MeitY ने मसौदा प्रस्ताव पर प्रतिक्रिया आमंत्रित की है, समय सीमा 25 जनवरी है जो कि PIB को एकमात्र फेक्ट चेक एजेंसी बनाने की प्रक्रिया जारी है
सूचना प्रौद्योगिकी नियम, 2021 में संशोधन का एक नया मसौदा 17 जनवरी को केंद्रीय इलेक्ट्रॉनिक्स और आईटी मंत्रालय (MeitY) की वेबसाइट पर अपलोड किया गया है। इस मसौदे के अनुसार, प्रेस इन्फॉर्मेशन ब्यूरो (PIB) द्वारा किसी भी समाचार को "फेक" या गलत माना जाता है, को सोशल मीडिया प्लेटफॉर्म सहित ऑनलाइन पोर्टल्स पर प्रसारण की अनुमति नहीं दी जाएगी।
मंत्रालय ने इस पर प्रतिक्रिया प्रस्तुत करने का समय बढ़ाकर 25 जनवरी कर दिया है। पहले यह समय सीमा 17 जनवरी थी। प्रतिक्रिया निम्नलिखित लिंक पर प्रस्तुत की जा सकती है: https://innovateindia.mygov.in/online-gaming-rules/
इसके अलावा, प्रस्ताव में यह भी कहा गया है कि अगर किसी भी सामग्री को "तथ्य-जांच के लिए सरकार द्वारा अधिकृत किसी अन्य एजेंसी" या "केंद्र के किसी भी व्यवसाय के संबंध में" "भ्रामक" के रूप में चिह्नित किया जाता है, तो उसे ऑनलाइन माध्यमों पर प्रसारण की अनुमति नहीं दी जाएगी। यह नियंत्रण के दायरे का विस्तार करता है क्योंकि इसमें केवल पीआईबी शामिल नहीं है, बल्कि इसका मतलब कोई भी सरकारी एजेंसी हो सकती है जिसे लोगों द्वारा उपभोग की जाने वाली खबरों को नियंत्रित करने के लिए सशक्त किया जा सकता है।
मसौदा प्रस्ताव नियम 3(1) में इस संशोधन को जोड़ने का प्रयास करता है - खंड (बी)(v) के तहत एक मध्यस्थ द्वारा उचित परिश्रम
मध्यस्थ... अपने कंप्यूटर संसाधन के उपयोगकर्ता को ऐसी किसी भी जानकारी को होस्ट, प्रदर्शित, अपलोड, संशोधित, प्रकाशित, प्रसारित, स्टोर, अपडेट या साझा नहीं करने के लिए उचित प्रयास करेगा जो,—
मसौदा नियम (आईटी नियम 2021 में शामिल) यहां पढ़े जा सकते हैं
चूंकि इंटरनेट सेवा प्रदाता और वेब होस्टिंग प्रदाता भी "मध्यस्थ" की परिभाषा के अंतर्गत आते हैं, इसका मतलब यह है कि यदि किसी खबर को पीआईबी या सरकार द्वारा अधिकृत किसी अन्य तथ्य-जांच एजेंसी द्वारा नकली या गलत के रूप में फ़्लैग किया गया है, तो इंटरनेट इंडियन एक्सप्रेस की रिपोर्ट के अनुसार, सेवा प्रदाताओं को उस विशेष समाचार के लिंक को भी अक्षम करना होगा।
आईई की एक रिपोर्ट में बताया गया है कि पीआईबी ने खुद पहले भी झूठी खबरें पोस्ट की हैं। 2020 में, पीआईबी की फैक्ट चेकिंग यूनिट, जो 2019 में शुरू हुई थी, ने ट्विटर पर पोस्ट किया कि इंटेलिजेंस ब्यूरो (आईबी) का भर्ती नोटिस फर्जी था, जो वास्तव में वास्तविक था।
आलोचना
दिल्ली स्थित डिजिटल अधिकार समूह इंटरनेट के नीति निदेशक प्रतीक वाघरे ने कहा, "यह खतरनाक है क्योंकि यह एक परिदृश्य सेट करता है कि सरकार के लिए असुविधाजनक किसी भी समाचार को पीआईबी तथ्य-जांच इकाई द्वारा फेक के रूप में फ़्लैग किया जा सकता है और फिर हटाया जा सकता है।"
एडिटर्स गिल्ड ऑफ इंडिया ने एक बयान जारी कर इस नए मसौदे पर चिंता जताते हुए कहा- ‘यह नई प्रक्रिया मूल रूप से स्वतंत्र प्रेस को दबाने में इस्तेमाल हो सकती है और प्रेस इंफॉर्मेशन ब्यूरो या तथ्यों की जांच के लिए सरकार द्वारा अधिकृत किसी अन्य एजेंसी को उन ऑनलाइन मध्यस्थों को कंटेंट हटाने के लिए मजबूर कर सकती है, जिससे सरकार को समस्या हो सकती है।’
इसके अलावा, मसौदे में "केंद्र सरकार के किसी भी व्यवसाय के संबंध में" शब्दों का भी उपयोग किया गया है, जिसका अर्थ है कि सरकार किसी भी चीज़ को अपना "व्यवसाय" मान सकती है और अपने कामकाज के बारे में समाचारों के प्रवाह को नियंत्रित कर सकती है। यह सरकार की नीति पर टिप्पणियों पर रोक लगाने के समान भी हो सकता है। एडिटर्स गिल्ड के बयान में कहा गया है, "यह सरकार की वैध आलोचना को दबा देगा और सरकारों को जवाबदेह ठहराने की प्रेस की क्षमता पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ेगा, जो लोकतंत्र में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।"
गिल्ड ने पहले आईटी नियम, 2021 पर चिंता जताई थी और कहा था कि केंद्र सरकार प्रभावी रूप से प्रकाशित किसी भी समाचार को ब्लॉक करने या हटाने का अधिकार रखती है।
गौरतलब है कि बॉम्बे हाई कोर्ट ने अगस्त 2021 में, 2021 के आईटी नियमों के नियम 9 के संचालन पर रोक लगा दी थी, यह मानते हुए कि यह स्पष्ट रूप से अनुचित है और आईटी अधिनियम से परे है। नियम 9 में एक प्रकाशक के लिए स्व-विनियमन के साथ-साथ केंद्र सरकार द्वारा एक निरीक्षण तंत्र की आवश्यकता होती है और यह भी कहा गया है कि नियम 8 में संदर्भित कोई भी प्रकाशक जो किसी भी समय लागू कानून का उल्लंघन करता है, परिणामी कार्रवाई के लिए भी उत्तरदायी होगा।
पीआईबी हमेशा सही नहीं होता
आईई की एक रिपोर्ट में कम से कम 3 ऐसे मामलों की ओर इशारा किया गया है जहां पीआईबी ने कुछ खबरों की गलत तथ्य जांच की थी:
• 19 जून, 2020: उत्तर प्रदेश स्पेशल टास्क फोर्स ने चीनी ऐप्स की एक सूची जारी करते हुए अपने कर्मियों से सुरक्षा जोखिमों को लेकर उन्हें डाउनलोड नहीं करने को कहा है। प्रेस सूचना ब्यूरो की तथ्य-जांच इकाई सोशल मीडिया पर आदेश की एक तस्वीर को फेक बताती है, लेकिन एक वरिष्ठ अधिकारी रिकॉर्ड पर पुष्टि करता है कि एसटीएफ ने सूची जारी की थी।
• 16 जुलाई, 2020: पीआईबी इकाई ने दिल्ली पुलिस के बयान पर भरोसा करते हुए द इंडियन एक्सप्रेस की एक समाचार रिपोर्ट को 'भ्रामक' करार दिया, जिसमें कहा गया था कि उसने पूर्वोत्तर दिल्ली दंगों की पुलिस जांच के दौरान जारी किए गए एक आदेश की "भावना" का पालन नहीं किया। रिपोर्ट में पुलिस के आदेश का हवाला दिया गया है।
• 16 दिसंबर, 2020: पीआईबी इकाई ने इंटेलिजेंस ब्यूरो भर्ती नोटिस को फर्जी बताया। अगले दिन सूचना और प्रसारण मंत्रालय के एक विभाग ने पीआईबी की तथ्य जांच को गलत बताया।
हालांकि यह सराहनीय है कि सरकारी एजेंसी पीआईबी के पास फैक्ट चेकिंग पोर्टल है। किसी समाचार की सत्यता निर्धारित करने के लिए इसे एकमात्र निकाय बनाना, हालांकि, संविधान के अनुच्छेद 19(1)(ए) के तहत गारंटीकृत भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता का गला घोंटना है। और चूंकि पीआईबी प्रमुख रूप से सरकार से संबंधित फैक्ट शीट समाचार है, इसका मतलब यह होगा कि सरकार के बारे में सभी समाचार पीआईबी द्वारा सही या गलत निर्धारित किया जाएगा। प्रभावी रूप से, पीआईबी द्वारपाल बन जाता है जो सरकार से संबंधित सभी समाचारों की छानबीन करेगा और इसे फेक या सच मानेगा। इसमें हमेशा एक जोखिम होता है कि पीआईबी इस व्यापक खामियों का उपयोग करते हुए कुछ कानूनी समाचारों को फेक के रूप में डिज़ाइन करके भी गलती कर सकता है यदि यह सरकार के व्यवसाय के संबंध में है।
एक संसदीय लोकतंत्र में जहां संसद का प्रत्येक सदस्य देश के नागरिकों द्वारा चुना जाता है, नागरिकों को यह जानने का पूरा अधिकार है कि जितना संभव हो उतने स्रोतों से, सरकार के कामकाज के बारे में जानें।
अगर सरकार उनकी खबरों पर लगाम लगाने लगे तो उनकी गलत हरकतें कभी सामने नहीं आएंगी और यह सरकार के असल कामकाज पर पर्दा डालने की कोशिश है।
ऐसे उदाहरण सामने आए हैं जब विपक्ष, सरकार के खिलाफ नारेबाजी करता है तो संसद की बैठक की लाइव स्ट्रीमिंग को म्यूट कर दिया जाता है। ऐसे में सरकार को समाचारों को नियंत्रित करने की इतनी पूर्ण शक्ति देना न केवल प्रेस की स्वतंत्रता के लिए हानिकारक है, बल्कि लोकतंत्र के एक महत्वपूर्ण स्तंभ के लिए भी खतरा है और नागरिकों के सूचना के अधिकार का उल्लंघन करता है।
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मंत्रालय ने इस पर प्रतिक्रिया प्रस्तुत करने का समय बढ़ाकर 25 जनवरी कर दिया है। पहले यह समय सीमा 17 जनवरी थी। प्रतिक्रिया निम्नलिखित लिंक पर प्रस्तुत की जा सकती है: https://innovateindia.mygov.in/online-gaming-rules/
इसके अलावा, प्रस्ताव में यह भी कहा गया है कि अगर किसी भी सामग्री को "तथ्य-जांच के लिए सरकार द्वारा अधिकृत किसी अन्य एजेंसी" या "केंद्र के किसी भी व्यवसाय के संबंध में" "भ्रामक" के रूप में चिह्नित किया जाता है, तो उसे ऑनलाइन माध्यमों पर प्रसारण की अनुमति नहीं दी जाएगी। यह नियंत्रण के दायरे का विस्तार करता है क्योंकि इसमें केवल पीआईबी शामिल नहीं है, बल्कि इसका मतलब कोई भी सरकारी एजेंसी हो सकती है जिसे लोगों द्वारा उपभोग की जाने वाली खबरों को नियंत्रित करने के लिए सशक्त किया जा सकता है।
मसौदा प्रस्ताव नियम 3(1) में इस संशोधन को जोड़ने का प्रयास करता है - खंड (बी)(v) के तहत एक मध्यस्थ द्वारा उचित परिश्रम
मध्यस्थ... अपने कंप्यूटर संसाधन के उपयोगकर्ता को ऐसी किसी भी जानकारी को होस्ट, प्रदर्शित, अपलोड, संशोधित, प्रकाशित, प्रसारित, स्टोर, अपडेट या साझा नहीं करने के लिए उचित प्रयास करेगा जो,—
मसौदा नियम (आईटी नियम 2021 में शामिल) यहां पढ़े जा सकते हैं
चूंकि इंटरनेट सेवा प्रदाता और वेब होस्टिंग प्रदाता भी "मध्यस्थ" की परिभाषा के अंतर्गत आते हैं, इसका मतलब यह है कि यदि किसी खबर को पीआईबी या सरकार द्वारा अधिकृत किसी अन्य तथ्य-जांच एजेंसी द्वारा नकली या गलत के रूप में फ़्लैग किया गया है, तो इंटरनेट इंडियन एक्सप्रेस की रिपोर्ट के अनुसार, सेवा प्रदाताओं को उस विशेष समाचार के लिंक को भी अक्षम करना होगा।
आईई की एक रिपोर्ट में बताया गया है कि पीआईबी ने खुद पहले भी झूठी खबरें पोस्ट की हैं। 2020 में, पीआईबी की फैक्ट चेकिंग यूनिट, जो 2019 में शुरू हुई थी, ने ट्विटर पर पोस्ट किया कि इंटेलिजेंस ब्यूरो (आईबी) का भर्ती नोटिस फर्जी था, जो वास्तव में वास्तविक था।
आलोचना
दिल्ली स्थित डिजिटल अधिकार समूह इंटरनेट के नीति निदेशक प्रतीक वाघरे ने कहा, "यह खतरनाक है क्योंकि यह एक परिदृश्य सेट करता है कि सरकार के लिए असुविधाजनक किसी भी समाचार को पीआईबी तथ्य-जांच इकाई द्वारा फेक के रूप में फ़्लैग किया जा सकता है और फिर हटाया जा सकता है।"
एडिटर्स गिल्ड ऑफ इंडिया ने एक बयान जारी कर इस नए मसौदे पर चिंता जताते हुए कहा- ‘यह नई प्रक्रिया मूल रूप से स्वतंत्र प्रेस को दबाने में इस्तेमाल हो सकती है और प्रेस इंफॉर्मेशन ब्यूरो या तथ्यों की जांच के लिए सरकार द्वारा अधिकृत किसी अन्य एजेंसी को उन ऑनलाइन मध्यस्थों को कंटेंट हटाने के लिए मजबूर कर सकती है, जिससे सरकार को समस्या हो सकती है।’
इसके अलावा, मसौदे में "केंद्र सरकार के किसी भी व्यवसाय के संबंध में" शब्दों का भी उपयोग किया गया है, जिसका अर्थ है कि सरकार किसी भी चीज़ को अपना "व्यवसाय" मान सकती है और अपने कामकाज के बारे में समाचारों के प्रवाह को नियंत्रित कर सकती है। यह सरकार की नीति पर टिप्पणियों पर रोक लगाने के समान भी हो सकता है। एडिटर्स गिल्ड के बयान में कहा गया है, "यह सरकार की वैध आलोचना को दबा देगा और सरकारों को जवाबदेह ठहराने की प्रेस की क्षमता पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ेगा, जो लोकतंत्र में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।"
गिल्ड ने पहले आईटी नियम, 2021 पर चिंता जताई थी और कहा था कि केंद्र सरकार प्रभावी रूप से प्रकाशित किसी भी समाचार को ब्लॉक करने या हटाने का अधिकार रखती है।
गौरतलब है कि बॉम्बे हाई कोर्ट ने अगस्त 2021 में, 2021 के आईटी नियमों के नियम 9 के संचालन पर रोक लगा दी थी, यह मानते हुए कि यह स्पष्ट रूप से अनुचित है और आईटी अधिनियम से परे है। नियम 9 में एक प्रकाशक के लिए स्व-विनियमन के साथ-साथ केंद्र सरकार द्वारा एक निरीक्षण तंत्र की आवश्यकता होती है और यह भी कहा गया है कि नियम 8 में संदर्भित कोई भी प्रकाशक जो किसी भी समय लागू कानून का उल्लंघन करता है, परिणामी कार्रवाई के लिए भी उत्तरदायी होगा।
पीआईबी हमेशा सही नहीं होता
आईई की एक रिपोर्ट में कम से कम 3 ऐसे मामलों की ओर इशारा किया गया है जहां पीआईबी ने कुछ खबरों की गलत तथ्य जांच की थी:
• 19 जून, 2020: उत्तर प्रदेश स्पेशल टास्क फोर्स ने चीनी ऐप्स की एक सूची जारी करते हुए अपने कर्मियों से सुरक्षा जोखिमों को लेकर उन्हें डाउनलोड नहीं करने को कहा है। प्रेस सूचना ब्यूरो की तथ्य-जांच इकाई सोशल मीडिया पर आदेश की एक तस्वीर को फेक बताती है, लेकिन एक वरिष्ठ अधिकारी रिकॉर्ड पर पुष्टि करता है कि एसटीएफ ने सूची जारी की थी।
• 16 जुलाई, 2020: पीआईबी इकाई ने दिल्ली पुलिस के बयान पर भरोसा करते हुए द इंडियन एक्सप्रेस की एक समाचार रिपोर्ट को 'भ्रामक' करार दिया, जिसमें कहा गया था कि उसने पूर्वोत्तर दिल्ली दंगों की पुलिस जांच के दौरान जारी किए गए एक आदेश की "भावना" का पालन नहीं किया। रिपोर्ट में पुलिस के आदेश का हवाला दिया गया है।
• 16 दिसंबर, 2020: पीआईबी इकाई ने इंटेलिजेंस ब्यूरो भर्ती नोटिस को फर्जी बताया। अगले दिन सूचना और प्रसारण मंत्रालय के एक विभाग ने पीआईबी की तथ्य जांच को गलत बताया।
हालांकि यह सराहनीय है कि सरकारी एजेंसी पीआईबी के पास फैक्ट चेकिंग पोर्टल है। किसी समाचार की सत्यता निर्धारित करने के लिए इसे एकमात्र निकाय बनाना, हालांकि, संविधान के अनुच्छेद 19(1)(ए) के तहत गारंटीकृत भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता का गला घोंटना है। और चूंकि पीआईबी प्रमुख रूप से सरकार से संबंधित फैक्ट शीट समाचार है, इसका मतलब यह होगा कि सरकार के बारे में सभी समाचार पीआईबी द्वारा सही या गलत निर्धारित किया जाएगा। प्रभावी रूप से, पीआईबी द्वारपाल बन जाता है जो सरकार से संबंधित सभी समाचारों की छानबीन करेगा और इसे फेक या सच मानेगा। इसमें हमेशा एक जोखिम होता है कि पीआईबी इस व्यापक खामियों का उपयोग करते हुए कुछ कानूनी समाचारों को फेक के रूप में डिज़ाइन करके भी गलती कर सकता है यदि यह सरकार के व्यवसाय के संबंध में है।
एक संसदीय लोकतंत्र में जहां संसद का प्रत्येक सदस्य देश के नागरिकों द्वारा चुना जाता है, नागरिकों को यह जानने का पूरा अधिकार है कि जितना संभव हो उतने स्रोतों से, सरकार के कामकाज के बारे में जानें।
अगर सरकार उनकी खबरों पर लगाम लगाने लगे तो उनकी गलत हरकतें कभी सामने नहीं आएंगी और यह सरकार के असल कामकाज पर पर्दा डालने की कोशिश है।
ऐसे उदाहरण सामने आए हैं जब विपक्ष, सरकार के खिलाफ नारेबाजी करता है तो संसद की बैठक की लाइव स्ट्रीमिंग को म्यूट कर दिया जाता है। ऐसे में सरकार को समाचारों को नियंत्रित करने की इतनी पूर्ण शक्ति देना न केवल प्रेस की स्वतंत्रता के लिए हानिकारक है, बल्कि लोकतंत्र के एक महत्वपूर्ण स्तंभ के लिए भी खतरा है और नागरिकों के सूचना के अधिकार का उल्लंघन करता है।
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