सीएजी की स्वायत्तता में कमी और सभी विभागों में सरकारी खर्च की जांच करने और संसद में रिपोर्ट पेश करने और उन्हें सार्वजनिक करने में इसकी अनिच्छा कार्यालय को कमजोर कर रही है, 86 पूर्व सिविल सेवकों ने राष्ट्रपति को एक ओपन लेटर में लिखा है
राष्ट्रपति द्रौपदी मुर्मू को लिखे एक ओपन लेटर में, 86 पूर्व सिविल सेवकों ने सरकारी खर्च की बारीकियों और नैतिकता की निगरानी के लिए एक संवैधानिक प्राधिकरण के रूप में अनिवार्य सीएजी (नियंत्रक महालेखा परीक्षक) में स्वायत्तता की जानबूझकर अनुपस्थिति पर चिंता व्यक्त की है। राष्ट्रपति को आज जारी एक ओपन लेटर में, हस्ताक्षरकर्ताओं ने बताया है कि सीएजी रिपोर्टें वर्ष 2015 में विभिन्न सरकारी विभागों पर 54 रिपोर्टों से घटकर 2016 में 43, 2017 में 50, 2018 में 19 और 2020 में केवल 17 रह गई हैं। इस साल सीएजी ने केवल 28 रिपोर्टें सार्वजनिक कीं और पिछले साल 2022 में 30 रिपोर्टें सार्वजनिक कीं। चालू वर्ष, वर्ष 2023 में अब तक 16 CAG रिपोर्टें सार्वजनिक हुई हैं।
इसका मतलब यह है कि या तो सीएजी का कामकाज धीमा हो गया है, या सरकार द्वारा खर्च में खामियां पाए जाने के बावजूद संगठन इसे संसद में पेश करने और जानकारी सार्वजनिक करने में अनिच्छुक है।
अगस्त 2020 से, CAG के वर्तमान प्रमुख आईएएस गिरीश चंद्र मुर्मू, 8 अगस्त 2020 से हैं, जो गुजरात के पूर्व सिविल सेवक हैं, जिन्होंने गुजरात के तत्कालीन मुख्यमंत्री नरेंद्र मोदी के साथ मिलकर काम किया था। CAG सीधे भारत के राष्ट्रपति को रिपोर्ट करता है और उसकी नियुक्ति उस कार्यालय द्वारा की जाती है।
पूर्व सिविल सेवकों का समूह - जो खुद को अखिल भारतीय और केंद्रीय सेवाओं का संवैधानिक आचरण समूह (सीसीजी) कहते हैं, जिन्होंने हमारे करियर के दौरान केंद्र और राज्य सरकारों में काम किया है। संगठन का कहना है कि एक समूह के रूप में, हमारा किसी भी राजनीतिक दल से कोई संबंध नहीं है, लेकिन हम निष्पक्षता, तटस्थता और भारत के संविधान के प्रति प्रतिबद्धता में विश्वास करते हैं।
पत्र में कहा गया है कि "किसी भी जीवंत लोकतंत्र को निर्वाचित सरकार द्वारा सत्ता के मनमाने उपयोग को रोकने के लिए नियंत्रण और संतुलन की एक प्रभावी प्रणाली की आवश्यकता होती है और ऐसे नियंत्रण और संतुलन का प्रयोग केवल स्वतंत्र संस्थानों के माध्यम से किया जा सकता है, जो कार्यपालिका के दबाव का सामना करने या कोई निहित स्वार्थ में सक्षम हैं।
“भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) एक ऐसी संस्था है जो 150 से अधिक वर्षों से सरकारी गतिविधियों और व्यय पर निगरानी रख रही है। इसके पास, बड़े पैमाने पर, निष्पक्षता, राजनीतिक तटस्थता और इसकी आंतरिक नियंत्रण प्रणाली की मजबूती का एक बेदाग रिकॉर्ड है जो रिपोर्ट किए गए तथ्यों और आंकड़ों की पूर्ण सटीकता सुनिश्चित करता है।
“भारत के संविधान में CAG को यह पुष्टि करने की आवश्यकता है कि वह “बिना किसी डर या पक्षपात, स्नेह या द्वेष” के अपने कर्तव्यों का विधिवत और ईमानदारी से पालन करेगा, फिर से कार्यपालिका से उसकी पूर्ण स्वतंत्रता की पुष्टि होगी। सीएजी प्रचार की चकाचौंध से दूर चुपचाप काम करता है, अपनी रिपोर्ट राष्ट्रपति को सौंपता है, जो फिर रिपोर्ट को संसद के समक्ष पेश करती है। इसके बाद रिपोर्टों की जांच लोक लेखा समिति द्वारा की जाती है, और ये सार्वजनिक डोमेन में उपलब्ध होती हैं, जिससे कार्यपालिका की सार्वजनिक जवाबदेही सुनिश्चित होती है। एक प्रभावी और स्वतंत्र सीएजी के बिना, सरकार द्वारा सार्वजनिक धन का उचित वित्तीय प्रबंधन अप्रभावी हो जाएगा।
“दुर्भाग्य से, हाल के दिनों में, ये उच्च मानक कम होते दिख रहे हैं। ऐसा प्रतीत होता है कि सीएजी संस्था अपने कर्तव्यों का निर्वहन उस गति से नहीं कर रही है जैसी उससे अपेक्षा की जाती है, या जैसा कि उसने अतीत में किया था। केंद्र सरकार के कामकाज से संबंधित ऑडिट रिपोर्टों की संख्या, जो संसद के समक्ष प्रस्तुत की गई हैं, में गिरावट देखी गई है जैसा कि नीचे देखा जा सकता है:
“वर्ष 2015: 54 रिपोर्टें; 2016: 43 रिपोर्टें; 2017: 50 रिपोर्ट; 2018: 19 रिपोर्ट; 2019: 18 रिपोर्ट; 2020: 17 रिपोर्ट; 2021: 28 रिपोर्ट; 2022: 30 रिपोर्टें; 2023:16 रिपोर्ट।
“इसका मतलब यह है कि या तो सीएजी का कामकाज धीमा हो गया है, या यह कि संगठन, सरकार द्वारा व्यय में खामियों का पता लगाने के बावजूद, इसे संसद में पेश करने और जानकारी सार्वजनिक करने में अनिच्छुक है।
“2012 के बाद से जब सीएजी ने सरकार द्वारा कोयला खदानों के गलत आवंटन और 2जी स्पेक्ट्रम नीलामी में कथित त्रुटियों के कारण देश को हुए नुकसान पर अपनी रिपोर्ट संसद में पेश की, तब से नागरिकों और राजनीतिकों के बीच काफी दिलचस्पी रही है। नेताओं को सीएजी की रिपोर्ट से पता लगाना होगा कि सरकार ने करदाताओं का पैसा ठीक से खर्च किया है या नहीं। ऑडिट रिपोर्टों की कम संख्या और रिपोर्टों पर संसद में चर्चा की कमी, उन्हें उस अधिकार से वंचित करती है।
2023 की CAG रिपोर्ट
ओपन लेटर में कहा गया है कि, “2023 में, केंद्र सरकार के कामकाज से संबंधित CAG की 16 रिपोर्टें संसद में रखी गईं। इन रिपोर्टों में सरकार और सरकारी निकायों द्वारा गलत या अधिक खर्च के कई उदाहरणों पर प्रकाश डाला गया। इनमें से सबसे गंभीर मामलों में भारतीय राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण (एनएचएआई) और अन्य संबंधित निकायों की सड़क परियोजनाओं पर महत्वपूर्ण लागत वृद्धि और केंद्र सरकार की प्रमुख स्वास्थ्य योजना, आयुष्मान भारत के तहत व्यय के झूठे रिकॉर्ड शामिल हैं।
“एनएचएआई द्वारा शुरू की गई सड़क और राजमार्ग परियोजनाओं पर, सीएजी ने परियोजनाओं के कार्यान्वयन में कई अनियमितताएं पाई हैं, जैसे कि सफल बोली लगाने वाले ने निविदा शर्तों को पूरा नहीं किया, या फर्जी दस्तावेजों के आधार पर बोली लगाने वालों का चयन किया गया, या पुरस्कार दिया गया। विस्तृत परियोजना रिपोर्ट की उपलब्धता के बिना काम करना, या दोषपूर्ण परियोजना रिपोर्ट के आधार पर काम सौंपना, आदि।
उदाहरण के लिए, भारतमाला परियोजना चरण 1 के तहत द्वारका एक्सप्रेसवे की एनएचएआई परियोजना में, सीएजी ने पाया कि आर्थिक मामलों की कैबिनेट समिति ने प्रति किमी 18.20 करोड़ रुपये की राशि के लिए परियोजना को मंजूरी दी थी, जबकि वास्तविक लागत बहुत अधिक थी। प्रति किमी 250.77 करोड़, आवंटित लागत से लगभग 14 गुना अधिक! कई अन्य मामलों में भी, परियोजनाओं में महत्वपूर्ण बदलाव किए गए जिनमें विशिष्टताओं को बदलना शामिल था, जिसके परिणामस्वरूप निर्माण लागत में तेजी से वृद्धि हुई। इसके अलावा, परियोजनाओं की मंजूरी से पहले सलाहकारों द्वारा तैयार की गई विस्तृत रिपोर्ट का सक्षम प्राधिकारी द्वारा उचित परिश्रम के साथ मूल्यांकन नहीं किया गया था। नतीजतन, "विस्तृत परियोजना रिपोर्ट सलाहकारों द्वारा निर्धारित की गई परियोजनाओं के निष्पादन के समय ठेकेदारों या रियायतग्राहियों द्वारा अपनाई गई विभिन्न विशिष्टताओं के उदाहरण हैं। . . . ।”
“सरकार की आयुष्मान भारत योजना या प्रधान मंत्री जन आरोग्य योजना (पीएम-जेएवाई) से संबंधित खर्च में भी कई गंभीर खामियां पाई गईं, जिसका उद्देश्य 10 करोड़ से अधिक गरीब परिवारों को स्वास्थ्य कवर देना था। सीएजी ने उल्लेख किया है कि इलाज के दौरान मरने वाले 88760 मरीजों के मामले में, उन्हीं मरीजों के नए इलाज के लिए 214923 दावे बाद की तारीख में किए गए थे।
“सीएजी द्वारा इस ओर इशारा करने के बावजूद, और कार्यक्रम को लागू करने वाली राष्ट्रीय कार्यान्वयन एजेंसी ने वादा किया था कि मौजूद खामियों को दूर किया जाएगा, पहले से मृत दिखाए गए मरीजों के लिए इलाज के नए दावे किए जाते रहे। सीएजी ने 4,761 पंजीकरणों की भी पहचान की है जो केवल सात आधार नंबरों से जुड़े थे, जो संभावित अनियमितताओं का संकेत देते हैं। फिर, इस तथ्य में धोखाधड़ी संभव है कि अस्पतालों ने एक ही डमी फोन नंबर के तहत 7.5 लाख मरीजों को पंजीकृत किया था। 9999999999, और 8888888888 नंबर के तहत अन्य 1.4 लाख मरीज पंजीकृत थे।
“इससे भी अधिक चिंता की बात यह है कि इन रिपोर्टों के सार्वजनिक होने के तुरंत बाद, सीएजी ने इन रिपोर्टों के लिए जिम्मेदार अधिकारियों को अन्य पदों पर स्थानांतरित कर दिया, जिससे यह संदेह पैदा हो गया कि उन्हें ईमानदार और निष्पक्ष होने और गलत कामों को उजागर करने के लिए दंडित किया गया था। इन अधिकारियों को कानूनी अधिकारी (हालांकि संबंधित व्यक्ति की कोई कानूनी पृष्ठभूमि नहीं है) या राष्ट्रभाषा सेल आदि जैसे महत्वहीन पदों पर तैनात किया गया है और कुछ मामलों में उनको वर्तमान पोस्टिंग स्थान से बहुत दूर भेज दिया गया है। इससे भी अधिक गंभीर बात यह है कि मीडिया का ध्यान आकर्षित होने के बाद फील्ड ऑडिट को निलंबित कर दिया गया है। फील्ड ऑडिट का काम रुकने का मतलब है कि सीएजी निष्क्रिय हो गया है। यह एक गंभीर संवैधानिक कदाचार है।
ओपन लेटर वर्तमान सरकार में निर्वाचित अधिकारियों और मंत्रियों की रिपोर्टों की सार्वजनिक रूप से आलोचना करने की प्रवृत्ति की भी आलोचना करता है, जिसमें कहा गया है कि यह उस विश्वसनीयता और अधिकार दोनों को कमजोर करता है जिसके साथ सीएजी को काम करना चाहिए।
इस संबंध में पत्र में कहा गया है कि,
“एक और चिंताजनक प्रवृत्ति मंत्रियों और सार्वजनिक पदाधिकारियों द्वारा सीएजी रिपोर्टों के खिलाफ मीडिया में दिए गए बयान हैं। CAG ऐसी सार्वजनिक चर्चाओं में भाग नहीं लेता है और न ही ले सकता है और यह CAG के काम के अधिकार और विश्वसनीयता को कमजोर करता है। हालांकि सरकार के मंत्रालयों और विभागों ने इन मुद्दों पर स्पष्टीकरण देने की कोशिश की है, लेकिन यह दिलचस्प है कि सत्तारूढ़ पार्टी के सांसद सरकार का बचाव करने के लिए मैदान में कूद पड़े हैं। एक मंत्री द्वारका एक्सप्रेसवे पर सीएजी रिपोर्ट के खिलाफ सामने आ गए हैं, उन्होंने सीएजी रिपोर्ट में स्पष्ट त्रुटियों की ओर इशारा किया है; एक अन्य उदाहरण में, वित्त मंत्रालय ने सरकारी खातों पर सीएजी की टिप्पणियों पर 17 अक्टूबर 2023 को द टेलीग्राफ में प्रकाशित एक समाचार रिपोर्ट का खंडन किया है, जिसमें सीएजी की प्रत्येक टिप्पणी का विस्तृत बिंदुवार उत्तर दिया गया है। चूँकि CAG मंत्रियों और अधिकारियों के बयानों पर सार्वजनिक बहस में शामिल नहीं हो सकता, इसलिए चर्चाएँ एकतरफ़ा हो जाती हैं। सही दृष्टिकोण यह होता कि रिपोर्ट को अंतिम रूप देने से पहले सीएजी की टिप्पणियों पर प्रतिक्रिया दी जाती, उस समय जब सीएजी की टिप्पणियों को उनकी प्रतिक्रिया के लिए संबंधित अधिकारियों को भेजा जाता है। यह सीएजी की रिपोर्टों की निष्पक्षता सुनिश्चित करता है और संवैधानिक संस्था को टाले जा सकने वाले, असत्य और बिना सूचना वाले मीडिया विवाद से बचाता है, जिसके परिणामस्वरूप संस्था की विश्वसनीयता में कमी आती है।
अंत में पत्र में कहा गया है कि,
“वर्तमान में हम जो प्रवृत्ति देख रहे हैं वह वास्तव में परेशान करने वाली है। कुछ अपवादों को छोड़कर, सीएजी ने लगभग हमेशा पूर्ण पारदर्शिता और निष्पक्षता के साथ काम किया है, और यह अब खतरे में पड़ता दिख रहा है। इसलिए, हम आपसे अनुरोध करते हैं कि आप अपने कार्यालय के अधिकार का प्रयोग करें ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि संस्थान की निष्पक्षता और स्वतंत्रता से कोई समझौता नहीं किया गया है और स्थापित प्रक्रियाओं और नियंत्रणों के साथ छेड़छाड़ नहीं की गई है। इस तरह की छेड़छाड़ से हमारे लोकतंत्र को बहुत नुकसान होगा।”
राष्ट्रपति को भेजे गए पत्र पर हस्ताक्षरकर्ता हैं:
1.Anita AgnihotriIAS (Retd.)Former Secretary, Department of Social Justice Empowerment, GoI
2.S.P. AmbroseIAS (Retd.)Former Additional Secretary, Ministry of Shipping & Transport, GoI
3.Anand ArniRAS (Retd.)Former Special Secretary, Cabinet Secretariat, GoI
4.J.L. BajajIAS (Retd.)Former Chairman, Administrative Reforms and Decentralisation Commission, Govt. of Uttar Pradesh
5.G. BalachandhranIAS (Retd.)Former Additional Chief Secretary, Govt. of West Bengal
6.Vappala BalachandranIPS (Retd.)Former Special Secretary, Cabinet Secretariat, GoI
7.Gopalan BalagopalIAS (Retd.)Former Special Secretary, Govt. of West Bengal
8.Chandrashekar BalakrishnanIAS (Retd.)Former Secretary, Coal, GoI
9.Sushant BaligaEngineering Services (Retd.)Former Additional Director General, Central PWD, GoI
10.Rana BanerjiRAS (Retd.)Former Special Secretary, Cabinet Secretariat, GoI
11.Sharad BeharIAS (Retd.)Former Chief Secretary, Govt. of Madhya Pradesh
12.Aurobindo BeheraIAS (Retd.)Former Member, Board of Revenue, Govt. of Odisha
13.Madhu BhaduriIFS (Retd.)Former Ambassador to Portugal
14.K.V. BhagirathIFS (Retd.)Former Secretary General, Indian Ocean Rim Association, Mauritius
15.Nutan Guha BiswasIAS (Retd.)Former Member, Police Complaints Authority, Govt. of NCT of Delhi
16.Meeran C BorwankarIPS (Retd.)Former DGP, Bureau of Police Research and Development, GoI
17.Ravi BudhirajaIAS (Retd.)Former Chairman, Jawaharlal Nehru Port Trust, GoI
18.Sundar BurraIAS (Retd.)Former Secretary, Govt. of Maharashtra
19.R. ChandramohanIAS (Retd.)Former Principal Secretary, Transport and Urban Development, Govt. of NCT of Delhi
20.Rachel ChatterjeeIAS (Retd.)Former Special Chief Secretary, Agriculture, Govt. of Andhra Pradesh
21.Kalyani ChaudhuriIAS (Retd.)Former Additional Chief Secretary, Govt. of West Bengal
22.Gurjit Singh CheemaIAS (Retd.)Former Financial Commissioner (Revenue), Govt. of Punjab
23.F.T.R. ColasoIPS (Retd.)Former Director General of Police, Govt. of Karnataka & former Director General of Police, Govt. of Jammu & Kashmir
24.Anna DaniIAS (Retd.)Former Additional Chief Secretary, Govt. of Maharashtra
25.Vibha Puri DasIAS (Retd.)Former Secretary, Ministry of Tribal Affairs, GoI
26.P.R. DasguptaIAS (Retd.)Former Chairman, Food Corporation of India, GoI
27.Pradeep K. DebIAS (Retd.)Former Secretary, Deptt. Of Sports, GoI
28.M.G. DevasahayamIAS (Retd.)Former Secretary, Govt. of Haryana
29.A.S. DulatIPS (Retd.)Former OSD on Kashmir, Prime Minister’s Office, GoI
30.K.P. FabianIFS (Retd.)Former Ambassador to Italy
31.Suresh K. GoelIFS (Retd.)Former Director General, Indian Council of Cultural Relations, GoI
32.H.S. GujralIFoS (Retd.)Former Principal Chief Conservator of Forests, Govt. of Punjab
33.Meena GuptaIAS (Retd.)Former Secretary, Ministry of Environment & Forests, GoI
34.Wajahat HabibullahIAS (Retd.)Former Secretary, GoI and former Chief Information Commissioner
35.Naini JeyaseelanIAS (Retd.)Former Secretary, Inter-State Council, GoI
36.Vinod C. KhannaIFS (Retd.)Former Additional Secretary, MEA, GoI
37.Gita KripalaniIRS (Retd.)Former Member, Settlement Commission, GoI
38.Sudhir KumarIAS (Retd.)Former Member, Central Administrative Tribunal
39.Subodh LalIPoS (Resigned)Former Deputy Director General, Ministry of Communications, GoI
40.P.M.S. MalikIFS (Retd.)Former Ambassador to Myanmar & Special Secretary, MEA, GoI
41.Harsh ManderIAS (Retd.)Govt. of Madhya Pradesh
42.Aditi MehtaIAS (Retd.)Former Additional Chief Secretary, Govt. of Rajasthan
43.Malay MishraIFS (Retd.)Former Ambassador to Hungary
44.Satya Narayan MohantyIAS (Retd.)Former Secretary General, National Human Rights Commission
45.Deb MukharjiIFS (Retd.)Former High Commissioner to Bangladesh and former Ambassador to Nepal
46.Shiv Shankar MukherjeeIFS (Retd.)Former High Commissioner to the United Kingdom
47.Gautam MukhopadhayaIFS (Retd.)Former Ambassador to Myanmar
48.NagalsamyIA&AS (Retd.)Former Principal Accountant General, Tamil Nadu & Kerala
49.Sobha NambisanIAS (Retd.)Former Principal Secretary (Planning), Govt. of Karnataka
50.Surendra NathIAS (Retd.)Former Member, Finance Commission, Govt. of Madhya Pradesh
51.P. Joy OommenIAS (Retd.)Former Chief Secretary, Govt. of Chhattisgarh
52.Amitabha PandeIAS (Retd.)Former Secretary, Inter-State Council, GoI
53.Mira PandeIAS (Retd.)Former State Election Commissioner, West Bengal
54.Maxwell PereiraIPS (Retd.)Former Joint Commissioner of Police, Delhi
55.Alok PertiIAS (Retd.)Former Secretary, Ministry of Coal, GoI
56.R.M. PremkumarIAS (Retd.)Former Chief Secretary, Govt. of Maharashtra
57.N.K. RaghupathyIAS (Retd.)Former Chairman, Staff Selection Commission, GoI
58.V.P. RajaIAS (Retd.)Former Chairman, Maharashtra Electricity Regulatory Commission
59.K. Sujatha RaoIAS (Retd.)Former Health Secretary, GoI
60.M.Y. RaoIAS (Retd.)
61.Satwant ReddyIAS (Retd.)Former Secretary, Chemicals and Petrochemicals, GoI
62.Vijaya Latha ReddyIFS (Retd.)Former Deputy National Security Adviser, GoI
63.Julio RibeiroIPS (Retd.)Former Adviser to Governor of Punjab & former Ambassador to Romania
64.Aruna RoyIAS (Resigned)
65.Manabendra N. RoyIAS (Retd.)Former Additional Chief Secretary, Govt. of West Bengal
66.A.K. SamantaIPS (Retd.)Former Director General of Police (Intelligence), Govt. of West Bengal
67.Deepak SananIAS (Retd.)Former Principal Adviser (AR) to Chief Minister, Govt. of Himachal Pradesh
68.S. SatyabhamaIAS (Retd.)Former Chairperson, National Seeds Corporation, GoI
69.N.C. SaxenaIAS (Retd.)Former Secretary, Planning Commission, GoI
70.Ardhendu SenIAS (Retd.)Former Chief Secretary, Govt. of West Bengal
71.Abhijit SenguptaIAS (Retd.)Former Secretary, Ministry of Culture, GoI
72.Aftab SethIFS (Retd.)Former Ambassador to Japan
73.Ashok Kumar SharmaIFoS (Retd.)Former MD, State Forest Development Corporation, Govt. of Gujarat
74.Ashok Kumar SharmaIFS (Retd.)Former Ambassador to Finland and Estonia
75.Navrekha SharmaIFS (Retd.)Former Ambassador to Indonesia
76.Raju SharmaIAS (Retd.)Former Member, Board of Revenue, Govt. of Uttar Pradesh
77.Avay ShuklaIAS (Retd.)Former Additional Chief Secretary (Forests & Technical Education), Govt. of Himachal Pradesh
78.Sujatha SinghIFS (Retd.)Former Foreign Secretary, GoI
79.Tara Ajai SinghIAS (Retd.)Former Additional Chief Secretary, Govt. of Karnataka
80.Tirlochan SinghIAS (Retd.)Former Secretary, National Commission for Minorities, GoI
81.Anup ThakurIAS (Retd.)Former Member, National Consumer Disputes Redressal Commission
82.P.S.S. ThomasIAS (Retd.)Former Secretary General, National Human Rights Commission
83.Geetha ThoopalIRAS (Retd.)Former General Manager, Metro Railway, Kolkata
84.Ashok VajpeyiIAS (Retd.)Former Chairman, Lalit Kala Akademi
85.Ramani VenkatesanIAS (Retd.)Former Director General, YASHADA, Govt. of Maharashtra
86.Rudi WarjriIFS (Retd.)Former Ambassador to Colombia, Ecuador and Costa Rica
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इसका मतलब यह है कि या तो सीएजी का कामकाज धीमा हो गया है, या सरकार द्वारा खर्च में खामियां पाए जाने के बावजूद संगठन इसे संसद में पेश करने और जानकारी सार्वजनिक करने में अनिच्छुक है।
अगस्त 2020 से, CAG के वर्तमान प्रमुख आईएएस गिरीश चंद्र मुर्मू, 8 अगस्त 2020 से हैं, जो गुजरात के पूर्व सिविल सेवक हैं, जिन्होंने गुजरात के तत्कालीन मुख्यमंत्री नरेंद्र मोदी के साथ मिलकर काम किया था। CAG सीधे भारत के राष्ट्रपति को रिपोर्ट करता है और उसकी नियुक्ति उस कार्यालय द्वारा की जाती है।
पूर्व सिविल सेवकों का समूह - जो खुद को अखिल भारतीय और केंद्रीय सेवाओं का संवैधानिक आचरण समूह (सीसीजी) कहते हैं, जिन्होंने हमारे करियर के दौरान केंद्र और राज्य सरकारों में काम किया है। संगठन का कहना है कि एक समूह के रूप में, हमारा किसी भी राजनीतिक दल से कोई संबंध नहीं है, लेकिन हम निष्पक्षता, तटस्थता और भारत के संविधान के प्रति प्रतिबद्धता में विश्वास करते हैं।
पत्र में कहा गया है कि "किसी भी जीवंत लोकतंत्र को निर्वाचित सरकार द्वारा सत्ता के मनमाने उपयोग को रोकने के लिए नियंत्रण और संतुलन की एक प्रभावी प्रणाली की आवश्यकता होती है और ऐसे नियंत्रण और संतुलन का प्रयोग केवल स्वतंत्र संस्थानों के माध्यम से किया जा सकता है, जो कार्यपालिका के दबाव का सामना करने या कोई निहित स्वार्थ में सक्षम हैं।
“भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) एक ऐसी संस्था है जो 150 से अधिक वर्षों से सरकारी गतिविधियों और व्यय पर निगरानी रख रही है। इसके पास, बड़े पैमाने पर, निष्पक्षता, राजनीतिक तटस्थता और इसकी आंतरिक नियंत्रण प्रणाली की मजबूती का एक बेदाग रिकॉर्ड है जो रिपोर्ट किए गए तथ्यों और आंकड़ों की पूर्ण सटीकता सुनिश्चित करता है।
“भारत के संविधान में CAG को यह पुष्टि करने की आवश्यकता है कि वह “बिना किसी डर या पक्षपात, स्नेह या द्वेष” के अपने कर्तव्यों का विधिवत और ईमानदारी से पालन करेगा, फिर से कार्यपालिका से उसकी पूर्ण स्वतंत्रता की पुष्टि होगी। सीएजी प्रचार की चकाचौंध से दूर चुपचाप काम करता है, अपनी रिपोर्ट राष्ट्रपति को सौंपता है, जो फिर रिपोर्ट को संसद के समक्ष पेश करती है। इसके बाद रिपोर्टों की जांच लोक लेखा समिति द्वारा की जाती है, और ये सार्वजनिक डोमेन में उपलब्ध होती हैं, जिससे कार्यपालिका की सार्वजनिक जवाबदेही सुनिश्चित होती है। एक प्रभावी और स्वतंत्र सीएजी के बिना, सरकार द्वारा सार्वजनिक धन का उचित वित्तीय प्रबंधन अप्रभावी हो जाएगा।
“दुर्भाग्य से, हाल के दिनों में, ये उच्च मानक कम होते दिख रहे हैं। ऐसा प्रतीत होता है कि सीएजी संस्था अपने कर्तव्यों का निर्वहन उस गति से नहीं कर रही है जैसी उससे अपेक्षा की जाती है, या जैसा कि उसने अतीत में किया था। केंद्र सरकार के कामकाज से संबंधित ऑडिट रिपोर्टों की संख्या, जो संसद के समक्ष प्रस्तुत की गई हैं, में गिरावट देखी गई है जैसा कि नीचे देखा जा सकता है:
“वर्ष 2015: 54 रिपोर्टें; 2016: 43 रिपोर्टें; 2017: 50 रिपोर्ट; 2018: 19 रिपोर्ट; 2019: 18 रिपोर्ट; 2020: 17 रिपोर्ट; 2021: 28 रिपोर्ट; 2022: 30 रिपोर्टें; 2023:16 रिपोर्ट।
“इसका मतलब यह है कि या तो सीएजी का कामकाज धीमा हो गया है, या यह कि संगठन, सरकार द्वारा व्यय में खामियों का पता लगाने के बावजूद, इसे संसद में पेश करने और जानकारी सार्वजनिक करने में अनिच्छुक है।
“2012 के बाद से जब सीएजी ने सरकार द्वारा कोयला खदानों के गलत आवंटन और 2जी स्पेक्ट्रम नीलामी में कथित त्रुटियों के कारण देश को हुए नुकसान पर अपनी रिपोर्ट संसद में पेश की, तब से नागरिकों और राजनीतिकों के बीच काफी दिलचस्पी रही है। नेताओं को सीएजी की रिपोर्ट से पता लगाना होगा कि सरकार ने करदाताओं का पैसा ठीक से खर्च किया है या नहीं। ऑडिट रिपोर्टों की कम संख्या और रिपोर्टों पर संसद में चर्चा की कमी, उन्हें उस अधिकार से वंचित करती है।
2023 की CAG रिपोर्ट
ओपन लेटर में कहा गया है कि, “2023 में, केंद्र सरकार के कामकाज से संबंधित CAG की 16 रिपोर्टें संसद में रखी गईं। इन रिपोर्टों में सरकार और सरकारी निकायों द्वारा गलत या अधिक खर्च के कई उदाहरणों पर प्रकाश डाला गया। इनमें से सबसे गंभीर मामलों में भारतीय राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण (एनएचएआई) और अन्य संबंधित निकायों की सड़क परियोजनाओं पर महत्वपूर्ण लागत वृद्धि और केंद्र सरकार की प्रमुख स्वास्थ्य योजना, आयुष्मान भारत के तहत व्यय के झूठे रिकॉर्ड शामिल हैं।
“एनएचएआई द्वारा शुरू की गई सड़क और राजमार्ग परियोजनाओं पर, सीएजी ने परियोजनाओं के कार्यान्वयन में कई अनियमितताएं पाई हैं, जैसे कि सफल बोली लगाने वाले ने निविदा शर्तों को पूरा नहीं किया, या फर्जी दस्तावेजों के आधार पर बोली लगाने वालों का चयन किया गया, या पुरस्कार दिया गया। विस्तृत परियोजना रिपोर्ट की उपलब्धता के बिना काम करना, या दोषपूर्ण परियोजना रिपोर्ट के आधार पर काम सौंपना, आदि।
उदाहरण के लिए, भारतमाला परियोजना चरण 1 के तहत द्वारका एक्सप्रेसवे की एनएचएआई परियोजना में, सीएजी ने पाया कि आर्थिक मामलों की कैबिनेट समिति ने प्रति किमी 18.20 करोड़ रुपये की राशि के लिए परियोजना को मंजूरी दी थी, जबकि वास्तविक लागत बहुत अधिक थी। प्रति किमी 250.77 करोड़, आवंटित लागत से लगभग 14 गुना अधिक! कई अन्य मामलों में भी, परियोजनाओं में महत्वपूर्ण बदलाव किए गए जिनमें विशिष्टताओं को बदलना शामिल था, जिसके परिणामस्वरूप निर्माण लागत में तेजी से वृद्धि हुई। इसके अलावा, परियोजनाओं की मंजूरी से पहले सलाहकारों द्वारा तैयार की गई विस्तृत रिपोर्ट का सक्षम प्राधिकारी द्वारा उचित परिश्रम के साथ मूल्यांकन नहीं किया गया था। नतीजतन, "विस्तृत परियोजना रिपोर्ट सलाहकारों द्वारा निर्धारित की गई परियोजनाओं के निष्पादन के समय ठेकेदारों या रियायतग्राहियों द्वारा अपनाई गई विभिन्न विशिष्टताओं के उदाहरण हैं। . . . ।”
“सरकार की आयुष्मान भारत योजना या प्रधान मंत्री जन आरोग्य योजना (पीएम-जेएवाई) से संबंधित खर्च में भी कई गंभीर खामियां पाई गईं, जिसका उद्देश्य 10 करोड़ से अधिक गरीब परिवारों को स्वास्थ्य कवर देना था। सीएजी ने उल्लेख किया है कि इलाज के दौरान मरने वाले 88760 मरीजों के मामले में, उन्हीं मरीजों के नए इलाज के लिए 214923 दावे बाद की तारीख में किए गए थे।
“सीएजी द्वारा इस ओर इशारा करने के बावजूद, और कार्यक्रम को लागू करने वाली राष्ट्रीय कार्यान्वयन एजेंसी ने वादा किया था कि मौजूद खामियों को दूर किया जाएगा, पहले से मृत दिखाए गए मरीजों के लिए इलाज के नए दावे किए जाते रहे। सीएजी ने 4,761 पंजीकरणों की भी पहचान की है जो केवल सात आधार नंबरों से जुड़े थे, जो संभावित अनियमितताओं का संकेत देते हैं। फिर, इस तथ्य में धोखाधड़ी संभव है कि अस्पतालों ने एक ही डमी फोन नंबर के तहत 7.5 लाख मरीजों को पंजीकृत किया था। 9999999999, और 8888888888 नंबर के तहत अन्य 1.4 लाख मरीज पंजीकृत थे।
“इससे भी अधिक चिंता की बात यह है कि इन रिपोर्टों के सार्वजनिक होने के तुरंत बाद, सीएजी ने इन रिपोर्टों के लिए जिम्मेदार अधिकारियों को अन्य पदों पर स्थानांतरित कर दिया, जिससे यह संदेह पैदा हो गया कि उन्हें ईमानदार और निष्पक्ष होने और गलत कामों को उजागर करने के लिए दंडित किया गया था। इन अधिकारियों को कानूनी अधिकारी (हालांकि संबंधित व्यक्ति की कोई कानूनी पृष्ठभूमि नहीं है) या राष्ट्रभाषा सेल आदि जैसे महत्वहीन पदों पर तैनात किया गया है और कुछ मामलों में उनको वर्तमान पोस्टिंग स्थान से बहुत दूर भेज दिया गया है। इससे भी अधिक गंभीर बात यह है कि मीडिया का ध्यान आकर्षित होने के बाद फील्ड ऑडिट को निलंबित कर दिया गया है। फील्ड ऑडिट का काम रुकने का मतलब है कि सीएजी निष्क्रिय हो गया है। यह एक गंभीर संवैधानिक कदाचार है।
ओपन लेटर वर्तमान सरकार में निर्वाचित अधिकारियों और मंत्रियों की रिपोर्टों की सार्वजनिक रूप से आलोचना करने की प्रवृत्ति की भी आलोचना करता है, जिसमें कहा गया है कि यह उस विश्वसनीयता और अधिकार दोनों को कमजोर करता है जिसके साथ सीएजी को काम करना चाहिए।
इस संबंध में पत्र में कहा गया है कि,
“एक और चिंताजनक प्रवृत्ति मंत्रियों और सार्वजनिक पदाधिकारियों द्वारा सीएजी रिपोर्टों के खिलाफ मीडिया में दिए गए बयान हैं। CAG ऐसी सार्वजनिक चर्चाओं में भाग नहीं लेता है और न ही ले सकता है और यह CAG के काम के अधिकार और विश्वसनीयता को कमजोर करता है। हालांकि सरकार के मंत्रालयों और विभागों ने इन मुद्दों पर स्पष्टीकरण देने की कोशिश की है, लेकिन यह दिलचस्प है कि सत्तारूढ़ पार्टी के सांसद सरकार का बचाव करने के लिए मैदान में कूद पड़े हैं। एक मंत्री द्वारका एक्सप्रेसवे पर सीएजी रिपोर्ट के खिलाफ सामने आ गए हैं, उन्होंने सीएजी रिपोर्ट में स्पष्ट त्रुटियों की ओर इशारा किया है; एक अन्य उदाहरण में, वित्त मंत्रालय ने सरकारी खातों पर सीएजी की टिप्पणियों पर 17 अक्टूबर 2023 को द टेलीग्राफ में प्रकाशित एक समाचार रिपोर्ट का खंडन किया है, जिसमें सीएजी की प्रत्येक टिप्पणी का विस्तृत बिंदुवार उत्तर दिया गया है। चूँकि CAG मंत्रियों और अधिकारियों के बयानों पर सार्वजनिक बहस में शामिल नहीं हो सकता, इसलिए चर्चाएँ एकतरफ़ा हो जाती हैं। सही दृष्टिकोण यह होता कि रिपोर्ट को अंतिम रूप देने से पहले सीएजी की टिप्पणियों पर प्रतिक्रिया दी जाती, उस समय जब सीएजी की टिप्पणियों को उनकी प्रतिक्रिया के लिए संबंधित अधिकारियों को भेजा जाता है। यह सीएजी की रिपोर्टों की निष्पक्षता सुनिश्चित करता है और संवैधानिक संस्था को टाले जा सकने वाले, असत्य और बिना सूचना वाले मीडिया विवाद से बचाता है, जिसके परिणामस्वरूप संस्था की विश्वसनीयता में कमी आती है।
अंत में पत्र में कहा गया है कि,
“वर्तमान में हम जो प्रवृत्ति देख रहे हैं वह वास्तव में परेशान करने वाली है। कुछ अपवादों को छोड़कर, सीएजी ने लगभग हमेशा पूर्ण पारदर्शिता और निष्पक्षता के साथ काम किया है, और यह अब खतरे में पड़ता दिख रहा है। इसलिए, हम आपसे अनुरोध करते हैं कि आप अपने कार्यालय के अधिकार का प्रयोग करें ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि संस्थान की निष्पक्षता और स्वतंत्रता से कोई समझौता नहीं किया गया है और स्थापित प्रक्रियाओं और नियंत्रणों के साथ छेड़छाड़ नहीं की गई है। इस तरह की छेड़छाड़ से हमारे लोकतंत्र को बहुत नुकसान होगा।”
राष्ट्रपति को भेजे गए पत्र पर हस्ताक्षरकर्ता हैं:
1.Anita AgnihotriIAS (Retd.)Former Secretary, Department of Social Justice Empowerment, GoI
2.S.P. AmbroseIAS (Retd.)Former Additional Secretary, Ministry of Shipping & Transport, GoI
3.Anand ArniRAS (Retd.)Former Special Secretary, Cabinet Secretariat, GoI
4.J.L. BajajIAS (Retd.)Former Chairman, Administrative Reforms and Decentralisation Commission, Govt. of Uttar Pradesh
5.G. BalachandhranIAS (Retd.)Former Additional Chief Secretary, Govt. of West Bengal
6.Vappala BalachandranIPS (Retd.)Former Special Secretary, Cabinet Secretariat, GoI
7.Gopalan BalagopalIAS (Retd.)Former Special Secretary, Govt. of West Bengal
8.Chandrashekar BalakrishnanIAS (Retd.)Former Secretary, Coal, GoI
9.Sushant BaligaEngineering Services (Retd.)Former Additional Director General, Central PWD, GoI
10.Rana BanerjiRAS (Retd.)Former Special Secretary, Cabinet Secretariat, GoI
11.Sharad BeharIAS (Retd.)Former Chief Secretary, Govt. of Madhya Pradesh
12.Aurobindo BeheraIAS (Retd.)Former Member, Board of Revenue, Govt. of Odisha
13.Madhu BhaduriIFS (Retd.)Former Ambassador to Portugal
14.K.V. BhagirathIFS (Retd.)Former Secretary General, Indian Ocean Rim Association, Mauritius
15.Nutan Guha BiswasIAS (Retd.)Former Member, Police Complaints Authority, Govt. of NCT of Delhi
16.Meeran C BorwankarIPS (Retd.)Former DGP, Bureau of Police Research and Development, GoI
17.Ravi BudhirajaIAS (Retd.)Former Chairman, Jawaharlal Nehru Port Trust, GoI
18.Sundar BurraIAS (Retd.)Former Secretary, Govt. of Maharashtra
19.R. ChandramohanIAS (Retd.)Former Principal Secretary, Transport and Urban Development, Govt. of NCT of Delhi
20.Rachel ChatterjeeIAS (Retd.)Former Special Chief Secretary, Agriculture, Govt. of Andhra Pradesh
21.Kalyani ChaudhuriIAS (Retd.)Former Additional Chief Secretary, Govt. of West Bengal
22.Gurjit Singh CheemaIAS (Retd.)Former Financial Commissioner (Revenue), Govt. of Punjab
23.F.T.R. ColasoIPS (Retd.)Former Director General of Police, Govt. of Karnataka & former Director General of Police, Govt. of Jammu & Kashmir
24.Anna DaniIAS (Retd.)Former Additional Chief Secretary, Govt. of Maharashtra
25.Vibha Puri DasIAS (Retd.)Former Secretary, Ministry of Tribal Affairs, GoI
26.P.R. DasguptaIAS (Retd.)Former Chairman, Food Corporation of India, GoI
27.Pradeep K. DebIAS (Retd.)Former Secretary, Deptt. Of Sports, GoI
28.M.G. DevasahayamIAS (Retd.)Former Secretary, Govt. of Haryana
29.A.S. DulatIPS (Retd.)Former OSD on Kashmir, Prime Minister’s Office, GoI
30.K.P. FabianIFS (Retd.)Former Ambassador to Italy
31.Suresh K. GoelIFS (Retd.)Former Director General, Indian Council of Cultural Relations, GoI
32.H.S. GujralIFoS (Retd.)Former Principal Chief Conservator of Forests, Govt. of Punjab
33.Meena GuptaIAS (Retd.)Former Secretary, Ministry of Environment & Forests, GoI
34.Wajahat HabibullahIAS (Retd.)Former Secretary, GoI and former Chief Information Commissioner
35.Naini JeyaseelanIAS (Retd.)Former Secretary, Inter-State Council, GoI
36.Vinod C. KhannaIFS (Retd.)Former Additional Secretary, MEA, GoI
37.Gita KripalaniIRS (Retd.)Former Member, Settlement Commission, GoI
38.Sudhir KumarIAS (Retd.)Former Member, Central Administrative Tribunal
39.Subodh LalIPoS (Resigned)Former Deputy Director General, Ministry of Communications, GoI
40.P.M.S. MalikIFS (Retd.)Former Ambassador to Myanmar & Special Secretary, MEA, GoI
41.Harsh ManderIAS (Retd.)Govt. of Madhya Pradesh
42.Aditi MehtaIAS (Retd.)Former Additional Chief Secretary, Govt. of Rajasthan
43.Malay MishraIFS (Retd.)Former Ambassador to Hungary
44.Satya Narayan MohantyIAS (Retd.)Former Secretary General, National Human Rights Commission
45.Deb MukharjiIFS (Retd.)Former High Commissioner to Bangladesh and former Ambassador to Nepal
46.Shiv Shankar MukherjeeIFS (Retd.)Former High Commissioner to the United Kingdom
47.Gautam MukhopadhayaIFS (Retd.)Former Ambassador to Myanmar
48.NagalsamyIA&AS (Retd.)Former Principal Accountant General, Tamil Nadu & Kerala
49.Sobha NambisanIAS (Retd.)Former Principal Secretary (Planning), Govt. of Karnataka
50.Surendra NathIAS (Retd.)Former Member, Finance Commission, Govt. of Madhya Pradesh
51.P. Joy OommenIAS (Retd.)Former Chief Secretary, Govt. of Chhattisgarh
52.Amitabha PandeIAS (Retd.)Former Secretary, Inter-State Council, GoI
53.Mira PandeIAS (Retd.)Former State Election Commissioner, West Bengal
54.Maxwell PereiraIPS (Retd.)Former Joint Commissioner of Police, Delhi
55.Alok PertiIAS (Retd.)Former Secretary, Ministry of Coal, GoI
56.R.M. PremkumarIAS (Retd.)Former Chief Secretary, Govt. of Maharashtra
57.N.K. RaghupathyIAS (Retd.)Former Chairman, Staff Selection Commission, GoI
58.V.P. RajaIAS (Retd.)Former Chairman, Maharashtra Electricity Regulatory Commission
59.K. Sujatha RaoIAS (Retd.)Former Health Secretary, GoI
60.M.Y. RaoIAS (Retd.)
61.Satwant ReddyIAS (Retd.)Former Secretary, Chemicals and Petrochemicals, GoI
62.Vijaya Latha ReddyIFS (Retd.)Former Deputy National Security Adviser, GoI
63.Julio RibeiroIPS (Retd.)Former Adviser to Governor of Punjab & former Ambassador to Romania
64.Aruna RoyIAS (Resigned)
65.Manabendra N. RoyIAS (Retd.)Former Additional Chief Secretary, Govt. of West Bengal
66.A.K. SamantaIPS (Retd.)Former Director General of Police (Intelligence), Govt. of West Bengal
67.Deepak SananIAS (Retd.)Former Principal Adviser (AR) to Chief Minister, Govt. of Himachal Pradesh
68.S. SatyabhamaIAS (Retd.)Former Chairperson, National Seeds Corporation, GoI
69.N.C. SaxenaIAS (Retd.)Former Secretary, Planning Commission, GoI
70.Ardhendu SenIAS (Retd.)Former Chief Secretary, Govt. of West Bengal
71.Abhijit SenguptaIAS (Retd.)Former Secretary, Ministry of Culture, GoI
72.Aftab SethIFS (Retd.)Former Ambassador to Japan
73.Ashok Kumar SharmaIFoS (Retd.)Former MD, State Forest Development Corporation, Govt. of Gujarat
74.Ashok Kumar SharmaIFS (Retd.)Former Ambassador to Finland and Estonia
75.Navrekha SharmaIFS (Retd.)Former Ambassador to Indonesia
76.Raju SharmaIAS (Retd.)Former Member, Board of Revenue, Govt. of Uttar Pradesh
77.Avay ShuklaIAS (Retd.)Former Additional Chief Secretary (Forests & Technical Education), Govt. of Himachal Pradesh
78.Sujatha SinghIFS (Retd.)Former Foreign Secretary, GoI
79.Tara Ajai SinghIAS (Retd.)Former Additional Chief Secretary, Govt. of Karnataka
80.Tirlochan SinghIAS (Retd.)Former Secretary, National Commission for Minorities, GoI
81.Anup ThakurIAS (Retd.)Former Member, National Consumer Disputes Redressal Commission
82.P.S.S. ThomasIAS (Retd.)Former Secretary General, National Human Rights Commission
83.Geetha ThoopalIRAS (Retd.)Former General Manager, Metro Railway, Kolkata
84.Ashok VajpeyiIAS (Retd.)Former Chairman, Lalit Kala Akademi
85.Ramani VenkatesanIAS (Retd.)Former Director General, YASHADA, Govt. of Maharashtra
86.Rudi WarjriIFS (Retd.)Former Ambassador to Colombia, Ecuador and Costa Rica
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