झारखंड के सामुदायिक ग्रामीण भूमि को बचाने के लिए हम कार्य करेः एक संवैधानिक याचिका

क्या सरकार कॉमन विलेज लैंड उद्योगपतियों को दे सकती है?

हां, झरखंड सरकार संवैधानिक प्रावधानों और सुप्रीम कोर्ट के आदेशों के विरूद्ध लैंड बैंक के जरिए कॉमन विलेज लैंड उद्योगपतियों को दे सकती है।

याचिकाः सीएनटी/एसपीटी अधिनियम संशोधन और अधिवास नीति के खिलाफ झारखंड के विभिन्न संगठनों द्वारा प्रदर्शन किया जा रहा है। यह ठीक भी है लेकिन बहुत मुश्किल से ही अस्पष्ट तरीके से हासिल किए गए गैर मजूर्वा खास जमीन, गैर मजूर्वा आम जमीन और जंगल जडी जमीन को उजागर करने का प्रयास किया गया है।
गैरकानूनी तरीके से हासिल की गई करीब 10 लाख एकड़ जमीन को उद्योगपतियों या व्यवसायी घरानों को देने की कोशिश की जा रही है। ध्यान देने की बात है कि खामोशी से सबकुछ कर लिया गया है और अब मूल आदिवासियों के जमीन पर तलवार लटकी हुई है।   

ये सभी प्रक्रियाएं गैर कानूनी और असंवैधानिक हैं। कैसे और क्यों?

1.     सुप्रीम कोर्ट के एक महत्वपूर्ण फैसले पर एक नजर
प्राचीन समय से भारत में ग्रामीण समाज के लोगों के इस्तेमाल के लिए गैर मजूर्वा जमीन होती थी। इसे ग्राम सभा भूमि या ग्राम पंचायत भूमि कहा जाता है। सदियों से ग्रामीण समाज के लोगों के जरूरतों के लिए इस जमीन का इस्तेमाल किया जाता रहा है। लोग इस जमीन पर मवेशियों के पीने का पानी और स्नान के लिए तालाब बनाते थें। वे इस जमीन का इस्तेमाल अनाजों के भंडारण, मवेशियों के चरागाह, बच्चों के खेलने के लिए मैदान, सर्कस, रमालीला, कब्रिस्तान, श्मशान स्थल के लिए करते थें।

इन जमीनों का इस्तेमाल राज्य के स्थानीय कानूनों के आधार पर होता है जिसके प्रबंधन की जिम्मेदारी ग्राम सभा या ग्राम पंचायत के पास है। उन्हें आम तौर पर अतुलनीय माना जाता था ताकि उनकी सामुदायिक भूमि को संरक्षित रखा जा सके। इसमें कोई संदेह नहीं था कि इस नियम के कुछ अपवादों ने ग्राम सभा / ग्राम पंचायत को कुछ जमीन भूमिगत मजदूरों और अनुसूचित जातियों / जनजातियों के सदस्यों को पट्टे पर देने की अनुमति दी थी, लेकिन यह केवल असाधारण मामलों में किया जाना था।

पंजाब सरकार के एक मामले का हवाला देते हुए सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि प्रदेश सरकार ने ग्रामीण समुदाय के तालाब पर बिल्डिंग निर्माण कार्यों को नियमित किया था। "अपील करने वाले अतिक्रमणकारियों ने जो गैरकानूनी तरीके से अपनी शक्ति और धन का इस्तेमाल करके और ग्राम पंचायत के अधिकारियों से मिलकर ग्राम पंचायत भूमि पर अवैध रूप से कब्जा कर लिया था।

हम इस राय पर हैं कि इस तरह की बेमानी अवैधताओं को माफ नहीं किया जाना चाहिए। यहां तक की अगर अपीलकर्ता ने जमीन पर घरों का निर्माण कर लिया है तो उन्हें अपने निर्माण को हटाने का आदेश दिया जाना चाहिए और जमीन का कब्जा ग्राम पंचायत को सौंप दिया जाना चाहिए। इस तरह की अवैधता को अनुमति नहीं दी जानी चाहिए क्योंकि यह ग्राम सभा भूमि है जिसे गांव के ग्रामीणों के सामान्य उपयोग के लिए रखा जाना चाहिए...हमारे विचार में ऐसी अवैधता नियमित नहीं की जा सकती। हम ग्रामीणों के आम हितों को केवल नुकसान पहुंचाने की इजाजत नहीं दे सकते हैं क्योंकि अनधिकृत व्यवसाय कई सालों तक चल रहा है "
(Civil Appeal No. 1132/2011in SLP(C) No.3109/2011, section 3 & 13) 

लेकिन कल्पना के किसी भी हद तक इस आम भूमि को बाहरी उद्योगपतियों और व्यावसायिक घरानों को लाभकारी उद्यमों के लिए नहीं दिया जा सकता है। लेकिन झारखंड सरकार का यही इरादा है।

उदाहरण स्वरूप खुन्ति जिले के कुलपा ब्लॉक, कुल भूमि का 10,898 एकड़ गैर मजूर्वा आम ज़मीन को एक लैंड बैंक के लिए चिह्नित किया गया है, जिसकी 1116 एकड़ पहले ही सरकार को हस्तांतरित कर दी गई है और शेष 9781 एकड़ जमीन निपटाने को बचे हैं। इसे किसी ऐसे व्यक्ति को दिया जा सकता है जो विशिष्ट औद्योगिक / व्यापारिक उद्यमों के लिए निवेश करेगा।

क्या हमने कभी सरकार के बारे में सुना है कि वे उद्योगपतियों को नदियां बेच रही है?

हां, झारखंड सरकार अब ऐसा कर रही है।

यहां नीचे एक गांव (खुंगी जिले के टोरा ब्लॉक में लोहजीमी) का एक उदाहरण है, जहां सरकार ने नदी की जमीन को चिन्हित किया है और आंशिक रूप से अधिग्रहित किया है!




इस प्रकार कुल 157.65 एकड़ में से 38.50 एकड़ नदी का क्षेत्र पहले ही अधिग्रहण कर लिया गया है और शेष 119.15 अधिग्रहण करना बाकी है।

तथ्य यह है कि सरकार ऐसा अधिग्रहण लोहजीमी गांव में कर रही है क्योंकि इस गांव में 'कोयल-करो बांध' का निर्माण होना है। इस निर्माण से 132 गांवों,  30,000 एकड़ कृषि भूमि और 20,000 एकड़ वन के जलमग्न होने का खतरा रहेगा।
 
लेकिन इन सभी गांवों के आदिवासी और मूलवासी लोगों ने कई लोगों के संगठनों के समर्थन से 30 साल से अधिक समय तक लगातार संघर्ष किया है और आखिरकार सरकार ने इसे खत्म करने के लिए मजबूर कर दिया है। लोगों ने इस प्रतिरोध के लिए भारी कीमत चुकाई है। शांतिपूर्ण विरोध के दौरान पुलिस ने गोलियां चलाई जिसमें आठ लोग शहीद हो गए बड़ी संख्या में पुरुष और महिलाएं जख्मी हुईं।

अब सरकार ने पूर्व विफलता का बदला लेने के लिए भेजा है: और यह लैंड बैंक के द्वारा किया जा रहा है। यह निंदनीय है और टोपरा ब्लॉक के आदिवासी इसकी अनुमति नहीं देंगे।

अन्य भूमि को भी चिन्हित किया गया है जिसे अधिग्रहण करना बाकी हैः




2.        भारतीय संविधान (भारतीय संविधान, अनुच्छेद 244 (1)] की पांचवीं अनुसूची स्पष्ट करती है कि 'जनजाति सलाहकार परिषद' (टीएसी) पूरी तरह से आदिवासी समुदाय से सदस्यों की रचना करती है। ये राज्य के राज्यपाल को अनुसूचित क्षेत्र में आदिवासी लोगों की सुरक्षा, भलाई और विकास। [भाग बी 4 (1) (2)] किसी भी विषय के बारे में सलाह देगी।

राज्य का राज्यपाल आदिवासी लोगों का संवैधानिक संरक्षक है और वह स्वयं को कानून बना सकता है और आदिवासी लोगों के कल्याण को ध्यान में रखते हुए वह संसद या राज्य विधान सभा द्वारा अधिनियमित दूसरे कानून को रद्द कर सकता है। [भाग बी 5 (1) (2) में यह प्रावधान केंद्रीय भारत के नौ राज्यों में लागू है जहां आदिवासी एक खास आबादी है।

वास्तविकता यह है कि सात दशकों में इन राज्यों में से किसी भी राज्यपाल ने यह बहाना बनाते हुए आदिवासी लोगों के लिए अपने विवेकाधिकार का प्रयोग नहीं किया कि वे राज्य के चयनित सरकार से साथ मिलकर काम करना चाहते हैं।
 
टीएसी की बैठक बहुत मुश्किल से ही होती है, और ये बैठक किसी आदिवासी के मुख्यमंत्री के न रहते हुए भी मुख्यमंत्री द्वारा अध्यक्षता की जाती है। इसे शासक दल द्वारा नियंत्रित किया जाता है। इस प्रकार टीएसी को बिना दांत वाली संस्था बना दी गई है और आदिवासी लोगों के साथ धोखाधड़ी की जाती है।

लैंड बैंक नीति के सुझाव और मंजूरी के लिए टीएसी के समक्ष नहीं प्रस्तुत किया गया। जो एक असंवैधानिक प्रक्रिया है।

3.        पंचायत (अनुसूचित क्षेत्र में विस्तार) अधिनियम [पीईएसए], 1996 (1996 का संसद की अधिनियम संख्या: 40), जो कि आदिवासी लोगों और उनके राजनीतिक प्रतिनिधियों के लंबे समय से तैयार किए गए भेदभाव और संघर्ष का एक परिणाम था, भारत में पहली बार आदिवासी समुदाय के लोगों की वास्तविक पहचान हुई और जिसके स्वशासन की सामाजिक और सांस्कृतिक परंपरा धनी है, इसने ग्राम सभा की रचना और कामकाज को रेखांकित किया हैः (1) विधान सभा...सामुदायिक संसाधनों की सामाजिक धार्मिक प्रथाओं और प्रबंधन पद्धतियों के अनुरूप होगा [पीईएसए 4(ए)]। (2) प्रत्येक ग्राम सभा ऐसी योजनाओं, कार्यक्रमों और परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए सामाजिक, आर्थिक विकास के लिए योजनाओं, कार्यक्रमों और परियोजनाओं को मंजूरी देगी...[(ई)(i)]।

3. "उचित स्तर पर ग्राम सभा या पंचायत का विकास परियोजनाओं के लिए अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि के अधिग्रहण से पहले और अनुसूचित क्षेत्रों में ऐसी परियोजनाओं से प्रभावित व्यक्तियों के पुनर्स्थापना या पुनर्वास से पहले परामर्श किया जाएगा ..." [(ई) (ii) (i)]।

4. "राज्य विधानमंडल को यह सुनिश्चित करना होगा कि ग्राम सभा विशेष रूप से अनुसूचित क्षेत्रों में जमीन के अलगाव को रोकने और अनुसूचित जनजाति के किसी गैरकानूनी विस्थापित भूमि को पुनर्स्थापित करने के लिए उपयुक्त कार्रवाई करने के लिए शक्ति के साथ संपन्न हो" [(एम) (iii)]।

इस 'लैंड बैंक' नीति को प्रभावित-ग्राम सभाओं के सामने नहीं रखा गया था और न ही उनकी सलाह, सहमति ली गई बल्कि यह एक 'कार्यकारी आदेश' था जो सीएमओ से आ रहा था। इसलिए यह अमान्य है।