डाकघर विधेयक, 2023 को 04 दिसंबर, 2023 को राज्यसभा द्वारा पारित किया गया था और इसकी गोपनीयता के उल्लंघन को लेकर आलोचना हुई है। यह विधेयक औपनिवेशिक युग के भारतीय डाकघर अधिनियम, 1898 को "प्रतिस्थापित" करने का प्रयास करता है।
कानून को हथियार बनाने और गोपनीयता पर हमला सुनिश्चित करने का एक और उदाहरण डाकघर विधेयक, 2023 के रूप में सामने आया है, जो स्पष्ट रूप से औपनिवेशिक युग के भारतीय डाकघर अधिनियम, 1898 (अधिनियम) को प्रतिस्थापित करने का प्रयास करता है।
बिल क्या करता है?
डाक सेवाएँ सातवीं अनुसूची की सूची I के अंतर्गत आती हैं जिसका अर्थ है कि संघ को डाक सेवाओं पर कानून बनाने का विशेष अधिकार है। डाक सेवाएँ प्रसिद्ध इंडियापोस्ट के माध्यम से दी जाती हैं।
अधिनियम केंद्र सरकार को पोस्ट वितरित करने की सेवा में लगी एकमात्र संस्था होने का विशेष विशेषाधिकार प्रदान करता है; हालाँकि नया बिल ऐसा विशेषाधिकार प्रदान नहीं करता है। हालाँकि, डाक टिकट जारी करने का विशेष विशेषाधिकार डाकघर के पास है।
विधेयक, धारा 3 के माध्यम से, डाकघर द्वारा प्रदान की जा सकने वाली सेवाओं पर निर्णय लेने की शक्ति केंद्र सरकार को सौंपता है। यह एकमात्र मामला नहीं है जिसमें आगे कानून बनाने की शक्ति केंद्र सरकार को दी गई है। विधेयक की धारा 5 में कहा गया है कि केंद्र सरकार के पास वस्तुओं, पता पहचानकर्ताओं पर पते के लिए मानक निर्धारित करने की शक्ति है। विधेयक डाकघरों के महानिदेशक को केंद्र सरकार की पूर्व मंजूरी के साथ अधिनियम के तहत निर्धारित कार्यों को करने के लिए नियम बनाने का अधिकार भी देता है।
अवरोधन की शक्ति
विधेयक, धारा 9 के माध्यम से, केंद्र सरकार को राज्य की सुरक्षा, विदेशी राज्यों के साथ मैत्रीपूर्ण संबंधों के हित में किसी भी अधिकारी को डाकघर द्वारा ट्रांसमिशन के दौरान किसी भी वस्तु को रोकने, खोलने या हिरासत में लेने का अधिकार देने की शक्ति देता है।
चिंता का कारण
विधेयक की धारा 9 को लेकर नागरिकों और विपक्ष द्वारा चिंता व्यक्त की गई है- दोनों ने तर्क दिया है कि किसी भी अधिकारी को डाक संचार को रोकने और खोलने का अधिकार देने की सरकार को दी गई शक्तियों के कारण निजता का अधिकार गंभीर रूप से खतरे में है।
यह शक्ति इस हद तक नई नहीं है कि राज्य/केंद्र सरकार का कोई भी अधिकारी, जो ऐसा करने के लिए अधिकृत है, यह निर्देश दे सकता है कि डाक द्वारा प्रसारण के दौरान किसी भी डाक लेख या वर्ग या डाक लेखों के विवरण को रोका या हिरासत में लिया जाए। हालाँकि, औपनिवेशिक युग के डाकघर अधिनियम और स्वतंत्र 21वीं सदी के भारत के अधिनियम के बीच समानता और अधिकारियों को दी गई मनमानी शक्तियों के संदर्भ में उन्नयन चिंताजनक है।
जबकि 1898 का अधिनियम सार्वजनिक सुरक्षा, शांति और आपातकाल को अवरोधन के कारणों के रूप में बताता है- एक और कारण, "सार्वजनिक व्यवस्था" को भी विधेयक के माध्यम से जोड़ा गया है। मौलिक अधिकारों - राज्य की सुरक्षा, विदेशी राज्यों के साथ मैत्रीपूर्ण संबंधों पर पारंपरिक और व्यापक रूप से स्वीकृत प्रतिबंध भी लागू होते हैं।
भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के शक्तिसिंह गोहिल, अखिल भारतीय तृणमूल कांग्रेस के सुखेंदु शेखर रे, सीपीआई के संतोष कुमार सहित राज्यसभा सदस्यों ने तर्क दिया कि इससे सरकार द्वारा संभावित निगरानी तंत्र को बढ़ावा मिल सकता है। गोपनीयता आलोचना के साथ-साथ सीपीआई (एम) ने विधेयक की आलोचना करने के लिए एक अलग रास्ता अपनाया और कहा कि केवल केंद्र सरकार के पास अवरोधन करने की शक्ति है, और राज्य सरकार के पास नहीं है![1]
तथ्य यह है कि नए युग के विधेयक में अधिक उदाहरणात्मक प्रावधान नहीं हैं जो न केवल कानून को आम व्यक्ति के लिए सुलभ बनाएगा बल्कि सरकार द्वारा दुरुपयोग से भी बचाएगा। उदाहरण के लिए, केंद्र सरकार आपातकाल के हित में अधिकारी को डाक प्रसारण-पत्र- को रोकने का अधिकार दे सकती है। यह समझाने का कोई प्रावधान नहीं है कि 'आपातकाल' शब्द का क्या अर्थ है - क्या यह आपातकाल है जिसे संविधान में अनुच्छेद 352 और 356 के तहत निपटाया गया है या यदि यह उन सभी मामलों के लिए आपातकाल है जिन पर सरकार तत्काल ध्यान देने की आवश्यकता समझ सकती है।
निष्कर्ष
महत्वपूर्ण खंडों की ये अस्पष्ट परिभाषाएँ, अत्यधिक प्रत्यायोजित कानून के साथ मिलकर, विधेयक बहुत ही औपनिवेशिक प्रकृति से ग्रस्त है जिसे वह प्रतिस्थापित करना चाहता है। विधेयक की धारा 10 डाकघर की सभी देनदारियों को भी खत्म कर देती है, सिवाय उन देनदारियों के जिन्हें बाद में सरकार द्वारा निर्धारित किया जाना है - जिसका अर्थ है कि अधिनियम के भीतर कोई निर्धारित देनदारी नहीं है और सरकार जब चाहे इसे बदल सकती है। डाकघर विधेयक, अनिवार्य रूप से, एक कानून की तरह दिखता है जिसे एक सरकार तब लाना चाहेगी जब वह जिम्मेदारी से छुटकारा पाना चाहती है लेकिन अनुपातहीन मात्रा में शक्ति अपने हाथ में लेना चाहती है।
[1] PTI, 2023. New Post Office Bill infringes right to privacy, will make us surveilled country:Opposition in Rajya Sabha. Deccan Herald, https://www.deccanherald.com/india/delhi/new-post-office-bill-infringes-...
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बिल क्या करता है?
डाक सेवाएँ सातवीं अनुसूची की सूची I के अंतर्गत आती हैं जिसका अर्थ है कि संघ को डाक सेवाओं पर कानून बनाने का विशेष अधिकार है। डाक सेवाएँ प्रसिद्ध इंडियापोस्ट के माध्यम से दी जाती हैं।
अधिनियम केंद्र सरकार को पोस्ट वितरित करने की सेवा में लगी एकमात्र संस्था होने का विशेष विशेषाधिकार प्रदान करता है; हालाँकि नया बिल ऐसा विशेषाधिकार प्रदान नहीं करता है। हालाँकि, डाक टिकट जारी करने का विशेष विशेषाधिकार डाकघर के पास है।
विधेयक, धारा 3 के माध्यम से, डाकघर द्वारा प्रदान की जा सकने वाली सेवाओं पर निर्णय लेने की शक्ति केंद्र सरकार को सौंपता है। यह एकमात्र मामला नहीं है जिसमें आगे कानून बनाने की शक्ति केंद्र सरकार को दी गई है। विधेयक की धारा 5 में कहा गया है कि केंद्र सरकार के पास वस्तुओं, पता पहचानकर्ताओं पर पते के लिए मानक निर्धारित करने की शक्ति है। विधेयक डाकघरों के महानिदेशक को केंद्र सरकार की पूर्व मंजूरी के साथ अधिनियम के तहत निर्धारित कार्यों को करने के लिए नियम बनाने का अधिकार भी देता है।
अवरोधन की शक्ति
विधेयक, धारा 9 के माध्यम से, केंद्र सरकार को राज्य की सुरक्षा, विदेशी राज्यों के साथ मैत्रीपूर्ण संबंधों के हित में किसी भी अधिकारी को डाकघर द्वारा ट्रांसमिशन के दौरान किसी भी वस्तु को रोकने, खोलने या हिरासत में लेने का अधिकार देने की शक्ति देता है।
चिंता का कारण
विधेयक की धारा 9 को लेकर नागरिकों और विपक्ष द्वारा चिंता व्यक्त की गई है- दोनों ने तर्क दिया है कि किसी भी अधिकारी को डाक संचार को रोकने और खोलने का अधिकार देने की सरकार को दी गई शक्तियों के कारण निजता का अधिकार गंभीर रूप से खतरे में है।
यह शक्ति इस हद तक नई नहीं है कि राज्य/केंद्र सरकार का कोई भी अधिकारी, जो ऐसा करने के लिए अधिकृत है, यह निर्देश दे सकता है कि डाक द्वारा प्रसारण के दौरान किसी भी डाक लेख या वर्ग या डाक लेखों के विवरण को रोका या हिरासत में लिया जाए। हालाँकि, औपनिवेशिक युग के डाकघर अधिनियम और स्वतंत्र 21वीं सदी के भारत के अधिनियम के बीच समानता और अधिकारियों को दी गई मनमानी शक्तियों के संदर्भ में उन्नयन चिंताजनक है।
जबकि 1898 का अधिनियम सार्वजनिक सुरक्षा, शांति और आपातकाल को अवरोधन के कारणों के रूप में बताता है- एक और कारण, "सार्वजनिक व्यवस्था" को भी विधेयक के माध्यम से जोड़ा गया है। मौलिक अधिकारों - राज्य की सुरक्षा, विदेशी राज्यों के साथ मैत्रीपूर्ण संबंधों पर पारंपरिक और व्यापक रूप से स्वीकृत प्रतिबंध भी लागू होते हैं।
भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के शक्तिसिंह गोहिल, अखिल भारतीय तृणमूल कांग्रेस के सुखेंदु शेखर रे, सीपीआई के संतोष कुमार सहित राज्यसभा सदस्यों ने तर्क दिया कि इससे सरकार द्वारा संभावित निगरानी तंत्र को बढ़ावा मिल सकता है। गोपनीयता आलोचना के साथ-साथ सीपीआई (एम) ने विधेयक की आलोचना करने के लिए एक अलग रास्ता अपनाया और कहा कि केवल केंद्र सरकार के पास अवरोधन करने की शक्ति है, और राज्य सरकार के पास नहीं है![1]
तथ्य यह है कि नए युग के विधेयक में अधिक उदाहरणात्मक प्रावधान नहीं हैं जो न केवल कानून को आम व्यक्ति के लिए सुलभ बनाएगा बल्कि सरकार द्वारा दुरुपयोग से भी बचाएगा। उदाहरण के लिए, केंद्र सरकार आपातकाल के हित में अधिकारी को डाक प्रसारण-पत्र- को रोकने का अधिकार दे सकती है। यह समझाने का कोई प्रावधान नहीं है कि 'आपातकाल' शब्द का क्या अर्थ है - क्या यह आपातकाल है जिसे संविधान में अनुच्छेद 352 और 356 के तहत निपटाया गया है या यदि यह उन सभी मामलों के लिए आपातकाल है जिन पर सरकार तत्काल ध्यान देने की आवश्यकता समझ सकती है।
निष्कर्ष
महत्वपूर्ण खंडों की ये अस्पष्ट परिभाषाएँ, अत्यधिक प्रत्यायोजित कानून के साथ मिलकर, विधेयक बहुत ही औपनिवेशिक प्रकृति से ग्रस्त है जिसे वह प्रतिस्थापित करना चाहता है। विधेयक की धारा 10 डाकघर की सभी देनदारियों को भी खत्म कर देती है, सिवाय उन देनदारियों के जिन्हें बाद में सरकार द्वारा निर्धारित किया जाना है - जिसका अर्थ है कि अधिनियम के भीतर कोई निर्धारित देनदारी नहीं है और सरकार जब चाहे इसे बदल सकती है। डाकघर विधेयक, अनिवार्य रूप से, एक कानून की तरह दिखता है जिसे एक सरकार तब लाना चाहेगी जब वह जिम्मेदारी से छुटकारा पाना चाहती है लेकिन अनुपातहीन मात्रा में शक्ति अपने हाथ में लेना चाहती है।
[1] PTI, 2023. New Post Office Bill infringes right to privacy, will make us surveilled country:Opposition in Rajya Sabha. Deccan Herald, https://www.deccanherald.com/india/delhi/new-post-office-bill-infringes-...
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