केंद्र सरकार ने एनपीआर के अपडेशन और गाइडिंग के लिए एन्यूमरेटर्स राज्य के साथ-साथ जिला को-ऑर्डिनेटरों को निर्देश पुस्तिका जारी की है।
मैनुअल को रजिस्ट्रार जनरल और जनगणना आयुक्त के कार्यालय द्वारा जारी किया गया था और इसमें एनपीआर की प्रक्रिया के बारे में विस्तृत निर्देश दिए गए हैं, जो अप्रैल 2020 के लिए तय की गई है और सितंबर 2020 तक समाप्त होने वाली है। इसमें उल्लेख किया गया है कि गणना करने के लिए नियुक्त एन्यूमरेटर एनपीआर अपडेशन का अभ्यास भी करेगा।
NPR क्या है?
राष्ट्रीय जनसंख्या रजिस्टर (एनपीआर) नागरिकता अधिनियम, 1955 और नागरिकता नियम, 2003 के प्रावधानों के तहत किया जा रहा है। एनपीआर में देश के सभी 'सामान्य निवासियों' का विवरण शामिल होगा, भले ही वे भारत के नागरिक हों या गैर नागरिक। देश के 119 करोड़ से अधिक सामान्य निवासियों का इलेक्ट्रॉनिक डेटाबेस पहले से ही एनपीआर के तहत बनाया जा चुका है जो 2010 में हाउसिंग और हाउसिंग सेंसस 2010 के साथ बनाया गया था। भारत सरकार के निर्णय के अनुसार, एनपीआर डेटाबेस को सभी राज्यों / केंद्र शासित प्रदेशों (असम और मेघालय को छोड़कर) में एक व्यापक डेटाबेस बनाने के लिए 2015-16 के दौरान अपडेट किया गया है।
एनपीआर का अपडेशन क्या है?
एनपीआर के अपडेशन में मौजूदा एनपीआर डेटाबेस को अद्यतन करना शामिल होगा, जिसमें सभी निवासियों के विवरणों की पुष्टि करके एन्यूमरेटर (नामित सरकारी अधिकारी) द्वारा घर घर जाकर जनसांख्यिकीय डेटा आइटम को संशोधित / सुधार किया जाएगा। इसमें निवासियों से आधार संख्या एकत्र करना भी शामिल होगा, लेकिन केवल तब, जब वे स्वेच्छा से इसे प्रदान करते हैं। निवासियों के पास उपलब्ध है तो, मोबाइल नंबर, चुनाव फोटो पहचान पत्र (EPIC) या वोटर आईडी कार्ड नंबर, भारतीय पासपोर्ट नंबर और ड्राइविंग लाइसेंस नंबर जैसे डेटा भी एकत्र किए जाएंगे।
इसमें नए निवासी और नए घर भी शामिल होंगे।
एनपीआर के उद्देश्य के लिए विभिन्न फील्ड पदाधिकारियों की नियुक्ति करना राज्य और केंद्रशासित प्रदेश सरकारों की जिम्मेदारी है। मुद्रण एनपीआर पुस्तिकाओं, प्रपत्रों, सारांश शीट्स और ऐसे अन्य दस्तावेजों के मुद्रण का अधिकार राज्यों का है।
पश्चिम बंगाल, केरल और पंजाब जैसे राज्यों ने आधिकारिक तौर पर जनगणना संबंधित कार्य, एनपीआर संबंधित गतिविधियों को रोक दिया है। अब समय ही बताएगा कि इस प्रक्रिया में भाग नहीं लेने वाले कम से कम 3 राज्यों के साथ एनपीआर को कैसे अपडेट किया जाएगा और राज्यों द्वारा इस असहयोग के परिणाम क्या होंगे।
हितधारकों की जिम्मेदारियां
प्रगणकों की भूमिकाओं और जिम्मेदारियों को ध्यान से प्रपत्रों को भरना है और निर्देशों के अनुसार और सुरक्षित रूप से रिकॉर्ड रखने के लिए अभ्यास करना है। एनपीआर के अपडेशन के संबंध में स्टेट को-ऑर्डिनेटर को राज्य राजपत्र सूचना में प्रकाशित करना है। एनपीआर के लिए विभिन्न पदाधिकारियों को नियुक्त करना, व्यय का प्रबंधन करना और प्रचार में सहयोग करना भी उनकी जिम्मेदारी है। उप-जिला मजिस्ट्रेट / रजिस्ट्रार को यह भी प्रचार करने की आवश्यकता है कि आधार संख्या, वोटर आईडी कार्ड नंबर, मोबाइल नंबर, पासपोर्ट नंबर और ड्राइविंग लाइसेंस नंबर जैसे नंबर एन्यूमरेटर डेटा संग्रह के लिए आने के लिए तैयार रखे जाएं।
प्रगणकों को निवासियों को यह सूचित करना भी आवश्यक है कि घर में हर सामान्य निवासी के संबंध में सही जानकारी प्रदान करना उनका कर्तव्य है।
तरीका
एनपीआर को अपडेट करते समय जानकारी कैसे दर्ज की जानी है, इस पर विशेष निर्देश हैं। कुछ महत्वपूर्ण हैं कि एनपीआर के लिए जानकारी एकत्र करते समय प्रगणकों को घर के कई सदस्यों को शामिल करने की सलाह दी जाती है। यह कहा गया है कि एनपीआर में शामिल प्रश्न स्व-व्याख्यात्मक हैं और मुख्य रूप से घर के सदस्यों के नाम और उनके निवास स्थान से संबंधित हैं। एनपीआर अनुसूची में विवरण भरने या अद्यतन करते समय प्रगणकों को उच्चतम स्तर की सटीकता बनाए रखना है।
रक्षा और समान सेवा कार्मिक की गणना जो सैन्य या प्रतिबंधित क्षेत्रों में रह रहे हैं, एनपीआर के अपडेशन का काम करते समय नहीं किया जाएगा।
प्रश्नावली
एनपीआर फॉर्म में उल्लिखित प्रत्येक प्रश्न को भरने के लिए विशिष्ट निर्देश हैं।
प्रश्नों में शामिल हैं: वर्तमान पता, पिन कोड, घरेलू स्थिति, सदस्यों की संख्या, व्यक्ति का नाम, प्रमुख का संबंध, लिंग, वैवाहिक स्थिति, जन्म तिथि, जन्म स्थान, राष्ट्रीयता, पासपोर्ट संख्या, शैक्षिक योग्यता, व्यवसाय, मातृ भाषा।
जो व्यक्ति अपनी जन्मतिथि के बारे में श्योर नहीं है उस व्यक्ति के जन्म की तारीख निर्धारित करने के लिए काफी विवरण है। उन तरीकों में से एक यह निर्धारित करना है कि कोई व्यक्ति किसी विशेष मौसम या त्योहार से पहले पैदा हुआ था या नहीं। यह ध्यान रखना जरुरी है कि विचार करने के लिए दी गई छुट्टियों की एक सूची है, लेकिन इनमें से एक भी त्योहार इस्लामिक त्योहार नहीं है।
"राष्ट्रीयता" अनुभाग में एक विशेष नोट है जिसमें लिखा है "दर्ज की गई राष्ट्रीयता प्रतिवादी द्वारा घोषित की गई है। यह भारतीय नागरिकता के किसी भी अधिकार को प्रदान नहीं करता है ”। प्रगणकों के लिए एक निर्देश पुस्तिका में इस तरह के एक बयान को इनपुट करने की आवश्यकता सरकार के इरादे पर एक मजबूत संदेह डालती है। अधिक से अधिक लोगों को दृढ़ता से संदेह है कि एनपीआर एनआरसी की ओर पहला कदम है, यह कहना पूरी तरह से गलत नहीं है कि उपरोक्त बयान को शामिल करना एक स्पष्ट संकेत है कि सरकार लोगों की नागरिकता का निर्धारण जल्द करने का इरादा रखती है।
"मातृभाषा" खंड के तहत एक विशेष नोट का भी उल्लेख है। इसमें कहा गया है, "अगर आपके पास किसी भी संगठित आंदोलन के कारण किसी भी क्षेत्र में रह रहे लोगों के बारे में संदेह करने के कारण हैं, या मातृभाषा के बारे में सच्चाई से बताया नहीं जा रहा तो आपको मातृभाषा की वास्तविकता के बारे में पर्यवेक्षी और सत्यापन अधिकारियों को रिपोर्ट करना चाहिए।” इस बात की भी विशेष आवश्यकता है कि घर के प्रत्येक व्यक्ति की मातृभाषा को अलग-अलग दर्ज किया जाना चाहिए क्योंकि ऐसा हो सकता है कि एक सदस्य की मातृभाषा दूसरी से भिन्न हो।
आगे के प्रश्नों में इन डेटा की जरूरत है: स्थायी पता, राज्य की अवधि और अंतिम निवास स्थान, पिता, माता और पति या पत्नी का विवरण, आधार संख्या, मोबाइल नंबर, वोटर आईडी नंबर, ड्राइविंग लाइसेंस नं।
पिता और मां के विवरण के तहत, उनका नाम, जन्म तिथि और जन्म स्थान पूछा जा रहा है, अगर वे पहले से ही एक ही घर में नहीं हैं। जबकि पति या पत्नी के लिए, केवल नाम मांगा जाता है।
एनपीआर 2010 बनाम एनपीआर 2020
यह पहले भी बताया गया है कि एनपीआर 2010 में पूछे गए प्रश्नों और एनपीआर 2020 में पूछे जाने वाले प्रश्नों के बीच अंतर है। एनपीआर 2020 में पिता, माता और पति या पत्नी का विवरण, आधार संख्या, मोबाइल नंबर जैसे अतिरिक्त डेटा की मांग की गई है। वोटर आईडी नंबर, ड्राइविंग लाइसेंस नंबर, पासपोर्ट नंबर और मातृभाषा की भी जानकारी नई है।
मूल रूप से, 2020 का एनपीआर पहले की तुलना में अधिक व्यक्तिगत डेटा मांगता है। ऐसी जानकारी सरकार के साथ प्रत्येक व्यक्ति का एक प्रोफ़ाइल बनाएगी और चूंकि सरकारी आईडी कार्ड बैंकिंग से संबंधित गतिविधियों, आयकर खाता, सिम कार्ड, डीमैट, ट्रेन बुकिंग, उड़ान बुकिंग और ऐसी अन्य सेवाओं से जुड़े होते हैं, इसलिए सरकार प्रत्येक व्यक्ति की एक प्रोफ़ाइल बना सकेगी। प्रत्येक व्यक्ति का एक स्थान पर सभी डेटा होना न केवल व्यक्ति के डेटा की गोपनीयता के लिए खतरा है, बल्कि एक बड़ा सुरक्षा जोखिम भी पैदा करता है। यह डेटा एक बड़े सौदे का दुरुपयोग करने का मौका देता है। चूंकि, लोग सरकारी अधिकारियों पर भरोसा करते हैं, वे अपना डेटा आसानी से एक दूसरे से विचार के बिना दे देते हैं, इससे इस देश के निवासियों के लिए खतरनाक स्थिति पैदा हो सकती है।
मैनुअल को रजिस्ट्रार जनरल और जनगणना आयुक्त के कार्यालय द्वारा जारी किया गया था और इसमें एनपीआर की प्रक्रिया के बारे में विस्तृत निर्देश दिए गए हैं, जो अप्रैल 2020 के लिए तय की गई है और सितंबर 2020 तक समाप्त होने वाली है। इसमें उल्लेख किया गया है कि गणना करने के लिए नियुक्त एन्यूमरेटर एनपीआर अपडेशन का अभ्यास भी करेगा।
NPR क्या है?
राष्ट्रीय जनसंख्या रजिस्टर (एनपीआर) नागरिकता अधिनियम, 1955 और नागरिकता नियम, 2003 के प्रावधानों के तहत किया जा रहा है। एनपीआर में देश के सभी 'सामान्य निवासियों' का विवरण शामिल होगा, भले ही वे भारत के नागरिक हों या गैर नागरिक। देश के 119 करोड़ से अधिक सामान्य निवासियों का इलेक्ट्रॉनिक डेटाबेस पहले से ही एनपीआर के तहत बनाया जा चुका है जो 2010 में हाउसिंग और हाउसिंग सेंसस 2010 के साथ बनाया गया था। भारत सरकार के निर्णय के अनुसार, एनपीआर डेटाबेस को सभी राज्यों / केंद्र शासित प्रदेशों (असम और मेघालय को छोड़कर) में एक व्यापक डेटाबेस बनाने के लिए 2015-16 के दौरान अपडेट किया गया है।
एनपीआर का अपडेशन क्या है?
एनपीआर के अपडेशन में मौजूदा एनपीआर डेटाबेस को अद्यतन करना शामिल होगा, जिसमें सभी निवासियों के विवरणों की पुष्टि करके एन्यूमरेटर (नामित सरकारी अधिकारी) द्वारा घर घर जाकर जनसांख्यिकीय डेटा आइटम को संशोधित / सुधार किया जाएगा। इसमें निवासियों से आधार संख्या एकत्र करना भी शामिल होगा, लेकिन केवल तब, जब वे स्वेच्छा से इसे प्रदान करते हैं। निवासियों के पास उपलब्ध है तो, मोबाइल नंबर, चुनाव फोटो पहचान पत्र (EPIC) या वोटर आईडी कार्ड नंबर, भारतीय पासपोर्ट नंबर और ड्राइविंग लाइसेंस नंबर जैसे डेटा भी एकत्र किए जाएंगे।
इसमें नए निवासी और नए घर भी शामिल होंगे।
एनपीआर के उद्देश्य के लिए विभिन्न फील्ड पदाधिकारियों की नियुक्ति करना राज्य और केंद्रशासित प्रदेश सरकारों की जिम्मेदारी है। मुद्रण एनपीआर पुस्तिकाओं, प्रपत्रों, सारांश शीट्स और ऐसे अन्य दस्तावेजों के मुद्रण का अधिकार राज्यों का है।
पश्चिम बंगाल, केरल और पंजाब जैसे राज्यों ने आधिकारिक तौर पर जनगणना संबंधित कार्य, एनपीआर संबंधित गतिविधियों को रोक दिया है। अब समय ही बताएगा कि इस प्रक्रिया में भाग नहीं लेने वाले कम से कम 3 राज्यों के साथ एनपीआर को कैसे अपडेट किया जाएगा और राज्यों द्वारा इस असहयोग के परिणाम क्या होंगे।
हितधारकों की जिम्मेदारियां
प्रगणकों की भूमिकाओं और जिम्मेदारियों को ध्यान से प्रपत्रों को भरना है और निर्देशों के अनुसार और सुरक्षित रूप से रिकॉर्ड रखने के लिए अभ्यास करना है। एनपीआर के अपडेशन के संबंध में स्टेट को-ऑर्डिनेटर को राज्य राजपत्र सूचना में प्रकाशित करना है। एनपीआर के लिए विभिन्न पदाधिकारियों को नियुक्त करना, व्यय का प्रबंधन करना और प्रचार में सहयोग करना भी उनकी जिम्मेदारी है। उप-जिला मजिस्ट्रेट / रजिस्ट्रार को यह भी प्रचार करने की आवश्यकता है कि आधार संख्या, वोटर आईडी कार्ड नंबर, मोबाइल नंबर, पासपोर्ट नंबर और ड्राइविंग लाइसेंस नंबर जैसे नंबर एन्यूमरेटर डेटा संग्रह के लिए आने के लिए तैयार रखे जाएं।
प्रगणकों को निवासियों को यह सूचित करना भी आवश्यक है कि घर में हर सामान्य निवासी के संबंध में सही जानकारी प्रदान करना उनका कर्तव्य है।
तरीका
एनपीआर को अपडेट करते समय जानकारी कैसे दर्ज की जानी है, इस पर विशेष निर्देश हैं। कुछ महत्वपूर्ण हैं कि एनपीआर के लिए जानकारी एकत्र करते समय प्रगणकों को घर के कई सदस्यों को शामिल करने की सलाह दी जाती है। यह कहा गया है कि एनपीआर में शामिल प्रश्न स्व-व्याख्यात्मक हैं और मुख्य रूप से घर के सदस्यों के नाम और उनके निवास स्थान से संबंधित हैं। एनपीआर अनुसूची में विवरण भरने या अद्यतन करते समय प्रगणकों को उच्चतम स्तर की सटीकता बनाए रखना है।
रक्षा और समान सेवा कार्मिक की गणना जो सैन्य या प्रतिबंधित क्षेत्रों में रह रहे हैं, एनपीआर के अपडेशन का काम करते समय नहीं किया जाएगा।
प्रश्नावली
एनपीआर फॉर्म में उल्लिखित प्रत्येक प्रश्न को भरने के लिए विशिष्ट निर्देश हैं।
प्रश्नों में शामिल हैं: वर्तमान पता, पिन कोड, घरेलू स्थिति, सदस्यों की संख्या, व्यक्ति का नाम, प्रमुख का संबंध, लिंग, वैवाहिक स्थिति, जन्म तिथि, जन्म स्थान, राष्ट्रीयता, पासपोर्ट संख्या, शैक्षिक योग्यता, व्यवसाय, मातृ भाषा।
जो व्यक्ति अपनी जन्मतिथि के बारे में श्योर नहीं है उस व्यक्ति के जन्म की तारीख निर्धारित करने के लिए काफी विवरण है। उन तरीकों में से एक यह निर्धारित करना है कि कोई व्यक्ति किसी विशेष मौसम या त्योहार से पहले पैदा हुआ था या नहीं। यह ध्यान रखना जरुरी है कि विचार करने के लिए दी गई छुट्टियों की एक सूची है, लेकिन इनमें से एक भी त्योहार इस्लामिक त्योहार नहीं है।
"राष्ट्रीयता" अनुभाग में एक विशेष नोट है जिसमें लिखा है "दर्ज की गई राष्ट्रीयता प्रतिवादी द्वारा घोषित की गई है। यह भारतीय नागरिकता के किसी भी अधिकार को प्रदान नहीं करता है ”। प्रगणकों के लिए एक निर्देश पुस्तिका में इस तरह के एक बयान को इनपुट करने की आवश्यकता सरकार के इरादे पर एक मजबूत संदेह डालती है। अधिक से अधिक लोगों को दृढ़ता से संदेह है कि एनपीआर एनआरसी की ओर पहला कदम है, यह कहना पूरी तरह से गलत नहीं है कि उपरोक्त बयान को शामिल करना एक स्पष्ट संकेत है कि सरकार लोगों की नागरिकता का निर्धारण जल्द करने का इरादा रखती है।
"मातृभाषा" खंड के तहत एक विशेष नोट का भी उल्लेख है। इसमें कहा गया है, "अगर आपके पास किसी भी संगठित आंदोलन के कारण किसी भी क्षेत्र में रह रहे लोगों के बारे में संदेह करने के कारण हैं, या मातृभाषा के बारे में सच्चाई से बताया नहीं जा रहा तो आपको मातृभाषा की वास्तविकता के बारे में पर्यवेक्षी और सत्यापन अधिकारियों को रिपोर्ट करना चाहिए।” इस बात की भी विशेष आवश्यकता है कि घर के प्रत्येक व्यक्ति की मातृभाषा को अलग-अलग दर्ज किया जाना चाहिए क्योंकि ऐसा हो सकता है कि एक सदस्य की मातृभाषा दूसरी से भिन्न हो।
आगे के प्रश्नों में इन डेटा की जरूरत है: स्थायी पता, राज्य की अवधि और अंतिम निवास स्थान, पिता, माता और पति या पत्नी का विवरण, आधार संख्या, मोबाइल नंबर, वोटर आईडी नंबर, ड्राइविंग लाइसेंस नं।
पिता और मां के विवरण के तहत, उनका नाम, जन्म तिथि और जन्म स्थान पूछा जा रहा है, अगर वे पहले से ही एक ही घर में नहीं हैं। जबकि पति या पत्नी के लिए, केवल नाम मांगा जाता है।
एनपीआर 2010 बनाम एनपीआर 2020
यह पहले भी बताया गया है कि एनपीआर 2010 में पूछे गए प्रश्नों और एनपीआर 2020 में पूछे जाने वाले प्रश्नों के बीच अंतर है। एनपीआर 2020 में पिता, माता और पति या पत्नी का विवरण, आधार संख्या, मोबाइल नंबर जैसे अतिरिक्त डेटा की मांग की गई है। वोटर आईडी नंबर, ड्राइविंग लाइसेंस नंबर, पासपोर्ट नंबर और मातृभाषा की भी जानकारी नई है।
मूल रूप से, 2020 का एनपीआर पहले की तुलना में अधिक व्यक्तिगत डेटा मांगता है। ऐसी जानकारी सरकार के साथ प्रत्येक व्यक्ति का एक प्रोफ़ाइल बनाएगी और चूंकि सरकारी आईडी कार्ड बैंकिंग से संबंधित गतिविधियों, आयकर खाता, सिम कार्ड, डीमैट, ट्रेन बुकिंग, उड़ान बुकिंग और ऐसी अन्य सेवाओं से जुड़े होते हैं, इसलिए सरकार प्रत्येक व्यक्ति की एक प्रोफ़ाइल बना सकेगी। प्रत्येक व्यक्ति का एक स्थान पर सभी डेटा होना न केवल व्यक्ति के डेटा की गोपनीयता के लिए खतरा है, बल्कि एक बड़ा सुरक्षा जोखिम भी पैदा करता है। यह डेटा एक बड़े सौदे का दुरुपयोग करने का मौका देता है। चूंकि, लोग सरकारी अधिकारियों पर भरोसा करते हैं, वे अपना डेटा आसानी से एक दूसरे से विचार के बिना दे देते हैं, इससे इस देश के निवासियों के लिए खतरनाक स्थिति पैदा हो सकती है।