असम से कथित तौर पर लोगों को वापस भेजने से लेकर पश्चिम बंगाल के डिटेंशन सेंटरों तक, भारत का बढ़ता हुआ डिपोर्टेशन अभियान हजारों लोगों की जिंदगी बदल रहा है और साथ ही नागरिकता, कानूनी वैधता और संवैधानिक सुरक्षा की सीमाओं की भी परीक्षा ले रहा है।
असम में भारतीय जनता पार्टी (BJP) की सत्ता में वापसी और पश्चिम बंगाल में उसकी ऐतिहासिक चुनावी जीत ने बांग्लादेश से कथित अवैध प्रवास के खिलाफ दशकों पुराने राजनीतिक अभियान को हाल के वर्षों के सबसे बड़े नागरिकता और निर्वासन अभियानों में बदल दिया है। इन सीमावर्ती राज्यों में हजारों लोगों को हिरासत में लिया गया है, खबरों के अनुसार सैकड़ों लोगों को निर्वासित किया गया है, हिरासत केंद्रों का ढांचा तेजी से बढ़ रहा है और एक नया राष्ट्रीय नीतिगत ढांचा कथित बिना दस्तावेजों वाले प्रवासियों की पहचान, उन्हें हिरासत में रखने और उन्हें बाहर करने की प्रक्रिया को संस्थागत बनाने की कोशिश कर रहा है।
सरकार इस कवायद को अवैध प्रवास, जनसांख्यिकीय बदलाव और राष्ट्रीय सुरक्षा चिंताओं के खिलाफ एक जरूरी कदम बताती है। फिर भी, अदालती कार्यवाही, मीडिया की जांच, सरकारी निर्देशों और प्रभावित परिवारों के बयानों से सामने आ रहे सबूत एक बेहद चिंताजनक तस्वीर पेश करते हैं: जिसमें उचित प्रक्रिया के तहत मिलने वाली सुरक्षा कमजोर होती दिख रही है, नागरिकता सत्यापन की प्रक्रियाएं अक्सर अस्पष्ट होती हैं, और बंगाली भाषी मुसलमानों पर शक का सबसे ज्यादा बोझ होता है।
विस्तृत रिपोर्ट यहां पढ़ी जा सकती है।
इस विवाद के केंद्र में एक बुनियादी संवैधानिक सवाल है: क्या भारतीय राज्य मनमानी हिरासत, गलत तरीके से निर्वासन और देश से निकाले जाने से लोगों की रक्षा करने वाले प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों को दरकिनार करते हुए ऐसी हिरासत और प्रवास प्रवर्तन की कार्रवाई कर सकता है? दूसरा, स्थापित कानूनी मानदंडों या प्रक्रियाओं के बिना - यानी यह जांच-पड़ताल किए बिना कि ये अवैध प्रवासी कौन हैं - क्या ऐसी कार्रवाई मनमानी और आधारहीन नहीं है?
गायब डेटा और पारदर्शिता की कमी
शायद मौजूदा निर्वासन अभियान का सबसे चिंताजनक पहलू केवल इस कवायद का पैमाना नहीं है, बल्कि इसके आसपास पारदर्शिता की भारी कमी है। असम, पश्चिम बंगाल, गुजरात और अन्य राज्यों में सरकारों ने निर्वासन, हिरासत अभियानों और बड़े पैमाने पर सत्यापन की कवायद की घोषणा की है। फिर भी आज तक, ऐसा कोई डेटासेट सार्वजनिक रूप से उपलब्ध नहीं है जिससे यह पता चल सके कि किसे बिना दस्तावेजों वाला प्रवासी माना गया है, उन्हें किन जिलों से उठाया गया, किन सबूतों पर भरोसा किया गया, क्या राष्ट्रीयता की स्वतंत्र रूप से पुष्टि की गई, कितने लोगों ने उन फैसलों को चुनौती दी, कितने लोग अभी भी हिरासत केंद्रों में हैं, और अंततः कितनों को निर्वासित किया गया है।
जानकारी की यह कमी विशेष रूप से चौंकाने वाली है क्योंकि इन फैसलों के परिणाम बहुत गंभीर हैं। निर्वासन राज्य द्वारा इस्तेमाल की जाने वाली सबसे कठोर शक्तियों में से एक है। यह परिवारों को अलग कर सकता है, आजीविका खत्म कर सकता है, लंबे समय तक हिरासत का कारण बन सकता है और कुछ मामलों में, लोगों को ऐसे देश में फंसा हुआ छोड़ सकता है जिसे वे अपना देश नहीं मानते। फिर भी, जनता से इस प्रक्रिया की वैधता को स्वीकार करने के लिए कहा जा रहा है, जबकि उन्हें इस बारे में बुनियादी जानकारी भी नहीं दी जा रही है कि इसे कैसे अंजाम दिया जा रहा है।
इस गोपनीयता को सही ठहराना और भी मुश्किल है क्योंकि केंद्र सरकार की अपनी डिपोर्टेशन (देश-निकाले) की नीति में बड़े पैमाने पर रिकॉर्ड रखने और रिपोर्टिंग की जरूरतें बताई गई हैं। गृह मंत्रालय द्वारा सुप्रीम कोर्ट में पेश की गई नीति के तहत राज्य सरकारों को डिपोर्टेशन के लिए सौंपे गए लोगों का रिकॉर्ड रखना होगा और केंद्र सरकार को जरूरी रिपोर्ट देनी होगी। साथ ही, इसमें यह भी प्रावधान है कि ब्यूरो ऑफ इमिग्रेशन डिपोर्ट किए गए बांग्लादेशी नागरिकों और रोहिंग्याओं से जुड़ी जानकारी वेरिफिकेशन के मकसद से एक पब्लिक पोर्टल पर पब्लिश करेगा।
फिर भी, इनमें से बहुत कम जानकारी ही जनता के लिए उपलब्ध है। अल जज़ीरा से बात करते हुए, नागरिक अधिकार कार्यकर्ता और CJP की सेक्रेटरी तीस्ता सेतलवाड़ ने कहा कि मौजूदा अभियान सार्वजनिक रूप से उपलब्ध सबूतों के बजाय राजनीतिक बयानों से ज्यादा प्रेरित लगता है। उन्होंने कहा, "आज भी अधिकारियों ने यह जानकारी उपलब्ध नहीं कराई है कि किन लोगों या किन परिवारों को, किन जगहों से अवैध प्रवासी के तौर पर पहचाना गया, किस आधार और आकलन पर उन्हें वापस भेजा गया।" "इसमें कुछ खास वर्गों और समुदायों को निशाना बनाने का पहलू भी शामिल है।"
उनकी आलोचना एक बुनियादी समस्या की ओर इशारा करती है: सार्वजनिक रूप से उपलब्ध डेटा न होने पर, स्वतंत्र जांच लगभग असंभव हो जाती है। यह पता लगाना असंभव है कि जिन लोगों को हिरासत में लिया जा रहा है और डिपोर्ट किया जा रहा है, वे असल में बिना दस्तावेज वाले प्रवासी हैं या नहीं; क्या कुछ खास समुदायों को जरूरत से ज्यादा निशाना बनाया जा रहा है; क्या तय प्रक्रियाओं का पालन किया जा रहा है; या क्या गलत तरीके से डिपोर्टेशन हो रहा है।
इसलिए, पारदर्शिता की मांग कोई मामूली प्रक्रियात्मक बात नहीं है। यह लोकतांत्रिक जवाबदेही के केंद्र में है। अगर सरकारों को भरोसा है कि लोगों को देश से बाहर भेजने का काम कानून के मुताबिक, सही जांच-पड़ताल और उचित प्रक्रिया का पालन करते हुए किया जा रहा है, तो हिरासत में लिए गए लोगों, होल्डिंग सेंटरों में रखे गए लोगों, जिनकी नागरिकता की पुष्टि हो चुकी है और जिन्हें आखिरकार देश से बाहर भेजा गया है, उनके बारे में पूरी जानकारी सार्वजनिक करना जनहित में है।
जब तक ऐसी जानकारी उपलब्ध नहीं कराई जाती, तब तक हाल के भारतीय इतिहास में नागरिकता और लोगों को देश से बाहर भेजने की सबसे बड़ी प्रक्रियाओं में से एक प्रक्रिया, काफी हद तक जनता की सार्थक निगरानी से दूर चलती रहेगी।
राजनीतिक नारे से सरकारी नीति तक
कई दशकों से, बीजेपी ने पूर्वी भारत में बांग्लादेश से "अवैध घुसपैठ" के मुद्दे पर अपनी राजनीतिक कहानी गढ़ी है। पार्टी ने बार-बार तर्क दिया है कि बड़े पैमाने पर हुए पलायन ने सीमावर्ती राज्यों की आबादी की बनावट को बदल दिया है, सार्वजनिक संसाधनों पर दबाव डाला है और सुरक्षा के लिए खतरा पैदा किया है।
यह मुद्दा असम, पश्चिम बंगाल और त्रिपुरा में बीजेपी के प्रचार अभियानों में अहम रहा है। केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह समेत बीजेपी के वरिष्ठ नेताओं ने अक्सर बांग्लादेश से आए बिना दस्तावेज वाले प्रवासियों को राष्ट्रीय सुरक्षा और आबादी की स्थिरता के लिए खतरा बताया है। पिछले चुनावी अभियानों के दौरान, शाह ने अवैध प्रवासियों को "दीमक" कहा था, जिस पर नागरिक समाज समूहों और मानवाधिकार संगठनों ने तीखी आलोचना की थी। 'द हिंदू' ने इस रिपोर्ट को प्रकाशित किया।
पश्चिम बंगाल में बीजेपी की जीत के बाद, ये राजनीतिक वादे जल्द ही प्रशासनिक कार्रवाई में बदल गए। 'हिंदुस्तान टाइम्स' के अनुसार, मुख्यमंत्री सुवेंदु अधिकारी ने "पहचानो, हटाओ और बाहर भेजो" (detect, delete and deport) ढांचे को लागू करने की घोषणा की, जिसके तहत अवैध प्रवासी के तौर पर पहचाने गए लोगों को राज्य के अधिकारी हिरासत में लेंगे और उन्हें सीधे सीमा सुरक्षा बल (BSF) को सौंप देंगे ताकि उन्हें देश से बाहर भेजा जा सके। इस घोषणा के साथ ही जिलों में होल्डिंग सेंटर बनाने और कथित घुसपैठियों की पहचान करने और उन्हें हटाने के लिए एक व्यवस्थित तंत्र बनाने के निर्देश भी दिए गए। जो बात कभी चुनावी प्रचार का हिस्सा थी, वह अब सरकारी नीति बन गई थी।
देश से बाहर भेजने की राष्ट्रीय व्यवस्था बनाना
पश्चिम बंगाल में हो रही घटनाएं अलग-थलग नहीं हो रही हैं। 'द हिंदू' की रिपोर्ट किए गए दस्तावेजों के अनुसार, केंद्रीय गृह मंत्रालय ने देश से बाहर भेजने की एक व्यापक नीति बनाई है, जिसके तहत राज्यों को बांग्लादेश और म्यांमार से आए कथित अवैध प्रवासियों की पहचान, हिरासत और देश से बाहर भेजने के लिए जिला-स्तरीय विशेष कार्य बल (special task forces) बनाने होंगे। हालांकि, भारत के सुप्रीम कोर्ट में चल रहे 'राजुबाला दास बनाम भारत संघ' मामले में, कोर्ट के सामने पेश की गई देश से बाहर भेजने की नीति में अधिक परखी हुई प्रक्रियाओं का उल्लेख है। इसे नीचे समझाया गया है।
यह पॉलिसी राज्यों को ये निर्देश देती है:
● बिना कागजात वाले उन प्रवासियों के लिए खास होल्डिंग सेंटर या कैंप बनाना जिन्हें देश से बाहर भेजा जाना है।
● पहचान और नागरिकता की पुष्टि के लिए एक तय समय-सीमा वाला सिस्टम बनाना।
● बायोमेट्रिक जानकारी और डेमोग्राफिक डेटा को 'फॉरेनर्स आइडेंटिफिकेशन पोर्टल' पर अपलोड करना।
● गैर-कानूनी प्रवासी पाए गए लोगों के सरकारी पहचान-पत्र रद्द करना।
● उन विदेशियों के बारे में हर महीने रिपोर्ट रखना जिनका पता नहीं चल पा रहा है, जिन्हें हिरासत में लिया गया है या जिन्हें देश से बाहर भेजा जाना है।
● देश से बाहर भेजने की प्रक्रिया को आसान बनाने के लिए केंद्रीय एजेंसियों के साथ तालमेल बिठाना।
इन गाइडलाइंस में एक ऐसे देशव्यापी इंफ्रास्ट्रक्चर की कल्पना की गई है जो बड़ी संख्या में संदिग्ध प्रवासियों की प्रक्रिया को संभाल सके। होल्डिंग सेंटरों के चारों ओर दस-फुट ऊंची दीवारें और कंटीले तारों की बाड़ होनी चाहिए। नागरिकता की पुष्टि और देश से बाहर भेजने की प्रक्रिया पूरी होने तक हिरासत में लिए गए लोगों को वहीं रहना होगा।
हालांकि पॉलिसी में कहा गया है कि इन सेंटरों में रहने की मानवीय स्थिति, मेडिकल सुविधा, बच्चों के लिए पढ़ाई-लिखाई की सुविधा, बातचीत की सुविधा और मनोरंजन की जगह होनी चाहिए, लेकिन मानवाधिकार समूहों का तर्क है कि हिरासत केंद्रों के तेजी से विस्तार से पता चलता है कि बड़े पैमाने पर प्रशासनिक हिरासत को सामान्य बनाने की ओर कदम बढ़ाया जा रहा है।
देश से बाहर भेजने की मुहिम में पॉलिसी से जुड़ी एक विरोधाभासी बात
मौजूदा मुहिम का एक अहम पहलू ऊपर बताई गई प्रक्रियाओं और उस फ्रेमवर्क के बीच साफ तौर पर दिख रहा तनाव है जिसे केंद्रीय गृह मंत्रालय ने खुद सुप्रीम कोर्ट के सामने रखा था।
सुप्रीम कोर्ट में 'राजुबाला दास बनाम भारत सरकार' मामले की सुनवाई के दौरान, गृह मंत्रालय (MHA) ने एक हलफनामा दाखिल किया था। इसमें कथित तौर पर बिना कागज़ात वाले बांग्लादेशी नागरिकों और रोहिंग्याओं के साथ बर्ताव के लिए देश से बाहर भेजने की एक विस्तृत पॉलिसी बताई गई थी। उस पॉलिसी में एक व्यवस्थित प्रक्रिया की कल्पना की गई है जिसमें राज्य सरकारों, गृह मंत्रालय, विदेश मंत्रालय, विदेशी मिशनों और सीमा की सुरक्षा करने वाले खास बलों के बीच तालमेल शामिल है। सबसे अहम बात यह है कि इसमें माना गया है कि नागरिकता के बारे में एकतरफा फैसला नहीं किया जा सकता और नागरिकता की पुष्टि करना देश से बाहर भेजने की प्रक्रिया का एक जरूरी हिस्सा है।
इस पॉलिसी में साफ तौर पर कहा गया है कि अगर बिना कागजात वाले बांग्लादेशी नागरिक या रोहिंग्या को गिरफ्तार किया जाता है, तो उनकी जानकारी विदेश मंत्रालय को दी जानी चाहिए ताकि नागरिकता की पुष्टि के लिए बांग्लादेश हाई कमीशन या म्यांमार दूतावास से बात की जा सके। इसका मकसद यह है कि संबंधित विदेशी सरकार व्यक्ति को वापस भेजने (डिपॉर्टेशन) से पहले उसकी नागरिकता की जांच और पुष्टि कर सके।
इसी पॉलिसी के तहत राज्य सरकारों को उन सभी लोगों का रिकॉर्ड रखना होगा जिन्हें वापस भेजने के लिए सौंपा गया है और गृह मंत्रालय को हर महीने जरूरी रिपोर्ट देनी होगी। इसमें यह भी कहा गया है कि ब्यूरो ऑफ इमिग्रेशन पुष्टि के लिए वापस भेजे गए बांग्लादेशी नागरिकों और रोहिंग्याओं की सूची एक पब्लिक पोर्टल पर जारी करेगा।
इससे एक गंभीर सवाल उठता है: अगर सुप्रीम कोर्ट में पेश की गई डिपॉर्टेशन पॉलिसी में डिप्लोमैटिक चैनलों के जरिए नागरिकता की पुष्टि, विस्तृत रिकॉर्ड रखना, जरूरी रिपोर्टिंग और डिपॉर्टेशन डेटा को पब्लिश करना शामिल है, तो ये सुरक्षा उपाय बॉर्डर पर कथित तौर पर लोगों को वापस भेजने (पुशबैक), बिना किसी प्रक्रिया के हटाने और तुरंत वापस भेजने की खबरों से कैसे मेल खाते हैं?
यह सवाल और भी अहम हो जाता है क्योंकि ऐसी खबरें हैं कि जमीनी या समुद्री बॉर्डर पर पकड़े गए बांग्लादेशी और म्यांमार के नागरिकों को बायोमेट्रिक्स लेने के बाद "तुरंत वापस भेजा" जा सकता है। सुप्रीम कोर्ट में बताई गई प्रक्रियाओं और जमीनी स्तर पर हो रही कार्रवाई के बीच जो अंतर दिख रहा है, उस पर जनता को और ज्यादा ध्यान देने की जरूरत है।
राजुबाला मामले पर विस्तृत रिपोर्ट यहां पढ़ी जा सकती है।
होल्डिंग सेंटर शुरू हुए
इस ढांचे को असल में लागू करने का काम पहले ही शुरू हो चुका है। मालदा पश्चिम बंगाल का पहला जिला बन गया है जहां नई पॉलिसी के तहत होल्डिंग सेंटर शुरू किया गया है। इस सेंटर में शुरू में नौ लोगों को रखा गया था जिनकी पहचान संदिग्ध बांग्लादेशी नागरिकों के तौर पर हुई थी, जिनमें महिलाएं और बच्चे भी शामिल थे।
'द इंडियन एक्सप्रेस' के अनुसार, अधिकारियों ने इस सेंटर को एक अस्थायी केंद्र बताया है जहां हिरासत में लिए गए लोगों को तब तक रखा जाएगा जब तक उनकी नागरिकता और इमिग्रेशन स्टेटस की पुष्टि नहीं हो जाती।
हालांकि, मानवाधिकार कार्यकर्ताओं का कहना है कि हिरासत में रखना ही सजा जैसा हो सकता है, खासकर तब जब नागरिकता से जुड़े विवादों के पूरी तरह सुलझने से पहले ही लोगों को बंद कर दिया जाए। यह चिंता बॉर्डर वाले इलाकों में और भी अहम है जहां अक्सर कागजात अधूरे होते हैं, जहां ऐतिहासिक रूप से खुली सीमाओं के आर-पार लोग आते-जाते रहे हैं और जहां भारतीयों और बांग्लादेशियों के बीच भाषाई और सांस्कृतिक समानताएं नागरिकता तय करने में मुश्किल पैदा करती हैं।
पश्चिम बंगाल
पश्चिम बंगाल इस मौजूदा मुहिम का मुख्य केंद्र है। मुख्यमंत्री सुवेंदु अधिकारी के अनुसार, राज्य ने बॉर्डर वाले जिलों में नए बने होल्डिंग सेंटरों के जरिए पहले ही 4,800 कथित बिना कागजात वाले बांग्लादेशी प्रवासियों को वापस भेज दिया है। 'द टाइम्स ऑफ इंडिया' के अनुसार, जून 2026 की शुरुआत तक, डिपोर्टेशन (देश से निकाले जाने) के इंतजार में 836 और लोगों को हिरासत में रखा गया था।
सरकार ने डिटेंशन सेंटर्स (हिरासत केंद्रों) का एक बढ़ता हुआ नेटवर्क भी बनाया है। शुरुआती रिपोर्टों से पता चला कि राज्य भर में 11 होल्डिंग सेंटर बनाए गए थे और उनमें कम से कम 335 हिरासत में लिए गए लोग रखे गए थे, जबकि बाद में सिर्फ मालदा से मिली रिपोर्टों से पता चला कि उत्तर 24 परगना जिले से 150 से ज्यादा लोगों को वहां पहले ही भेजा जा चुका था।
सरकारी अधिकारियों ने इन आंकड़ों को सफल कार्रवाई के सबूत के तौर पर पेश किया है। हालांकि, ये आंकड़े कई अहम सवाल खड़े करते हैं। अगर बीजेपी के सत्ता में आने के कुछ ही हफ्तों के भीतर लगभग 5,000 लोगों को हटाया गया है, तो यह साफ नहीं है कि कितने मामलों में बांग्लादेश द्वारा नागरिकता की पुष्टि पूरी हो चुकी थी, कितने लोगों को कानूनी मदद मिली और कितनों को हटाने के मामले में न्यायिक जांच हुई।
गुजरात
पूर्वी भारत के बाहर सबसे बड़ा सार्वजनिक रूप से रिपोर्ट किया गया ऑपरेशन गुजरात में हुआ। 'द हिंदू' के अनुसार, "ऑपरेशन डेल्टा हंट" के तहत अधिकारियों ने लगभग 6,200 लोगों की जांच की और 362 लोगों की पहचान कथित अवैध बांग्लादेशी प्रवासियों के तौर पर की। इनमें से 166 की पहचान अकेले अहमदाबाद में हुई, जिनमें महिलाएं और बच्चे भी शामिल थे। अधिकारियों ने यह भी कहा कि सैकड़ों अन्य मामलों की जांच जारी है।
गुजरात सरकार ने यह भी संकेत दिया है कि वह बिना दस्तावेज वाले प्रवासियों को पनाह देने के आरोपी नियोक्ताओं और मकान मालिकों पर मुक़दमा चलाने का इरादा रखती है।
असम
पश्चिम बंगाल और गुजरात के उलट, असम की कहानी मुख्य रूप से नए आंकड़ों की घोषणाओं के जरिए नहीं, बल्कि कानूनी मुकदमों के जरिए सामने आई है। 2025 और 2026 के दौरान, गुवाहाटी हाई कोर्ट और सुप्रीम कोर्ट में कई 'हेबियस कॉर्पस' (बंदी प्रत्यक्षीकरण) याचिकाएं दायर की गईं, जिनमें बंगाली बोलने वाले उन मुसलमानों से जुड़े कथित "पुशबैक" (वापस भेजने) ऑपरेशन्स को चुनौती दी गई, जो भारतीय नागरिकता का दावा करते थे। असम का मामला सिर्फ हिरासत में लिए गए लोगों की संख्या के कारण अहम नहीं है, बल्कि इसलिए भी अहम है क्योंकि ऐसे दस्तावेजी आरोप सामने आए हैं कि भारतीय नागरिकों को गलती से विदेशी माना गया और बांग्लादेश सीमा की ओर भेजा गया।
'सिटिजन्स फॉर जस्टिस एंड पीस' कुछ मामलों में कानूनी मदद देती है; इसकी जानकारी यहां, यहां और यहां पढ़ी जा सकती है।
असम के मामले असल में उस स्थिति के लिए चेतावनी बन गए जो अब पश्चिम बंगाल में बड़े पैमाने पर हो सकती है।
मई 2025 की असम की रिपोर्ट यहां पढ़ी जा सकती है।
राष्ट्रीय स्तर के आंकड़े
'द हिंदू' के अनुसार, राष्ट्रीय स्तर पर विदेश मंत्रालय ने पुष्टि की है कि भारत ने बांग्लादेश से 2,860 से ज्यादा लोगों की नागरिकता की पुष्टि करने को कहा है। भारतीय अधिकारियों का मानना है कि ये लोग बांग्लादेशी नागरिक हैं और भारत में गैर-कानूनी तरीके से रह रहे हैं।
साथ ही, केंद्रीय गृह मंत्रालय ने राज्यों को निर्देश दिया है कि वे बांग्लादेश और म्यांमार से आए कथित बिना दस्तावेज वाले प्रवासियों की पहचान, उन्हें हिरासत में लेने और वापस भेजने (निर्वासन) के लिए जिला-स्तरीय व्यवस्था बनाएं। इससे पता चलता है कि यह अभियान सिर्फ सीमावर्ती राज्यों तक सीमित न रहकर पूरे देश में संस्थागत रूप ले रहा है।
गलत तरीके से वापस भेजने (निर्वासन) का मानवीय असर
सुनाली खातून का मामला अपर्याप्त जांच-पड़ताल के खतरों को बहुत साफ तौर पर दिखाता है। बीबीसी न्यूज ने इस मामले को विस्तार से कवर किया था। पश्चिम बंगाल की रहने वाली बंगाली-भाषी मुस्लिम महिला सुनाली खातून को दिल्ली में उनके पति और छोटे बेटे के साथ बिना दस्तावेज वाले प्रवासी होने के शक में हिरासत में लिया गया था। अधिकारियों का आरोप था कि उनके पास कानूनी रूप से रहने का कोई सबूत नहीं था और उन्होंने उन्हें वापस भेजने की प्रक्रिया शुरू कर दी। उनके अनुसार, अधिकारी इस दावे की ठीक से जांच करने में नाकाम रहे कि वह पश्चिम बंगाल की भारतीय नागरिक थीं। इसके बाद उन्हें, उनके पति और बच्चे को बांग्लादेश भेज दिया गया। वहां पहुंचने पर, बांग्लादेशी अधिकारियों ने उन्हें गैर-कानूनी तरीके से घुसने वाला मानकर जेल में डाल दिया। परिवार ने महीनों हिरासत में बिताए।
इस मामले पर विस्तृत रिपोर्ट यहां पढ़ी जा सकती है।
सुप्रीम कोर्ट के दखल के बाद ही सुनाली को मानवीय आधार पर भारत लौटने की इजाजत मिली, जबकि उनकी नागरिकता के दावों की जांच अभी भी चल रही है। उनके पति अभी भी बांग्लादेश में फंसे हुए हैं। इस मामले ने नागरिकता तय करने में प्रशासनिक गलतियों के संभावित भयानक नतीजों को उजागर किया। गलत तरीके से वापस भेजना (निर्वासन) सिर्फ इमिग्रेशन का फैसला नहीं है। इससे परिवार अलग हो सकते हैं, दूसरे देश में जेल हो सकती है और लोगों की नागरिकता भी छिन सकती है।
उचित प्रक्रिया से जुड़ी चिंताएं
मौजूदा निर्वासन अभियान की मुख्य आलोचना यह नहीं है कि राज्यों के पास विदेशी नागरिकों को हटाने का अधिकार नहीं है। हर संप्रभु देश के पास इमिग्रेशन को नियंत्रित करने और गैर-कानूनी तरीके से मौजूद लोगों को वापस भेजने की शक्ति होती है। असल मुद्दा उस प्रक्रिया से जुड़ा है जिसके जरिए ऐसे फैसले लिए जा रहे हैं।
प्रशासनिक निष्पक्षता और संवैधानिक शासन के स्थापित सिद्धांतों के तहत, निर्वासन का सामना कर रहे लोगों को आम तौर पर ये चीजें मिलनी चाहिए:
● उन पर लगे आरोपों की सूचना।
● दस्तावेजी सबूतों तक पहुंच।
● प्रतिकूल नतीजों को चुनौती देने का मौका।
● कानूनी प्रतिनिधित्व।
● नागरिकता की स्वतंत्र जांच।
● जहां मौलिक अधिकारों का मामला हो, वहां न्यायिक निगरानी।
हालांकि, हाल के तौर-तरीके अक्सर इन मानकों पर खरे नहीं उतरते। असम और पश्चिम बंगाल की रिपोर्टों से पता चलता है कि अक्सर जांच से पहले ही लोगों को हिरासत में ले लिया जाता है। कई मामलों में, परिवारों ने आरोप लगाया है कि हिरासत में लिए जाने के बाद लोगों को अपनी नागरिकता साबित करने के लिए मजबूर किया गया। इस तरह के रवैये से सबूत पेश करने की जिम्मेदारी (बर्डन ऑफ प्रूफ) असल में उलट जाती है और गलत तरीके से बाहर किए जाने का बड़ा जोखिम पैदा होता है।
देश-निकाले की प्रक्रिया पर विस्तृत रिपोर्ट यहां पढ़ी जा सकती है।
धार्मिक आधार पर चयन और नागरिकता संशोधन अधिनियम
देश-निकाले की नीति और नागरिकता (संशोधन) अधिनियम (CAA) के बीच संबंध ने इस विवाद को और जटिल बना दिया है। CAA उन हिंदुओं, सिखों, बौद्धों, जैनियों, पारसियों और ईसाइयों को नागरिकता पाने का रास्ता देता है जो तय तारीख से पहले अफगानिस्तान, बांग्लादेश और पाकिस्तान से भारत आए थे। इसमें मुसलमानों को शामिल नहीं किया गया है।
मुख्यमंत्री सुवेंदु अधिकारी ने बार-बार इस बात पर जोर दिया है कि CAA के दायरे में आने वाले समुदायों के खिलाफ देश-निकाले की प्रक्रिया के तहत कोई कार्रवाई नहीं की जाएगी। हालांकि, जो लोग इसके दायरे से बाहर हैं, उन पर हिरासत और देश-निकाले का खतरा बना हुआ है। एक जैसी परिस्थितियों में भारत आने वाले दो लोगों को अपनी धार्मिक पहचान के आधार पर बिल्कुल अलग-अलग कानूनी नतीजों का सामना करना पड़ सकता है।
यह चिंता इसलिए भी बहुत गंभीर है क्योंकि देश-निकाले के मौजूदा अभियानों में जिन लोगों को मुख्य रूप से निशाना बनाया जा रहा है, उनमें से ज्यादातर बंगाली बोलने वाले मुसलमान हैं।
बांग्लादेश का विरोध
इस सख्त कार्रवाई से कूटनीतिक स्तर पर भी काफी तनाव पैदा हुआ है। बांग्लादेश ने बार-बार इस बात पर आपत्ति जताई है कि भारतीय अधिकारी नागरिकता की औपचारिक जांच प्रक्रिया पूरी किए बिना ही लोगों को सीमा पार भेजने की कोशिश कर रहे हैं।
'द इंडियन एक्सप्रेस' के अनुसार, बॉर्डर गार्ड बांग्लादेश (BGB) के अधिकारियों ने सार्वजनिक रूप से कहा है कि उन्होंने भारतीय अधिकारियों द्वारा बिना पहले से जांच-पड़ताल किए लोगों को बांग्लादेश भेजने की कई कोशिशों को रोका है।
बांग्लादेश की विदेश मामलों की सलाहकार, शमा ओबैद ने कहा है कि ढाका ने नई दिल्ली को बार-बार अपनी चिंताएं बताई हैं और इस बात पर जोर दिया है कि मौजूदा द्विपक्षीय व्यवस्थाओं का पालन किया जाना चाहिए। बांग्लादेश का रुख़ साफ है कि किसी भी व्यक्ति को तब तक स्वीकार नहीं किया जाना चाहिए जब तक कि उनकी राष्ट्रीयता की पुष्टि न हो जाए। भारत का आधिकारिक रुख़ यह है कि लोगों को वापस भेजने (डिपोर्टेशन) की प्रक्रिया तय नियमों के तहत ही होती है।
विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता रणधीर जायसवाल ने कहा है कि भारत ने जांच के लिए 2,860 से ज्यादा संदिग्ध बांग्लादेशी नागरिकों की जानकारी ढाका को सौंपी है। फिर भी, बांग्लादेश की आपत्तियों से पता चलता है कि इसे लागू करने को लेकर अभी भी मतभेद बने हुए हैं।
जनसांख्यिकीय (डेमोग्राफिक) समिति
लोगों को वापस भेजने की मुहिम के साथ-साथ अब आबादी में बदलाव (डेमोग्राफिक बदलाव) का अध्ययन करने की एक बड़ी कोशिश भी की जा रही है। केंद्र सरकार ने हाल ही में सुप्रीम कोर्ट के रिटायर्ड जज जस्टिस प्रकाश प्रभाकर नावलेकर की अध्यक्षता में एक हाई-लेवल कमेटी बनाई है। यह कमेटी अवैध प्रवास और अन्य कारणों से आबादी में आए बदलावों की जांच करेगी। इस कमेटी का काम सिर्फ रिसर्च तक सीमित नहीं है।
इसे बिना कागजात वाले प्रवासियों की पहचान करने, उन्हें हिरासत में लेने और वापस भेजने के सिस्टम की सिफारिश करने का काम सौंपा गया है। साथ ही, इसे बॉर्डर मैनेजमेंट और आबादी की निगरानी को मजबूत करने के तरीके सुझाने का काम भी दिया गया है। इसका गठन प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के एक वादे को पूरा करता है और सरकारी नीति में आबादी से जुड़ी चिंताओं के बढ़ते महत्व को दिखाता है।
हालांकि, इस कमेटी को लेकर इस्तेमाल की गई भाषा ने चिंता पैदा की है। सरकारी बयानों में प्रवास से आबादी में होने वाले बदलाव को "अप्राकृतिक" घटना और "बहुत बड़ी चुनौती" बताया गया है। इस तरह की सोच से पूरे समुदायों को अधिकारों और कानूनी सुरक्षा वाले व्यक्तियों के बजाय आबादी के लिहाज से खतरे के तौर पर देखे जाने का जोखिम पैदा होता है।
विस्तृत रिपोर्ट यहां पढ़ी जा सकती है।
एक संवैधानिक परीक्षा
इसमें कोई शक नहीं कि भारत के पास प्रवास को नियंत्रित करने और गैर-कानूनी तरीके से आए या रह रहे विदेशी नागरिकों को वापस भेजने का अधिकार है। लेकिन नागरिकता तय करना राज्य की शक्तियों के सबसे अहम कामों में से एक है।
गलती से हुई गिरफ्तारी को सुधारा जा सकता है। लेकिन गलती से वापस भेजे जाने पर कोई व्यक्ति बिना देश का (स्टेटलेस) हो सकता है, किसी दूसरे देश में जेल में बंद हो सकता है या हमेशा के लिए अपने परिवार से अलग हो सकता है। असम के अनुभव, गलत तरीके से वापस भेजे जाने के आरोप, कथित तौर पर जबरदस्ती वापस भेजे जाने (पुशबैक) पर बांग्लादेश का बार-बार विरोध, पश्चिम बंगाल में हिरासत केंद्र बनाने और सरकार की देश भर में लोगों को वापस भेजने का सिस्टम बनाने की कोशिश - ये सब मिलकर एक गहरी चिंता की ओर इशारा करते हैं। यह मुद्दा अब सिर्फ प्रवास से जुड़े नियमों को लागू करने तक सीमित नहीं है।
सवाल यह है कि क्या भारतीय राज्य निष्पक्षता, समानता और उचित कानूनी प्रक्रिया की संवैधानिक गारंटियों का सम्मान करते हुए उस लक्ष्य को हासिल कर सकता है। जैसे-जैसे डिटेंशन सेंटर बढ़ रहे हैं, लोगों को देश से बाहर भेजने की प्रक्रिया तेज हो रही है और नागरिकता की जांच-पड़ताल में सुरक्षा से जुड़े पहलू हावी हो रहे हैं, भारत के सामने चुनौती सिर्फ यह पहचानना नहीं है कि कौन यहां का नागरिक है। यह सुनिश्चित करता है कि किसी को अधिकार या पात्रता से वंचित करने का निर्णय लेते समय राज्य स्वयं कानून के शासन के सिद्धांतों को न छोड़ दे।
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असम में भारतीय जनता पार्टी (BJP) की सत्ता में वापसी और पश्चिम बंगाल में उसकी ऐतिहासिक चुनावी जीत ने बांग्लादेश से कथित अवैध प्रवास के खिलाफ दशकों पुराने राजनीतिक अभियान को हाल के वर्षों के सबसे बड़े नागरिकता और निर्वासन अभियानों में बदल दिया है। इन सीमावर्ती राज्यों में हजारों लोगों को हिरासत में लिया गया है, खबरों के अनुसार सैकड़ों लोगों को निर्वासित किया गया है, हिरासत केंद्रों का ढांचा तेजी से बढ़ रहा है और एक नया राष्ट्रीय नीतिगत ढांचा कथित बिना दस्तावेजों वाले प्रवासियों की पहचान, उन्हें हिरासत में रखने और उन्हें बाहर करने की प्रक्रिया को संस्थागत बनाने की कोशिश कर रहा है।
सरकार इस कवायद को अवैध प्रवास, जनसांख्यिकीय बदलाव और राष्ट्रीय सुरक्षा चिंताओं के खिलाफ एक जरूरी कदम बताती है। फिर भी, अदालती कार्यवाही, मीडिया की जांच, सरकारी निर्देशों और प्रभावित परिवारों के बयानों से सामने आ रहे सबूत एक बेहद चिंताजनक तस्वीर पेश करते हैं: जिसमें उचित प्रक्रिया के तहत मिलने वाली सुरक्षा कमजोर होती दिख रही है, नागरिकता सत्यापन की प्रक्रियाएं अक्सर अस्पष्ट होती हैं, और बंगाली भाषी मुसलमानों पर शक का सबसे ज्यादा बोझ होता है।
विस्तृत रिपोर्ट यहां पढ़ी जा सकती है।
इस विवाद के केंद्र में एक बुनियादी संवैधानिक सवाल है: क्या भारतीय राज्य मनमानी हिरासत, गलत तरीके से निर्वासन और देश से निकाले जाने से लोगों की रक्षा करने वाले प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों को दरकिनार करते हुए ऐसी हिरासत और प्रवास प्रवर्तन की कार्रवाई कर सकता है? दूसरा, स्थापित कानूनी मानदंडों या प्रक्रियाओं के बिना - यानी यह जांच-पड़ताल किए बिना कि ये अवैध प्रवासी कौन हैं - क्या ऐसी कार्रवाई मनमानी और आधारहीन नहीं है?
गायब डेटा और पारदर्शिता की कमी
शायद मौजूदा निर्वासन अभियान का सबसे चिंताजनक पहलू केवल इस कवायद का पैमाना नहीं है, बल्कि इसके आसपास पारदर्शिता की भारी कमी है। असम, पश्चिम बंगाल, गुजरात और अन्य राज्यों में सरकारों ने निर्वासन, हिरासत अभियानों और बड़े पैमाने पर सत्यापन की कवायद की घोषणा की है। फिर भी आज तक, ऐसा कोई डेटासेट सार्वजनिक रूप से उपलब्ध नहीं है जिससे यह पता चल सके कि किसे बिना दस्तावेजों वाला प्रवासी माना गया है, उन्हें किन जिलों से उठाया गया, किन सबूतों पर भरोसा किया गया, क्या राष्ट्रीयता की स्वतंत्र रूप से पुष्टि की गई, कितने लोगों ने उन फैसलों को चुनौती दी, कितने लोग अभी भी हिरासत केंद्रों में हैं, और अंततः कितनों को निर्वासित किया गया है।
जानकारी की यह कमी विशेष रूप से चौंकाने वाली है क्योंकि इन फैसलों के परिणाम बहुत गंभीर हैं। निर्वासन राज्य द्वारा इस्तेमाल की जाने वाली सबसे कठोर शक्तियों में से एक है। यह परिवारों को अलग कर सकता है, आजीविका खत्म कर सकता है, लंबे समय तक हिरासत का कारण बन सकता है और कुछ मामलों में, लोगों को ऐसे देश में फंसा हुआ छोड़ सकता है जिसे वे अपना देश नहीं मानते। फिर भी, जनता से इस प्रक्रिया की वैधता को स्वीकार करने के लिए कहा जा रहा है, जबकि उन्हें इस बारे में बुनियादी जानकारी भी नहीं दी जा रही है कि इसे कैसे अंजाम दिया जा रहा है।
इस गोपनीयता को सही ठहराना और भी मुश्किल है क्योंकि केंद्र सरकार की अपनी डिपोर्टेशन (देश-निकाले) की नीति में बड़े पैमाने पर रिकॉर्ड रखने और रिपोर्टिंग की जरूरतें बताई गई हैं। गृह मंत्रालय द्वारा सुप्रीम कोर्ट में पेश की गई नीति के तहत राज्य सरकारों को डिपोर्टेशन के लिए सौंपे गए लोगों का रिकॉर्ड रखना होगा और केंद्र सरकार को जरूरी रिपोर्ट देनी होगी। साथ ही, इसमें यह भी प्रावधान है कि ब्यूरो ऑफ इमिग्रेशन डिपोर्ट किए गए बांग्लादेशी नागरिकों और रोहिंग्याओं से जुड़ी जानकारी वेरिफिकेशन के मकसद से एक पब्लिक पोर्टल पर पब्लिश करेगा।
फिर भी, इनमें से बहुत कम जानकारी ही जनता के लिए उपलब्ध है। अल जज़ीरा से बात करते हुए, नागरिक अधिकार कार्यकर्ता और CJP की सेक्रेटरी तीस्ता सेतलवाड़ ने कहा कि मौजूदा अभियान सार्वजनिक रूप से उपलब्ध सबूतों के बजाय राजनीतिक बयानों से ज्यादा प्रेरित लगता है। उन्होंने कहा, "आज भी अधिकारियों ने यह जानकारी उपलब्ध नहीं कराई है कि किन लोगों या किन परिवारों को, किन जगहों से अवैध प्रवासी के तौर पर पहचाना गया, किस आधार और आकलन पर उन्हें वापस भेजा गया।" "इसमें कुछ खास वर्गों और समुदायों को निशाना बनाने का पहलू भी शामिल है।"
उनकी आलोचना एक बुनियादी समस्या की ओर इशारा करती है: सार्वजनिक रूप से उपलब्ध डेटा न होने पर, स्वतंत्र जांच लगभग असंभव हो जाती है। यह पता लगाना असंभव है कि जिन लोगों को हिरासत में लिया जा रहा है और डिपोर्ट किया जा रहा है, वे असल में बिना दस्तावेज वाले प्रवासी हैं या नहीं; क्या कुछ खास समुदायों को जरूरत से ज्यादा निशाना बनाया जा रहा है; क्या तय प्रक्रियाओं का पालन किया जा रहा है; या क्या गलत तरीके से डिपोर्टेशन हो रहा है।
इसलिए, पारदर्शिता की मांग कोई मामूली प्रक्रियात्मक बात नहीं है। यह लोकतांत्रिक जवाबदेही के केंद्र में है। अगर सरकारों को भरोसा है कि लोगों को देश से बाहर भेजने का काम कानून के मुताबिक, सही जांच-पड़ताल और उचित प्रक्रिया का पालन करते हुए किया जा रहा है, तो हिरासत में लिए गए लोगों, होल्डिंग सेंटरों में रखे गए लोगों, जिनकी नागरिकता की पुष्टि हो चुकी है और जिन्हें आखिरकार देश से बाहर भेजा गया है, उनके बारे में पूरी जानकारी सार्वजनिक करना जनहित में है।
जब तक ऐसी जानकारी उपलब्ध नहीं कराई जाती, तब तक हाल के भारतीय इतिहास में नागरिकता और लोगों को देश से बाहर भेजने की सबसे बड़ी प्रक्रियाओं में से एक प्रक्रिया, काफी हद तक जनता की सार्थक निगरानी से दूर चलती रहेगी।
राजनीतिक नारे से सरकारी नीति तक
कई दशकों से, बीजेपी ने पूर्वी भारत में बांग्लादेश से "अवैध घुसपैठ" के मुद्दे पर अपनी राजनीतिक कहानी गढ़ी है। पार्टी ने बार-बार तर्क दिया है कि बड़े पैमाने पर हुए पलायन ने सीमावर्ती राज्यों की आबादी की बनावट को बदल दिया है, सार्वजनिक संसाधनों पर दबाव डाला है और सुरक्षा के लिए खतरा पैदा किया है।
यह मुद्दा असम, पश्चिम बंगाल और त्रिपुरा में बीजेपी के प्रचार अभियानों में अहम रहा है। केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह समेत बीजेपी के वरिष्ठ नेताओं ने अक्सर बांग्लादेश से आए बिना दस्तावेज वाले प्रवासियों को राष्ट्रीय सुरक्षा और आबादी की स्थिरता के लिए खतरा बताया है। पिछले चुनावी अभियानों के दौरान, शाह ने अवैध प्रवासियों को "दीमक" कहा था, जिस पर नागरिक समाज समूहों और मानवाधिकार संगठनों ने तीखी आलोचना की थी। 'द हिंदू' ने इस रिपोर्ट को प्रकाशित किया।
पश्चिम बंगाल में बीजेपी की जीत के बाद, ये राजनीतिक वादे जल्द ही प्रशासनिक कार्रवाई में बदल गए। 'हिंदुस्तान टाइम्स' के अनुसार, मुख्यमंत्री सुवेंदु अधिकारी ने "पहचानो, हटाओ और बाहर भेजो" (detect, delete and deport) ढांचे को लागू करने की घोषणा की, जिसके तहत अवैध प्रवासी के तौर पर पहचाने गए लोगों को राज्य के अधिकारी हिरासत में लेंगे और उन्हें सीधे सीमा सुरक्षा बल (BSF) को सौंप देंगे ताकि उन्हें देश से बाहर भेजा जा सके। इस घोषणा के साथ ही जिलों में होल्डिंग सेंटर बनाने और कथित घुसपैठियों की पहचान करने और उन्हें हटाने के लिए एक व्यवस्थित तंत्र बनाने के निर्देश भी दिए गए। जो बात कभी चुनावी प्रचार का हिस्सा थी, वह अब सरकारी नीति बन गई थी।
देश से बाहर भेजने की राष्ट्रीय व्यवस्था बनाना
पश्चिम बंगाल में हो रही घटनाएं अलग-थलग नहीं हो रही हैं। 'द हिंदू' की रिपोर्ट किए गए दस्तावेजों के अनुसार, केंद्रीय गृह मंत्रालय ने देश से बाहर भेजने की एक व्यापक नीति बनाई है, जिसके तहत राज्यों को बांग्लादेश और म्यांमार से आए कथित अवैध प्रवासियों की पहचान, हिरासत और देश से बाहर भेजने के लिए जिला-स्तरीय विशेष कार्य बल (special task forces) बनाने होंगे। हालांकि, भारत के सुप्रीम कोर्ट में चल रहे 'राजुबाला दास बनाम भारत संघ' मामले में, कोर्ट के सामने पेश की गई देश से बाहर भेजने की नीति में अधिक परखी हुई प्रक्रियाओं का उल्लेख है। इसे नीचे समझाया गया है।
यह पॉलिसी राज्यों को ये निर्देश देती है:
● बिना कागजात वाले उन प्रवासियों के लिए खास होल्डिंग सेंटर या कैंप बनाना जिन्हें देश से बाहर भेजा जाना है।
● पहचान और नागरिकता की पुष्टि के लिए एक तय समय-सीमा वाला सिस्टम बनाना।
● बायोमेट्रिक जानकारी और डेमोग्राफिक डेटा को 'फॉरेनर्स आइडेंटिफिकेशन पोर्टल' पर अपलोड करना।
● गैर-कानूनी प्रवासी पाए गए लोगों के सरकारी पहचान-पत्र रद्द करना।
● उन विदेशियों के बारे में हर महीने रिपोर्ट रखना जिनका पता नहीं चल पा रहा है, जिन्हें हिरासत में लिया गया है या जिन्हें देश से बाहर भेजा जाना है।
● देश से बाहर भेजने की प्रक्रिया को आसान बनाने के लिए केंद्रीय एजेंसियों के साथ तालमेल बिठाना।
इन गाइडलाइंस में एक ऐसे देशव्यापी इंफ्रास्ट्रक्चर की कल्पना की गई है जो बड़ी संख्या में संदिग्ध प्रवासियों की प्रक्रिया को संभाल सके। होल्डिंग सेंटरों के चारों ओर दस-फुट ऊंची दीवारें और कंटीले तारों की बाड़ होनी चाहिए। नागरिकता की पुष्टि और देश से बाहर भेजने की प्रक्रिया पूरी होने तक हिरासत में लिए गए लोगों को वहीं रहना होगा।
हालांकि पॉलिसी में कहा गया है कि इन सेंटरों में रहने की मानवीय स्थिति, मेडिकल सुविधा, बच्चों के लिए पढ़ाई-लिखाई की सुविधा, बातचीत की सुविधा और मनोरंजन की जगह होनी चाहिए, लेकिन मानवाधिकार समूहों का तर्क है कि हिरासत केंद्रों के तेजी से विस्तार से पता चलता है कि बड़े पैमाने पर प्रशासनिक हिरासत को सामान्य बनाने की ओर कदम बढ़ाया जा रहा है।
देश से बाहर भेजने की मुहिम में पॉलिसी से जुड़ी एक विरोधाभासी बात
मौजूदा मुहिम का एक अहम पहलू ऊपर बताई गई प्रक्रियाओं और उस फ्रेमवर्क के बीच साफ तौर पर दिख रहा तनाव है जिसे केंद्रीय गृह मंत्रालय ने खुद सुप्रीम कोर्ट के सामने रखा था।
सुप्रीम कोर्ट में 'राजुबाला दास बनाम भारत सरकार' मामले की सुनवाई के दौरान, गृह मंत्रालय (MHA) ने एक हलफनामा दाखिल किया था। इसमें कथित तौर पर बिना कागज़ात वाले बांग्लादेशी नागरिकों और रोहिंग्याओं के साथ बर्ताव के लिए देश से बाहर भेजने की एक विस्तृत पॉलिसी बताई गई थी। उस पॉलिसी में एक व्यवस्थित प्रक्रिया की कल्पना की गई है जिसमें राज्य सरकारों, गृह मंत्रालय, विदेश मंत्रालय, विदेशी मिशनों और सीमा की सुरक्षा करने वाले खास बलों के बीच तालमेल शामिल है। सबसे अहम बात यह है कि इसमें माना गया है कि नागरिकता के बारे में एकतरफा फैसला नहीं किया जा सकता और नागरिकता की पुष्टि करना देश से बाहर भेजने की प्रक्रिया का एक जरूरी हिस्सा है।
इस पॉलिसी में साफ तौर पर कहा गया है कि अगर बिना कागजात वाले बांग्लादेशी नागरिक या रोहिंग्या को गिरफ्तार किया जाता है, तो उनकी जानकारी विदेश मंत्रालय को दी जानी चाहिए ताकि नागरिकता की पुष्टि के लिए बांग्लादेश हाई कमीशन या म्यांमार दूतावास से बात की जा सके। इसका मकसद यह है कि संबंधित विदेशी सरकार व्यक्ति को वापस भेजने (डिपॉर्टेशन) से पहले उसकी नागरिकता की जांच और पुष्टि कर सके।
इसी पॉलिसी के तहत राज्य सरकारों को उन सभी लोगों का रिकॉर्ड रखना होगा जिन्हें वापस भेजने के लिए सौंपा गया है और गृह मंत्रालय को हर महीने जरूरी रिपोर्ट देनी होगी। इसमें यह भी कहा गया है कि ब्यूरो ऑफ इमिग्रेशन पुष्टि के लिए वापस भेजे गए बांग्लादेशी नागरिकों और रोहिंग्याओं की सूची एक पब्लिक पोर्टल पर जारी करेगा।
इससे एक गंभीर सवाल उठता है: अगर सुप्रीम कोर्ट में पेश की गई डिपॉर्टेशन पॉलिसी में डिप्लोमैटिक चैनलों के जरिए नागरिकता की पुष्टि, विस्तृत रिकॉर्ड रखना, जरूरी रिपोर्टिंग और डिपॉर्टेशन डेटा को पब्लिश करना शामिल है, तो ये सुरक्षा उपाय बॉर्डर पर कथित तौर पर लोगों को वापस भेजने (पुशबैक), बिना किसी प्रक्रिया के हटाने और तुरंत वापस भेजने की खबरों से कैसे मेल खाते हैं?
यह सवाल और भी अहम हो जाता है क्योंकि ऐसी खबरें हैं कि जमीनी या समुद्री बॉर्डर पर पकड़े गए बांग्लादेशी और म्यांमार के नागरिकों को बायोमेट्रिक्स लेने के बाद "तुरंत वापस भेजा" जा सकता है। सुप्रीम कोर्ट में बताई गई प्रक्रियाओं और जमीनी स्तर पर हो रही कार्रवाई के बीच जो अंतर दिख रहा है, उस पर जनता को और ज्यादा ध्यान देने की जरूरत है।
राजुबाला मामले पर विस्तृत रिपोर्ट यहां पढ़ी जा सकती है।
होल्डिंग सेंटर शुरू हुए
इस ढांचे को असल में लागू करने का काम पहले ही शुरू हो चुका है। मालदा पश्चिम बंगाल का पहला जिला बन गया है जहां नई पॉलिसी के तहत होल्डिंग सेंटर शुरू किया गया है। इस सेंटर में शुरू में नौ लोगों को रखा गया था जिनकी पहचान संदिग्ध बांग्लादेशी नागरिकों के तौर पर हुई थी, जिनमें महिलाएं और बच्चे भी शामिल थे।
'द इंडियन एक्सप्रेस' के अनुसार, अधिकारियों ने इस सेंटर को एक अस्थायी केंद्र बताया है जहां हिरासत में लिए गए लोगों को तब तक रखा जाएगा जब तक उनकी नागरिकता और इमिग्रेशन स्टेटस की पुष्टि नहीं हो जाती।
हालांकि, मानवाधिकार कार्यकर्ताओं का कहना है कि हिरासत में रखना ही सजा जैसा हो सकता है, खासकर तब जब नागरिकता से जुड़े विवादों के पूरी तरह सुलझने से पहले ही लोगों को बंद कर दिया जाए। यह चिंता बॉर्डर वाले इलाकों में और भी अहम है जहां अक्सर कागजात अधूरे होते हैं, जहां ऐतिहासिक रूप से खुली सीमाओं के आर-पार लोग आते-जाते रहे हैं और जहां भारतीयों और बांग्लादेशियों के बीच भाषाई और सांस्कृतिक समानताएं नागरिकता तय करने में मुश्किल पैदा करती हैं।
पश्चिम बंगाल
पश्चिम बंगाल इस मौजूदा मुहिम का मुख्य केंद्र है। मुख्यमंत्री सुवेंदु अधिकारी के अनुसार, राज्य ने बॉर्डर वाले जिलों में नए बने होल्डिंग सेंटरों के जरिए पहले ही 4,800 कथित बिना कागजात वाले बांग्लादेशी प्रवासियों को वापस भेज दिया है। 'द टाइम्स ऑफ इंडिया' के अनुसार, जून 2026 की शुरुआत तक, डिपोर्टेशन (देश से निकाले जाने) के इंतजार में 836 और लोगों को हिरासत में रखा गया था।
सरकार ने डिटेंशन सेंटर्स (हिरासत केंद्रों) का एक बढ़ता हुआ नेटवर्क भी बनाया है। शुरुआती रिपोर्टों से पता चला कि राज्य भर में 11 होल्डिंग सेंटर बनाए गए थे और उनमें कम से कम 335 हिरासत में लिए गए लोग रखे गए थे, जबकि बाद में सिर्फ मालदा से मिली रिपोर्टों से पता चला कि उत्तर 24 परगना जिले से 150 से ज्यादा लोगों को वहां पहले ही भेजा जा चुका था।
सरकारी अधिकारियों ने इन आंकड़ों को सफल कार्रवाई के सबूत के तौर पर पेश किया है। हालांकि, ये आंकड़े कई अहम सवाल खड़े करते हैं। अगर बीजेपी के सत्ता में आने के कुछ ही हफ्तों के भीतर लगभग 5,000 लोगों को हटाया गया है, तो यह साफ नहीं है कि कितने मामलों में बांग्लादेश द्वारा नागरिकता की पुष्टि पूरी हो चुकी थी, कितने लोगों को कानूनी मदद मिली और कितनों को हटाने के मामले में न्यायिक जांच हुई।
गुजरात
पूर्वी भारत के बाहर सबसे बड़ा सार्वजनिक रूप से रिपोर्ट किया गया ऑपरेशन गुजरात में हुआ। 'द हिंदू' के अनुसार, "ऑपरेशन डेल्टा हंट" के तहत अधिकारियों ने लगभग 6,200 लोगों की जांच की और 362 लोगों की पहचान कथित अवैध बांग्लादेशी प्रवासियों के तौर पर की। इनमें से 166 की पहचान अकेले अहमदाबाद में हुई, जिनमें महिलाएं और बच्चे भी शामिल थे। अधिकारियों ने यह भी कहा कि सैकड़ों अन्य मामलों की जांच जारी है।
गुजरात सरकार ने यह भी संकेत दिया है कि वह बिना दस्तावेज वाले प्रवासियों को पनाह देने के आरोपी नियोक्ताओं और मकान मालिकों पर मुक़दमा चलाने का इरादा रखती है।
असम
पश्चिम बंगाल और गुजरात के उलट, असम की कहानी मुख्य रूप से नए आंकड़ों की घोषणाओं के जरिए नहीं, बल्कि कानूनी मुकदमों के जरिए सामने आई है। 2025 और 2026 के दौरान, गुवाहाटी हाई कोर्ट और सुप्रीम कोर्ट में कई 'हेबियस कॉर्पस' (बंदी प्रत्यक्षीकरण) याचिकाएं दायर की गईं, जिनमें बंगाली बोलने वाले उन मुसलमानों से जुड़े कथित "पुशबैक" (वापस भेजने) ऑपरेशन्स को चुनौती दी गई, जो भारतीय नागरिकता का दावा करते थे। असम का मामला सिर्फ हिरासत में लिए गए लोगों की संख्या के कारण अहम नहीं है, बल्कि इसलिए भी अहम है क्योंकि ऐसे दस्तावेजी आरोप सामने आए हैं कि भारतीय नागरिकों को गलती से विदेशी माना गया और बांग्लादेश सीमा की ओर भेजा गया।
'सिटिजन्स फॉर जस्टिस एंड पीस' कुछ मामलों में कानूनी मदद देती है; इसकी जानकारी यहां, यहां और यहां पढ़ी जा सकती है।
असम के मामले असल में उस स्थिति के लिए चेतावनी बन गए जो अब पश्चिम बंगाल में बड़े पैमाने पर हो सकती है।
मई 2025 की असम की रिपोर्ट यहां पढ़ी जा सकती है।
राष्ट्रीय स्तर के आंकड़े
'द हिंदू' के अनुसार, राष्ट्रीय स्तर पर विदेश मंत्रालय ने पुष्टि की है कि भारत ने बांग्लादेश से 2,860 से ज्यादा लोगों की नागरिकता की पुष्टि करने को कहा है। भारतीय अधिकारियों का मानना है कि ये लोग बांग्लादेशी नागरिक हैं और भारत में गैर-कानूनी तरीके से रह रहे हैं।
साथ ही, केंद्रीय गृह मंत्रालय ने राज्यों को निर्देश दिया है कि वे बांग्लादेश और म्यांमार से आए कथित बिना दस्तावेज वाले प्रवासियों की पहचान, उन्हें हिरासत में लेने और वापस भेजने (निर्वासन) के लिए जिला-स्तरीय व्यवस्था बनाएं। इससे पता चलता है कि यह अभियान सिर्फ सीमावर्ती राज्यों तक सीमित न रहकर पूरे देश में संस्थागत रूप ले रहा है।
गलत तरीके से वापस भेजने (निर्वासन) का मानवीय असर
सुनाली खातून का मामला अपर्याप्त जांच-पड़ताल के खतरों को बहुत साफ तौर पर दिखाता है। बीबीसी न्यूज ने इस मामले को विस्तार से कवर किया था। पश्चिम बंगाल की रहने वाली बंगाली-भाषी मुस्लिम महिला सुनाली खातून को दिल्ली में उनके पति और छोटे बेटे के साथ बिना दस्तावेज वाले प्रवासी होने के शक में हिरासत में लिया गया था। अधिकारियों का आरोप था कि उनके पास कानूनी रूप से रहने का कोई सबूत नहीं था और उन्होंने उन्हें वापस भेजने की प्रक्रिया शुरू कर दी। उनके अनुसार, अधिकारी इस दावे की ठीक से जांच करने में नाकाम रहे कि वह पश्चिम बंगाल की भारतीय नागरिक थीं। इसके बाद उन्हें, उनके पति और बच्चे को बांग्लादेश भेज दिया गया। वहां पहुंचने पर, बांग्लादेशी अधिकारियों ने उन्हें गैर-कानूनी तरीके से घुसने वाला मानकर जेल में डाल दिया। परिवार ने महीनों हिरासत में बिताए।
इस मामले पर विस्तृत रिपोर्ट यहां पढ़ी जा सकती है।
सुप्रीम कोर्ट के दखल के बाद ही सुनाली को मानवीय आधार पर भारत लौटने की इजाजत मिली, जबकि उनकी नागरिकता के दावों की जांच अभी भी चल रही है। उनके पति अभी भी बांग्लादेश में फंसे हुए हैं। इस मामले ने नागरिकता तय करने में प्रशासनिक गलतियों के संभावित भयानक नतीजों को उजागर किया। गलत तरीके से वापस भेजना (निर्वासन) सिर्फ इमिग्रेशन का फैसला नहीं है। इससे परिवार अलग हो सकते हैं, दूसरे देश में जेल हो सकती है और लोगों की नागरिकता भी छिन सकती है।
उचित प्रक्रिया से जुड़ी चिंताएं
मौजूदा निर्वासन अभियान की मुख्य आलोचना यह नहीं है कि राज्यों के पास विदेशी नागरिकों को हटाने का अधिकार नहीं है। हर संप्रभु देश के पास इमिग्रेशन को नियंत्रित करने और गैर-कानूनी तरीके से मौजूद लोगों को वापस भेजने की शक्ति होती है। असल मुद्दा उस प्रक्रिया से जुड़ा है जिसके जरिए ऐसे फैसले लिए जा रहे हैं।
प्रशासनिक निष्पक्षता और संवैधानिक शासन के स्थापित सिद्धांतों के तहत, निर्वासन का सामना कर रहे लोगों को आम तौर पर ये चीजें मिलनी चाहिए:
● उन पर लगे आरोपों की सूचना।
● दस्तावेजी सबूतों तक पहुंच।
● प्रतिकूल नतीजों को चुनौती देने का मौका।
● कानूनी प्रतिनिधित्व।
● नागरिकता की स्वतंत्र जांच।
● जहां मौलिक अधिकारों का मामला हो, वहां न्यायिक निगरानी।
हालांकि, हाल के तौर-तरीके अक्सर इन मानकों पर खरे नहीं उतरते। असम और पश्चिम बंगाल की रिपोर्टों से पता चलता है कि अक्सर जांच से पहले ही लोगों को हिरासत में ले लिया जाता है। कई मामलों में, परिवारों ने आरोप लगाया है कि हिरासत में लिए जाने के बाद लोगों को अपनी नागरिकता साबित करने के लिए मजबूर किया गया। इस तरह के रवैये से सबूत पेश करने की जिम्मेदारी (बर्डन ऑफ प्रूफ) असल में उलट जाती है और गलत तरीके से बाहर किए जाने का बड़ा जोखिम पैदा होता है।
देश-निकाले की प्रक्रिया पर विस्तृत रिपोर्ट यहां पढ़ी जा सकती है।
धार्मिक आधार पर चयन और नागरिकता संशोधन अधिनियम
देश-निकाले की नीति और नागरिकता (संशोधन) अधिनियम (CAA) के बीच संबंध ने इस विवाद को और जटिल बना दिया है। CAA उन हिंदुओं, सिखों, बौद्धों, जैनियों, पारसियों और ईसाइयों को नागरिकता पाने का रास्ता देता है जो तय तारीख से पहले अफगानिस्तान, बांग्लादेश और पाकिस्तान से भारत आए थे। इसमें मुसलमानों को शामिल नहीं किया गया है।
मुख्यमंत्री सुवेंदु अधिकारी ने बार-बार इस बात पर जोर दिया है कि CAA के दायरे में आने वाले समुदायों के खिलाफ देश-निकाले की प्रक्रिया के तहत कोई कार्रवाई नहीं की जाएगी। हालांकि, जो लोग इसके दायरे से बाहर हैं, उन पर हिरासत और देश-निकाले का खतरा बना हुआ है। एक जैसी परिस्थितियों में भारत आने वाले दो लोगों को अपनी धार्मिक पहचान के आधार पर बिल्कुल अलग-अलग कानूनी नतीजों का सामना करना पड़ सकता है।
यह चिंता इसलिए भी बहुत गंभीर है क्योंकि देश-निकाले के मौजूदा अभियानों में जिन लोगों को मुख्य रूप से निशाना बनाया जा रहा है, उनमें से ज्यादातर बंगाली बोलने वाले मुसलमान हैं।
बांग्लादेश का विरोध
इस सख्त कार्रवाई से कूटनीतिक स्तर पर भी काफी तनाव पैदा हुआ है। बांग्लादेश ने बार-बार इस बात पर आपत्ति जताई है कि भारतीय अधिकारी नागरिकता की औपचारिक जांच प्रक्रिया पूरी किए बिना ही लोगों को सीमा पार भेजने की कोशिश कर रहे हैं।
'द इंडियन एक्सप्रेस' के अनुसार, बॉर्डर गार्ड बांग्लादेश (BGB) के अधिकारियों ने सार्वजनिक रूप से कहा है कि उन्होंने भारतीय अधिकारियों द्वारा बिना पहले से जांच-पड़ताल किए लोगों को बांग्लादेश भेजने की कई कोशिशों को रोका है।
बांग्लादेश की विदेश मामलों की सलाहकार, शमा ओबैद ने कहा है कि ढाका ने नई दिल्ली को बार-बार अपनी चिंताएं बताई हैं और इस बात पर जोर दिया है कि मौजूदा द्विपक्षीय व्यवस्थाओं का पालन किया जाना चाहिए। बांग्लादेश का रुख़ साफ है कि किसी भी व्यक्ति को तब तक स्वीकार नहीं किया जाना चाहिए जब तक कि उनकी राष्ट्रीयता की पुष्टि न हो जाए। भारत का आधिकारिक रुख़ यह है कि लोगों को वापस भेजने (डिपोर्टेशन) की प्रक्रिया तय नियमों के तहत ही होती है।
विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता रणधीर जायसवाल ने कहा है कि भारत ने जांच के लिए 2,860 से ज्यादा संदिग्ध बांग्लादेशी नागरिकों की जानकारी ढाका को सौंपी है। फिर भी, बांग्लादेश की आपत्तियों से पता चलता है कि इसे लागू करने को लेकर अभी भी मतभेद बने हुए हैं।
जनसांख्यिकीय (डेमोग्राफिक) समिति
लोगों को वापस भेजने की मुहिम के साथ-साथ अब आबादी में बदलाव (डेमोग्राफिक बदलाव) का अध्ययन करने की एक बड़ी कोशिश भी की जा रही है। केंद्र सरकार ने हाल ही में सुप्रीम कोर्ट के रिटायर्ड जज जस्टिस प्रकाश प्रभाकर नावलेकर की अध्यक्षता में एक हाई-लेवल कमेटी बनाई है। यह कमेटी अवैध प्रवास और अन्य कारणों से आबादी में आए बदलावों की जांच करेगी। इस कमेटी का काम सिर्फ रिसर्च तक सीमित नहीं है।
इसे बिना कागजात वाले प्रवासियों की पहचान करने, उन्हें हिरासत में लेने और वापस भेजने के सिस्टम की सिफारिश करने का काम सौंपा गया है। साथ ही, इसे बॉर्डर मैनेजमेंट और आबादी की निगरानी को मजबूत करने के तरीके सुझाने का काम भी दिया गया है। इसका गठन प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के एक वादे को पूरा करता है और सरकारी नीति में आबादी से जुड़ी चिंताओं के बढ़ते महत्व को दिखाता है।
हालांकि, इस कमेटी को लेकर इस्तेमाल की गई भाषा ने चिंता पैदा की है। सरकारी बयानों में प्रवास से आबादी में होने वाले बदलाव को "अप्राकृतिक" घटना और "बहुत बड़ी चुनौती" बताया गया है। इस तरह की सोच से पूरे समुदायों को अधिकारों और कानूनी सुरक्षा वाले व्यक्तियों के बजाय आबादी के लिहाज से खतरे के तौर पर देखे जाने का जोखिम पैदा होता है।
विस्तृत रिपोर्ट यहां पढ़ी जा सकती है।
एक संवैधानिक परीक्षा
इसमें कोई शक नहीं कि भारत के पास प्रवास को नियंत्रित करने और गैर-कानूनी तरीके से आए या रह रहे विदेशी नागरिकों को वापस भेजने का अधिकार है। लेकिन नागरिकता तय करना राज्य की शक्तियों के सबसे अहम कामों में से एक है।
गलती से हुई गिरफ्तारी को सुधारा जा सकता है। लेकिन गलती से वापस भेजे जाने पर कोई व्यक्ति बिना देश का (स्टेटलेस) हो सकता है, किसी दूसरे देश में जेल में बंद हो सकता है या हमेशा के लिए अपने परिवार से अलग हो सकता है। असम के अनुभव, गलत तरीके से वापस भेजे जाने के आरोप, कथित तौर पर जबरदस्ती वापस भेजे जाने (पुशबैक) पर बांग्लादेश का बार-बार विरोध, पश्चिम बंगाल में हिरासत केंद्र बनाने और सरकार की देश भर में लोगों को वापस भेजने का सिस्टम बनाने की कोशिश - ये सब मिलकर एक गहरी चिंता की ओर इशारा करते हैं। यह मुद्दा अब सिर्फ प्रवास से जुड़े नियमों को लागू करने तक सीमित नहीं है।
सवाल यह है कि क्या भारतीय राज्य निष्पक्षता, समानता और उचित कानूनी प्रक्रिया की संवैधानिक गारंटियों का सम्मान करते हुए उस लक्ष्य को हासिल कर सकता है। जैसे-जैसे डिटेंशन सेंटर बढ़ रहे हैं, लोगों को देश से बाहर भेजने की प्रक्रिया तेज हो रही है और नागरिकता की जांच-पड़ताल में सुरक्षा से जुड़े पहलू हावी हो रहे हैं, भारत के सामने चुनौती सिर्फ यह पहचानना नहीं है कि कौन यहां का नागरिक है। यह सुनिश्चित करता है कि किसी को अधिकार या पात्रता से वंचित करने का निर्णय लेते समय राज्य स्वयं कानून के शासन के सिद्धांतों को न छोड़ दे।
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