएस) 2023 की आलोचना इस बात के लिए की गई है कि इसने नफरत फैलाने वाले भाषणों के खिलाफ मुकदमा चलाना और भी मुश्किल बना दिया है। बीएनएस 267वीं विधि आयोग की रिपोर्ट और सुप्रीम कोर्ट के कई फैसलों की अनदेखी करता है, जिसमें नफरत फैलाने वाले भाषणों के खिलाफ दंडात्मक प्रावधानों की सूक्ष्म और प्रभावी समझ की मांग की गई है।
कभी-कभी फ्री स्पीच और हेट स्पीच के बीच भ्रम की स्थिति होती है। फ्री स्पीच बेहद जरूरी है और मानवाधिकारों को महत्व देने वाले समाजों में इसकी रक्षा की जानी चाहिए। अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता और समानता पर कैमडेन सिद्धांत इन दोनों के बीच बेहतर संतुलन के बताते हैं। फ्री स्पीच पर सीमाओं का इस्तेमाल सत्ता में बैठे लोग अल्पसंख्यकों की आवाज दबाने के लिए भी कर सकते हैं। यूएपीए जैसे कठोर कानून सरकार के कई मुखर आलोचकों पर लगाए गए हैं। यह सत्ता का सरासर दुरुपयोग है।
दूसरों के लिए जोखिम या खतरा पैदा करने वाले आपत्तिजनक भाषण को गंभीरता से लिया जाना चाहिए, यदि वह किसी व्यक्ति या समूह के प्रति भेदभाव, शत्रुता या हिंसा को उकसाता है, जिसे उसकी जाति, धर्म, जातीयता या अन्य कारकों के आधार पर परिभाषित किया जाता है। यह 'अलग करने' की प्रक्रिया के जरिए होता है। हेट स्पीच को हेट क्राइम को उकसाने, मदद करने या भड़काने के लिए जाना जाता है जिसे लोगों या संपत्ति (की तोड़फोड़); आगजनी; नागरिक अधिकारों का उल्लंघन या वंचित करना; कुछ "खतरे; या डराने, हमला करने या हत्या करने के कृत्य; या इन अपराधों को करने की साजिश के खिलाफ हिंसा के खुले कृत्यों के रूप में परिभाषित किया जा सकता है। यह एक आपराधिक मामला है जो पूरी तरह से या आंशिक रूप से अपराधी के नस्ल, धर्म, विकलांगता, यौन प्रवृति, जातीयता, लिंग या त्वचा के रंग और राष्ट्रीय मूल सहित लिंग पहचान के प्रति पूर्वाग्रह से प्रेरित है। यह आपत्तिजनक भाषण या आचरण से कहीं ज्यादा है और इसके पीड़ितों में संस्थान, धार्मिक संगठन और सरकारी संस्थाएं और साथ ही व्यक्ति भी शामिल हो सकते हैं। संयुक्त राष्ट्र महासचिव एंटोनियो गुटेरेस ने नफरती भाषण की गंभीरता को अत्याचार अपराधों का अगुआ बताया है।
चुनाव अभियानों में नफरत भरे भाषण आम बात हो गई है
नफरत भरे भाषण देने वाले राजनीतिक नेताओं पर शायद ही कभी मुकदमा चलाया जाता है और उन्हें सजा दी जाती है। लोकतांत्रिक व्यवस्था में नफरत भरे भाषण देने वालों को मिलने वाली छूट चिंताजनक है। क्या खासकर चुनाव प्रचार के दौरान हिंसा, बर्बरता, जातीय सफाया, हथियार उठाने आदि का खुलेआम आह्वान करने वाले तथा विशिष्ट व्यक्तियों और समुदायों के खिलाफ नफरती भाषण को बिना रोक-टोक के अनुमति दी जानी चाहिए? ये नफरत भरे भाषण कभी-कभार ही नहीं बल्कि निजी जगहों पर भी होते हैं, बल्कि लाउडस्पीकर और सोशल मीडिया पर भी खूब दिखाई देते हैं। सोशल मीडिया पर गुमनाम हैंडल बड़ी संख्या में लोगों और समुदायों पर हमला करने, उन्हें बदनाम करने और गाली देने के लिए एकजुट होते हैं।
दुख की बात है कि चुनावों के लिए पहचान की राजनीति के बढ़ने से, नफरत फैलाने वाले भाषणों से भरपूर फायदा मिलता है। हम एक ऐसे मुकाम पर पहुंच गए हैं जहां हमें एक साथ लाने के लिए एक स्थायी दुश्मन की आवश्यकता है। भारत में मुस्लिम समुदाय ने इसका खामियाजा भुगता है, हालांकि अन्य अल्पसंख्यक इससे अछूते भी नहीं हैं। यह नफरत फैलाने वाला भाषण जड़ जमाता जा रहा है और सामान्य होता जा रहा है तथा स्कूलों व संस्थागत व्यवहारों और नियमित सोशल मीडिया पोस्ट व व्हाट्सएप फॉरवर्ड का हिस्सा बनता जा रहा है। इन नफरत से भरे और भेदभावपूर्ण संदेशों को सच्चाई के प्रति किसी भी तरह की प्रतिबद्धता के बिना ही स्वीकार कर लिया जाता है। अतार्किक, तर्कहीन, निराधार फर्जी खबरें फैलाई जाती हैं, जिससे समुदायों को जान-माल, आजीविका और सम्मान खोने का खतरा होता है। चौथा स्तंभ माना जाने वाला मीडिया इसमें शामिल है जिसमें चौंकाने वाले हितों का टकराव और सत्ता में मौजूदा पार्टी के प्रति बेझिझक वफादारी है।
खासकर मौजूदा सत्ता द्वारा चुनावों से पहले नफरत फैलाने वाले कई भाषण दिए गए।
जनवरी 2023 में हरिद्वार में एक धार्मिक सम्मेलन में म्यांमार के ‘क्लिंजिंग कैंपेन’ की तरह मुसलमानों के खिलाफ संगठित हिंसा का आह्वान किया गया और कहा गया कि सरकार द्वारा किसी भी प्रतिरोध का मुकाबला ‘विद्रोह’ से किया जाएगा।
निशाना बनाना लगातार जारी है। मुस्लिम कारोबारियों को निशाना बनाया गया है, आर्थिक बहिष्कार के लिए खुलेआम आह्वान किया गया है और यहां तक कि कारोबार में लगे लोगों पर भी क्रूर और भयानक हमले किए गए हैं, संदिग्ध मवेशी व्यापारियों की लिंचिंग की गई है या गोमांस खाने/लाने-ले जाने वालों पर भी उन्मादी भीड़ द्वारा हमला किया गया है। सोशल मीडिया पर मुखर मुस्लिम महिलाओं को ‘सेल’ के लिए रखा गया है, मस्जिदों में तोड़फोड़ की गई है और उन्हें गिरा दिया गया है। इंटरनेट पर अल्पसंख्यक विरोधी नफरत भरे है जिसे सत्ता में बैठी सरकार द्वारा पूरी तरह से छोड़ (और कुछ हद तक इसने इसे सक्षम भी किया है।) दिया गया है। सत्य या भाईचारे के प्रति किसी भी प्रतिबद्धता के बिना झूठे आरोप लगाए गए हैं। जब इसका विरोध किया जाता है, तो बयानबाजी और झूठ आम बात हो जाती है।
ह्यूमन राइट्स वॉच ने नैतिक आचार संहिता (जो वोट हासिल करने के लिए सांप्रदायिक भावनाओं को अपील करने से रोकती है) की घोषणा के बाद प्रधानमंत्री के भाषण का विश्लेषण किया...और 110 प्रचार के भाषणों में इस्लामोफोबिक टिप्पणियां पाईं। 21 अप्रैल, 2024 को राजस्थान के बांसवाड़ा जिले में लोकसभा चुनाव प्रचार की बैठक में अपने संबोधन के दौरान मोदीजी ने कहा, “अगर कांग्रेस केंद्र में सत्ता में आती है तो वह लोगों की संपत्ति, जमीन और सोना मुसलमानों में बांट देगी।” इस तरह की भाषा, गैर-भेदभाव और समावेशिता की भाषा के विपरीत, राज्य के एक निर्वाचित प्रतिनिधि के लिए बेजा है।
एचआरडब्ल्यू की रिपोर्ट के अनुसार, हेट स्पीट को हेट क्राइम के दायरे में ले जाते हुए, भाजपा सरकार ने मुसलमानों के घरों, कारोबारों और मस्जिदों को “उचित प्रक्रिया के बिना” ध्वस्त कर दिया है और “अन्य गैरकानूनी तरीकों को अंजाम दिया है” जो चुनाव के बाद से जारी है।
गैर सरकारी संगठन कॉमन कॉज की एक रिपोर्ट में बताया गया है कि उनके द्वारा सर्वेक्षण किये गए आधे पुलिसकर्मी मुस्लिम विरोधी पूर्वाग्रह से ग्रसित थे जिसके कारण मुसलमानों के खिलाफ अपराध की स्थिति में उनके दखल की संभावना कम थी। अदालतों और अन्य सरकारी निकायों द्वारा इस समुदाय के खिलाफ अपराधों के लिए दंड से मुक्ति (इंप्यूनिटी) के कई रिकॉर्ड हैं। विडंबना यह है कि इन समुदायों को और ज्यादा बदनाम करने और निशाना बनाने के लिए कानून पारित किए जा रहे हैं।
"बुलडोजर न्याय" के अमानवीय तरीके से निर्दोष मुसलमानों को न्यायालय प्रक्रिया से बाहर दंड दिए जाते हुए देखना शर्मनाक है। 2022 से नागरिकों की रक्षा करने वाले अधिकारियों द्वारा कई घरों को ऐसे घटिया कारणों से नष्ट कर दिया गया है, जिन्हें कोई भी अदालत बर्दाश्त नहीं करेगी। यह सर्वविदित है कि जिन लोगों ने विरोध प्रदर्शनों में भाग लिया या सत्ता में बैठी सरकार के खिलाफ आवाज उठाई, उन्हें इस राज्य प्रायोजित हिंसा और नफरती अपराधों का निशाना बनाया गया है। सर्वोच्च न्यायालय ने कहा है कि प्रतिशोधात्मक विध्वंस (retaliatory demolitions) स्वीकार्य नहीं है, लेकिन यह भी कोई उपयुक्त निवारक नहीं लगता है, जिस पर देश के सभी कानून का पालन करने वाले नागरिकों को फिर से चिंता करनी चाहिए।
मई में, दो भाजपा अधिकारियों ने पैगंबर मोहम्मद के बारे में अभद्र टिप्पणी की जिसके कारण पूरे भारत में भारी विरोध प्रदर्शन हुए और मुस्लिम बहुल देशों ने इसकी निंदा की। हालांकि भाजपा ने अधिकारियों को निलंबित कर दिया, लेकिन ये प्रतिक्रियाएं बहुत धीमी और कम हैं और काफी नुकसान हो जाने के बाद ऐसा होता है।
अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता पर अमेरिकी आयोग ने भारत को विशेष चिंता वाले देश के रूप में वर्गीकृत किया है और अमेरिकी सरकार से दुर्व्यवहार के लिए जिम्मेदार भारतीय अधिकारियों पर प्रतिबंध लगाने का आग्रह किया है। यह वास्तव में देश की जीवंत लोकतांत्रिक छवि के लिए शर्म की बात है जिसका दुनिया भर में सम्मान किया जाता है। हमारे देश की प्रतिष्ठा को हुए इस नुकसान को दूर करने के लिए बहुत सारे ठोस प्रयासों की जरूरत होगी।
भारतीय राजनीति में बड़े दुश्मन की अवधारणा बेहतर तरीके से काम करती है। यह शासन की वास्तविक राजनीति से विचलन है। विकास की नीतियां अभियान के एजेंडे का प्राथमिक मुद्दा होनी चाहिए। दुर्भाग्य से हम ऐसी कोई बहस नहीं देखते जिसमें गंभीर और सारगर्भित मुद्दे हों। सार्वजनिक रूप से जोर-जोर से बोले गए सनसनीखेज बयान ही समाचार बनते हैं।
नफरत फैलाने वाले भाषणों से निपटने के लिए कोई पर्याप्त कानून नहीं हैं। कानूनी प्रक्रिया में बहुत समय लगेगा और अगर सजा भी होगी तो उसका नतीजा नुकसान होने और चुनाव खत्म होने के बाद ही आएगा। इसलिए नुकसान की भरपाई बिल्कुल नहीं की जा सकती।
तर्कशील भारतीयों का चले जाना भारतीय व्यवस्था के लिए एक अपूरणीय क्षति है। हमें तर्क और वैज्ञानिक सोच के आधार पर बहस करने की जरूरत है। लेकिन असल में यह धर्म, जाति और लोगों का व्यक्तिगत इतिहास है। इसलिए ऐसे संदर्भ में विचलन बहुत आसान है।
हम और वे की नैरेटिव की प्रक्रिया में नफरत भरे भाषण आम जनता के मन को प्रभावित करते हैं। वंचित करने और असुरक्षा की गहरी भावना बातचीत का हिस्सा बन जाती है और यह घातक हो सकती है। राजनीतिक अभियान का लक्ष्य बहुत स्पष्ट है। यह लोगों को ठोस तर्कों पर समझाने में नहीं बल्कि धर्म और जाति के नाम पर लोगों को विभाजित करने में दिलचस्पी रखता है।
राजनीतिक भाषणों में इस तरह की बयानबाजी में इतिहास को तोड़-मरोड़ कर पेश किया जाता है। कुछ ऐतिहासिक हस्तियों को अचानक शैतान बना दिया जाता है और चुनावी अभियान के लिए बनाए जा रहे इस नैरेटिव के अनुरूप कुछ नई ऐतिहासिक हस्तियों को रातों-रात गढ़ दिया जाता है।
इसमें कोई संदेह नहीं कि यह बड़ी व्यवस्था का हिस्सा है। यह राजनीतिक क्षेत्र में पहचान की सौदेबाजी का नतीजा है। हमारे लोकतांत्रिक चुनावी राजनीति में फूट डालो और राज करो की नीति आम हो गई है।
समाधान और आगे का रास्ता
देश में इन निम्न स्तर की राजनीतिक चालबाजियों के संभावित समाधान क्या हैं जो हमारे अपने साथी नागरिकों को उनके जीवन, संपत्ति, मानसिक स्वास्थ्य और धार्मिक स्वतंत्रता के लिए जोखिम में डाल रही हैं? चुनाव आयोग, जिसकी स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव कराने में महत्वपूर्ण भूमिका है, उसे यह सुनिश्चित करना होगा कि प्रचार भी निष्पक्ष हों और गैर-भेदभाव के बुनियादी नैतिक सिद्धांतों का पालन करें। चयनात्मक और धीमी प्रतिक्रिया चुनाव आयोग के उद्देश्य को ही खत्म कर देती है। इन नफरत भरे भाषणों को अदालत में ले जाना एक लंबी प्रक्रिया है और न्याय में अक्सर बेइंतहा देरी होती है। हमें चुनावों के दौरान खास तौर से नफरत भरे भाषणों और नफरत भरे अपराधों के लिए फास्ट ट्रैक अदालतों की संभावना तलाशने की जरूरत है।
मतदाताओं को चुनाव अभियान चलाने के सही तरीके और उल्लंघन करने वालों को जवाबदेह ठहराने की आवश्यकता के बारे में शिक्षित करने की आवश्यकता है। जो लोग इन नफरत भरे भाषणों को बढ़ावा देते हैं, वे ऐसा केवल इसलिए करते हैं क्योंकि उन्हें इसमें राजनीतिक फायदा दिखाई देता है। यदि यह फायदा जागरूक और मुखर मतदाता आधार द्वारा वापस ले लिया जाता है, तो यह वर्तमान में जो बेइंतहहा नुकसान पहुंचाने में सक्षम है, वह नहीं पहुंचा पाएगा।
राज्यसभा सदस्य मनोज कुमार झा (राजद) ने नफरती भाषण को रेगुलेट करने और पेड कंटेंट के बारे में जानकारी बताने में सुधार करने के लिए एक कानून बनाने का आह्वान किया है। उन्होंने समाचार चैनलों पर जानबूझकर टीआरपी-केंद्रित खबरें प्रसारित करने का आरोप लगाया है, जिसमें आधिकारिक रूप से ज्ञात तथ्यों के विपरीत तथ्य शामिल होते हैं। खासकर उन्होंने यह भी सुझाव दिया कि नुकसान पहुंचाने वाले केंटेंट की सेंसरशिप और भाषण व अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के बीच संतुलन खोजने के लिए हितधारकों के साथ इस तरह के कानून को पेश किया जाना चाहिए। उन्होंने बुनियादी ज्ञान प्रदान करने और बच्चों को इंटरनेट के जिम्मेदार इस्तेमाल और नफरती भाषण व दुर्व्यवहार के जोखिमों के बारे में संवेदनशील बनाने के लिए स्कूली पाठ्यक्रम में इंटरनेट शिक्षा को शामिल करने का भी जिक्र किया।
उन्होंने 9 दिसंबर 2022 को राज्य सभा में धर्म, मूलवंश, जाति या समुदाय, लिंग, लैंगिक रुझान, जन्म स्थान, निवास, भाषा, विकलांगता, जनजाति आदि के आधार पर किसी व्यक्ति के प्रति नफरत भरे अपराध और नफरत भरे भाषण के खिलाफ एक विधेयक पेश किया और कहा कि इसे गैर-संज्ञेय और गैर-जमानती होना चाहिए। कोई भी व्यक्ति— (क) जो जानबूझकर किसी चीज को प्रकाशित, प्रचारित या वकालत करता है या एक या एक से ज्यादा लोगों को इस तरह से भेजता है, जिसमें निम्नलिखित (i) धर्म, (ii) नस्ल, (iii) जाति या समुदाय, (iv) लिंग, (v) लिंग, (vi) यौन प्रवृति, (vii) जन्म स्थान में से एक या अधिक आधारों पर नुकसान पहुंचाने या नफरत को बढ़ावा देने या प्रचारित करने के स्पष्ट इरादे को प्रदर्शित करने के लिए उचित रूप से समझा जा सकता है, इसमें जानबूझकर इलेक्ट्रॉनिक सामग्री वितरित करना या उपलब्ध कराना शामिल है जो नफरत फैलाने वाले भाषण को बढ़ावा देती है और नफरत का समर्थन करती है जो नुकसान पहुंचाने के लिए उकसाती है।
नफरत फैलाने वाला भाषण विशेष रूप से चुनावों के दौरान एक रणनीति के रूप में इस्तेमाल किया जा रहा है, जो समाज में विभाजन और असहमति को बढ़ावा देता है। यह भाषण विशेष रूप से अल्पसंख्यक समुदायों, जैसे मुस्लिम समुदाय को निशाना बनाता है और इस तरह की नफरत फैलाने वाली भाषा से सामाजिक ताने-बाने को नुकसान पहुंचता है। इसके परिणाम गंभीर हैं और देश के लोकतांत्रिक ताने-बाने के विपरीत हैं। सरकार को नियंत्रण में रखने के लिए तत्काल कदम उठाए जाने की जरूरत है। दखल देने की शक्ति रखने वाले सभी निकायों - चाहे वह चुनाव आयोग हो, न्यायपालिका हो, पुलिस हो, नागरिक समाज हो या फिर मतदाता हों - को यह रुख अपनाने की जरूरत है कि नफरत फैलाने वाले भाषण को बर्दाश्त नहीं किया जाएगा। आइए हम नफरत फैलाने वाले भाषण को सामान्य बनाना और उसे बढ़ावा देना बंद करें। जैसा कि हम इतिहास से जानते हैं, यह नफरत फैलाने वाले अपराधों, जातीय सफाए और नरसंहार से बस कुछ कदम दूर है। आइए हम इस मुद्दे पर उतनी ही तत्परता से काम करें जितनी इस मुद्दे पर होनी चाहिए।
लेखक सेंट जोसेफ लॉ कॉलेज बेंगलुरु के निदेशक हैं। उनका सोशल मीडिया हैंडल @JeraldSJCL Twitter/ @Jeralddsouzasj Instagram हैं।
डिस्क्लेमर : यह लेखक के निजी विचार हैं और जरूरी नहीं कि वे सबरंगइंडिया के विचारों का प्रतिनिधित्व करते हों।
चित्रण: अजय मोहंती/बिजनेस स्टैंडर्ड
शेरी पी रोसेनबर्ग ने कहा, ‘नरसंहार एक प्रक्रिया है, कोई घटना नहीं। इसकी शुरुआत किसी गैस चैंबर से नहीं हुई, बल्कि इसकी शुरुआत नफरत फैलाने वाले भाषण से हुई।‘
नफरत फैलाने वाला भाषण किसी व्यक्ति के सुनने या देखने के दायरे में लिखा या बोला गया कोई भी शब्द, संकेत, दृश्य चित्रण है जिसका उद्देश्य डर या चिंता पैदा करना या हिंसा को बढ़ावा देना है। कानून के प्रावधानों में हिंसा को बढ़ावा देने वाले और समुदायों और समूहों के बीच नफरत फैलाने वाले भाषणों, लेखन, कार्यों, संकेतों और प्रस्तुतियों को अपराध माना गया है।
भारतीय न्याय संहिता (बीएनएस) की धारा 196 का उल्लंघन - धर्म, जाति, जन्म स्थान, निवास, भाषा आदि के आधार पर विभिन्न समूहों के बीच दुश्मनी को बढ़ावा देना और जो कार्य सांप्रदायिक सौहार्द बनाए रखने के खिलाफ हों, या जो सार्वजनिक शांति को भंग करती हों, या जो किसी समूह के खिलाफ हिंसा करना सिखाती हों, वे जेल की सजा और जुर्माने का कारण बन सकती हैं। सामान्य अपराधों के लिए अधिकतम सजा तीन साल की कारावास होती है। जो अपराध पूजा स्थल या धार्मिक अनुष्ठान के दौरान होते हैं, उनके लिए अधिकतम सजा पांच साल की कारावास हो सकती है।
भारतीय दंड संहिता (आईपीसी) के तहत धारा 153ए, 153बी, 153सी और 505 से नफरत फैलाने वाले भाषणों को संबोधित करने की उम्मीद थी, लेकिन वे पहले से ही अपर्याप्त थे। भारतीय दंड संहिता की जगह लेने वाली भारतीय न्याय संहिता (बीएनएस) 2023 की आलोचना इस बात के लिए की गई है कि इसने नफरत फैलाने वाले भाषणों के खिलाफ मुकदमा चलाना और भी मुश्किल बना दिया है। बीएनएस 267वीं विधि आयोग की रिपोर्ट और सुप्रीम कोर्ट के कई फैसलों की अनदेखी करता है, जिसमें नफरत फैलाने वाले भाषणों के खिलाफ दंडात्मक प्रावधानों की सूक्ष्म और प्रभावी समझ की मांग की गई है।
कभी-कभी फ्री स्पीच और हेट स्पीच के बीच भ्रम की स्थिति होती है। फ्री स्पीच बेहद जरूरी है और मानवाधिकारों को महत्व देने वाले समाजों में इसकी रक्षा की जानी चाहिए। अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता और समानता पर कैमडेन सिद्धांत इन दोनों के बीच बेहतर संतुलन के बताते हैं। फ्री स्पीच पर सीमाओं का इस्तेमाल सत्ता में बैठे लोग अल्पसंख्यकों की आवाज दबाने के लिए भी कर सकते हैं। यूएपीए जैसे कठोर कानून सरकार के कई मुखर आलोचकों पर लगाए गए हैं। यह सत्ता का सरासर दुरुपयोग है।
दूसरों के लिए जोखिम या खतरा पैदा करने वाले आपत्तिजनक भाषण को गंभीरता से लिया जाना चाहिए, यदि वह किसी व्यक्ति या समूह के प्रति भेदभाव, शत्रुता या हिंसा को उकसाता है, जिसे उसकी जाति, धर्म, जातीयता या अन्य कारकों के आधार पर परिभाषित किया जाता है। यह 'अलग करने' की प्रक्रिया के जरिए होता है। हेट स्पीच को हेट क्राइम को उकसाने, मदद करने या भड़काने के लिए जाना जाता है जिसे लोगों या संपत्ति (की तोड़फोड़); आगजनी; नागरिक अधिकारों का उल्लंघन या वंचित करना; कुछ "खतरे; या डराने, हमला करने या हत्या करने के कृत्य; या इन अपराधों को करने की साजिश के खिलाफ हिंसा के खुले कृत्यों के रूप में परिभाषित किया जा सकता है। यह एक आपराधिक मामला है जो पूरी तरह से या आंशिक रूप से अपराधी के नस्ल, धर्म, विकलांगता, यौन प्रवृति, जातीयता, लिंग या त्वचा के रंग और राष्ट्रीय मूल सहित लिंग पहचान के प्रति पूर्वाग्रह से प्रेरित है। यह आपत्तिजनक भाषण या आचरण से कहीं ज्यादा है और इसके पीड़ितों में संस्थान, धार्मिक संगठन और सरकारी संस्थाएं और साथ ही व्यक्ति भी शामिल हो सकते हैं। संयुक्त राष्ट्र महासचिव एंटोनियो गुटेरेस ने नफरती भाषण की गंभीरता को अत्याचार अपराधों का अगुआ बताया है।
चुनाव अभियानों में नफरत भरे भाषण आम बात हो गई है
नफरत भरे भाषण देने वाले राजनीतिक नेताओं पर शायद ही कभी मुकदमा चलाया जाता है और उन्हें सजा दी जाती है। लोकतांत्रिक व्यवस्था में नफरत भरे भाषण देने वालों को मिलने वाली छूट चिंताजनक है। क्या खासकर चुनाव प्रचार के दौरान हिंसा, बर्बरता, जातीय सफाया, हथियार उठाने आदि का खुलेआम आह्वान करने वाले तथा विशिष्ट व्यक्तियों और समुदायों के खिलाफ नफरती भाषण को बिना रोक-टोक के अनुमति दी जानी चाहिए? ये नफरत भरे भाषण कभी-कभार ही नहीं बल्कि निजी जगहों पर भी होते हैं, बल्कि लाउडस्पीकर और सोशल मीडिया पर भी खूब दिखाई देते हैं। सोशल मीडिया पर गुमनाम हैंडल बड़ी संख्या में लोगों और समुदायों पर हमला करने, उन्हें बदनाम करने और गाली देने के लिए एकजुट होते हैं।
दुख की बात है कि चुनावों के लिए पहचान की राजनीति के बढ़ने से, नफरत फैलाने वाले भाषणों से भरपूर फायदा मिलता है। हम एक ऐसे मुकाम पर पहुंच गए हैं जहां हमें एक साथ लाने के लिए एक स्थायी दुश्मन की आवश्यकता है। भारत में मुस्लिम समुदाय ने इसका खामियाजा भुगता है, हालांकि अन्य अल्पसंख्यक इससे अछूते भी नहीं हैं। यह नफरत फैलाने वाला भाषण जड़ जमाता जा रहा है और सामान्य होता जा रहा है तथा स्कूलों व संस्थागत व्यवहारों और नियमित सोशल मीडिया पोस्ट व व्हाट्सएप फॉरवर्ड का हिस्सा बनता जा रहा है। इन नफरत से भरे और भेदभावपूर्ण संदेशों को सच्चाई के प्रति किसी भी तरह की प्रतिबद्धता के बिना ही स्वीकार कर लिया जाता है। अतार्किक, तर्कहीन, निराधार फर्जी खबरें फैलाई जाती हैं, जिससे समुदायों को जान-माल, आजीविका और सम्मान खोने का खतरा होता है। चौथा स्तंभ माना जाने वाला मीडिया इसमें शामिल है जिसमें चौंकाने वाले हितों का टकराव और सत्ता में मौजूदा पार्टी के प्रति बेझिझक वफादारी है।
खासकर मौजूदा सत्ता द्वारा चुनावों से पहले नफरत फैलाने वाले कई भाषण दिए गए।
जनवरी 2023 में हरिद्वार में एक धार्मिक सम्मेलन में म्यांमार के ‘क्लिंजिंग कैंपेन’ की तरह मुसलमानों के खिलाफ संगठित हिंसा का आह्वान किया गया और कहा गया कि सरकार द्वारा किसी भी प्रतिरोध का मुकाबला ‘विद्रोह’ से किया जाएगा।
निशाना बनाना लगातार जारी है। मुस्लिम कारोबारियों को निशाना बनाया गया है, आर्थिक बहिष्कार के लिए खुलेआम आह्वान किया गया है और यहां तक कि कारोबार में लगे लोगों पर भी क्रूर और भयानक हमले किए गए हैं, संदिग्ध मवेशी व्यापारियों की लिंचिंग की गई है या गोमांस खाने/लाने-ले जाने वालों पर भी उन्मादी भीड़ द्वारा हमला किया गया है। सोशल मीडिया पर मुखर मुस्लिम महिलाओं को ‘सेल’ के लिए रखा गया है, मस्जिदों में तोड़फोड़ की गई है और उन्हें गिरा दिया गया है। इंटरनेट पर अल्पसंख्यक विरोधी नफरत भरे है जिसे सत्ता में बैठी सरकार द्वारा पूरी तरह से छोड़ (और कुछ हद तक इसने इसे सक्षम भी किया है।) दिया गया है। सत्य या भाईचारे के प्रति किसी भी प्रतिबद्धता के बिना झूठे आरोप लगाए गए हैं। जब इसका विरोध किया जाता है, तो बयानबाजी और झूठ आम बात हो जाती है।
ह्यूमन राइट्स वॉच ने नैतिक आचार संहिता (जो वोट हासिल करने के लिए सांप्रदायिक भावनाओं को अपील करने से रोकती है) की घोषणा के बाद प्रधानमंत्री के भाषण का विश्लेषण किया...और 110 प्रचार के भाषणों में इस्लामोफोबिक टिप्पणियां पाईं। 21 अप्रैल, 2024 को राजस्थान के बांसवाड़ा जिले में लोकसभा चुनाव प्रचार की बैठक में अपने संबोधन के दौरान मोदीजी ने कहा, “अगर कांग्रेस केंद्र में सत्ता में आती है तो वह लोगों की संपत्ति, जमीन और सोना मुसलमानों में बांट देगी।” इस तरह की भाषा, गैर-भेदभाव और समावेशिता की भाषा के विपरीत, राज्य के एक निर्वाचित प्रतिनिधि के लिए बेजा है।
एचआरडब्ल्यू की रिपोर्ट के अनुसार, हेट स्पीट को हेट क्राइम के दायरे में ले जाते हुए, भाजपा सरकार ने मुसलमानों के घरों, कारोबारों और मस्जिदों को “उचित प्रक्रिया के बिना” ध्वस्त कर दिया है और “अन्य गैरकानूनी तरीकों को अंजाम दिया है” जो चुनाव के बाद से जारी है।
गैर सरकारी संगठन कॉमन कॉज की एक रिपोर्ट में बताया गया है कि उनके द्वारा सर्वेक्षण किये गए आधे पुलिसकर्मी मुस्लिम विरोधी पूर्वाग्रह से ग्रसित थे जिसके कारण मुसलमानों के खिलाफ अपराध की स्थिति में उनके दखल की संभावना कम थी। अदालतों और अन्य सरकारी निकायों द्वारा इस समुदाय के खिलाफ अपराधों के लिए दंड से मुक्ति (इंप्यूनिटी) के कई रिकॉर्ड हैं। विडंबना यह है कि इन समुदायों को और ज्यादा बदनाम करने और निशाना बनाने के लिए कानून पारित किए जा रहे हैं।
"बुलडोजर न्याय" के अमानवीय तरीके से निर्दोष मुसलमानों को न्यायालय प्रक्रिया से बाहर दंड दिए जाते हुए देखना शर्मनाक है। 2022 से नागरिकों की रक्षा करने वाले अधिकारियों द्वारा कई घरों को ऐसे घटिया कारणों से नष्ट कर दिया गया है, जिन्हें कोई भी अदालत बर्दाश्त नहीं करेगी। यह सर्वविदित है कि जिन लोगों ने विरोध प्रदर्शनों में भाग लिया या सत्ता में बैठी सरकार के खिलाफ आवाज उठाई, उन्हें इस राज्य प्रायोजित हिंसा और नफरती अपराधों का निशाना बनाया गया है। सर्वोच्च न्यायालय ने कहा है कि प्रतिशोधात्मक विध्वंस (retaliatory demolitions) स्वीकार्य नहीं है, लेकिन यह भी कोई उपयुक्त निवारक नहीं लगता है, जिस पर देश के सभी कानून का पालन करने वाले नागरिकों को फिर से चिंता करनी चाहिए।
मई में, दो भाजपा अधिकारियों ने पैगंबर मोहम्मद के बारे में अभद्र टिप्पणी की जिसके कारण पूरे भारत में भारी विरोध प्रदर्शन हुए और मुस्लिम बहुल देशों ने इसकी निंदा की। हालांकि भाजपा ने अधिकारियों को निलंबित कर दिया, लेकिन ये प्रतिक्रियाएं बहुत धीमी और कम हैं और काफी नुकसान हो जाने के बाद ऐसा होता है।
अंतर्राष्ट्रीय धार्मिक स्वतंत्रता पर अमेरिकी आयोग ने भारत को विशेष चिंता वाले देश के रूप में वर्गीकृत किया है और अमेरिकी सरकार से दुर्व्यवहार के लिए जिम्मेदार भारतीय अधिकारियों पर प्रतिबंध लगाने का आग्रह किया है। यह वास्तव में देश की जीवंत लोकतांत्रिक छवि के लिए शर्म की बात है जिसका दुनिया भर में सम्मान किया जाता है। हमारे देश की प्रतिष्ठा को हुए इस नुकसान को दूर करने के लिए बहुत सारे ठोस प्रयासों की जरूरत होगी।
भारतीय राजनीति में बड़े दुश्मन की अवधारणा बेहतर तरीके से काम करती है। यह शासन की वास्तविक राजनीति से विचलन है। विकास की नीतियां अभियान के एजेंडे का प्राथमिक मुद्दा होनी चाहिए। दुर्भाग्य से हम ऐसी कोई बहस नहीं देखते जिसमें गंभीर और सारगर्भित मुद्दे हों। सार्वजनिक रूप से जोर-जोर से बोले गए सनसनीखेज बयान ही समाचार बनते हैं।
नफरत फैलाने वाले भाषणों से निपटने के लिए कोई पर्याप्त कानून नहीं हैं। कानूनी प्रक्रिया में बहुत समय लगेगा और अगर सजा भी होगी तो उसका नतीजा नुकसान होने और चुनाव खत्म होने के बाद ही आएगा। इसलिए नुकसान की भरपाई बिल्कुल नहीं की जा सकती।
तर्कशील भारतीयों का चले जाना भारतीय व्यवस्था के लिए एक अपूरणीय क्षति है। हमें तर्क और वैज्ञानिक सोच के आधार पर बहस करने की जरूरत है। लेकिन असल में यह धर्म, जाति और लोगों का व्यक्तिगत इतिहास है। इसलिए ऐसे संदर्भ में विचलन बहुत आसान है।
हम और वे की नैरेटिव की प्रक्रिया में नफरत भरे भाषण आम जनता के मन को प्रभावित करते हैं। वंचित करने और असुरक्षा की गहरी भावना बातचीत का हिस्सा बन जाती है और यह घातक हो सकती है। राजनीतिक अभियान का लक्ष्य बहुत स्पष्ट है। यह लोगों को ठोस तर्कों पर समझाने में नहीं बल्कि धर्म और जाति के नाम पर लोगों को विभाजित करने में दिलचस्पी रखता है।
राजनीतिक भाषणों में इस तरह की बयानबाजी में इतिहास को तोड़-मरोड़ कर पेश किया जाता है। कुछ ऐतिहासिक हस्तियों को अचानक शैतान बना दिया जाता है और चुनावी अभियान के लिए बनाए जा रहे इस नैरेटिव के अनुरूप कुछ नई ऐतिहासिक हस्तियों को रातों-रात गढ़ दिया जाता है।
इसमें कोई संदेह नहीं कि यह बड़ी व्यवस्था का हिस्सा है। यह राजनीतिक क्षेत्र में पहचान की सौदेबाजी का नतीजा है। हमारे लोकतांत्रिक चुनावी राजनीति में फूट डालो और राज करो की नीति आम हो गई है।
समाधान और आगे का रास्ता
देश में इन निम्न स्तर की राजनीतिक चालबाजियों के संभावित समाधान क्या हैं जो हमारे अपने साथी नागरिकों को उनके जीवन, संपत्ति, मानसिक स्वास्थ्य और धार्मिक स्वतंत्रता के लिए जोखिम में डाल रही हैं? चुनाव आयोग, जिसकी स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव कराने में महत्वपूर्ण भूमिका है, उसे यह सुनिश्चित करना होगा कि प्रचार भी निष्पक्ष हों और गैर-भेदभाव के बुनियादी नैतिक सिद्धांतों का पालन करें। चयनात्मक और धीमी प्रतिक्रिया चुनाव आयोग के उद्देश्य को ही खत्म कर देती है। इन नफरत भरे भाषणों को अदालत में ले जाना एक लंबी प्रक्रिया है और न्याय में अक्सर बेइंतहा देरी होती है। हमें चुनावों के दौरान खास तौर से नफरत भरे भाषणों और नफरत भरे अपराधों के लिए फास्ट ट्रैक अदालतों की संभावना तलाशने की जरूरत है।
मतदाताओं को चुनाव अभियान चलाने के सही तरीके और उल्लंघन करने वालों को जवाबदेह ठहराने की आवश्यकता के बारे में शिक्षित करने की आवश्यकता है। जो लोग इन नफरत भरे भाषणों को बढ़ावा देते हैं, वे ऐसा केवल इसलिए करते हैं क्योंकि उन्हें इसमें राजनीतिक फायदा दिखाई देता है। यदि यह फायदा जागरूक और मुखर मतदाता आधार द्वारा वापस ले लिया जाता है, तो यह वर्तमान में जो बेइंतहहा नुकसान पहुंचाने में सक्षम है, वह नहीं पहुंचा पाएगा।
राज्यसभा सदस्य मनोज कुमार झा (राजद) ने नफरती भाषण को रेगुलेट करने और पेड कंटेंट के बारे में जानकारी बताने में सुधार करने के लिए एक कानून बनाने का आह्वान किया है। उन्होंने समाचार चैनलों पर जानबूझकर टीआरपी-केंद्रित खबरें प्रसारित करने का आरोप लगाया है, जिसमें आधिकारिक रूप से ज्ञात तथ्यों के विपरीत तथ्य शामिल होते हैं। खासकर उन्होंने यह भी सुझाव दिया कि नुकसान पहुंचाने वाले केंटेंट की सेंसरशिप और भाषण व अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के बीच संतुलन खोजने के लिए हितधारकों के साथ इस तरह के कानून को पेश किया जाना चाहिए। उन्होंने बुनियादी ज्ञान प्रदान करने और बच्चों को इंटरनेट के जिम्मेदार इस्तेमाल और नफरती भाषण व दुर्व्यवहार के जोखिमों के बारे में संवेदनशील बनाने के लिए स्कूली पाठ्यक्रम में इंटरनेट शिक्षा को शामिल करने का भी जिक्र किया।
उन्होंने 9 दिसंबर 2022 को राज्य सभा में धर्म, मूलवंश, जाति या समुदाय, लिंग, लैंगिक रुझान, जन्म स्थान, निवास, भाषा, विकलांगता, जनजाति आदि के आधार पर किसी व्यक्ति के प्रति नफरत भरे अपराध और नफरत भरे भाषण के खिलाफ एक विधेयक पेश किया और कहा कि इसे गैर-संज्ञेय और गैर-जमानती होना चाहिए। कोई भी व्यक्ति— (क) जो जानबूझकर किसी चीज को प्रकाशित, प्रचारित या वकालत करता है या एक या एक से ज्यादा लोगों को इस तरह से भेजता है, जिसमें निम्नलिखित (i) धर्म, (ii) नस्ल, (iii) जाति या समुदाय, (iv) लिंग, (v) लिंग, (vi) यौन प्रवृति, (vii) जन्म स्थान में से एक या अधिक आधारों पर नुकसान पहुंचाने या नफरत को बढ़ावा देने या प्रचारित करने के स्पष्ट इरादे को प्रदर्शित करने के लिए उचित रूप से समझा जा सकता है, इसमें जानबूझकर इलेक्ट्रॉनिक सामग्री वितरित करना या उपलब्ध कराना शामिल है जो नफरत फैलाने वाले भाषण को बढ़ावा देती है और नफरत का समर्थन करती है जो नुकसान पहुंचाने के लिए उकसाती है।
नफरत फैलाने वाला भाषण विशेष रूप से चुनावों के दौरान एक रणनीति के रूप में इस्तेमाल किया जा रहा है, जो समाज में विभाजन और असहमति को बढ़ावा देता है। यह भाषण विशेष रूप से अल्पसंख्यक समुदायों, जैसे मुस्लिम समुदाय को निशाना बनाता है और इस तरह की नफरत फैलाने वाली भाषा से सामाजिक ताने-बाने को नुकसान पहुंचता है। इसके परिणाम गंभीर हैं और देश के लोकतांत्रिक ताने-बाने के विपरीत हैं। सरकार को नियंत्रण में रखने के लिए तत्काल कदम उठाए जाने की जरूरत है। दखल देने की शक्ति रखने वाले सभी निकायों - चाहे वह चुनाव आयोग हो, न्यायपालिका हो, पुलिस हो, नागरिक समाज हो या फिर मतदाता हों - को यह रुख अपनाने की जरूरत है कि नफरत फैलाने वाले भाषण को बर्दाश्त नहीं किया जाएगा। आइए हम नफरत फैलाने वाले भाषण को सामान्य बनाना और उसे बढ़ावा देना बंद करें। जैसा कि हम इतिहास से जानते हैं, यह नफरत फैलाने वाले अपराधों, जातीय सफाए और नरसंहार से बस कुछ कदम दूर है। आइए हम इस मुद्दे पर उतनी ही तत्परता से काम करें जितनी इस मुद्दे पर होनी चाहिए।
लेखक सेंट जोसेफ लॉ कॉलेज बेंगलुरु के निदेशक हैं। उनका सोशल मीडिया हैंडल @JeraldSJCL Twitter/ @Jeralddsouzasj Instagram हैं।
डिस्क्लेमर : यह लेखक के निजी विचार हैं और जरूरी नहीं कि वे सबरंगइंडिया के विचारों का प्रतिनिधित्व करते हों।