देश के विभिन्न राज्यों में वन अधिकार अधिनियम, 2006 को किस हद तक लागू किया गया है, जनजातीय मामलों के राज्य मंत्री जे.एस. भभोर ने इससे संबंधित सवालों के जवाब दिए।
राज्य सभा के गुरुवार के सत्र में, जनजातीय मामलों के मंत्रालय ने अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006 (वन अधिकार अधिनियम या एफआरए) के संबंध में प्रश्न का उत्तर दिया।
भारत के विभिन्न राज्यों में अधिनियम को किस हद तक लागू किया गया है, इस प्रश्न का केवल जनजातीय मामलों के राज्य मंत्री जे.एस. भाभोर ही सही जवाब दे सकते थे।
द्रमुक सांसद तिरुचि शिवा ने तीन-भाग में क्वेरी के माध्यम से मंत्रालय से सवाल किया: कितने राज्यों को अभी तक एफआरए को पूरी तरह से लागू करना है, इन राज्यों ने अपने विलंब के लिए कौन से कारण निर्दिष्ट किए हैं, और मंत्रालय के अनुसार किस तरीके से अधिनियम सर्वश्रेष्ठ अधिकारों की रक्षा कर सकता है।
प्रश्न के पहले दो हिस्सों के संबंध में, मंत्री भभोर ने जवाब दिया, '' वन अधिकार अधिनियम, 2006 और उसके तहत बनाए गए नियमों के अनुसार, अधिनियम को लागू करना राज्य सरकारों की जिम्मेदारी है। हालांकि, अधिनियम का कार्यान्वयन एक सतत प्रक्रिया है और राज्य सरकारें इस प्रक्रिया को अंजाम दे रही हैं। ”
यह ध्यान देने योग्य है कि 42 वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम के बाद से "वन" एक विधायी विषय के रूप में समवर्ती सूची में है।
इसके अतिरिक्त, मंत्री ने कहा कि राज्यों द्वारा सक्रिय कार्रवाई अधिनियम को लागू करने का सबसे अच्छा तरीका है। उन्होंने कहा, '' वन अधिकार अधिनियम, 2006 उन वनवासियों के लिए वन अधिकारों को मान्यता देने और निहित करने का एक कार्य है, जो पीढ़ियों से ऐसे जंगलों में रह रहे हैं, लेकिन जिनके अधिकारों को दर्ज नहीं किया जा सका है। ... राज्य सरकारों द्वारा अधिनियम के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए सक्रिय कार्रवाई आदिवासियों के अधिकारों की रक्षा करेगी। यह मंत्रालय समय-समय पर राज्य सरकारों को इस संबंध में पत्र लिखता रहा है। ”
गलत दावे
मंत्री भाभर ने अपने उत्तर में कहा कि कुछ पूर्वोत्तर राज्यों ने अपने क्षेत्र में अधिनियम की गैर-प्रयोज्यता का संकेत दिया है। केंद्रीय विधान होने के नाते, यह मामला नहीं है। जैसा कि सी.आर. बिजॉय ने कैंपेन फॉर सर्वाइवल एंड डिग्निटी से नोट किया था, यह अधिनियम सीधे सभी पूर्वोत्तर राज्यों पर लागू है, सिवाय इसके कि नागालैंड और मिजोरम को अपने राज्यों में इसे विस्तारित करने वाले प्रस्तावों को पारित करने के लिए अपने संबंधित राज्यों की विधानसभाओं की आवश्यकता है।
मिजोरम ने अनुच्छेद 371 (जी) के तहत पारित एक प्रस्ताव के माध्यम से एफआरए का विस्तार किया, जिसे मार्च 2010 में लागू किया गया था। वर्तमान में, केवल नागालैंड यह तय करने के लिए बचा है कि क्या इस कानून को उनके राज्य में बढ़ाया जाना चाहिए।
मंत्री ने बताया कि इन राज्यों को पूर्वोत्तर में वन-निवासियों से अधिनियम के तहत कोई दावा नहीं मिला है। अप्रैल 2019 से एफआरए के कार्यान्वयन पर यह स्थिति रिपोर्ट बताती है कि असम सरकार को अब तक 1,55,011 दावे मिले हैं, जिनमें से 58,802 को मान्यता दी गई है। त्रिपुरा ने अधिनियम के तहत किए गए 2,00,635 दावों में से 1,27,986 को भी मान्यता दी।
इस 2013 में एफआरए के कार्यान्वयन पर पूर्वोत्तर राज्यों के साथ परामर्श, यह नोट किया गया था कि इस क्षेत्र में 55% वनभूमि "अवर्गीकृत" है, जो उन क्षेत्रों के लिए दावों को बढ़ाने से रोकती है।
मंत्री ने अपने जवाब में यह भी दावा किया कि पंजाब और हरियाणा में कोई वन आश्रित अनुसूचित जनजाति या अन्य पारंपरिक वन निवासी नहीं हैं। MoTA स्टेटस रिपोर्ट्स में, केवल हरियाणा की राज्य सरकार ने मंत्रालय को सूचित किया था कि उसके जंगलों में कोई अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वनवासी नहीं हैं।
यह दावा भी कथित रूप से गलत है। एफआरए के तहत, "वन आश्रित अनुसूचित जनजातियों" के साथ-साथ "अन्य वन निवास जनजाति" को परिभाषित किया जाता है कि क्या वे मुख्य रूप से निवास करते हैं और वन भूमि पर निर्भर हैं। हालांकि दोनों राज्यों में देश में कम से कम वन कवर हैं, लेकिन निश्चित रूप से इस क्षेत्र में वन निवास समुदाय हैं। हरियाणा राज्य ने कथित तौर पर गांव कोट में वनभूमि को आम भूमि में समेकित किया है ताकि स्वास्थ्य सुविधा या विश्वविद्यालय का निर्माण किया जा सके।
सूत्रों ने बताया कि उपराष्ट्रपति और राज्यसभा के उपसभापति वेंकैया नायडू ने वन अधिकार अधिनियम, 2006 के कार्यान्वयन पर एक चर्चा से इनकार कर दिया, हालांकि नोटिस दिया गया था।
सीपीआई (एम) के दो राज्यसभा सांसद, एलमाराम करीम और के.के. रागेश, दिल्ली में आयोजित संसद घेराव कार्यक्रम में शामिल हुए, जो कि भूमि अधिकार समूहों, अखिल भारतीय किसान सभा और ऑल इंडिया यूनियन ऑफ फॉरेस्ट वर्किंग पीपल जैसे वन अधिकार समूहों के एक समूह द्वारा किया गया था।
राज्य सभा के गुरुवार के सत्र में, जनजातीय मामलों के मंत्रालय ने अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006 (वन अधिकार अधिनियम या एफआरए) के संबंध में प्रश्न का उत्तर दिया।
भारत के विभिन्न राज्यों में अधिनियम को किस हद तक लागू किया गया है, इस प्रश्न का केवल जनजातीय मामलों के राज्य मंत्री जे.एस. भाभोर ही सही जवाब दे सकते थे।
द्रमुक सांसद तिरुचि शिवा ने तीन-भाग में क्वेरी के माध्यम से मंत्रालय से सवाल किया: कितने राज्यों को अभी तक एफआरए को पूरी तरह से लागू करना है, इन राज्यों ने अपने विलंब के लिए कौन से कारण निर्दिष्ट किए हैं, और मंत्रालय के अनुसार किस तरीके से अधिनियम सर्वश्रेष्ठ अधिकारों की रक्षा कर सकता है।
प्रश्न के पहले दो हिस्सों के संबंध में, मंत्री भभोर ने जवाब दिया, '' वन अधिकार अधिनियम, 2006 और उसके तहत बनाए गए नियमों के अनुसार, अधिनियम को लागू करना राज्य सरकारों की जिम्मेदारी है। हालांकि, अधिनियम का कार्यान्वयन एक सतत प्रक्रिया है और राज्य सरकारें इस प्रक्रिया को अंजाम दे रही हैं। ”
यह ध्यान देने योग्य है कि 42 वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम के बाद से "वन" एक विधायी विषय के रूप में समवर्ती सूची में है।
इसके अतिरिक्त, मंत्री ने कहा कि राज्यों द्वारा सक्रिय कार्रवाई अधिनियम को लागू करने का सबसे अच्छा तरीका है। उन्होंने कहा, '' वन अधिकार अधिनियम, 2006 उन वनवासियों के लिए वन अधिकारों को मान्यता देने और निहित करने का एक कार्य है, जो पीढ़ियों से ऐसे जंगलों में रह रहे हैं, लेकिन जिनके अधिकारों को दर्ज नहीं किया जा सका है। ... राज्य सरकारों द्वारा अधिनियम के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए सक्रिय कार्रवाई आदिवासियों के अधिकारों की रक्षा करेगी। यह मंत्रालय समय-समय पर राज्य सरकारों को इस संबंध में पत्र लिखता रहा है। ”
गलत दावे
मंत्री भाभर ने अपने उत्तर में कहा कि कुछ पूर्वोत्तर राज्यों ने अपने क्षेत्र में अधिनियम की गैर-प्रयोज्यता का संकेत दिया है। केंद्रीय विधान होने के नाते, यह मामला नहीं है। जैसा कि सी.आर. बिजॉय ने कैंपेन फॉर सर्वाइवल एंड डिग्निटी से नोट किया था, यह अधिनियम सीधे सभी पूर्वोत्तर राज्यों पर लागू है, सिवाय इसके कि नागालैंड और मिजोरम को अपने राज्यों में इसे विस्तारित करने वाले प्रस्तावों को पारित करने के लिए अपने संबंधित राज्यों की विधानसभाओं की आवश्यकता है।
मिजोरम ने अनुच्छेद 371 (जी) के तहत पारित एक प्रस्ताव के माध्यम से एफआरए का विस्तार किया, जिसे मार्च 2010 में लागू किया गया था। वर्तमान में, केवल नागालैंड यह तय करने के लिए बचा है कि क्या इस कानून को उनके राज्य में बढ़ाया जाना चाहिए।
मंत्री ने बताया कि इन राज्यों को पूर्वोत्तर में वन-निवासियों से अधिनियम के तहत कोई दावा नहीं मिला है। अप्रैल 2019 से एफआरए के कार्यान्वयन पर यह स्थिति रिपोर्ट बताती है कि असम सरकार को अब तक 1,55,011 दावे मिले हैं, जिनमें से 58,802 को मान्यता दी गई है। त्रिपुरा ने अधिनियम के तहत किए गए 2,00,635 दावों में से 1,27,986 को भी मान्यता दी।
इस 2013 में एफआरए के कार्यान्वयन पर पूर्वोत्तर राज्यों के साथ परामर्श, यह नोट किया गया था कि इस क्षेत्र में 55% वनभूमि "अवर्गीकृत" है, जो उन क्षेत्रों के लिए दावों को बढ़ाने से रोकती है।
मंत्री ने अपने जवाब में यह भी दावा किया कि पंजाब और हरियाणा में कोई वन आश्रित अनुसूचित जनजाति या अन्य पारंपरिक वन निवासी नहीं हैं। MoTA स्टेटस रिपोर्ट्स में, केवल हरियाणा की राज्य सरकार ने मंत्रालय को सूचित किया था कि उसके जंगलों में कोई अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वनवासी नहीं हैं।
यह दावा भी कथित रूप से गलत है। एफआरए के तहत, "वन आश्रित अनुसूचित जनजातियों" के साथ-साथ "अन्य वन निवास जनजाति" को परिभाषित किया जाता है कि क्या वे मुख्य रूप से निवास करते हैं और वन भूमि पर निर्भर हैं। हालांकि दोनों राज्यों में देश में कम से कम वन कवर हैं, लेकिन निश्चित रूप से इस क्षेत्र में वन निवास समुदाय हैं। हरियाणा राज्य ने कथित तौर पर गांव कोट में वनभूमि को आम भूमि में समेकित किया है ताकि स्वास्थ्य सुविधा या विश्वविद्यालय का निर्माण किया जा सके।
सूत्रों ने बताया कि उपराष्ट्रपति और राज्यसभा के उपसभापति वेंकैया नायडू ने वन अधिकार अधिनियम, 2006 के कार्यान्वयन पर एक चर्चा से इनकार कर दिया, हालांकि नोटिस दिया गया था।
सीपीआई (एम) के दो राज्यसभा सांसद, एलमाराम करीम और के.के. रागेश, दिल्ली में आयोजित संसद घेराव कार्यक्रम में शामिल हुए, जो कि भूमि अधिकार समूहों, अखिल भारतीय किसान सभा और ऑल इंडिया यूनियन ऑफ फॉरेस्ट वर्किंग पीपल जैसे वन अधिकार समूहों के एक समूह द्वारा किया गया था।