कर्नाटक के नए PRC नियम नागरिक के हितों में, लेकिन क्या ECI इन्हें मंजूरी देगा?

कर्नाटक में SIR (Special Intensive Revision) के विरोध में चलाए गए लगातार और व्यापक अभियान के दबाव में विपक्ष की कांग्रेस सरकार ने स्थायी निवास प्रमाणपत्र (Permanent Residency Certificate) जारी करने के लिए नए और सरल दिशा-निर्देश जारी किए हैं। वहीं दूसरी ओर, पश्चिम बंगाल का अनुभव यह दर्शाता है कि किसी भी राज्य सरकार की कितनी भी सक्रियता या तत्परता, ऐसे निर्वाचन आयोग (ECI) के कामकाज को प्रभावित नहीं कर पाती, जो अपारदर्शी (Non-transparent) और बिना जवाबदेही वाले (Non-accountable) निर्देशों के आधार पर कार्य करता हो।

   
Representation Image | PTI

कर्नाटक सरकार ने 'परमानेंट रेजिडेंट सर्टिफिकेट' (PRC) जारी करने के लिए नए -और सीमित मकसद वाले- नियम पेश किए हैं। यह कदम मतगणना सूची के 'स्पेशल इंटेंसिव रिविजन' (SIR) का विरोध करने वाले एक्टिविस्ट्स के दबाव और सत्ताधारी कांग्रेस के राजनीतिक हितों के बीच संतुलन बनाने के लिए उठाया गया है। SIR प्रक्रिया के तहत 'योग्यता साबित करने' के लिए जरूरी डॉक्युमेंट्स में से एक PRC भी है।

कई महीनों से, SIR का विरोध करने वाले लोग राज्य सरकार से मांग कर रहे थे कि PRC, जाति प्रमाण पत्र और परिवार प्रमाण पत्र जारी करने की प्रक्रिया को आसान बनाया जाए, ताकि योग्य वोटर चुनावी लिस्ट से बाहर न रहें। ये सभी डॉक्युमेंट्स भारत के चुनाव आयोग (ECI) द्वारा SIR वेरिफिकेशन के लिए मान्य हैं।

हालांकि, रेवेन्यू मिनिस्टर प्रियांक खड़गे ने कहा कि राज्य ने एक महीने से भी पहले ECI को पत्र लिखकर कर्नाटक के परिवार प्रमाण पत्र को मान्यता देने की मांग की थी, लेकिन आयोग ने अभी तक कोई जवाब नहीं दिया है।

सरकार के दावों के बावजूद जाति प्रमाण पत्र हासिल करना अभी भी मुश्किल है। आवेदकों को अभी भी अपने पिता के वंश से जुड़े कई डॉक्युमेंट्स देने पड़ते हैं, जिससे हाशिए पर रहने वाले समुदायों के लिए यह प्रक्रिया काफी मुश्किल हो जाती है। नतीजतन, लाखों आवेदन पेंडिंग पड़े हैं, जिससे मुख्यमंत्री डी.के. शिवकुमार के इस दावे पर शक पैदा होता है कि कर्नाटक के 5.5 करोड़ वोटरों में से 5.4 करोड़ के पास पहले से ही जाति प्रमाण पत्र हैं।

लोगों के लिए आसान PRC नियम, लेकिन...

शुरू में, सरकार ने पंचायत डेवलपमेंट ऑफिसर्स (PDOs) को ग्राम पंचायत ऑफिस के जरिए सामान्य निवास प्रमाण पत्र जारी करने का निर्देश दिया था। एक्टिविस्ट्स ने बताया कि ये प्रमाण पत्र SIR की जरूरतों को पूरा नहीं करेंगे क्योंकि इनसे स्थायी निवास साबित नहीं होता था। लगातार आलोचना के बाद, सरकार ने अब काफी आसान प्रक्रिया के जरिए 'परमानेंट रेजिडेंट सर्टिफिकेट' जारी करने के लिए नई गाइडलाइंस और योग्यता के नियम पेश किए हैं।

इस तरह, बदले हुए नियम SIR विरोधी एक्टिविस्ट्स के लिए एक बड़ी जीत हैं और पहले के सिस्टम की तुलना में नागरिकों के लिए काफी ज्यादा सुविधाजनक हैं।

आवेदक कर्नाटक में दस साल तक रहने, राज्य में दस साल तक स्कूल की पढ़ाई करने या अचल संपत्ति के मालिक होने जैसे मानदंडों के जरिए स्थायी निवास साबित कर सकते हैं। इन शर्तों को साबित करने के लिए, वे आधार, राशन कार्ड, रेवेन्यू रिकॉर्ड, चुनावी लिस्ट और इसी तरह के डॉक्युमेंट्स जमा कर सकते हैं। गाइडलाइंस अधिकारियों को स्थानीय जांच करने, गांव के अकाउंटेंट्स से रिपोर्ट मांगने और यहां तक कि मौखिक गवाही को भी सहायक सबूत के तौर पर मानने का अधिकार देती हैं।

शायद सबसे अहम बात यह है कि किसी खास दस्तावेज के न होने की वजह से ही आवेदन को रिजेक्ट नहीं किया जा सकता। अधिकारियों को किसी भी रिजेक्शन के लिए लिखित कारण बताने होंगे, जिससे प्रक्रिया में ज्यादा पारदर्शिता और जवाबदेही आएगी।

कुल मिलाकर, नए नियम पहले के नियमों की तुलना में स्पष्ट रूप से ज्यादा समावेशी हैं। कर्नाटक सरकार के दखल पर सबरंगइंडिया का विश्लेषण यहां पढ़ें।

बड़ा सवाल: क्या ECI इन्हें स्वीकार करेगा?

हालांकि, अहम सवाल यह है कि क्या इतने आसान और समावेशी (सबको शामिल करने वाले) तरीके से जारी किए गए 'स्थायी निवासी प्रमाण-पत्र' (Permanent Resident Certificates) असल में SIR प्रक्रिया के तहत स्वीकार किए जाएंगे।

इसका जवाब निश्चित नहीं है।

पश्चिम बंगाल से सीख

पश्चिम बंगाल का उदाहरण, और साथ ही ऐसी समावेशिता के बारे में ECI का नजरिया और निर्देश, यह साफ करते हैं कि ECI इस स्तर की समावेशिता की इजाजत नहीं देगा।

जब केंद्र सरकार ने बिहार में SIR प्रक्रिया शुरू की, तो पश्चिम बंगाल की तृणमूल कांग्रेस सरकार ने जुलाई 2025 में डोमिसाइल सर्टिफिकेट (मूल निवासी प्रमाण-पत्र) जारी करने की प्रक्रिया को आसान बना दिया, ताकि नागरिकों को इन्हें पाने में आसानी हो।

हालांकि, जब पश्चिम बंगाल में SIR शुरू हुआ, तो BJP ने जुलाई 2025 के बाद जारी डोमिसाइल सर्टिफिकेट पर आपत्ति जताई और कहा कि उन्हें स्वीकार नहीं किया जाना चाहिए। इसके बाद चुनाव आयोग ने उन सर्टिफिकेट की अतिरिक्त जांच की और लेखक के अनुसार, बाद में उन आवेदकों को भी नए नोटिस जारी किए जिन्होंने पहले ही सर्टिफिकेट जमा कर दिए थे और उन सर्टिफिकेट को पूरी तरह स्वीकार करने से इनकार कर दिया।

मुख्यमंत्री ममता बनर्जी के नेतृत्व में बड़े पैमाने पर विरोध-प्रदर्शन के बाद ही आयोग डोमिसाइल सर्टिफिकेट को फिर से स्वीकार करने पर सहमत हुआ, लेकिन कई अतिरिक्त शर्तों के साथ।

इसलिए, 8 फरवरी के अपने आदेश में, ECI ने जोर देकर कहा कि:

● डोमिसाइल सर्टिफिकेट (मूल निवासी प्रमाण पत्र) पश्चिम बंगाल सरकार के 2 नवंबर, 1999 के आदेश के अनुसार ही होने चाहिए;
● उन्हें केवल सक्षम अधिकारी द्वारा ही जारी किया जाना चाहिए; और
● चुनावी पंजीकरण अधिकारी (Electoral Registration Officers) उन्हें स्वीकार करने से पहले स्वतंत्र रूप से यह जांच करें कि सभी तय प्रक्रियाओं का पालन किया गया है।

खबरों के अनुसार, यह जांच का काम माइक्रो ऑब्जर्वर को सौंपा गया था।

डोमिसाइल सर्टिफिकेट के संबंध में, पश्चिम बंगाल सरकार का 2 नवंबर, 1999 का आदेश यहां उपलब्ध है:

यह आदेश डोमिसाइल सर्टिफिकेट प्राप्त करने के लिए सीमित पात्रता मानदंड तय करता है और यह जरूरी बनाता है कि दस्तावेजी सबूतों के अलावा, सर्टिफिकेट जारी होने से पहले हर आवेदक की नागरिकता और पुलिस द्वारा जांच की जाए। ECI द्वारा इस तरह के कड़े रुख और बार-बार जोर देने से पता चलता है कि आयोग ने पश्चिम बंगाल सरकार द्वारा शुरू की गई आसान सर्टिफिकेशन प्रक्रिया को स्वीकार नहीं किया। इस प्रक्रिया के बारे में यहां पढ़ा जा सकता है।

कर्नाटक के लिए इसका क्या मतलब हो सकता है

चूंकि पूरे भारत में चुनावी प्रक्रिया की देखरेख एक ही चुनाव आयोग करता है, इसलिए कर्नाटक के आसान PRC नियमों की भी वैसी ही जांच हो सकती है। ऐसी स्थिति में, केवल वे PRC ही SIR के लिए योग्य होंगे जो आयोग द्वारा स्वीकार किए गए मानकों के अनुसार जारी किए गए हों- न कि केवल कर्नाटक की बदली हुई प्रक्रियाओं के तहत।

इससे एक बुनियादी विरोधाभास पैदा होता है: PRC नियम जितने ज्यादा नागरिक-अनुकूल होंगे, उनके SIR प्रक्रिया की जरूरतों को पूरा करने की संभावना उतनी ही कम होगी। यह फिर से SIR की प्रकृति और सोच को उजागर करता है, जिसे समावेशी तंत्र के बजाय एक बहिष्करण तंत्र (exclusionary mechanism) के रूप में डिजाइन किया गया है।

फिलहाल, ध्यान इस बात पर होगा कि चुनाव आयोग कर्नाटक के नए नियमों पर क्या प्रतिक्रिया देता है।

इसके अलावा, राज्य सरकार ने खुद ही, हालांकि अप्रत्यक्ष रूप से, यह संकेत दिया है कि बदले हुए PRC नियमों का मकसद केवल SIR की जरूरतों को पूरा करना है और इनसे कोई व्यापक कानूनी अधिकार नहीं बनते हैं। उसका कहना है कि बाकी सभी मामलों में मौजूदा नियम ही लागू रहेंगे।

इस बीच, ECI कर्नाटक के संशोधनों को स्वीकार करने के लिए बाध्य नहीं है। जैसा कि उसने पश्चिम बंगाल में किया था, वह उन्हें पूरी तरह से खारिज कर सकता है या अपने अधिकारियों के माध्यम से अतिरिक्त जांच की शर्तें लागू कर सकता है।

सुप्रीम कोर्ट द्वारा ऐसे मामलों में आयोग के व्यापक अधिकार को बरकरार रखने के बाद, PRC को लेकर कर्नाटक की लड़ाई अभी खत्म नहीं हुई है। ‘लॉजिकल डिसक्रेपेंसी’ (तार्किक विसंगतियां) अभी भी चिंता का विषय हैं।

लेखक आगे बताते हैं कि कर्नाटक के मुख्य चुनाव अधिकारी (CEO) ने राज्य में “लॉजिकल डिसक्रेपेंसी” (तार्किक विसंगति) के आधार का इस्तेमाल रोकने की नागरिक समाज समूहों और राज्य सरकार की मांगों को खारिज कर दिया है। CEO ने कर्नाटक में तार्किक विसंगतियों की छह श्रेणियां पहले ही पहचान ली हैं और संकेत दिया है कि पूरी हो चुकी गणना (एन्यूमरेशन) फॉर्म मिलने पर और भी विसंगतियां सामने आ सकती हैं।

SIR-विरोधी कार्यकर्ताओं और आम तौर पर इस प्रक्रिया के लिए, इसके लिए ज्यादा सतर्कता बरतने, जल्दबाजी में जश्न न मनाने और अपनी स्थिति मजबूत करने व रणनीतिक कदम उठाने के साथ-साथ संघर्ष को जारी रखने और उसे और तेज करने की जरूरत है।

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