चुनाव आयोग विशेष गहन पुनरीक्षण (SIR) को पूरे देश में लागू करने के कदम उठा रहा है, एकीकृत लक्ष्य के साथ लेकिन राज्यों में हकीकतें अभी भी अलग हैं, क्योंकि बंगाल 2002 के डेटा पर पुनर्विचार कर रहा है, असम में मतदाता सूचियों को नागरिकता से जोड़ा गया है और बिहार सुप्रीम कोर्ट की जांच के दायरे में है।
निर्वाचन आयोग (ईसीआई) मतदाता सूचियों के राष्ट्रव्यापी विशेष गहन पुनरीक्षण (एसआईआर) की दिशा में आगे बढ़ रहा है, जिसका उद्देश्य सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में एक समान कार्यान्वयन सुनिश्चित करना है। हालांकि आयोग चुनावी निष्पक्षता को मजबूत करने के लिए एक शीर्ष-स्तरीय रणनीति अपनाता है, लेकिन वास्तविक क्रियान्वयन में व्यापक अंतर है, जिससे जमीनी स्तर पर राजनीतिक और प्रक्रियात्मक विरोधाभास सामने आते हैं। स्पष्ट रूप से इस प्रक्रिया को तैयार करने में सभी राजनीतिक दलों, विशेषकर विपक्ष से परामर्श नहीं किया गया है। न ही भारतीय लोकतंत्र को मजबूत करने के लिए प्रतिबद्ध नागरिक संगठनों ने इस पर कोई ध्यान दिया है।
ये मतभेद 10 सितंबर, 2025 को नई दिल्ली स्थित इंडिया इंटरनेशनल इंस्टीट्यूट फॉर डेमोक्रेसी एंड इलेक्टोरल मैनेजमेंट (IIIDEM) में आयोजित भारत निर्वाचन आयोग के मुख्य निर्वाचन अधिकारियों (CEO) के तीसरे सम्मेलन के दौरान स्पष्ट रूप से सामने आए। मुख्य निर्वाचन आयुक्त ज्ञानेश कुमार और चुनाव आयुक्तों डॉ. सुखबीर सिंह संधू और डॉ. विवेक जोशी ने राज्यवार तैयारियों का आकलन किया। मुख्य निर्वाचन अधिकारियों ने मतदाताओं की संख्या, डिजिटलीकरण की प्रगति, मतदाता मानचित्रण और पोलिंग स्टेशन रेशनलाइजेश-प्रति बूथ 1,200 मतदाताओं की सीमा-पर अपडेटेड जानकारी प्रस्तुत की।
बिहार और पश्चिम बंगाल में चुनाव आयोग के SIR के अलग-अलग दृष्टिकोण क्यों?
निर्वाचन आयोग मतदाता सूचियों के विशेष गहन पुनरीक्षण (एसआईआर) के लिए स्पष्ट रूप से विभिन्न दृष्टिकोण अपना रहा है और प्रत्येक राज्य में इसकी कार्यप्रणाली और मानदंड विशिष्ट कानूनी और ऐतिहासिक संदर्भों से प्रभावित प्रतीत होते हैं। हालांकि निर्वाचन आयोग का घोषित और व्यापक लक्ष्य एक एकल, राष्ट्रव्यापी अभ्यास है लेकिन जमीनी स्तर पर इसके कार्यान्वयन से एक राज्य से दूसरे राज्य में महत्वपूर्ण प्रक्रियात्मक अंतर दिखाई देते हैं।
बिहार एसआईआर के मानदंड: कानूनी और प्रक्रियात्मक पुनर्गणना
बिहार में एसआईआर का दृष्टिकोण दो प्रमुख मानदंडों द्वारा परिभाषित है: एक व्यापक घर-घर जाकर (एच2एच) गणना करना और न्यायिक निर्देशन में एक दस्तावेज तैयार करने की प्रक्रिया। प्रत्येक मतदाता पर अपना फॉर्म दो प्रतियों में 'जमा' करने का भार डाला गया है (हालांकि शिकायतें सामने आई हैं कि केवल एक ही फॉर्म उपलब्ध कराया गया है, जिससे घर-घर सर्वेक्षण की प्रभावशीलता या उद्देश्य संदिग्ध हो जाता है)। बिहार के मुख्य निर्वाचन अधिकारी द्वारा बताई गई कार्यप्रणाली के अनुसार, मतदाताओं की पूरी तरह से पुनः गणना की जानी आवश्यक है, जिसमें बूथ-स्तरीय अधिकारी (बीएलओ) प्रत्येक घर में कई बार जाकर पहले से भरे हुए फॉर्म बांटेंगे और इकट्ठा करेंगे। यह प्रक्रिया कोई साधारण अपडेट नहीं है, बल्कि मतदाता सूची को नए सिरे से बनाने का एक प्रयास है। कुछ बीएलओ के आचरण- और उनके द्वारा दिए गए कम समय और दबाव- ने भी उन सवालों से कहीं अधिक सवाल खड़े कर दिए हैं जिनका जवाब चुनाव आयोग देना नहीं चाहता है।
चुनाव आयोग की 24 जून की अधिसूचना ने इस पूरी प्रक्रिया में चुनाव आयोग के मिले-जुले मकसद को रेखांकित किया। यह अचानक और जल्दबाजी में लिया गया कदम था-खासकर यह देखते हुए कि चुनावी राज्य के लिए मतदाता सूची में संशोधन जनवरी 2025 में ही हो चुका था-अधिसूचना के शब्दों से साफ जाहिर होता है कि चुनाव आयोग अपने वैधानिक अधिकार क्षेत्र से बाहर जाकर लोगों की नागरिकता का आकलन/मूल्यांकन कर रहा था।
चुनाव आयोग ने अपने 24 जून के आदेश में कहा है कि "यदि ईआरओ/एईआरओ को प्रस्तावित मतदाता की पात्रता पर संदेह है (अपेक्षित दस्तावेज जमा न करने या अन्यथा के कारण), तो वह स्वत: संज्ञान लेकर जांच शुरू करेगा और ऐसे प्रस्तावित मतदाता को नोटिस जारी करेगा कि उसका नाम क्यों न हटा दिया जाए। क्षेत्रीय जांच, दस्तावेजीकरण या अन्यथा के आधार पर, ईआरओ/एईआरओ ऐसे प्रस्तावित मतदाताओं को अंतिम सूची में शामिल करने का निर्णय लेगा। ऐसे प्रत्येक मामले में, ईआरओ/एईआरओ एक स्पष्ट आदेश पारित करेगा। साथ ही, ईआरओ संदिग्ध विदेशी नागरिकों के मामलों को नागरिकता अधिनियम, 1955 के तहत सक्षम प्राधिकारी को भेजेंगे। इन उद्देश्यों के लिए, एईआरओ, जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 की धारा 13सी(2) के तहत स्वतंत्र रूप से ईआरओ की शक्तियों का इस्तेमाल करेगा।"
इस प्रक्रिया के शुरू होने पर हुए आक्रोश और एसोसिएशन ऑफ डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स (एडीआर) जैसे संगठनों और राजनीतिक हस्तियों द्वारा बिहार एसआईआर को दी गई कई चुनौतियों के बाद, इस प्रक्रिया का रुख बदल गया।
अहम बात यह है कि अब बिहार में दस्तावेज तैयार करने का मानदंड सर्वोच्च न्यायालय द्वारा निर्धारित किया जा रहा है। जहां चुनाव आयोग ने शुरुआत में व्यक्तिगत मतदाताओं द्वारा प्रस्तुत किए जाने वाले 11 दस्तावेजों की सूची मांगी थी, वहीं न्यायालय ने 8 सितंबर, 2025 को अपनी अंतिम सुनवाई में आधार को 12वें निर्धारित दस्तावेज के रूप में शामिल करने का निर्देश दिया। न्यायालय के इस आदेश में यह अनिवार्य किया गया है कि आधार का इस्तेमाल पहचान के एक स्वतंत्र रूप के रूप में किया जा सकता है, जो चुनाव आयोग की मूल योजना से अलग होने को दर्शाता है और एक ऐसा मानदंड है जिसे केवल चुनाव निकाय के बजाय कानूनी हस्तक्षेप द्वारा निर्धारित किया गया है। यह बिहार मॉडल को इस बात का एक परीक्षण मामला बनाता है कि कैसे न्यायिक निगरानी एसआईआर के संचालन संबंधी विवरणों को सीधे प्रभावित कर सकती है।
आधार की स्वीकार्यता को लेकर शुरुआती आपत्तियों के बावजूद, सर्वोच्च न्यायालय ने 8 सितंबर, 2025 के अपने आदेश में चुनावी उद्देश्यों के लिए इसके इस्तेमाल पर कानूनी स्थिति स्पष्ट की। न्यायालय ने कहा:
“संक्षिप्त मुद्दा आधार कार्ड की स्वीकार्यता और स्थिति से संबंधित है। आधार अधिनियम के तहत आधार को दी गई वैधानिक स्थिति को देखते हुए, आधार कार्ड नागरिकता का प्रमाण नहीं है। हालांकि, जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 की धारा 23(4) को ध्यान में रखते हुए, आधार कार्ड उन दस्तावेजों में से एक है जिसका इस्तेमाल किसी व्यक्ति की पहचान स्थापित करने के लिए किया जा सकता है। भारत निर्वाचन आयोग (ईसीआई) के विद्वान वरिष्ठ अधिवक्ता ने पुष्टि की है कि बिहार की संशोधित मतदाता सूची में नाम शामिल करने या बाहर करने के लिए पहचान स्थापित करने हेतु आधार कार्ड को एक दस्तावेज के रूप में ध्यान में रखा जाएगा।”
न्यायालय ने आगे कहा कि प्राधिकारियों द्वारा पहचान सत्यापन के लिए आधार कार्ड को 12वें दस्तावेज के रूप में माना जाएगा। प्राधिकारी आधार कार्ड की प्रामाणिकता और वास्तविकता को सत्यापित करने के हकदार हैं। आधार को नागरिकता के प्रमाण के रूप में स्वीकार नहीं किया जाएगा और चुनाव आयोग इसके अनुसार निर्देश जारी करेगा।
सर्वोच्च न्यायालय के निर्देश के अनुपालन में, भारत के चुनाव आयोग ने 9 सितंबर, 2025 को विशेष गहन पुनरीक्षण (एसआईआर) के दौरान आधार के इस्तेमाल के संबंध में बिहार के मुख्य निर्वाचन अधिकारी को निर्देश जारी किए। 24 जून, 2025 के एसआईआर आदेश के अनुलग्नक सी और डी में सूचीबद्ध 11 दस्तावेजों के अलावा, आधार को पहचान स्थापित करने के लिए 12वें दस्तावेज के रूप में माना जाएगा; इसे केवल पहचान के प्रमाण के रूप में स्वीकार किया जाना है, न कि आधार अधिनियम, 2016 की धारा 9 के अनुरूप नागरिकता के प्रमाण के रूप में। जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 की धारा 23(4) के तहत, आधार को पहले से ही एक वैध पहचान दस्तावेज के रूप में मान्यता प्राप्त है। डीईओ, ईआरओ, एईआरओ और सभी संबंधित प्राधिकारियों को निर्देश दिया गया कि वे इसका कड़ाई से अनुपालन सुनिश्चित करें और आधार स्वीकार करने से इंकार करने को बेहद गंभीरता से लिया जाए।
आधार पर चुनाव आयोग का दिनांक 09.09.2025 का निर्देश यहां पढ़ा जा सकता है।
अब सवाल यह उठता है कि क्या बंगाल में मतदाता सूची संशोधन पर संवैधानिक निकाय के दृष्टिकोण को सर्वोच्च न्यायालय द्वारा दिए गए चेतावनी आदेशों ने प्रभावित किया है? फिर सवाल यह उठता है कि असम में मतदाता सूची संशोधन के लिए चुनाव आयोग ने चुनिंदा रूप से अलग मानदंड कैसे और किस औचित्य से चुने हैं?
पश्चिम बंगाल एसआईआर के मानदंड: ऐतिहासिक मानचित्रण और प्रशासनिक सुधार
पश्चिम बंगाल में, भारत निर्वाचन आयोग (ईसीआई) ने विशेष गहन पुनरीक्षण (एसआईआर) के लिए एक विशिष्ट दृष्टिकोण अपनाया है, जो ऐतिहासिक बेसलाइन पर आधारित है। नए सिरे से गणना शुरू करने के बजाय, ईसीआई ने घर-घर जाकर वर्तमान मतदाता सूची की 2002 की सूची से तुलना करने का आदेश दिया है-राज्य में पिछली बार गहन पुनरीक्षण इसी सूची में किया गया था।
बूथ-स्तरीय अधिकारियों (बीएलओ) को 2002 की मतदाता सूची में सूचीबद्ध मतदाताओं के घरों का दौरा करने और यह सत्यापित करने का काम सौंपा गया है कि क्या वे अभी भी 2025 की मसौदा मतदाता सूची में शामिल हैं। मतदाताओं को उनके मूल क्रमांक (बूथ या निर्वाचन क्षेत्र) और क्रम संख्या की जानकारी दी जाएगी, जबकि उन मतदाताओं के बच्चे-यदि 2002 के बाद नामांकित हुए हैं-आगामी एसआईआर के दौरान अपने माता-पिता के विवरण का इस्तेमाल कर सकते हैं। बीएलओ 2002 के मतदाताओं के अपंजीकृत बच्चों की जानकारी भी दर्ज करेंगे ताकि उन्हें शामिल करना आसान हो सके।
टेलीग्राफ के अनुसार, "बीएलओ मौजूदा मतदाता सूची में दर्ज हर नाम का सत्यापन 2002 की मतदाता सूची से करेंगे। जिन लोगों के नाम दोनों सूची में हैं, उन्हें कोई अन्य दस्तावेज जमा करने की आवश्यकता नहीं होगी। अगर उनके बच्चे 2002 के बाद नामांकित हुए हैं, तो वे भी एसआईआर के दौरान फॉर्म भरने के लिए अपने माता-पिता की जानकारी का इस्तेमाल कर सकेंगे। बीएलओ 2002 के मतदाताओं के बच्चों का विवरण भी नोट करेंगे, अगर उनका उस वर्ष नामांकन नहीं हुआ था।"
इस आधारभूत कार्य के साथ-साथ, चुनाव आयोग ने एक महत्वपूर्ण प्रशासनिक बदलाव का निर्देश दिया है, मुख्य निर्वाचन अधिकारी कार्यालय को राज्य के गृह एवं पर्वतीय मामलों के विभाग से अलग करके केंद्र सरकार के परिसर में स्थानांतरित कर दिया है। यह कदम कथित तौर पर चुनावी निष्पक्षता को लेकर आयोग की चिंता को रेखांकित करता है और व्यापक संशोधन शुरू करने से पहले एक तटस्थ प्रशासनिक माहौल सुनिश्चित करने की उसकी मंशा को दर्शाता है।
दिल्ली में भी तैयारी
अभी चुनाव न होने के बावजूद दिल्ली की चुनावी मशीनरी पूरी तरह सक्रिय है। अधिकारी अग्रिम चरण की तैयारियों के तहत बीएलओ को प्रशिक्षित कर रहे हैं और मतदान केंद्रों को युक्तिसंगत बना रहे हैं।
रेडिफ़ की रिपोर्ट के अनुसार, एक अधिकारी ने कहा, "जब भी यह प्रक्रिया शुरू की जाए, हम तैयार रहना चाहते हैं।" यह बात चुनाव आयोग के सभी राज्यों को एसआईआर के लिए तैयार रहने के निर्देश के अनुरूप है। विडंबना यह है कि जहां कुछ चुनिंदा मीडिया संस्थानों ने संशोधनों में इन विविध, विशिष्ट कार्यप्रणालियों का विवरण दिया है, वहीं चुनाव आयोग द्वारा इनका समर्थन करने वाला कोई आधिकारिक बयान सामने नहीं आया है।
असम: नागरिकता और राजनीतिक निहितार्थ
असम में, विशेष गहन पुनरीक्षण (एसआईआर) ने एक विशिष्ट राजनीतिक रंग ले लिया है, जो राज्य में नागरिकता और मतदाता सूची में कथित "अवैध प्रविष्टियों" को लेकर लंबे समय से चली आ रही बहस से जुड़ा है। अगले साल की शुरुआत में होने वाले विधानसभा चुनावों के साथ-जो 2023 में सभी 126 निर्वाचन क्षेत्रों के पुनर्निर्धारण के बाद पहला चुनाव होगा-इसकी तात्कालिकता स्पष्ट है। चुनाव आयोग की अधिसूचना सोशल मीडिया पर उपलब्ध है और इसे यहां पढ़ा जा सकता है।
मुख्यमंत्री हिमंत बिस्वा सरमा ने एसआईआर को मतदाता सूची को सफाई करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम बताया है और विपक्ष की टिप्पणियों को संशोधन के लिए अनजाने औचित्य के रूप में उद्धृत किया है। राज्य में पिछला गहन पुनरीक्षण 2005 में हुआ था और उस वर्ष की अपडेटेट मतदाता सूची अब राजनीतिक दलों के बीच बांटी जा रही है। टाइम्स ऑफ इंडिया ने इस रिपोर्ट को प्रकाशित किया।
4 अगस्त, 2025 को, असम के मुख्य निर्वाचन अधिकारी (सीईओ) अनुराग गोयल ने एक निर्देश जारी किया है जिसमें सभी जिला चुनाव अधिकारियों को चुनाव आयोग द्वारा आधिकारिक कार्यक्रम की घोषणा से 15 से 20 दिन पहले पूरी तैयारी सुनिश्चित करने का निर्देश दिया गया है। इसमें निर्वाचन पंजीकरण अधिकारियों (ईआरओ), सहायक ईआरओ और बूथ-स्तरीय अधिकारियों (बीएलओ) की तैनाती की पुष्टि के साथ-साथ नवगठित मतदान केंद्रों के लिए अतिरिक्त बीएलओ की पहचान करना भी शामिल है।
यह निर्देश चुनाव कर्मियों या डेटा एंट्री कर्मचारियों को अन्य कार्यों में पुनर्नियुक्त करने पर भी रोक लगाता है-खासकर बोडोलैंड प्रादेशिक परिषद क्षेत्रों में, जो सितंबर में संभावित स्वायत्त परिषद चुनावों की तैयारी कर रहे हैं।
बिहार: न्यायिक निगरानी एक राष्ट्रीय परीक्षण मामला
बिहार की एसआईआर, जिसे राष्ट्रीय स्तर पर मतदाता सूची लागू करने का आदर्श माना जाता है, सर्वोच्च न्यायालय की निगरानी में है। न्यायमूर्ति सूर्यकांत और न्यायमूर्ति जॉयमाल्या बागची ने चेतावनी दी है कि बिहार में कोई भी कानूनी अनियमितता पूरे राष्ट्रव्यापी प्रक्रिया को खतरे में डाल सकती है। सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि अंतिम मतदाता सूची के प्रकाशन से मामले के निर्णय पर कोई असर नहीं पड़ेगा और याचिकाकर्ताओं को आश्वासन दिया कि अगर कोई अवैधता पाई जाती है तो वह हस्तक्षेप करेगा। लाइव लॉ की रिपोर्ट के अनुसार, न्यायमूर्ति कांत ने टिप्पणी की, "इससे (सूची के अंतिम प्रकाशन से) हमें क्या फर्क पड़ेगा? अगर हमें लगता है कि कुछ अवैधता है, तो हम..."
अदालत ने अंतिम बहस 7 अक्टूबर के लिए निर्धारित की है और जोर देकर कहा है कि उसका फैसला पूरे भारत में लागू होगा।
अदालत ने दस्तावेज तैयार करने के मामले में भी हस्तक्षेप किया है क्योंकि चुनाव आयोग की शुरुआती अनिच्छा के बावजूद, आधार को अब 12वें स्वीकार्य पहचान दस्तावेज के रूप में अनिवार्य कर दिया गया है। हालांकि यह नागरिकता का प्रमाण नहीं है फिर भी अदालत ने स्पष्ट किया कि इसकी प्रामाणिकता की पुष्टि की जा सकती है, जिससे एक लचीली प्रक्रिया में न्यायिक रूप से लागू एकरूपता की एक महत्वपूर्ण परत जुड़ जाती है।
एक 'एकीकृत' ढांचा, जिसका अलग-अलग तरीके से क्रियान्वयन किया गया
चुनाव आयोग एक बहुआयामी, राष्ट्रव्यापी प्रक्रिया को एक सुसंगत दृष्टिकोण के साथ संचालित करने का प्रयास कर रहा है, लेकिन जमीनी स्तर पर इसके कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण भिन्नताएं दिखाई देती हैं। 10 सितंबर, 2025 को मुख्य कार्यकारी अधिकारियों के साथ चुनाव आयोग के सम्मेलन में, "एकल कार्यक्रम" के साथ एसआईआर लागू करने की योजना की पुष्टि की गई। उस दिन जारी चुनाव आयोग के प्रेस नोट में इस रणनीति का और विस्तार से वर्णन किया गया है, जिसमें पात्र नागरिकों के लिए "प्रस्तुत करने में आसानी" सुनिश्चित करने के लिए दस्तावेजों की समीक्षा और "मतदान केंद्रों को युक्तिसंगत" बनाने पर ध्यान केंद्रित करने का उल्लेख है ताकि प्रत्येक बूथ पर 1,200 से अधिक मतदाता न हों।
हालांकि, पश्चिम बंगाल में चुनाव आयोग की कार्रवाई, जिसमें 2002-आधारित मानचित्रण प्रक्रिया पर जोर दिया गया है, सीईओ सम्मेलन में चर्चा किए गए व्यापक, अधिक विशिष्ट दृष्टिकोण के उलट है। हालांकि चुनाव आयोग के सूत्रों ने कहा कि "24 जून का एसआईआर आदेश पूरे देश के लिए लागू है," उन्होंने यह भी संकेत दिया कि "कार्यक्रम की घोषणा होने पर दस्तावेजों की सूची को और अधिक समावेशी बनाया जा सकता है," जिससे राज्य-विशिष्ट अनुकूलन की संभावना का संकेत मिलता है।
पश्चिम बंगाल में सीईओ कार्यालय को राज्य सरकार के नियंत्रण से मुक्त करने के लिए चुनाव आयोग का प्रयास-जन प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 का हवाला देते हुए-प्रशासनिक सिद्धांतों में एकरूपता पर सवाल उठाता है। विपक्षी दल टीएमसी द्वारा शासित पश्चिम बंगाल का चुनाव आयोग के साथ लंबे समय से तनावपूर्ण संबंध रहा है, और यह कदम एक तटस्थ नीतिगत बदलाव के बजाय एक गहरे तनाव को दर्शाता है। क्या प्रशासनिक "स्वतंत्रता" पर जोर वास्तव में संस्थागत अखंडता के बारे में है-या यह एक विपक्षी शासित राज्य के राजनीतिक संदर्भ से प्रभावित है?
यह स्पष्ट विरोधाभास - एक एकल, एकीकृत योजना और राज्य-विशिष्ट क्रियान्वयन - चुनाव आयोग की वर्तमान कार्यप्रणाली की एक विशिष्ट विशेषता है। बीएलओ के लिए राष्ट्रीय प्रशिक्षण कार्यक्रम एसआईआर मॉड्यूल की समझ में एकरूपता को बढ़ावा देता है, फिर भी राज्यों में संशोधन-पूर्व गतिविधियां एक अलग कहानी बयां करती हैं। मणिपुर, सिक्किम, मिज़ोरम, गोवा और अरुणाचल प्रदेश ने राज्य-विशिष्ट परामर्श या प्रशिक्षण सत्र आयोजित किए हैं, जो एक विकेन्द्रीकृत पैटर्न को दर्शाता है। हालांकि, इनमें से अधिकांश राज्य या तो भाजपा या उसके सहयोगियों द्वारा शासित हैं, जिससे यह संदेह पैदा होता है कि क्या यह लचीलापन समान रूप से उपलब्ध है। इन विविधताओं को प्रशासनिक प्रतिक्रियाओं के रूप में प्रस्तुत करने पर गंभीरता से विचार किया जाना चाहिए - खासकर जब गैर-भाजपा सरकारों वाले राज्यों में अनुकूलन की इसी तरह की गुंजाइश पर विवाद होता दिखाई देता है।
यह तरीका भले ही व्यावहारिक लग सकता है, लेकिन इससे यह चिंता भी पैदा होती है कि क्या अंतिम मतदाता सूची वाकई पूरी तरह एक समान होगी, या फिर यह केवल अलग-अलग - हालांकि चुनाव आयोग द्वारा स्वीकृत -पद्धतियों से तैयार सूचियों का एक संग्राहन बनकर रह जाएगी।
निर्वाचन आयोग (ईसीआई) मतदाता सूचियों के राष्ट्रव्यापी विशेष गहन पुनरीक्षण (एसआईआर) की दिशा में आगे बढ़ रहा है, जिसका उद्देश्य सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में एक समान कार्यान्वयन सुनिश्चित करना है। हालांकि आयोग चुनावी निष्पक्षता को मजबूत करने के लिए एक शीर्ष-स्तरीय रणनीति अपनाता है, लेकिन वास्तविक क्रियान्वयन में व्यापक अंतर है, जिससे जमीनी स्तर पर राजनीतिक और प्रक्रियात्मक विरोधाभास सामने आते हैं। स्पष्ट रूप से इस प्रक्रिया को तैयार करने में सभी राजनीतिक दलों, विशेषकर विपक्ष से परामर्श नहीं किया गया है। न ही भारतीय लोकतंत्र को मजबूत करने के लिए प्रतिबद्ध नागरिक संगठनों ने इस पर कोई ध्यान दिया है।
ये मतभेद 10 सितंबर, 2025 को नई दिल्ली स्थित इंडिया इंटरनेशनल इंस्टीट्यूट फॉर डेमोक्रेसी एंड इलेक्टोरल मैनेजमेंट (IIIDEM) में आयोजित भारत निर्वाचन आयोग के मुख्य निर्वाचन अधिकारियों (CEO) के तीसरे सम्मेलन के दौरान स्पष्ट रूप से सामने आए। मुख्य निर्वाचन आयुक्त ज्ञानेश कुमार और चुनाव आयुक्तों डॉ. सुखबीर सिंह संधू और डॉ. विवेक जोशी ने राज्यवार तैयारियों का आकलन किया। मुख्य निर्वाचन अधिकारियों ने मतदाताओं की संख्या, डिजिटलीकरण की प्रगति, मतदाता मानचित्रण और पोलिंग स्टेशन रेशनलाइजेश-प्रति बूथ 1,200 मतदाताओं की सीमा-पर अपडेटेड जानकारी प्रस्तुत की।
बिहार और पश्चिम बंगाल में चुनाव आयोग के SIR के अलग-अलग दृष्टिकोण क्यों?
निर्वाचन आयोग मतदाता सूचियों के विशेष गहन पुनरीक्षण (एसआईआर) के लिए स्पष्ट रूप से विभिन्न दृष्टिकोण अपना रहा है और प्रत्येक राज्य में इसकी कार्यप्रणाली और मानदंड विशिष्ट कानूनी और ऐतिहासिक संदर्भों से प्रभावित प्रतीत होते हैं। हालांकि निर्वाचन आयोग का घोषित और व्यापक लक्ष्य एक एकल, राष्ट्रव्यापी अभ्यास है लेकिन जमीनी स्तर पर इसके कार्यान्वयन से एक राज्य से दूसरे राज्य में महत्वपूर्ण प्रक्रियात्मक अंतर दिखाई देते हैं।
बिहार एसआईआर के मानदंड: कानूनी और प्रक्रियात्मक पुनर्गणना
बिहार में एसआईआर का दृष्टिकोण दो प्रमुख मानदंडों द्वारा परिभाषित है: एक व्यापक घर-घर जाकर (एच2एच) गणना करना और न्यायिक निर्देशन में एक दस्तावेज तैयार करने की प्रक्रिया। प्रत्येक मतदाता पर अपना फॉर्म दो प्रतियों में 'जमा' करने का भार डाला गया है (हालांकि शिकायतें सामने आई हैं कि केवल एक ही फॉर्म उपलब्ध कराया गया है, जिससे घर-घर सर्वेक्षण की प्रभावशीलता या उद्देश्य संदिग्ध हो जाता है)। बिहार के मुख्य निर्वाचन अधिकारी द्वारा बताई गई कार्यप्रणाली के अनुसार, मतदाताओं की पूरी तरह से पुनः गणना की जानी आवश्यक है, जिसमें बूथ-स्तरीय अधिकारी (बीएलओ) प्रत्येक घर में कई बार जाकर पहले से भरे हुए फॉर्म बांटेंगे और इकट्ठा करेंगे। यह प्रक्रिया कोई साधारण अपडेट नहीं है, बल्कि मतदाता सूची को नए सिरे से बनाने का एक प्रयास है। कुछ बीएलओ के आचरण- और उनके द्वारा दिए गए कम समय और दबाव- ने भी उन सवालों से कहीं अधिक सवाल खड़े कर दिए हैं जिनका जवाब चुनाव आयोग देना नहीं चाहता है।
चुनाव आयोग की 24 जून की अधिसूचना ने इस पूरी प्रक्रिया में चुनाव आयोग के मिले-जुले मकसद को रेखांकित किया। यह अचानक और जल्दबाजी में लिया गया कदम था-खासकर यह देखते हुए कि चुनावी राज्य के लिए मतदाता सूची में संशोधन जनवरी 2025 में ही हो चुका था-अधिसूचना के शब्दों से साफ जाहिर होता है कि चुनाव आयोग अपने वैधानिक अधिकार क्षेत्र से बाहर जाकर लोगों की नागरिकता का आकलन/मूल्यांकन कर रहा था।
चुनाव आयोग ने अपने 24 जून के आदेश में कहा है कि "यदि ईआरओ/एईआरओ को प्रस्तावित मतदाता की पात्रता पर संदेह है (अपेक्षित दस्तावेज जमा न करने या अन्यथा के कारण), तो वह स्वत: संज्ञान लेकर जांच शुरू करेगा और ऐसे प्रस्तावित मतदाता को नोटिस जारी करेगा कि उसका नाम क्यों न हटा दिया जाए। क्षेत्रीय जांच, दस्तावेजीकरण या अन्यथा के आधार पर, ईआरओ/एईआरओ ऐसे प्रस्तावित मतदाताओं को अंतिम सूची में शामिल करने का निर्णय लेगा। ऐसे प्रत्येक मामले में, ईआरओ/एईआरओ एक स्पष्ट आदेश पारित करेगा। साथ ही, ईआरओ संदिग्ध विदेशी नागरिकों के मामलों को नागरिकता अधिनियम, 1955 के तहत सक्षम प्राधिकारी को भेजेंगे। इन उद्देश्यों के लिए, एईआरओ, जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 की धारा 13सी(2) के तहत स्वतंत्र रूप से ईआरओ की शक्तियों का इस्तेमाल करेगा।"
इस प्रक्रिया के शुरू होने पर हुए आक्रोश और एसोसिएशन ऑफ डेमोक्रेटिक रिफॉर्म्स (एडीआर) जैसे संगठनों और राजनीतिक हस्तियों द्वारा बिहार एसआईआर को दी गई कई चुनौतियों के बाद, इस प्रक्रिया का रुख बदल गया।
अहम बात यह है कि अब बिहार में दस्तावेज तैयार करने का मानदंड सर्वोच्च न्यायालय द्वारा निर्धारित किया जा रहा है। जहां चुनाव आयोग ने शुरुआत में व्यक्तिगत मतदाताओं द्वारा प्रस्तुत किए जाने वाले 11 दस्तावेजों की सूची मांगी थी, वहीं न्यायालय ने 8 सितंबर, 2025 को अपनी अंतिम सुनवाई में आधार को 12वें निर्धारित दस्तावेज के रूप में शामिल करने का निर्देश दिया। न्यायालय के इस आदेश में यह अनिवार्य किया गया है कि आधार का इस्तेमाल पहचान के एक स्वतंत्र रूप के रूप में किया जा सकता है, जो चुनाव आयोग की मूल योजना से अलग होने को दर्शाता है और एक ऐसा मानदंड है जिसे केवल चुनाव निकाय के बजाय कानूनी हस्तक्षेप द्वारा निर्धारित किया गया है। यह बिहार मॉडल को इस बात का एक परीक्षण मामला बनाता है कि कैसे न्यायिक निगरानी एसआईआर के संचालन संबंधी विवरणों को सीधे प्रभावित कर सकती है।
आधार की स्वीकार्यता को लेकर शुरुआती आपत्तियों के बावजूद, सर्वोच्च न्यायालय ने 8 सितंबर, 2025 के अपने आदेश में चुनावी उद्देश्यों के लिए इसके इस्तेमाल पर कानूनी स्थिति स्पष्ट की। न्यायालय ने कहा:
“संक्षिप्त मुद्दा आधार कार्ड की स्वीकार्यता और स्थिति से संबंधित है। आधार अधिनियम के तहत आधार को दी गई वैधानिक स्थिति को देखते हुए, आधार कार्ड नागरिकता का प्रमाण नहीं है। हालांकि, जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 की धारा 23(4) को ध्यान में रखते हुए, आधार कार्ड उन दस्तावेजों में से एक है जिसका इस्तेमाल किसी व्यक्ति की पहचान स्थापित करने के लिए किया जा सकता है। भारत निर्वाचन आयोग (ईसीआई) के विद्वान वरिष्ठ अधिवक्ता ने पुष्टि की है कि बिहार की संशोधित मतदाता सूची में नाम शामिल करने या बाहर करने के लिए पहचान स्थापित करने हेतु आधार कार्ड को एक दस्तावेज के रूप में ध्यान में रखा जाएगा।”
न्यायालय ने आगे कहा कि प्राधिकारियों द्वारा पहचान सत्यापन के लिए आधार कार्ड को 12वें दस्तावेज के रूप में माना जाएगा। प्राधिकारी आधार कार्ड की प्रामाणिकता और वास्तविकता को सत्यापित करने के हकदार हैं। आधार को नागरिकता के प्रमाण के रूप में स्वीकार नहीं किया जाएगा और चुनाव आयोग इसके अनुसार निर्देश जारी करेगा।
सर्वोच्च न्यायालय के निर्देश के अनुपालन में, भारत के चुनाव आयोग ने 9 सितंबर, 2025 को विशेष गहन पुनरीक्षण (एसआईआर) के दौरान आधार के इस्तेमाल के संबंध में बिहार के मुख्य निर्वाचन अधिकारी को निर्देश जारी किए। 24 जून, 2025 के एसआईआर आदेश के अनुलग्नक सी और डी में सूचीबद्ध 11 दस्तावेजों के अलावा, आधार को पहचान स्थापित करने के लिए 12वें दस्तावेज के रूप में माना जाएगा; इसे केवल पहचान के प्रमाण के रूप में स्वीकार किया जाना है, न कि आधार अधिनियम, 2016 की धारा 9 के अनुरूप नागरिकता के प्रमाण के रूप में। जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 की धारा 23(4) के तहत, आधार को पहले से ही एक वैध पहचान दस्तावेज के रूप में मान्यता प्राप्त है। डीईओ, ईआरओ, एईआरओ और सभी संबंधित प्राधिकारियों को निर्देश दिया गया कि वे इसका कड़ाई से अनुपालन सुनिश्चित करें और आधार स्वीकार करने से इंकार करने को बेहद गंभीरता से लिया जाए।
आधार पर चुनाव आयोग का दिनांक 09.09.2025 का निर्देश यहां पढ़ा जा सकता है।
अब सवाल यह उठता है कि क्या बंगाल में मतदाता सूची संशोधन पर संवैधानिक निकाय के दृष्टिकोण को सर्वोच्च न्यायालय द्वारा दिए गए चेतावनी आदेशों ने प्रभावित किया है? फिर सवाल यह उठता है कि असम में मतदाता सूची संशोधन के लिए चुनाव आयोग ने चुनिंदा रूप से अलग मानदंड कैसे और किस औचित्य से चुने हैं?
पश्चिम बंगाल एसआईआर के मानदंड: ऐतिहासिक मानचित्रण और प्रशासनिक सुधार
पश्चिम बंगाल में, भारत निर्वाचन आयोग (ईसीआई) ने विशेष गहन पुनरीक्षण (एसआईआर) के लिए एक विशिष्ट दृष्टिकोण अपनाया है, जो ऐतिहासिक बेसलाइन पर आधारित है। नए सिरे से गणना शुरू करने के बजाय, ईसीआई ने घर-घर जाकर वर्तमान मतदाता सूची की 2002 की सूची से तुलना करने का आदेश दिया है-राज्य में पिछली बार गहन पुनरीक्षण इसी सूची में किया गया था।
बूथ-स्तरीय अधिकारियों (बीएलओ) को 2002 की मतदाता सूची में सूचीबद्ध मतदाताओं के घरों का दौरा करने और यह सत्यापित करने का काम सौंपा गया है कि क्या वे अभी भी 2025 की मसौदा मतदाता सूची में शामिल हैं। मतदाताओं को उनके मूल क्रमांक (बूथ या निर्वाचन क्षेत्र) और क्रम संख्या की जानकारी दी जाएगी, जबकि उन मतदाताओं के बच्चे-यदि 2002 के बाद नामांकित हुए हैं-आगामी एसआईआर के दौरान अपने माता-पिता के विवरण का इस्तेमाल कर सकते हैं। बीएलओ 2002 के मतदाताओं के अपंजीकृत बच्चों की जानकारी भी दर्ज करेंगे ताकि उन्हें शामिल करना आसान हो सके।
टेलीग्राफ के अनुसार, "बीएलओ मौजूदा मतदाता सूची में दर्ज हर नाम का सत्यापन 2002 की मतदाता सूची से करेंगे। जिन लोगों के नाम दोनों सूची में हैं, उन्हें कोई अन्य दस्तावेज जमा करने की आवश्यकता नहीं होगी। अगर उनके बच्चे 2002 के बाद नामांकित हुए हैं, तो वे भी एसआईआर के दौरान फॉर्म भरने के लिए अपने माता-पिता की जानकारी का इस्तेमाल कर सकेंगे। बीएलओ 2002 के मतदाताओं के बच्चों का विवरण भी नोट करेंगे, अगर उनका उस वर्ष नामांकन नहीं हुआ था।"
इस आधारभूत कार्य के साथ-साथ, चुनाव आयोग ने एक महत्वपूर्ण प्रशासनिक बदलाव का निर्देश दिया है, मुख्य निर्वाचन अधिकारी कार्यालय को राज्य के गृह एवं पर्वतीय मामलों के विभाग से अलग करके केंद्र सरकार के परिसर में स्थानांतरित कर दिया है। यह कदम कथित तौर पर चुनावी निष्पक्षता को लेकर आयोग की चिंता को रेखांकित करता है और व्यापक संशोधन शुरू करने से पहले एक तटस्थ प्रशासनिक माहौल सुनिश्चित करने की उसकी मंशा को दर्शाता है।
दिल्ली में भी तैयारी
अभी चुनाव न होने के बावजूद दिल्ली की चुनावी मशीनरी पूरी तरह सक्रिय है। अधिकारी अग्रिम चरण की तैयारियों के तहत बीएलओ को प्रशिक्षित कर रहे हैं और मतदान केंद्रों को युक्तिसंगत बना रहे हैं।
रेडिफ़ की रिपोर्ट के अनुसार, एक अधिकारी ने कहा, "जब भी यह प्रक्रिया शुरू की जाए, हम तैयार रहना चाहते हैं।" यह बात चुनाव आयोग के सभी राज्यों को एसआईआर के लिए तैयार रहने के निर्देश के अनुरूप है। विडंबना यह है कि जहां कुछ चुनिंदा मीडिया संस्थानों ने संशोधनों में इन विविध, विशिष्ट कार्यप्रणालियों का विवरण दिया है, वहीं चुनाव आयोग द्वारा इनका समर्थन करने वाला कोई आधिकारिक बयान सामने नहीं आया है।
असम: नागरिकता और राजनीतिक निहितार्थ
असम में, विशेष गहन पुनरीक्षण (एसआईआर) ने एक विशिष्ट राजनीतिक रंग ले लिया है, जो राज्य में नागरिकता और मतदाता सूची में कथित "अवैध प्रविष्टियों" को लेकर लंबे समय से चली आ रही बहस से जुड़ा है। अगले साल की शुरुआत में होने वाले विधानसभा चुनावों के साथ-जो 2023 में सभी 126 निर्वाचन क्षेत्रों के पुनर्निर्धारण के बाद पहला चुनाव होगा-इसकी तात्कालिकता स्पष्ट है। चुनाव आयोग की अधिसूचना सोशल मीडिया पर उपलब्ध है और इसे यहां पढ़ा जा सकता है।
मुख्यमंत्री हिमंत बिस्वा सरमा ने एसआईआर को मतदाता सूची को सफाई करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम बताया है और विपक्ष की टिप्पणियों को संशोधन के लिए अनजाने औचित्य के रूप में उद्धृत किया है। राज्य में पिछला गहन पुनरीक्षण 2005 में हुआ था और उस वर्ष की अपडेटेट मतदाता सूची अब राजनीतिक दलों के बीच बांटी जा रही है। टाइम्स ऑफ इंडिया ने इस रिपोर्ट को प्रकाशित किया।
4 अगस्त, 2025 को, असम के मुख्य निर्वाचन अधिकारी (सीईओ) अनुराग गोयल ने एक निर्देश जारी किया है जिसमें सभी जिला चुनाव अधिकारियों को चुनाव आयोग द्वारा आधिकारिक कार्यक्रम की घोषणा से 15 से 20 दिन पहले पूरी तैयारी सुनिश्चित करने का निर्देश दिया गया है। इसमें निर्वाचन पंजीकरण अधिकारियों (ईआरओ), सहायक ईआरओ और बूथ-स्तरीय अधिकारियों (बीएलओ) की तैनाती की पुष्टि के साथ-साथ नवगठित मतदान केंद्रों के लिए अतिरिक्त बीएलओ की पहचान करना भी शामिल है।
यह निर्देश चुनाव कर्मियों या डेटा एंट्री कर्मचारियों को अन्य कार्यों में पुनर्नियुक्त करने पर भी रोक लगाता है-खासकर बोडोलैंड प्रादेशिक परिषद क्षेत्रों में, जो सितंबर में संभावित स्वायत्त परिषद चुनावों की तैयारी कर रहे हैं।
बिहार: न्यायिक निगरानी एक राष्ट्रीय परीक्षण मामला
बिहार की एसआईआर, जिसे राष्ट्रीय स्तर पर मतदाता सूची लागू करने का आदर्श माना जाता है, सर्वोच्च न्यायालय की निगरानी में है। न्यायमूर्ति सूर्यकांत और न्यायमूर्ति जॉयमाल्या बागची ने चेतावनी दी है कि बिहार में कोई भी कानूनी अनियमितता पूरे राष्ट्रव्यापी प्रक्रिया को खतरे में डाल सकती है। सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि अंतिम मतदाता सूची के प्रकाशन से मामले के निर्णय पर कोई असर नहीं पड़ेगा और याचिकाकर्ताओं को आश्वासन दिया कि अगर कोई अवैधता पाई जाती है तो वह हस्तक्षेप करेगा। लाइव लॉ की रिपोर्ट के अनुसार, न्यायमूर्ति कांत ने टिप्पणी की, "इससे (सूची के अंतिम प्रकाशन से) हमें क्या फर्क पड़ेगा? अगर हमें लगता है कि कुछ अवैधता है, तो हम..."
अदालत ने अंतिम बहस 7 अक्टूबर के लिए निर्धारित की है और जोर देकर कहा है कि उसका फैसला पूरे भारत में लागू होगा।
अदालत ने दस्तावेज तैयार करने के मामले में भी हस्तक्षेप किया है क्योंकि चुनाव आयोग की शुरुआती अनिच्छा के बावजूद, आधार को अब 12वें स्वीकार्य पहचान दस्तावेज के रूप में अनिवार्य कर दिया गया है। हालांकि यह नागरिकता का प्रमाण नहीं है फिर भी अदालत ने स्पष्ट किया कि इसकी प्रामाणिकता की पुष्टि की जा सकती है, जिससे एक लचीली प्रक्रिया में न्यायिक रूप से लागू एकरूपता की एक महत्वपूर्ण परत जुड़ जाती है।
एक 'एकीकृत' ढांचा, जिसका अलग-अलग तरीके से क्रियान्वयन किया गया
चुनाव आयोग एक बहुआयामी, राष्ट्रव्यापी प्रक्रिया को एक सुसंगत दृष्टिकोण के साथ संचालित करने का प्रयास कर रहा है, लेकिन जमीनी स्तर पर इसके कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण भिन्नताएं दिखाई देती हैं। 10 सितंबर, 2025 को मुख्य कार्यकारी अधिकारियों के साथ चुनाव आयोग के सम्मेलन में, "एकल कार्यक्रम" के साथ एसआईआर लागू करने की योजना की पुष्टि की गई। उस दिन जारी चुनाव आयोग के प्रेस नोट में इस रणनीति का और विस्तार से वर्णन किया गया है, जिसमें पात्र नागरिकों के लिए "प्रस्तुत करने में आसानी" सुनिश्चित करने के लिए दस्तावेजों की समीक्षा और "मतदान केंद्रों को युक्तिसंगत" बनाने पर ध्यान केंद्रित करने का उल्लेख है ताकि प्रत्येक बूथ पर 1,200 से अधिक मतदाता न हों।
हालांकि, पश्चिम बंगाल में चुनाव आयोग की कार्रवाई, जिसमें 2002-आधारित मानचित्रण प्रक्रिया पर जोर दिया गया है, सीईओ सम्मेलन में चर्चा किए गए व्यापक, अधिक विशिष्ट दृष्टिकोण के उलट है। हालांकि चुनाव आयोग के सूत्रों ने कहा कि "24 जून का एसआईआर आदेश पूरे देश के लिए लागू है," उन्होंने यह भी संकेत दिया कि "कार्यक्रम की घोषणा होने पर दस्तावेजों की सूची को और अधिक समावेशी बनाया जा सकता है," जिससे राज्य-विशिष्ट अनुकूलन की संभावना का संकेत मिलता है।
पश्चिम बंगाल में सीईओ कार्यालय को राज्य सरकार के नियंत्रण से मुक्त करने के लिए चुनाव आयोग का प्रयास-जन प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 का हवाला देते हुए-प्रशासनिक सिद्धांतों में एकरूपता पर सवाल उठाता है। विपक्षी दल टीएमसी द्वारा शासित पश्चिम बंगाल का चुनाव आयोग के साथ लंबे समय से तनावपूर्ण संबंध रहा है, और यह कदम एक तटस्थ नीतिगत बदलाव के बजाय एक गहरे तनाव को दर्शाता है। क्या प्रशासनिक "स्वतंत्रता" पर जोर वास्तव में संस्थागत अखंडता के बारे में है-या यह एक विपक्षी शासित राज्य के राजनीतिक संदर्भ से प्रभावित है?
यह स्पष्ट विरोधाभास - एक एकल, एकीकृत योजना और राज्य-विशिष्ट क्रियान्वयन - चुनाव आयोग की वर्तमान कार्यप्रणाली की एक विशिष्ट विशेषता है। बीएलओ के लिए राष्ट्रीय प्रशिक्षण कार्यक्रम एसआईआर मॉड्यूल की समझ में एकरूपता को बढ़ावा देता है, फिर भी राज्यों में संशोधन-पूर्व गतिविधियां एक अलग कहानी बयां करती हैं। मणिपुर, सिक्किम, मिज़ोरम, गोवा और अरुणाचल प्रदेश ने राज्य-विशिष्ट परामर्श या प्रशिक्षण सत्र आयोजित किए हैं, जो एक विकेन्द्रीकृत पैटर्न को दर्शाता है। हालांकि, इनमें से अधिकांश राज्य या तो भाजपा या उसके सहयोगियों द्वारा शासित हैं, जिससे यह संदेह पैदा होता है कि क्या यह लचीलापन समान रूप से उपलब्ध है। इन विविधताओं को प्रशासनिक प्रतिक्रियाओं के रूप में प्रस्तुत करने पर गंभीरता से विचार किया जाना चाहिए - खासकर जब गैर-भाजपा सरकारों वाले राज्यों में अनुकूलन की इसी तरह की गुंजाइश पर विवाद होता दिखाई देता है।
यह तरीका भले ही व्यावहारिक लग सकता है, लेकिन इससे यह चिंता भी पैदा होती है कि क्या अंतिम मतदाता सूची वाकई पूरी तरह एक समान होगी, या फिर यह केवल अलग-अलग - हालांकि चुनाव आयोग द्वारा स्वीकृत -पद्धतियों से तैयार सूचियों का एक संग्राहन बनकर रह जाएगी।