पांच राज्यों के चुनावों से ऐन पहले और 2024 के सामान्य चुनावों से छह महीने पहले, भारत की केंद्रीय प्रशासनिक सेवा के अधिकारियों को अपनी सरकारी योजनाओं का प्रदर्शन करने के लिए प्रेरित करने में मोदी 2.0 सरकार की नवीनतम घुसपैठ संवैधानिक स्वामित्व और अतिरेक के गंभीर सवाल उठाती है; यह महत्वपूर्ण रूप से इस सवाल को उजागर करता है कि चुनावी कौशल की व्यापक रूप से प्रशंसा करने वाली भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) को नौ साल तक सत्ता में रहने के बाद इस अतिरिक्त बैसाखी की आवश्यकता क्यों होगी!
Image Courtesy: business-standard.com
भारत निर्वाचन आयोग ने एक नोटिस जारी कर कहा कि जिन पांच राज्यों में आदर्श आचार संहिता लागू है, वहां जिला रथ प्रभारियों द्वारा पिछले नौ वर्षों की उपलब्धियों को प्रदर्शित करने वाली गतिविधियां 5 दिसंबर तक नहीं की जानी चाहिए।
रथ प्रभारी/नोडल अधिकारी कौन हैं?
रथ प्रभारी भारत सरकार के संयुक्त सचिव/निदेशक/उपनिदेशक हैं जो विकसित भारत संकल्प यात्रा की तैयारियों, योजना, कार्यान्वयन और निगरानी का समन्वय करेंगे - एक कार्यक्रम जो सूचना, जागरूकता और प्रसार के लिए देश भर में आयोजित किया जा रहा है। 20 नवंबर 2023 से 25 जनवरी 2024 तक ग्राम पंचायत स्तर पर सेवाओं का विस्तार करना और भारत सरकार की पिछले 9 वर्षों की उपलब्धियों का प्रदर्शन/जश्न मनाना।
सरकार ने भी घोषणा की कि रथ प्रभारियों को नोडल अधिकारी के रूप में बुलाया जाएगा।
मुद्दा क्या है और यह मुद्दा क्यों है?
चुनाव आयोग के नोटिस से पहले, अन्य बातों के अलावा, कई लोगों की यह शिकायत थी कि सरकारी अधिकारियों और मशीनरी को सरकार की उपलब्धियों के जश्न के लिए जिम्मेदार बनाकर वोटों को प्रभावित करने के लिए इस्तेमाल किया जा रहा है। इससे उन राज्यों में आदर्श आचार संहिता का उल्लंघन होगा जहां चुनाव होने वाले हैं। केंद्र सरकार के पूर्व सचिव ई.ए.एस. सरमा ने केंद्र सरकार के कदम को आइना दिखाते हुए ईसीआई को दो बार पत्र लिखा। उन्होंने केंद्रीय कैबिनेट सचिव राजीव गौबा को एक पत्र भी लिखा है जिसमें ईसीआई द्वारा आधी-अधूरी घोषणाओं और नोटिस को हरी झंडी दिखाई गई है।
अब जब चुनाव वाले राज्यों में यात्रा आयोजित करने का प्रश्न हल हो गया है, तो एक और प्रमुख प्रश्न है जिस पर ध्यान देने की आवश्यकता है। क्या प्रतिष्ठान द्वारा सिविल सेवा अधिकारियों का उपयोग राजनीतिक उद्देश्यों के लिए किया जाना चाहिए?
सरकार द्वारा अपनी उपलब्धियाँ दिखाने का प्रयास करने में समस्या क्या है?
सबसे पहले, इसमें कुछ भी गलत नहीं है कि सरकार अपनी उपलब्धियों को जमीनी स्तर पर प्रदर्शित करना चाहती है या अपने कार्यबल यानी नौकरशाही को जमीनी स्तर से संबंध स्थापित करना चाहती है।
हालाँकि, यह याद रखना चाहिए कि नौकरशाही राज्य मशीनरी का प्रतिनिधित्व करती है और चुनावी प्रक्रियाओं में राज्य मशीनरी का उपयोग करने के कारण पूर्व प्रधान मंत्री इंदिरा गांधी को अपना चुनाव गंवाना पड़ा था। इसलिए, इसमें एक महीन रेखा है कि कब सिविल सेवा अधिकारियों का उपयोग उपलब्धियों का प्रदर्शन करने के लिए नहीं किया जा सकता है। कोई पूछ सकता है कि जब यात्रा गैर-चुनावी समय में की जा रही है तो यह मुद्दा क्यों है?
प्रथम दृष्टया, यह सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण है कि चुनावी प्रक्रियाएँ अनुचित रूप से प्रभावित न हों और सोशल मीडिया के बड़े पैमाने पर उपयोग के दौर में, यह महत्वपूर्ण है कि राज्य चुनावों को प्रभावित करने के लिए सरकारी मशीनरी का कोई अनुचित उपयोग न हो। ईसीआई या कोई भी यह कैसे सुनिश्चित कर सकता है कि सोशल और इलेक्ट्रॉनिक मीडिया पर विकसित भारत संकल्प यात्रा की सामग्री उन राज्यों में नहीं दिखाई जाएगी जहां चुनाव हो रहे हैं? यह, इस तथ्य के साथ जुड़ा हुआ है कि सोशल मीडिया पर सामग्री प्रधान मंत्री या अन्य सरकारी अकाउंट्स के अलावा किसी और द्वारा पोस्ट की जा सकती है, जिसका किसी एक राजनीतिक दल से पता नहीं लगाया जा सकता है, जिससे सामग्री को विनियमित करना असंभव हो जाता है। जब इसकी सामग्री को विनियमित नहीं किया जा सकता है, तो क्या यह चुनाव खत्म होने तक इंतजार नहीं कर सकता?
अधिक विस्तृत पैमाने पर, यह समझना भी महत्वपूर्ण है कि हम अपनी नौकरशाही को कितना राजनीतिक बनाना चाहते हैं। यहां, सिविल सेवक एनडीए या यूपीए के नहीं हैं। वे भारत के संविधान के प्रति अपनी निष्ठा रखते हैं। इसलिए, उन्हें एक राष्ट्रव्यापी कार्यक्रम में सरकार की कुछ वर्षों की उपलब्धियों का प्रदर्शन करना उन्हें एक पार्टी तक सीमित रखने के बराबर होगा।
इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि सिविल सेवकों का काम यह सुनिश्चित करना होगा कि योजनाएं जनता तक पहुंचें। यदि केवल यह सुनिश्चित करने के लिए राष्ट्रव्यापी यात्रा होती कि प्रत्येक लाभार्थी को हर उस योजना का लाभ मिले जिसके लिए वे पात्र हैं, और इसके लिए यदि नौकरशाहों को तैनात करना होता, तो यह कोई मुद्दा नहीं होता।
सर्कुलर के मुताबिक, यहां किसी खास सरकार की उपलब्धियों का भी जश्न मनाया जाएगा। इसका मतलब यह है कि लाभार्थियों को योजनाएं उपलब्ध कराने के अलावा और भी बहुत कुछ होगा।
यद्यपि सिविल सेवकों के स्थानांतरण, नियुक्ति आदि में किसी न किसी प्रकार की राजनीति शामिल होती है, लेकिन यह आवश्यक है कि उनका उपयोग राजनीतिक उद्देश्यों और विशेष रूप से सरकारी प्रचार के लिए न किया जाए। इसका मतलब यह होगा कि सत्ता में मौजूद एक पार्टी अपने फायदे के लिए तटस्थ मानी जाने वाली ताकत का इस्तेमाल कर सकती है, जिससे यह अन्य पार्टियों के लिए अनुचित हो जाएगा जिनके पास ऐसे संसाधन नहीं होंगे। भाजपा के नेतृत्व वाली सरकार द्वारा इस परिपत्र को जारी करने की विडंबना यह है कि जब भाजपा को एक संगठनात्मक दिग्गज करार दिया जाता है, जिसे चुनावों में अपनी जीत के लिए किसी की आवश्यकता नहीं होती है, तो इसे भी नजरअंदाज नहीं किया जाना चाहिए।
(लेखक कानूनी शोधकर्ता हैं)
Related:
Image Courtesy: business-standard.com
भारत निर्वाचन आयोग ने एक नोटिस जारी कर कहा कि जिन पांच राज्यों में आदर्श आचार संहिता लागू है, वहां जिला रथ प्रभारियों द्वारा पिछले नौ वर्षों की उपलब्धियों को प्रदर्शित करने वाली गतिविधियां 5 दिसंबर तक नहीं की जानी चाहिए।
रथ प्रभारी/नोडल अधिकारी कौन हैं?
रथ प्रभारी भारत सरकार के संयुक्त सचिव/निदेशक/उपनिदेशक हैं जो विकसित भारत संकल्प यात्रा की तैयारियों, योजना, कार्यान्वयन और निगरानी का समन्वय करेंगे - एक कार्यक्रम जो सूचना, जागरूकता और प्रसार के लिए देश भर में आयोजित किया जा रहा है। 20 नवंबर 2023 से 25 जनवरी 2024 तक ग्राम पंचायत स्तर पर सेवाओं का विस्तार करना और भारत सरकार की पिछले 9 वर्षों की उपलब्धियों का प्रदर्शन/जश्न मनाना।
सरकार ने भी घोषणा की कि रथ प्रभारियों को नोडल अधिकारी के रूप में बुलाया जाएगा।
मुद्दा क्या है और यह मुद्दा क्यों है?
चुनाव आयोग के नोटिस से पहले, अन्य बातों के अलावा, कई लोगों की यह शिकायत थी कि सरकारी अधिकारियों और मशीनरी को सरकार की उपलब्धियों के जश्न के लिए जिम्मेदार बनाकर वोटों को प्रभावित करने के लिए इस्तेमाल किया जा रहा है। इससे उन राज्यों में आदर्श आचार संहिता का उल्लंघन होगा जहां चुनाव होने वाले हैं। केंद्र सरकार के पूर्व सचिव ई.ए.एस. सरमा ने केंद्र सरकार के कदम को आइना दिखाते हुए ईसीआई को दो बार पत्र लिखा। उन्होंने केंद्रीय कैबिनेट सचिव राजीव गौबा को एक पत्र भी लिखा है जिसमें ईसीआई द्वारा आधी-अधूरी घोषणाओं और नोटिस को हरी झंडी दिखाई गई है।
अब जब चुनाव वाले राज्यों में यात्रा आयोजित करने का प्रश्न हल हो गया है, तो एक और प्रमुख प्रश्न है जिस पर ध्यान देने की आवश्यकता है। क्या प्रतिष्ठान द्वारा सिविल सेवा अधिकारियों का उपयोग राजनीतिक उद्देश्यों के लिए किया जाना चाहिए?
सरकार द्वारा अपनी उपलब्धियाँ दिखाने का प्रयास करने में समस्या क्या है?
सबसे पहले, इसमें कुछ भी गलत नहीं है कि सरकार अपनी उपलब्धियों को जमीनी स्तर पर प्रदर्शित करना चाहती है या अपने कार्यबल यानी नौकरशाही को जमीनी स्तर से संबंध स्थापित करना चाहती है।
हालाँकि, यह याद रखना चाहिए कि नौकरशाही राज्य मशीनरी का प्रतिनिधित्व करती है और चुनावी प्रक्रियाओं में राज्य मशीनरी का उपयोग करने के कारण पूर्व प्रधान मंत्री इंदिरा गांधी को अपना चुनाव गंवाना पड़ा था। इसलिए, इसमें एक महीन रेखा है कि कब सिविल सेवा अधिकारियों का उपयोग उपलब्धियों का प्रदर्शन करने के लिए नहीं किया जा सकता है। कोई पूछ सकता है कि जब यात्रा गैर-चुनावी समय में की जा रही है तो यह मुद्दा क्यों है?
प्रथम दृष्टया, यह सुनिश्चित करना महत्वपूर्ण है कि चुनावी प्रक्रियाएँ अनुचित रूप से प्रभावित न हों और सोशल मीडिया के बड़े पैमाने पर उपयोग के दौर में, यह महत्वपूर्ण है कि राज्य चुनावों को प्रभावित करने के लिए सरकारी मशीनरी का कोई अनुचित उपयोग न हो। ईसीआई या कोई भी यह कैसे सुनिश्चित कर सकता है कि सोशल और इलेक्ट्रॉनिक मीडिया पर विकसित भारत संकल्प यात्रा की सामग्री उन राज्यों में नहीं दिखाई जाएगी जहां चुनाव हो रहे हैं? यह, इस तथ्य के साथ जुड़ा हुआ है कि सोशल मीडिया पर सामग्री प्रधान मंत्री या अन्य सरकारी अकाउंट्स के अलावा किसी और द्वारा पोस्ट की जा सकती है, जिसका किसी एक राजनीतिक दल से पता नहीं लगाया जा सकता है, जिससे सामग्री को विनियमित करना असंभव हो जाता है। जब इसकी सामग्री को विनियमित नहीं किया जा सकता है, तो क्या यह चुनाव खत्म होने तक इंतजार नहीं कर सकता?
अधिक विस्तृत पैमाने पर, यह समझना भी महत्वपूर्ण है कि हम अपनी नौकरशाही को कितना राजनीतिक बनाना चाहते हैं। यहां, सिविल सेवक एनडीए या यूपीए के नहीं हैं। वे भारत के संविधान के प्रति अपनी निष्ठा रखते हैं। इसलिए, उन्हें एक राष्ट्रव्यापी कार्यक्रम में सरकार की कुछ वर्षों की उपलब्धियों का प्रदर्शन करना उन्हें एक पार्टी तक सीमित रखने के बराबर होगा।
इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि सिविल सेवकों का काम यह सुनिश्चित करना होगा कि योजनाएं जनता तक पहुंचें। यदि केवल यह सुनिश्चित करने के लिए राष्ट्रव्यापी यात्रा होती कि प्रत्येक लाभार्थी को हर उस योजना का लाभ मिले जिसके लिए वे पात्र हैं, और इसके लिए यदि नौकरशाहों को तैनात करना होता, तो यह कोई मुद्दा नहीं होता।
सर्कुलर के मुताबिक, यहां किसी खास सरकार की उपलब्धियों का भी जश्न मनाया जाएगा। इसका मतलब यह है कि लाभार्थियों को योजनाएं उपलब्ध कराने के अलावा और भी बहुत कुछ होगा।
यद्यपि सिविल सेवकों के स्थानांतरण, नियुक्ति आदि में किसी न किसी प्रकार की राजनीति शामिल होती है, लेकिन यह आवश्यक है कि उनका उपयोग राजनीतिक उद्देश्यों और विशेष रूप से सरकारी प्रचार के लिए न किया जाए। इसका मतलब यह होगा कि सत्ता में मौजूद एक पार्टी अपने फायदे के लिए तटस्थ मानी जाने वाली ताकत का इस्तेमाल कर सकती है, जिससे यह अन्य पार्टियों के लिए अनुचित हो जाएगा जिनके पास ऐसे संसाधन नहीं होंगे। भाजपा के नेतृत्व वाली सरकार द्वारा इस परिपत्र को जारी करने की विडंबना यह है कि जब भाजपा को एक संगठनात्मक दिग्गज करार दिया जाता है, जिसे चुनावों में अपनी जीत के लिए किसी की आवश्यकता नहीं होती है, तो इसे भी नजरअंदाज नहीं किया जाना चाहिए।
(लेखक कानूनी शोधकर्ता हैं)
Related: