Image: AP
जी20 शिखर सम्मेलन और संबद्ध बैठकों का भारत पिछले वर्ष से प्रचार कर रहा है, जिसमें भारत के विभिन्न शहरों में विभिन्न बैठकों के दौरान प्रतिनिधियों की भागीदारी देखी गई। हालाँकि, कुछ शहरों में नगर प्रशासन द्वारा कुछ मलिन बस्तियों को पर्दों से ढककर, उन्हें सुंदर बनाने के अल्पविकसित प्रयास भी देखे गए।[1] यह लेख उन पर्दों के बारे में है; जी20 के बारे में नहीं।
जी20 उन कई शिखर सम्मेलनों में से एक है जहां एक शक्तिशाली विदेशी गणमान्य व्यक्ति किसी शहर का करते हैं। गायब संगठनात्मक संरचना और एक शक्तिशाली आवाज को देखते हुए, समूह का महत्व और इसकी अध्यक्षता का महत्व वैसा नहीं है जैसा सरकार ने बताया था, जी20 की चर्चा के लिए इंतजार किया जा सकता है। चलिए बात करते हैं पर्दों की...
कल्पना कीजिए कि एक बच्ची जो हलचल भरे शहर में अपने पड़ोस में खेल रही है, देखती है कि उसके पड़ोस में एक पर्दा या हरी चादर इस तरह से ढकी हुई है कि मुख्य सड़क पर आने-जाने वाले उसे नहीं देख सकते। जब वह बुजुर्गों से पूछती है तो बुजुर्ग कहते हैं कि पर्दे इसलिए लगाए जा रहे हैं ताकि गणमान्य लोगों को बस्ती न देखनी पड़े। उसके मन में कैसे-कैसे सवाल उठते होंगे? संपूर्ण घटनाओं के बारे में वह किस प्रकार की धारणाएँ या निष्कर्ष निकालेगी? हम कभी नहीं जान पाएंगे क्योंकि शहर ने कभी उससे पूछने की परवाह नहीं की। यह संदिग्ध है कि शहर उस बच्ची को देखता भी है या नहीं। बच्ची को नज़रअंदाज़ करने का चुनाव करके, शहर किसी तरह अपने एक महत्वपूर्ण हिस्से के प्रति उदासीन हो जाता है। राज्य शहर को अपने एक हिस्से के प्रति उदासीन बना देता है। यह उदासीनता पर्दे के अलावा भी कई रूपों में प्रकट होती है।
क्या आपने कभी सोचा है कि किसी शहर में बस स्टॉप पर औसत बेंच संकरी क्यों हो गई है? यह ऐसा है जैसे कि वे बस के इंतजार में एक ही स्थान पर खड़े रहने के लिए बनाए गए हों, लेकिन कोई इतना व्यस्त हो कि बदलाव पर ध्यान ही न दे सके। हालाँकि, हमारे लोगों का एक बड़ा वर्ग जो बेंचों की अनुपयोगिता को नोटिस करेगा, वे बेघर होंगे जो पारंपरिक रूप से रात में सोने के लिए सार्वजनिक स्थानों का उपयोग करते हैं। मुंबई में, कई इमारतों और बंगलों के बाहर सड़क पर फूलों की क्यारियों में कंक्रीट में नुकीले ग्रेनाइट पत्थर जड़े हुए थे; सड़क पर पेड़ों के चारों ओर कंक्रीट की छतों की सतहें नुकीले कंकड़ से बनी हैं ताकि किसी को भी छाया में घूमने से रोका जा सके।[2] सार्वजनिक स्थानों के इस प्रकार के डिज़ाइन को प्रतिकूल डिज़ाइन कहा जाता है। सार्वजनिक स्थानों पर लोगों के व्यवहार को नियंत्रित या प्रतिबंधित करने के लिए प्रतिकूल डिज़ाइन का उपयोग किया गया है। प्रतिकूल डिज़ाइन आज शहरों को कैसे चलाया जा रहा है, बनाए रखा जा रहा है और कैसे समझा जाता है, इसके कई घटकों में से एक है।
आइए सड़कों और फुटपाथों का एक और उदाहरण लें। क्या देश भर की सरकारों की ओर से फुटपाथ और सार्वजनिक परिवहन सुनिश्चित करने पर उतना ही जोर दिया गया है जितना कि "बेहतर" सड़कें/फ्लाईओवर बनाने पर जोर दिया गया है? अधिकांश भारतीय शहरों में, 20-40% कार्य यात्राएँ पैदल यात्रा के रूप में होती हैं और फिर भी, जब भी फुटपाथ और अन्य पैदल यात्री सुविधाओं का उद्घाटन किया जाता है, तो वे कभी भी समाचार निर्माता या मार्कर नहीं होते हैं।[3] काम पर पैदल जाने वाले लोगों के इस वर्ग में, महिलाओं का प्रतिशत अधिक है।[4]
राज्य सत्ता और शहरी गरीब
सार्वजनिक परिवहन, सार्वजनिक स्थान वास्तुकला के मुद्दे और अस्थायी बस्तियों या मलिन बस्तियों में रहने वाले लोगों के प्रति उदासीनता एक प्रणालीगत मुद्दे का हिस्सा है कि राज्य और शासक वर्ग गरीबों को कैसे देखते हैं।
2000 के दशक से लेकर अब तक सौंदर्यीकरण और बाहरी दुनिया में भारत की 'अच्छी छवि' पेश करने के नाम पर गरीबों से उनकी गरिमा छीन ली गई है। प्रोफ़ेसर अमिता बाविस्कर का तर्क है कि शानदार घटनाओं के लिए संदिग्ध आर्थिक और सामाजिक मूल्य के बड़े पैमाने पर सामाजिक और स्थानिक परिवर्तनों की आवश्यकता होती है, जिसे प्राप्त करना मुश्किल होगा यदि त्वरित प्रक्रियाओं द्वारा सामान्य प्रक्रियाओं को अलग नहीं किया गया। इसका अर्थ क्या है? यदि सरकार को "सामान्य समय" (उदाहरण के लिए गैर-जी-20 समय) के दौरान मलिन बस्तियों या किसी भी आवासीय बस्तियों को ढंकना होता, तो हंगामा मच जाता और इस अधिनियम का बहुत विरोध होता।
हालाँकि, G20 जैसे किसी कार्यक्रम या किसी विदेशी गणमान्य व्यक्ति की यात्रा के दौरान इस अधिनियम की स्वीकृति; या राष्ट्रमंडल खेलों जैसा कोई विशेष आयोजन, शहर के बाकी हिस्सों से आसानी से प्राप्त किया जा सकता है। बाविस्कर का तर्क है कि यह स्वीकृति और तेजी इस विश्वास को बढ़ावा देने से सक्षम होती है कि "राष्ट्रीय प्रतिष्ठा और स्थिति" दांव पर है और इस विचार से कि शहरों को वैश्विक दुनिया में मान्यता के लिए प्रतिस्पर्धा करनी चाहिए।[5]
2000 में, एनडीए I सरकार के तहत, जब संयुक्त राज्य अमेरिका के तत्कालीन राष्ट्रपति बिल क्लिंटन ने हैदराबाद का दौरा किया, तो शहर के सभी भिखारियों को पकड़ लिया गया और घरों में बंद कर दिया गया, जहाँ भिखारियों ने दुर्व्यवहार की शिकायत की।[6]
राष्ट्रमंडल खेलों (तब यूपीए-द्वितीय शासित) के दौरान भी चर्चा इस बात पर थी कि खेलों की मेजबानी कैसे भारत के एक महाशक्ति के रूप में और दिल्ली के 'विश्व स्तरीय' शहर के रूप में आने का प्रतिनिधित्व करती है। 2010 में, राष्ट्रमंडल खेलों से पहले दिल्ली शहर में बड़े पैमाने पर झुग्गी-झोपड़ियों को हटाने का अभियान देखा गया। लोगों को उनकी गरिमा से वंचित करने के बहाने के रूप में राष्ट्र की प्रतिष्ठा का उपयोग करके जी20 शिखर सम्मेलन के लिए भी इस तरह का सौंदर्यीकरण किया गया था। 2020 में, अहमदाबाद शहर के अधिकारियों द्वारा संयुक्त राज्य अमेरिका के पूर्व राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प की यात्रा के दौरान एक झुग्गी बस्ती को उनसे छुपाने के लिए कई प्रयास किए गए थे।[8]
शहरी गरीब काम की तलाश में शहरों में आते रहे हैं और उन्हें काम तो मिलता है लेकिन कम वेतन वाले बाजार में। यह, इस तथ्य के साथ कि मेगा शहरों में आवास की कीमत हमेशा आसमान पर होती है, उन्हें ऐसी जमीन पर बसने के लिए मजबूर किया जाता है जो उनकी नहीं है।[9] शहरी गरीब जो झुग्गी-झोपड़ी जैसी बस्तियों में रहते हैं, उनके पास पानी, स्वच्छता और बिजली जैसी सभी आवश्यक सुविधाएं नहीं होती हैं। इसका मतलब यह है कि उन्हें उनकी जरूरतों को निष्पक्ष या उचित तरीके से पूरा किए बिना वह सब कुछ देना होगा जो शहर उनसे मांगता है। चूँकि यह संभव नहीं है, इसलिए उन्हें उनकी भौतिक उपस्थिति को छोड़कर सभी संभावित तरीकों से शहर के परिदृश्य से बाहर रखा गया है। वे न केवल उन जगहों पर काम करते हैं जहां उनकी आवाज़ का कोई महत्व नहीं है, बल्कि वे नगण्य राजनीतिक व्यक्ति भी बन जाते हैं। शहरी गरीबों को, शहर में रहने के बावजूद, अक्सर "अवैध कब्ज़ाकर्ता" या सरकारी भूमि पर कब्ज़ा करने वाला करार दिया जाता है। एक बार जब उन्हें ये टैग मिल जाते हैं, तो उन्हें शहर के आर्थिक, सामाजिक, राजनीतिक और सांस्कृतिक क्षेत्रों से बाहर कर दिया जाता है, इस प्रकार उनके और शहर पर दावा करने वालों के बीच विभाजन बढ़ जाता है। एक बार जब यह बहिष्कार और विभाजन काफी बड़ा हो जाता है, तो शहर को इसकी परवाह नहीं होती कि उनके साथ क्या होता है - चाहे वह उनके घरों को पर्दों से ढंकना हो या उनके घरों को ध्वस्त करना हो। बहिष्करण का यह चक्र जारी रहता है और जिन लोगों को बाहर रखा जाता है वे और अधिक बहिष्कृत हो जाते हैं।
शहरों में मकानों का विध्वंस जो हम नियमित रूप से समाचारों में देखते हैं, वह भी उस उदासीनता का परिणाम है जो राज्य ने समय के साथ गरीबों के लिए बनाई है। इसके अतिरिक्त, राज्य झुग्गियों को ध्वस्त करने के बाद मिलने वाली भूमि के आधार पर समाज के विभिन्न वर्गों से वैधता का भी दावा करता है। आख़िरकार, केवल एक शक्तिशाली संस्था ही झुग्गी-झोपड़ी में रहने वाले उन सभी लोगों को बेघर कर सकती है और फिर भी बच सकती है।
तो फिर हम क्या करें?
मानवीय गरिमा के साथ जीने का अधिकार संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता के अधिकार के अंतर्गत है, जैसा कि मेनका गांधी बनाम भारत संघ के मामले में सर्वोच्च न्यायालय द्वारा घोषित किया गया है। फ्रांसिस कोरेले बनाम प्रशासक, केंद्र शासित प्रदेश दिल्ली मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि जीवन के अधिकार में मानवीय गरिमा के साथ जीने का अधिकार और इसके साथ आने वाली सभी चीजें, अर्थात् कपड़े, आश्रय और पढ़ने, लिखने और व्यक्त करने की सुविधाएं, स्वयं को विभिन्न रूपों में, स्वतंत्र रूप से घूमना और साथी मनुष्यों के साथ घुलना-मिलना शामिल हैं। अदालत ने इस प्रकार कहा:
“हर कार्य जो मानव गरिमा के विरुद्ध अपमान करता है या उसे हानि पहुँचाता है, वह जीने के अधिकार से वंचित करेगा और इसे कानून द्वारा स्थापित उचित, निष्पक्ष और उचित प्रक्रिया के अनुसार होना होगा जो अन्य मौलिक अधिकारों की कसौटी पर खरा उतरता है। इसलिए, किसी भी प्रकार की यातना या क्रूरता, अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार मानवीय गरिमा के लिए अपमानजनक होगा और जीने के अधिकार में हस्तक्षेप होगा और इस दृष्टिकोण से, यह अनुच्छेद 21 द्वारा निषिद्ध होगा जब तक कि यह निर्धारित कानूनी प्रक्रिया के अनुसार न हो। लेकिन ऐसा कोई भी कानून जो प्राधिकृत नहीं करता है और कोई भी प्रक्रिया जो ऐसी यातना या क्रूरता, अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार की ओर ले जाती है, कभी भी तर्कसंगतता और गैर-मनमानेपन की कसौटी पर खरी नहीं उतर सकती है: यह स्पष्ट रूप से अनुच्छेद 14 और 21 के उल्लंघन के रूप में असंवैधानिक और शून्य होगा। ”
यह गरिमा सिर्फ उन लोगों को, जो कब्जे वाली जमीनों पर, झुग्गियों में रह रहे हैं, कुछ टाइटल डीड यानी जमीन का मालिकाना हक दे देने से नहीं आ सकती। मलिन बस्तियों को बेहतर बनाने या यह सुनिश्चित करने के बजाय कि शहर के अधिकारी शहर में आने वाले प्रवासियों के लिए पर्याप्त योजनाएँ बनाते हैं, सरकार अभी भी अगले G20 या देश में अगले किसी भी आयोजन में उनके पड़ोस को कवर करेगी। समाधान भी एकतरफ़ा नहीं है; यह समग्र होना चाहिए। समाधान केवल शहर के अधिकारियों या सरकारों द्वारा अपने भीतर की चर्चा से नहीं निकाला जाना चाहिए।
इसके समग्र और प्रभावी होने के लिए, एक समावेशी प्रक्रिया से समाधान करना होगा जो शहरी गरीबों को भी टेबल पर वही सीट दे जो अन्य वर्गों को दी गई है। सामाजिक, राजनीतिक और सांस्कृतिक क्षेत्रों में भी, मलिन बस्तियों में रहने वाले लोगों को शामिल किया जाना चाहिए ताकि अधिकारियों द्वारा अपनाई जाने वाली प्रथाएं गरीबों की गरिमा को अमान्य न करें। इसका मतलब यह होगा कि उन क्षेत्रों से या शहर के ऐसे क्षेत्रों से बेहतर परिवहन सुविधाओं की वकालत करने वाली आवाजें उठेंगी जो पहले कवर नहीं थे।
सामाजिक क्षेत्र में शहरी गरीबों की बेहतर भागीदारी का मतलब यह होगा कि जी20 के दौरान भी प्रशासन द्वारा मलिन बस्तियों के आसपास हरे पर्दे लगाने पर आपत्ति होगी। टेबल पर समान सीट का मतलब है कि शहरी गरीब अपने बच्चों के खेलने और पनपने के लिए एक अच्छे पार्क या खेल के मैदान की वकालत कर सकते हैं। और यदि राज्य अभी भी अपनी अनुचित शर्तें थोपने की कोशिश करता है, तो शहरी गरीब राज्य से निपटने के लिए अधिक तैयार होंगे, चाहे वह न्यायिक मंचों पर हो या अन्य लोकतांत्रिक तरीकों से।
केवल शहर को नियंत्रित करने वाली प्रक्रियाओं में विभिन्न समूहों को शामिल करने से, विभिन्न सामाजिक समूहों के बीच एक बंधन हो सकता है और केवल ऐसे बंधनों के साथ ही एक-दूसरे के प्रति सहानुभूति वाले समुदायों का निर्माण किया जा सकता है।
शहरों के प्रशासन में सभी क्षेत्रों में शहरी गरीबों को शामिल करने से इस तथ्य पर चर्चा पूरी तरह से दूर नहीं होनी चाहिए कि जब तक आवास और अपने अन्य अधिकारों की बात आती है, सरकार बाजार की भाषा में बात करती रहेगी, तब तक उन्हें समस्याओं का सामना करना पड़ता रहेगा। निवेश की कमी के नाम पर नागरिक कल्याण की योजनाओं को टालते हैं; या जब तक सार्वजनिक कल्याण पर निजी लाभ को प्राथमिकता दी जाती है।
(लेखक संगठन में कार्यरत एक प्रशिक्षु हैं)
[1] Hassan, A., & Ellis-Petersen, H. (2023, September 8). ‘Ashamed of our presence’: Delhi glosses over plight of poor as it rolls out G20 red carpet. The Guardian. https://www.theguardian.com/world/2023/sep/08/ashamed-of-our-presence-de...
[2] Date, V. (2018, April 1). HDFC spikes: Mumbai’s tony Pali Hill also uses hostile design to deter workers, hawkers from sitting. Scroll.In. https://scroll.in/article/873947/hdfc-spikes-mumbais-tony-pali-hill-also...
[3] Jha, A., Tiwari, G., Mohan, D., & Banerjee, S. (2017, January 1). Analysis of Pedestrian Movement on Delhi Roads by Using Naturalistic Observation Techniques. SAGE. https://www.researchgate.net/publication/315988449_Analysis_of_Pedestria...
[4] Tiwari, G. (2022, June 15). Walking in Indian Cities – A Daily Agony for Millions. The Hindu Centre. https://www.thehinducentre.com/the-arena/current-issues/walking-in-india...
[5] Baviskar, A. (2013). “Spectacular Events, City Spaces and Citizenship: The Commonwealth Games in Delhi” In Jonathan Shapiro Anjaria & Colin McFarlane (Eds.), Urban Navigations Politics, Space and the City in South Asia. Routledge India. https://www.taylorfrancis.com/chapters/edit/10.4324/9780203085332-7/spec...
[6] RADHAKRISHNA, F. G. S. (2000, March 23). HOARDINGS HIDE PLIGHT OF BEGGARS. Telegraph India. https://www.telegraphindia.com/india/hoardings-hide-plight-of-beggars/ci...
[7] Suri. P (2010, March 25). Poor lose homes as Delhi cleans up. Al Jazeera. https://www.aljazeera.com/news/2010/3/25/poor-lose-homes-as-delhi-cleans-up
[8] The Wire. (2020, February 13). A Wall Is Being Built in Ahmedabad to Block a Slum From Donald Trump’s View. The Wire. https://thewire.in/government/gujarat-ahmedabad-slum-wall-donald-trump
[9] Neuwirth, R. (2005). Shadow Cities. Routledge. https://www.routledge.com/Shadow-Cities-A-Billion-Squatters-A-New-Urban-...
जी20 शिखर सम्मेलन और संबद्ध बैठकों का भारत पिछले वर्ष से प्रचार कर रहा है, जिसमें भारत के विभिन्न शहरों में विभिन्न बैठकों के दौरान प्रतिनिधियों की भागीदारी देखी गई। हालाँकि, कुछ शहरों में नगर प्रशासन द्वारा कुछ मलिन बस्तियों को पर्दों से ढककर, उन्हें सुंदर बनाने के अल्पविकसित प्रयास भी देखे गए।[1] यह लेख उन पर्दों के बारे में है; जी20 के बारे में नहीं।
जी20 उन कई शिखर सम्मेलनों में से एक है जहां एक शक्तिशाली विदेशी गणमान्य व्यक्ति किसी शहर का करते हैं। गायब संगठनात्मक संरचना और एक शक्तिशाली आवाज को देखते हुए, समूह का महत्व और इसकी अध्यक्षता का महत्व वैसा नहीं है जैसा सरकार ने बताया था, जी20 की चर्चा के लिए इंतजार किया जा सकता है। चलिए बात करते हैं पर्दों की...
कल्पना कीजिए कि एक बच्ची जो हलचल भरे शहर में अपने पड़ोस में खेल रही है, देखती है कि उसके पड़ोस में एक पर्दा या हरी चादर इस तरह से ढकी हुई है कि मुख्य सड़क पर आने-जाने वाले उसे नहीं देख सकते। जब वह बुजुर्गों से पूछती है तो बुजुर्ग कहते हैं कि पर्दे इसलिए लगाए जा रहे हैं ताकि गणमान्य लोगों को बस्ती न देखनी पड़े। उसके मन में कैसे-कैसे सवाल उठते होंगे? संपूर्ण घटनाओं के बारे में वह किस प्रकार की धारणाएँ या निष्कर्ष निकालेगी? हम कभी नहीं जान पाएंगे क्योंकि शहर ने कभी उससे पूछने की परवाह नहीं की। यह संदिग्ध है कि शहर उस बच्ची को देखता भी है या नहीं। बच्ची को नज़रअंदाज़ करने का चुनाव करके, शहर किसी तरह अपने एक महत्वपूर्ण हिस्से के प्रति उदासीन हो जाता है। राज्य शहर को अपने एक हिस्से के प्रति उदासीन बना देता है। यह उदासीनता पर्दे के अलावा भी कई रूपों में प्रकट होती है।
क्या आपने कभी सोचा है कि किसी शहर में बस स्टॉप पर औसत बेंच संकरी क्यों हो गई है? यह ऐसा है जैसे कि वे बस के इंतजार में एक ही स्थान पर खड़े रहने के लिए बनाए गए हों, लेकिन कोई इतना व्यस्त हो कि बदलाव पर ध्यान ही न दे सके। हालाँकि, हमारे लोगों का एक बड़ा वर्ग जो बेंचों की अनुपयोगिता को नोटिस करेगा, वे बेघर होंगे जो पारंपरिक रूप से रात में सोने के लिए सार्वजनिक स्थानों का उपयोग करते हैं। मुंबई में, कई इमारतों और बंगलों के बाहर सड़क पर फूलों की क्यारियों में कंक्रीट में नुकीले ग्रेनाइट पत्थर जड़े हुए थे; सड़क पर पेड़ों के चारों ओर कंक्रीट की छतों की सतहें नुकीले कंकड़ से बनी हैं ताकि किसी को भी छाया में घूमने से रोका जा सके।[2] सार्वजनिक स्थानों के इस प्रकार के डिज़ाइन को प्रतिकूल डिज़ाइन कहा जाता है। सार्वजनिक स्थानों पर लोगों के व्यवहार को नियंत्रित या प्रतिबंधित करने के लिए प्रतिकूल डिज़ाइन का उपयोग किया गया है। प्रतिकूल डिज़ाइन आज शहरों को कैसे चलाया जा रहा है, बनाए रखा जा रहा है और कैसे समझा जाता है, इसके कई घटकों में से एक है।
आइए सड़कों और फुटपाथों का एक और उदाहरण लें। क्या देश भर की सरकारों की ओर से फुटपाथ और सार्वजनिक परिवहन सुनिश्चित करने पर उतना ही जोर दिया गया है जितना कि "बेहतर" सड़कें/फ्लाईओवर बनाने पर जोर दिया गया है? अधिकांश भारतीय शहरों में, 20-40% कार्य यात्राएँ पैदल यात्रा के रूप में होती हैं और फिर भी, जब भी फुटपाथ और अन्य पैदल यात्री सुविधाओं का उद्घाटन किया जाता है, तो वे कभी भी समाचार निर्माता या मार्कर नहीं होते हैं।[3] काम पर पैदल जाने वाले लोगों के इस वर्ग में, महिलाओं का प्रतिशत अधिक है।[4]
राज्य सत्ता और शहरी गरीब
सार्वजनिक परिवहन, सार्वजनिक स्थान वास्तुकला के मुद्दे और अस्थायी बस्तियों या मलिन बस्तियों में रहने वाले लोगों के प्रति उदासीनता एक प्रणालीगत मुद्दे का हिस्सा है कि राज्य और शासक वर्ग गरीबों को कैसे देखते हैं।
2000 के दशक से लेकर अब तक सौंदर्यीकरण और बाहरी दुनिया में भारत की 'अच्छी छवि' पेश करने के नाम पर गरीबों से उनकी गरिमा छीन ली गई है। प्रोफ़ेसर अमिता बाविस्कर का तर्क है कि शानदार घटनाओं के लिए संदिग्ध आर्थिक और सामाजिक मूल्य के बड़े पैमाने पर सामाजिक और स्थानिक परिवर्तनों की आवश्यकता होती है, जिसे प्राप्त करना मुश्किल होगा यदि त्वरित प्रक्रियाओं द्वारा सामान्य प्रक्रियाओं को अलग नहीं किया गया। इसका अर्थ क्या है? यदि सरकार को "सामान्य समय" (उदाहरण के लिए गैर-जी-20 समय) के दौरान मलिन बस्तियों या किसी भी आवासीय बस्तियों को ढंकना होता, तो हंगामा मच जाता और इस अधिनियम का बहुत विरोध होता।
हालाँकि, G20 जैसे किसी कार्यक्रम या किसी विदेशी गणमान्य व्यक्ति की यात्रा के दौरान इस अधिनियम की स्वीकृति; या राष्ट्रमंडल खेलों जैसा कोई विशेष आयोजन, शहर के बाकी हिस्सों से आसानी से प्राप्त किया जा सकता है। बाविस्कर का तर्क है कि यह स्वीकृति और तेजी इस विश्वास को बढ़ावा देने से सक्षम होती है कि "राष्ट्रीय प्रतिष्ठा और स्थिति" दांव पर है और इस विचार से कि शहरों को वैश्विक दुनिया में मान्यता के लिए प्रतिस्पर्धा करनी चाहिए।[5]
2000 में, एनडीए I सरकार के तहत, जब संयुक्त राज्य अमेरिका के तत्कालीन राष्ट्रपति बिल क्लिंटन ने हैदराबाद का दौरा किया, तो शहर के सभी भिखारियों को पकड़ लिया गया और घरों में बंद कर दिया गया, जहाँ भिखारियों ने दुर्व्यवहार की शिकायत की।[6]
राष्ट्रमंडल खेलों (तब यूपीए-द्वितीय शासित) के दौरान भी चर्चा इस बात पर थी कि खेलों की मेजबानी कैसे भारत के एक महाशक्ति के रूप में और दिल्ली के 'विश्व स्तरीय' शहर के रूप में आने का प्रतिनिधित्व करती है। 2010 में, राष्ट्रमंडल खेलों से पहले दिल्ली शहर में बड़े पैमाने पर झुग्गी-झोपड़ियों को हटाने का अभियान देखा गया। लोगों को उनकी गरिमा से वंचित करने के बहाने के रूप में राष्ट्र की प्रतिष्ठा का उपयोग करके जी20 शिखर सम्मेलन के लिए भी इस तरह का सौंदर्यीकरण किया गया था। 2020 में, अहमदाबाद शहर के अधिकारियों द्वारा संयुक्त राज्य अमेरिका के पूर्व राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प की यात्रा के दौरान एक झुग्गी बस्ती को उनसे छुपाने के लिए कई प्रयास किए गए थे।[8]
शहरी गरीब काम की तलाश में शहरों में आते रहे हैं और उन्हें काम तो मिलता है लेकिन कम वेतन वाले बाजार में। यह, इस तथ्य के साथ कि मेगा शहरों में आवास की कीमत हमेशा आसमान पर होती है, उन्हें ऐसी जमीन पर बसने के लिए मजबूर किया जाता है जो उनकी नहीं है।[9] शहरी गरीब जो झुग्गी-झोपड़ी जैसी बस्तियों में रहते हैं, उनके पास पानी, स्वच्छता और बिजली जैसी सभी आवश्यक सुविधाएं नहीं होती हैं। इसका मतलब यह है कि उन्हें उनकी जरूरतों को निष्पक्ष या उचित तरीके से पूरा किए बिना वह सब कुछ देना होगा जो शहर उनसे मांगता है। चूँकि यह संभव नहीं है, इसलिए उन्हें उनकी भौतिक उपस्थिति को छोड़कर सभी संभावित तरीकों से शहर के परिदृश्य से बाहर रखा गया है। वे न केवल उन जगहों पर काम करते हैं जहां उनकी आवाज़ का कोई महत्व नहीं है, बल्कि वे नगण्य राजनीतिक व्यक्ति भी बन जाते हैं। शहरी गरीबों को, शहर में रहने के बावजूद, अक्सर "अवैध कब्ज़ाकर्ता" या सरकारी भूमि पर कब्ज़ा करने वाला करार दिया जाता है। एक बार जब उन्हें ये टैग मिल जाते हैं, तो उन्हें शहर के आर्थिक, सामाजिक, राजनीतिक और सांस्कृतिक क्षेत्रों से बाहर कर दिया जाता है, इस प्रकार उनके और शहर पर दावा करने वालों के बीच विभाजन बढ़ जाता है। एक बार जब यह बहिष्कार और विभाजन काफी बड़ा हो जाता है, तो शहर को इसकी परवाह नहीं होती कि उनके साथ क्या होता है - चाहे वह उनके घरों को पर्दों से ढंकना हो या उनके घरों को ध्वस्त करना हो। बहिष्करण का यह चक्र जारी रहता है और जिन लोगों को बाहर रखा जाता है वे और अधिक बहिष्कृत हो जाते हैं।
शहरों में मकानों का विध्वंस जो हम नियमित रूप से समाचारों में देखते हैं, वह भी उस उदासीनता का परिणाम है जो राज्य ने समय के साथ गरीबों के लिए बनाई है। इसके अतिरिक्त, राज्य झुग्गियों को ध्वस्त करने के बाद मिलने वाली भूमि के आधार पर समाज के विभिन्न वर्गों से वैधता का भी दावा करता है। आख़िरकार, केवल एक शक्तिशाली संस्था ही झुग्गी-झोपड़ी में रहने वाले उन सभी लोगों को बेघर कर सकती है और फिर भी बच सकती है।
तो फिर हम क्या करें?
मानवीय गरिमा के साथ जीने का अधिकार संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता के अधिकार के अंतर्गत है, जैसा कि मेनका गांधी बनाम भारत संघ के मामले में सर्वोच्च न्यायालय द्वारा घोषित किया गया है। फ्रांसिस कोरेले बनाम प्रशासक, केंद्र शासित प्रदेश दिल्ली मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि जीवन के अधिकार में मानवीय गरिमा के साथ जीने का अधिकार और इसके साथ आने वाली सभी चीजें, अर्थात् कपड़े, आश्रय और पढ़ने, लिखने और व्यक्त करने की सुविधाएं, स्वयं को विभिन्न रूपों में, स्वतंत्र रूप से घूमना और साथी मनुष्यों के साथ घुलना-मिलना शामिल हैं। अदालत ने इस प्रकार कहा:
“हर कार्य जो मानव गरिमा के विरुद्ध अपमान करता है या उसे हानि पहुँचाता है, वह जीने के अधिकार से वंचित करेगा और इसे कानून द्वारा स्थापित उचित, निष्पक्ष और उचित प्रक्रिया के अनुसार होना होगा जो अन्य मौलिक अधिकारों की कसौटी पर खरा उतरता है। इसलिए, किसी भी प्रकार की यातना या क्रूरता, अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार मानवीय गरिमा के लिए अपमानजनक होगा और जीने के अधिकार में हस्तक्षेप होगा और इस दृष्टिकोण से, यह अनुच्छेद 21 द्वारा निषिद्ध होगा जब तक कि यह निर्धारित कानूनी प्रक्रिया के अनुसार न हो। लेकिन ऐसा कोई भी कानून जो प्राधिकृत नहीं करता है और कोई भी प्रक्रिया जो ऐसी यातना या क्रूरता, अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार की ओर ले जाती है, कभी भी तर्कसंगतता और गैर-मनमानेपन की कसौटी पर खरी नहीं उतर सकती है: यह स्पष्ट रूप से अनुच्छेद 14 और 21 के उल्लंघन के रूप में असंवैधानिक और शून्य होगा। ”
यह गरिमा सिर्फ उन लोगों को, जो कब्जे वाली जमीनों पर, झुग्गियों में रह रहे हैं, कुछ टाइटल डीड यानी जमीन का मालिकाना हक दे देने से नहीं आ सकती। मलिन बस्तियों को बेहतर बनाने या यह सुनिश्चित करने के बजाय कि शहर के अधिकारी शहर में आने वाले प्रवासियों के लिए पर्याप्त योजनाएँ बनाते हैं, सरकार अभी भी अगले G20 या देश में अगले किसी भी आयोजन में उनके पड़ोस को कवर करेगी। समाधान भी एकतरफ़ा नहीं है; यह समग्र होना चाहिए। समाधान केवल शहर के अधिकारियों या सरकारों द्वारा अपने भीतर की चर्चा से नहीं निकाला जाना चाहिए।
इसके समग्र और प्रभावी होने के लिए, एक समावेशी प्रक्रिया से समाधान करना होगा जो शहरी गरीबों को भी टेबल पर वही सीट दे जो अन्य वर्गों को दी गई है। सामाजिक, राजनीतिक और सांस्कृतिक क्षेत्रों में भी, मलिन बस्तियों में रहने वाले लोगों को शामिल किया जाना चाहिए ताकि अधिकारियों द्वारा अपनाई जाने वाली प्रथाएं गरीबों की गरिमा को अमान्य न करें। इसका मतलब यह होगा कि उन क्षेत्रों से या शहर के ऐसे क्षेत्रों से बेहतर परिवहन सुविधाओं की वकालत करने वाली आवाजें उठेंगी जो पहले कवर नहीं थे।
सामाजिक क्षेत्र में शहरी गरीबों की बेहतर भागीदारी का मतलब यह होगा कि जी20 के दौरान भी प्रशासन द्वारा मलिन बस्तियों के आसपास हरे पर्दे लगाने पर आपत्ति होगी। टेबल पर समान सीट का मतलब है कि शहरी गरीब अपने बच्चों के खेलने और पनपने के लिए एक अच्छे पार्क या खेल के मैदान की वकालत कर सकते हैं। और यदि राज्य अभी भी अपनी अनुचित शर्तें थोपने की कोशिश करता है, तो शहरी गरीब राज्य से निपटने के लिए अधिक तैयार होंगे, चाहे वह न्यायिक मंचों पर हो या अन्य लोकतांत्रिक तरीकों से।
केवल शहर को नियंत्रित करने वाली प्रक्रियाओं में विभिन्न समूहों को शामिल करने से, विभिन्न सामाजिक समूहों के बीच एक बंधन हो सकता है और केवल ऐसे बंधनों के साथ ही एक-दूसरे के प्रति सहानुभूति वाले समुदायों का निर्माण किया जा सकता है।
शहरों के प्रशासन में सभी क्षेत्रों में शहरी गरीबों को शामिल करने से इस तथ्य पर चर्चा पूरी तरह से दूर नहीं होनी चाहिए कि जब तक आवास और अपने अन्य अधिकारों की बात आती है, सरकार बाजार की भाषा में बात करती रहेगी, तब तक उन्हें समस्याओं का सामना करना पड़ता रहेगा। निवेश की कमी के नाम पर नागरिक कल्याण की योजनाओं को टालते हैं; या जब तक सार्वजनिक कल्याण पर निजी लाभ को प्राथमिकता दी जाती है।
(लेखक संगठन में कार्यरत एक प्रशिक्षु हैं)
[1] Hassan, A., & Ellis-Petersen, H. (2023, September 8). ‘Ashamed of our presence’: Delhi glosses over plight of poor as it rolls out G20 red carpet. The Guardian. https://www.theguardian.com/world/2023/sep/08/ashamed-of-our-presence-de...
[2] Date, V. (2018, April 1). HDFC spikes: Mumbai’s tony Pali Hill also uses hostile design to deter workers, hawkers from sitting. Scroll.In. https://scroll.in/article/873947/hdfc-spikes-mumbais-tony-pali-hill-also...
[3] Jha, A., Tiwari, G., Mohan, D., & Banerjee, S. (2017, January 1). Analysis of Pedestrian Movement on Delhi Roads by Using Naturalistic Observation Techniques. SAGE. https://www.researchgate.net/publication/315988449_Analysis_of_Pedestria...
[4] Tiwari, G. (2022, June 15). Walking in Indian Cities – A Daily Agony for Millions. The Hindu Centre. https://www.thehinducentre.com/the-arena/current-issues/walking-in-india...
[5] Baviskar, A. (2013). “Spectacular Events, City Spaces and Citizenship: The Commonwealth Games in Delhi” In Jonathan Shapiro Anjaria & Colin McFarlane (Eds.), Urban Navigations Politics, Space and the City in South Asia. Routledge India. https://www.taylorfrancis.com/chapters/edit/10.4324/9780203085332-7/spec...
[6] RADHAKRISHNA, F. G. S. (2000, March 23). HOARDINGS HIDE PLIGHT OF BEGGARS. Telegraph India. https://www.telegraphindia.com/india/hoardings-hide-plight-of-beggars/ci...
[7] Suri. P (2010, March 25). Poor lose homes as Delhi cleans up. Al Jazeera. https://www.aljazeera.com/news/2010/3/25/poor-lose-homes-as-delhi-cleans-up
[8] The Wire. (2020, February 13). A Wall Is Being Built in Ahmedabad to Block a Slum From Donald Trump’s View. The Wire. https://thewire.in/government/gujarat-ahmedabad-slum-wall-donald-trump
[9] Neuwirth, R. (2005). Shadow Cities. Routledge. https://www.routledge.com/Shadow-Cities-A-Billion-Squatters-A-New-Urban-...