महाराष्ट्र में जिसे फर्जी रिकॉर्ड की प्रशासनिक सफाई के तौर पर दिखाया गया था, वह मुंबई में एक सुरक्षा के नाम का मुहिम बन गया है जिससे उचित प्रक्रिया, भेदभाव और सिविल डॉक्यूमेंटेशन के हथियार बनने के बारे में जरूरी संवैधानिक सवाल उठ रहे हैं।
Image: https://www.thebridgechronicle.com
हाल में यह सामने आया है कि जो मामला संभवतः नगरपालिका अभिलेख-संरक्षण की एक आंतरिक प्रशासनिक ऑडिट तक सीमित रह सकता था, उसे मुंबई और पूरे महाराष्ट्र में कथित “अवैध बांग्लादेशियों” के खिलाफ एक तेज राजनीतिक अभियान के रूप में पेश किया गया है। घोषणाओं की श्रृंखला - नगर निगम अधिकारियों का निलंबन, सैकड़ों जन्म प्रमाणपत्रों की निरस्तीकरण, एक विशेष जांच दल का गठन और अभिलेखों की व्यापक पूर्वव्यापी जांच - को दस्तावेजी धोखाधड़ी पर सख्त कार्रवाई के तौर में प्रचारित किया गया है। फिर भी, इन कार्रवाइयों का पैमाना, स्वर और लक्षित समूह यह संकेत देते हैं कि यह कोई सामान्य नौकरशाही सुधार नहीं है। यह एक गहरे और अधिक चिंताजनक बदलाव को दर्शाता है: नागरिक पंजीकरण व्यवस्था का एक ऐसे क्षेत्र में रूपांतरण, जहां पहचान से जुड़े दस्तावेज प्रवासन की राजनीति और सांप्रदायिक संदेह के साथ उलझ जाते हैं और शासन की प्रक्रिया सुरक्षा-केंद्रित दृष्टिकोण से संचालित होने लगती है।
मिड डे की रिपोर्ट के अनुसार, महाराष्ट्र सरकार ने, राजस्व मंत्री चंद्रशेखर बावनकुले के माध्यम से, जन्म और मृत्यु प्रमाणपत्र जारी करने के लिए कड़े मानदंडों की घोषणा की, विशेष रूप से “अवैध रूप से निवास कर रहे विदेशी नागरिकों” को लक्ष्य करते हुए। यह कदम उन आरोपों के बाद उठाया गया - जिन्हें BJP नेता किरीट सोमैया ने प्रमुखता से उठाया गया — कि हजारों जन्म प्रमाणपत्र कथित रूप से “बांग्लादेशी नागरिकों को धोखाधड़ी से जारी किए गए” थे। एक विशेष जांच दल (SIT) का गठन किया गया और लंबित आवेदनों के लिए तीन-स्तरीय सत्यापन प्रक्रिया लागू की गई। कथित रूप से “फर्जी” दस्तावेज प्रस्तुत करने वालों के खिलाफ आपराधिक मुकदमा चलाने का भी आश्वासन दिया गया।
पहली नजर में, डॉक्यूमेंट फ्रॉड को रोकना एक वाजिब प्रशासनिक मकसद है। लेकिन, इस मुद्दे को जिस तरह से बार-बार “अवैध बांग्लादेशियों” से जोड़ा जा रहा है, उससे पता चलता है कि जो हो रहा है वह सिर्फ प्रक्रिया में सख्ती नहीं है, बल्कि माइग्रेशन की चिंताओं का एक सुरक्षा-केंद्रित प्रतिक्रिया है। सबसे बढ़कर, इस काम में सत्ताधारी पार्टी (यानी BJP) की मौजूदगी या दबदबे को खास तरजीह देना, इस सवाल पर पार्टी की तीखी (और खुलेआम अल्पसंख्यक-विरोधी) नारेबाजी को देखते हुए इसे पहले से ही शक के दायरे में लाता है।
प्रशासनिक सुधार से राजनीतिक ड्रामा तक
CNBC-TV18 की रिपोर्ट में बताया गया है कि BJP की लीडरशिप वाली बृहन्मुंबई म्युनिसिपल कॉर्पोरेशन ने कथित तौर पर 237 नकली बर्थ सर्टिफिकेट कैंसिल कर दिए और आठ FIR दर्ज कीं। मेयर रितु तावड़े ने –मुंबई की मेयर के तौर पर अपने चुनाव के दिन ही – “अवैध बांग्लादेशियों” पर कार्रवाई की चेतावनी दी थी और डॉक्यूमेंट में गड़बड़ियों को अतिक्रमण अभियान और स्ट्रीट वेंडर वेरिफिकेशन से जोड़ा था।
बयानों में यह बदलाव साफ दिख रहा है। जो मामला वार्ड लेवल पर सर्टिफिकेट जारी करने में संभावित गड़बड़ियों की जांच के तौर पर शुरू हुआ था, वह घुसपैठ, अतिक्रमण और डेमोग्राफिक चिंता के बारे में एक बड़ी राजनीतिक नैरेटिव बन गया है। उद्धव ठाकरे समेत कई विपक्षी नेताओं ने सवाल उठाया कि क्या इमिग्रेशन लागू करना नगर निगम के अधिकार क्षेत्र में आता है - यह बात CNBC-TV18 की कवरेज में भी बताई गई थी। भारत के संवैधानिक सिस्टम के तहत, इमिग्रेशन कंट्रोल पूरी तरह से केंद्र सरकार के अधिकार क्षेत्र में है। नगर निगम की बड़ी-बड़ी घोषणाओं से प्रशासनिक गलतियों को राष्ट्रीयता पर आधारित शक के साथ मिलाने का खतरा है।
द टाइम्स ऑफ इंडिया ने रिपोर्ट किया कि सस्पेंड किए गए नगर निगम अधिकारियों ने कोर्ट के आदेश के बिना एक साल से ज्यादा उम्र के बच्चों के बर्थ सर्टिफिकेट जारी किए थे जो साफ तौर पर उनके कानूनी अधिकार से बाहर है। उस प्रशासनिक दखल के लिए जवाबदेही की जरूरत है। लेकिन उसी रिपोर्ट में सिस्टम से जुड़े मुद्दों पर भी रोशनी डाली गई कि अस्पतालों का 21 दिनों के अंदर जन्म की जानकारी जमा न करना, वार्ड लेवल पर प्रक्रिया में स्पष्टता न होना और एक स्टैंडर्ड ऑपरेटिंग प्रोसीजर का न होना। ये सांस्थानिक कमियां संगठित “घुसपैठ माफिया” की बहुत आसान कहानी को और मुश्किल बना देती हैं और उसे सामने भी ला देती हैं।
रजिस्ट्रेशन सिस्टम के तहत कानूनी जिम्मेदारियां
द इंडियन एक्सप्रेस की रिपोर्ट के अनुसार, रजिस्ट्रेशन ऑफ बर्थ्स एंड डेथ्स एक्ट के तहत, सिविक, सरकारी या प्राइवेट हॉस्पिटल में होने वाले सभी जन्म को रजिस्टर किया जाना चाहिए, चाहे उनकी राष्ट्रीयता कुछ भी हो। यह कोई अपनी मर्जी का वेलफेयर बेनिफिट नहीं है बल्कि यह पहचान, सम्मान और अधिकारों तक पहुंच से जुड़ी एक कानूनी जिम्मेदारी है। उसी रिपोर्ट में कहा गया है कि एडल्ट एप्लीकेंट्स को बैकग्राउंड वेरिफिकेशन की जरूरत होती है, लेकिन हॉस्पिटल में पैदा हुए बच्चों को नागरिकता की परवाह किए बिना रजिस्टर किया जाना चाहिए।
यह फर्क बहुत जरूरी है। बर्थ रजिस्ट्रेशन सिविल डॉक्यूमेंटेशन का मामला है, इमिग्रेशन एडज्यूडिकेशन का नहीं। इन दोनों को नजरअंदाज करने से घरेलू कानून और इंटरनेशनल ह्यूमन राइट्स स्टैंडर्ड्स के तहत भारत की जिम्मेदारियों को कमजोर करने का खतरा है, जिसमें बच्चे के पहचान के अधिकार भी शामिल हैं।
हिंदुस्तान टाइम्स की रिपोर्ट के अनुसार, राज्य सरकार का प्रस्ताव अब सिर्फ स्कूल-लीविंग सर्टिफिकेट, आधार कार्ड, या PAN कार्ड जैसे दस्तावेज के आधार पर बर्थ सर्टिफिकेट जारी करने पर रोक लगाता है, और देर से आए एप्लीकेशन के लिए पुलिस वेरिफिकेशन, तलाठी रिपोर्ट और बहुस्तरीय जांच को जरूरी बनाता है। हालांकि, साफ धोखाधड़ी के मामलों में देर से हुए रजिस्ट्रेशन की ज्यादा जांच सही हो सकती है, लेकिन पुलिस के शामिल होने, पब्लिकेशन की जरूरतों और आपराधिक केस का कुल मिलाकर असर सिविल रजिस्ट्रेशन प्रक्रिया को लगभग आपराधिक कार्रवाई में बदलने का खतरा है।
ज्यादा दखल और डरावने असर का खतरा
द इंडियन एक्सप्रेस की रिपोर्ट के मुताबिक, 2016 से सभी जन्म रिकॉर्ड की बड़े पैमाने पर जांच एक बहुत बड़ी प्रशासनिक प्रक्रिया है। इस तरह की पिछली जांच से पूरे समुदायों पर शक होने का खतरा है, खासकर उन पर जो पहले से ही प्रोफाइलिंग के दायरे में हैं। इस मुहिम के साथ आने वाली राजनीतिक भाषा - “माफिया राज,” “घुसपैठिए,” और डेमोग्राफिक खतरे का जिक्र - इस खतरे को और बढ़ा देता है।
संवैधानिक लोकतंत्र में, प्रशासनिक सुधार सही और सबूतों पर आधारित होना चाहिए। अगर कुछ खास अधिकारियों ने अपने अधिकार का गलत इस्तेमाल किया या नकली हॉस्पिटल डॉक्यूमेंटेशन स्वीकार किए, तो टारगेटेड डिसिप्लिनरी और क्रिमिनल एक्शन सही है। लेकिन जब एनफोर्समेंट की बातें किसी राष्ट्रीयता या जातीय कैटेगरी को अलग करती हैं, तो यह सामूहिक शक की ओर बढ़ जाती है।
यहां एक संरचनात्मक खतरा भी है: पुलिस वेरिफिकेशन और देर से रजिस्ट्रेशन के लिए कई स्तर की मंजूरी पर जोर देकर, राज्य अनजाने में कमजोर आबादी के लिए बर्थ रजिस्ट्रेशन को मुश्किल बना सकता है – जिसमें देश के अंदर रहने वाले प्रवासी, शहरी गरीब और औपचारिक मेडिकल संस्थान के बाहर पैदा हुए लोग शामिल हैं। प्रक्रिया जितना मुश्किल होगा, बिना डॉक्यूमेंट के रहने का बढ़ावा उतना ही ज्यादा होगा – यह एक ऐसे सिस्टम के लिए एक उल्टा नतीजा है जिसे सही रिकॉर्ड पक्का करने के लिए तैयार किया गया है।
सबसे जरूरी बात यह है कि जो एक रूटीन और जरूरी काम होना चाहिए, उस पर इस तरह के सब्जेक्टिव और सेलेक्टिव दबाव से मुंबई और महाराष्ट्र को रजिस्ट्रेशन कम्प्लायंस में पीछे धकेलने का खतरा है। भारत अभी तक बर्थ रजिस्ट्रेशन में 100 प्रतिशत तक नहीं पहुंचा है। इसके अलावा, जैसा कि UNICEF हमें बताता है, “कानूनी पहचान और बच्चों के अधिकारों को पूरा करने के लिए बर्थ रजिस्ट्रेशन एक जरूरी शर्त है। बच्चों को जन्म के समय रजिस्टर करके और बर्थ सर्टिफिकेट देकर – जो जिंदगी भर सुरक्षा का पासपोर्ट है – उनके अधिकारों के उल्लंघन का खतरा कम हो जाता है और जरूरी सेवाओं तक उनकी पहुंच आसान हो जाती है।” इसके अलावा, “काम करने वाले सिविल रजिस्ट्रेशन सिस्टम मुख्य जरिया हैं जिनसे सभी के लिए एक कानूनी पहचान हासिल की जा सकती है। ऐसे सिस्टम जरूरी आंकड़े तैयार करते हैं, जिसमें जन्म रजिस्ट्रेशन भी शामिल है, जो लगातार इंसानी और आर्थिक विकास पाने के लिए जरूरी हैं। हालांकि ज्यादातर देशों में जन्म रजिस्टर करने के तरीके मौजूद हैं, लेकिन सिस्टमैटिक रिकॉर्डिंग एक बड़ी चुनौती बनी हुई है, जिससे सिविल रजिस्ट्रेशन और जरूरी आंकड़ों को बेहतर बनाने और मजबूत करने की तुरंत जरूरत पता चलती है।”
गवर्नेंस की नाकामी को सुरक्षा संकट बताया जा रहा है
कई मीडिया रिपोर्ट्स में सेंट्रल रजिस्ट्रेशन पोर्टल में तकनीकी गड़बड़ियों और कुछ समय के दौरान बैकलॉग जमा होने की बात कही गई है। हालांकि, एडमिनिस्ट्रेटिव खराबी को संगठित विदेशी घुसपैठ के सबूत के तौर पर दिखाया जा रहा है। यह बदलाव सांस्थानिक सुधार से ध्यान हटाकर सुरक्षा के नाम पर रचा गया सार्वजनिक दृश्य की ओर ले जाता है।
अगर बिना डॉक्यूमेंट के माइग्रेशन सच में एक बड़ी चिंता है, तो बॉर्डर मैनेजमेंट की जिम्मेदारी केंद्र सरकार की है। म्युनिसिपल द्वारा सर्टिफिकेट कैंसल करने से बॉर्डर कंट्रोल की नाकामियों का हल नहीं होता है। इस बात को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता कि कथित “गैर-कानूनी बांग्लादेशियों” पर पॉलिटिकल स्पॉटलाइट, सिविक बॉडी पर BJP के कंट्रोल के साथ मेल खाती है, इससे यह सवाल उठता है कि क्या डॉक्यूमेंट फ्रॉड को गवर्नेंस नैरेटिव के तौर पर इस्तेमाल किया जा रहा है।
संवैधानिक दांव
बर्थ सर्टिफिकेट पहचान के बुनियादी दस्तावेज हैं। वे एजुकेशन, हेल्थकेयर, प्रॉपर्टी राइट्स और सिटिज़नशिप डॉक्यूमेंटेशन तक पहुंच बनाते हैं। जब राज्य उन्हें जारी करने को डेमोग्राफिक शक से भरी पुलिसिंग अभियान में बदल देता है, तो इससे प्रोसीजरल फेयरनेस और समान सुरक्षा खत्म होने का खतरा होता है।
फ्रॉड की जांच होनी चाहिए। जिन अधिकारियों ने अपने कानूनी अधिकार से बाहर काम किया, उन्हें नतीजे भुगतने होंगे। लेकिन कानूनी जांच और भेदभाव वाली हद से ज्यादा पहुंच के बीच की रेखा बहुत बारीक है - और जब पॉलिटिकल मैसेजिंग एडमिनिस्ट्रेटिव ईमानदारी के बजाय राष्ट्रीयता को आगे रखती है, तो इसे आसानी से पार किया जा सकता है।
महाराष्ट्र में मौजूदा कदम, जैसा कि ऊपर बताई गई प्रेस और मीडिया की रिपोर्टिंग में दिखता है, कागजी कार्रवाई में गड़बड़ियों पर कार्रवाई से कहीं ज्यादा दिखाते हैं। वे दिखाते हैं कि कैसे नौकरशाही प्रक्रिया राजनीतिक झगड़े की जगह बन सकते हैं, और कैसे सिविल डॉक्यूमेंटेशन सिस्टम, अगर हथियार बन गए, तो माइग्रेशन और अपनेपन से जुड़ी चिंताओं को हल करने के बजाय और गहरा कर सकते हैं।
लंबे समय में, रजिस्ट्रेशन सिस्टम की ईमानदारी सुरक्षा के नाम पर बयानबाजी पर नहीं, बल्कि पारदर्शी प्रक्रिया, साफ कानूनी सीमाओं, जवाबदेही व्यवस्था और भेदभाव न करने के पक्के वादे पर निर्भर करेगी। इन सुरक्षा उपायों के बिना, नियमों को सख्त करने से कुछ और भी नाजुक मामलों के सख्त होने का खतरा है यानी कानून के तहत समान सुरक्षा का संवैधानिक वादा खतरे में पर सकता है।
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हाल में यह सामने आया है कि जो मामला संभवतः नगरपालिका अभिलेख-संरक्षण की एक आंतरिक प्रशासनिक ऑडिट तक सीमित रह सकता था, उसे मुंबई और पूरे महाराष्ट्र में कथित “अवैध बांग्लादेशियों” के खिलाफ एक तेज राजनीतिक अभियान के रूप में पेश किया गया है। घोषणाओं की श्रृंखला - नगर निगम अधिकारियों का निलंबन, सैकड़ों जन्म प्रमाणपत्रों की निरस्तीकरण, एक विशेष जांच दल का गठन और अभिलेखों की व्यापक पूर्वव्यापी जांच - को दस्तावेजी धोखाधड़ी पर सख्त कार्रवाई के तौर में प्रचारित किया गया है। फिर भी, इन कार्रवाइयों का पैमाना, स्वर और लक्षित समूह यह संकेत देते हैं कि यह कोई सामान्य नौकरशाही सुधार नहीं है। यह एक गहरे और अधिक चिंताजनक बदलाव को दर्शाता है: नागरिक पंजीकरण व्यवस्था का एक ऐसे क्षेत्र में रूपांतरण, जहां पहचान से जुड़े दस्तावेज प्रवासन की राजनीति और सांप्रदायिक संदेह के साथ उलझ जाते हैं और शासन की प्रक्रिया सुरक्षा-केंद्रित दृष्टिकोण से संचालित होने लगती है।
मिड डे की रिपोर्ट के अनुसार, महाराष्ट्र सरकार ने, राजस्व मंत्री चंद्रशेखर बावनकुले के माध्यम से, जन्म और मृत्यु प्रमाणपत्र जारी करने के लिए कड़े मानदंडों की घोषणा की, विशेष रूप से “अवैध रूप से निवास कर रहे विदेशी नागरिकों” को लक्ष्य करते हुए। यह कदम उन आरोपों के बाद उठाया गया - जिन्हें BJP नेता किरीट सोमैया ने प्रमुखता से उठाया गया — कि हजारों जन्म प्रमाणपत्र कथित रूप से “बांग्लादेशी नागरिकों को धोखाधड़ी से जारी किए गए” थे। एक विशेष जांच दल (SIT) का गठन किया गया और लंबित आवेदनों के लिए तीन-स्तरीय सत्यापन प्रक्रिया लागू की गई। कथित रूप से “फर्जी” दस्तावेज प्रस्तुत करने वालों के खिलाफ आपराधिक मुकदमा चलाने का भी आश्वासन दिया गया।
पहली नजर में, डॉक्यूमेंट फ्रॉड को रोकना एक वाजिब प्रशासनिक मकसद है। लेकिन, इस मुद्दे को जिस तरह से बार-बार “अवैध बांग्लादेशियों” से जोड़ा जा रहा है, उससे पता चलता है कि जो हो रहा है वह सिर्फ प्रक्रिया में सख्ती नहीं है, बल्कि माइग्रेशन की चिंताओं का एक सुरक्षा-केंद्रित प्रतिक्रिया है। सबसे बढ़कर, इस काम में सत्ताधारी पार्टी (यानी BJP) की मौजूदगी या दबदबे को खास तरजीह देना, इस सवाल पर पार्टी की तीखी (और खुलेआम अल्पसंख्यक-विरोधी) नारेबाजी को देखते हुए इसे पहले से ही शक के दायरे में लाता है।
प्रशासनिक सुधार से राजनीतिक ड्रामा तक
CNBC-TV18 की रिपोर्ट में बताया गया है कि BJP की लीडरशिप वाली बृहन्मुंबई म्युनिसिपल कॉर्पोरेशन ने कथित तौर पर 237 नकली बर्थ सर्टिफिकेट कैंसिल कर दिए और आठ FIR दर्ज कीं। मेयर रितु तावड़े ने –मुंबई की मेयर के तौर पर अपने चुनाव के दिन ही – “अवैध बांग्लादेशियों” पर कार्रवाई की चेतावनी दी थी और डॉक्यूमेंट में गड़बड़ियों को अतिक्रमण अभियान और स्ट्रीट वेंडर वेरिफिकेशन से जोड़ा था।
बयानों में यह बदलाव साफ दिख रहा है। जो मामला वार्ड लेवल पर सर्टिफिकेट जारी करने में संभावित गड़बड़ियों की जांच के तौर पर शुरू हुआ था, वह घुसपैठ, अतिक्रमण और डेमोग्राफिक चिंता के बारे में एक बड़ी राजनीतिक नैरेटिव बन गया है। उद्धव ठाकरे समेत कई विपक्षी नेताओं ने सवाल उठाया कि क्या इमिग्रेशन लागू करना नगर निगम के अधिकार क्षेत्र में आता है - यह बात CNBC-TV18 की कवरेज में भी बताई गई थी। भारत के संवैधानिक सिस्टम के तहत, इमिग्रेशन कंट्रोल पूरी तरह से केंद्र सरकार के अधिकार क्षेत्र में है। नगर निगम की बड़ी-बड़ी घोषणाओं से प्रशासनिक गलतियों को राष्ट्रीयता पर आधारित शक के साथ मिलाने का खतरा है।
द टाइम्स ऑफ इंडिया ने रिपोर्ट किया कि सस्पेंड किए गए नगर निगम अधिकारियों ने कोर्ट के आदेश के बिना एक साल से ज्यादा उम्र के बच्चों के बर्थ सर्टिफिकेट जारी किए थे जो साफ तौर पर उनके कानूनी अधिकार से बाहर है। उस प्रशासनिक दखल के लिए जवाबदेही की जरूरत है। लेकिन उसी रिपोर्ट में सिस्टम से जुड़े मुद्दों पर भी रोशनी डाली गई कि अस्पतालों का 21 दिनों के अंदर जन्म की जानकारी जमा न करना, वार्ड लेवल पर प्रक्रिया में स्पष्टता न होना और एक स्टैंडर्ड ऑपरेटिंग प्रोसीजर का न होना। ये सांस्थानिक कमियां संगठित “घुसपैठ माफिया” की बहुत आसान कहानी को और मुश्किल बना देती हैं और उसे सामने भी ला देती हैं।
रजिस्ट्रेशन सिस्टम के तहत कानूनी जिम्मेदारियां
द इंडियन एक्सप्रेस की रिपोर्ट के अनुसार, रजिस्ट्रेशन ऑफ बर्थ्स एंड डेथ्स एक्ट के तहत, सिविक, सरकारी या प्राइवेट हॉस्पिटल में होने वाले सभी जन्म को रजिस्टर किया जाना चाहिए, चाहे उनकी राष्ट्रीयता कुछ भी हो। यह कोई अपनी मर्जी का वेलफेयर बेनिफिट नहीं है बल्कि यह पहचान, सम्मान और अधिकारों तक पहुंच से जुड़ी एक कानूनी जिम्मेदारी है। उसी रिपोर्ट में कहा गया है कि एडल्ट एप्लीकेंट्स को बैकग्राउंड वेरिफिकेशन की जरूरत होती है, लेकिन हॉस्पिटल में पैदा हुए बच्चों को नागरिकता की परवाह किए बिना रजिस्टर किया जाना चाहिए।
यह फर्क बहुत जरूरी है। बर्थ रजिस्ट्रेशन सिविल डॉक्यूमेंटेशन का मामला है, इमिग्रेशन एडज्यूडिकेशन का नहीं। इन दोनों को नजरअंदाज करने से घरेलू कानून और इंटरनेशनल ह्यूमन राइट्स स्टैंडर्ड्स के तहत भारत की जिम्मेदारियों को कमजोर करने का खतरा है, जिसमें बच्चे के पहचान के अधिकार भी शामिल हैं।
हिंदुस्तान टाइम्स की रिपोर्ट के अनुसार, राज्य सरकार का प्रस्ताव अब सिर्फ स्कूल-लीविंग सर्टिफिकेट, आधार कार्ड, या PAN कार्ड जैसे दस्तावेज के आधार पर बर्थ सर्टिफिकेट जारी करने पर रोक लगाता है, और देर से आए एप्लीकेशन के लिए पुलिस वेरिफिकेशन, तलाठी रिपोर्ट और बहुस्तरीय जांच को जरूरी बनाता है। हालांकि, साफ धोखाधड़ी के मामलों में देर से हुए रजिस्ट्रेशन की ज्यादा जांच सही हो सकती है, लेकिन पुलिस के शामिल होने, पब्लिकेशन की जरूरतों और आपराधिक केस का कुल मिलाकर असर सिविल रजिस्ट्रेशन प्रक्रिया को लगभग आपराधिक कार्रवाई में बदलने का खतरा है।
ज्यादा दखल और डरावने असर का खतरा
द इंडियन एक्सप्रेस की रिपोर्ट के मुताबिक, 2016 से सभी जन्म रिकॉर्ड की बड़े पैमाने पर जांच एक बहुत बड़ी प्रशासनिक प्रक्रिया है। इस तरह की पिछली जांच से पूरे समुदायों पर शक होने का खतरा है, खासकर उन पर जो पहले से ही प्रोफाइलिंग के दायरे में हैं। इस मुहिम के साथ आने वाली राजनीतिक भाषा - “माफिया राज,” “घुसपैठिए,” और डेमोग्राफिक खतरे का जिक्र - इस खतरे को और बढ़ा देता है।
संवैधानिक लोकतंत्र में, प्रशासनिक सुधार सही और सबूतों पर आधारित होना चाहिए। अगर कुछ खास अधिकारियों ने अपने अधिकार का गलत इस्तेमाल किया या नकली हॉस्पिटल डॉक्यूमेंटेशन स्वीकार किए, तो टारगेटेड डिसिप्लिनरी और क्रिमिनल एक्शन सही है। लेकिन जब एनफोर्समेंट की बातें किसी राष्ट्रीयता या जातीय कैटेगरी को अलग करती हैं, तो यह सामूहिक शक की ओर बढ़ जाती है।
यहां एक संरचनात्मक खतरा भी है: पुलिस वेरिफिकेशन और देर से रजिस्ट्रेशन के लिए कई स्तर की मंजूरी पर जोर देकर, राज्य अनजाने में कमजोर आबादी के लिए बर्थ रजिस्ट्रेशन को मुश्किल बना सकता है – जिसमें देश के अंदर रहने वाले प्रवासी, शहरी गरीब और औपचारिक मेडिकल संस्थान के बाहर पैदा हुए लोग शामिल हैं। प्रक्रिया जितना मुश्किल होगा, बिना डॉक्यूमेंट के रहने का बढ़ावा उतना ही ज्यादा होगा – यह एक ऐसे सिस्टम के लिए एक उल्टा नतीजा है जिसे सही रिकॉर्ड पक्का करने के लिए तैयार किया गया है।
सबसे जरूरी बात यह है कि जो एक रूटीन और जरूरी काम होना चाहिए, उस पर इस तरह के सब्जेक्टिव और सेलेक्टिव दबाव से मुंबई और महाराष्ट्र को रजिस्ट्रेशन कम्प्लायंस में पीछे धकेलने का खतरा है। भारत अभी तक बर्थ रजिस्ट्रेशन में 100 प्रतिशत तक नहीं पहुंचा है। इसके अलावा, जैसा कि UNICEF हमें बताता है, “कानूनी पहचान और बच्चों के अधिकारों को पूरा करने के लिए बर्थ रजिस्ट्रेशन एक जरूरी शर्त है। बच्चों को जन्म के समय रजिस्टर करके और बर्थ सर्टिफिकेट देकर – जो जिंदगी भर सुरक्षा का पासपोर्ट है – उनके अधिकारों के उल्लंघन का खतरा कम हो जाता है और जरूरी सेवाओं तक उनकी पहुंच आसान हो जाती है।” इसके अलावा, “काम करने वाले सिविल रजिस्ट्रेशन सिस्टम मुख्य जरिया हैं जिनसे सभी के लिए एक कानूनी पहचान हासिल की जा सकती है। ऐसे सिस्टम जरूरी आंकड़े तैयार करते हैं, जिसमें जन्म रजिस्ट्रेशन भी शामिल है, जो लगातार इंसानी और आर्थिक विकास पाने के लिए जरूरी हैं। हालांकि ज्यादातर देशों में जन्म रजिस्टर करने के तरीके मौजूद हैं, लेकिन सिस्टमैटिक रिकॉर्डिंग एक बड़ी चुनौती बनी हुई है, जिससे सिविल रजिस्ट्रेशन और जरूरी आंकड़ों को बेहतर बनाने और मजबूत करने की तुरंत जरूरत पता चलती है।”
गवर्नेंस की नाकामी को सुरक्षा संकट बताया जा रहा है
कई मीडिया रिपोर्ट्स में सेंट्रल रजिस्ट्रेशन पोर्टल में तकनीकी गड़बड़ियों और कुछ समय के दौरान बैकलॉग जमा होने की बात कही गई है। हालांकि, एडमिनिस्ट्रेटिव खराबी को संगठित विदेशी घुसपैठ के सबूत के तौर पर दिखाया जा रहा है। यह बदलाव सांस्थानिक सुधार से ध्यान हटाकर सुरक्षा के नाम पर रचा गया सार्वजनिक दृश्य की ओर ले जाता है।
अगर बिना डॉक्यूमेंट के माइग्रेशन सच में एक बड़ी चिंता है, तो बॉर्डर मैनेजमेंट की जिम्मेदारी केंद्र सरकार की है। म्युनिसिपल द्वारा सर्टिफिकेट कैंसल करने से बॉर्डर कंट्रोल की नाकामियों का हल नहीं होता है। इस बात को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता कि कथित “गैर-कानूनी बांग्लादेशियों” पर पॉलिटिकल स्पॉटलाइट, सिविक बॉडी पर BJP के कंट्रोल के साथ मेल खाती है, इससे यह सवाल उठता है कि क्या डॉक्यूमेंट फ्रॉड को गवर्नेंस नैरेटिव के तौर पर इस्तेमाल किया जा रहा है।
संवैधानिक दांव
बर्थ सर्टिफिकेट पहचान के बुनियादी दस्तावेज हैं। वे एजुकेशन, हेल्थकेयर, प्रॉपर्टी राइट्स और सिटिज़नशिप डॉक्यूमेंटेशन तक पहुंच बनाते हैं। जब राज्य उन्हें जारी करने को डेमोग्राफिक शक से भरी पुलिसिंग अभियान में बदल देता है, तो इससे प्रोसीजरल फेयरनेस और समान सुरक्षा खत्म होने का खतरा होता है।
फ्रॉड की जांच होनी चाहिए। जिन अधिकारियों ने अपने कानूनी अधिकार से बाहर काम किया, उन्हें नतीजे भुगतने होंगे। लेकिन कानूनी जांच और भेदभाव वाली हद से ज्यादा पहुंच के बीच की रेखा बहुत बारीक है - और जब पॉलिटिकल मैसेजिंग एडमिनिस्ट्रेटिव ईमानदारी के बजाय राष्ट्रीयता को आगे रखती है, तो इसे आसानी से पार किया जा सकता है।
महाराष्ट्र में मौजूदा कदम, जैसा कि ऊपर बताई गई प्रेस और मीडिया की रिपोर्टिंग में दिखता है, कागजी कार्रवाई में गड़बड़ियों पर कार्रवाई से कहीं ज्यादा दिखाते हैं। वे दिखाते हैं कि कैसे नौकरशाही प्रक्रिया राजनीतिक झगड़े की जगह बन सकते हैं, और कैसे सिविल डॉक्यूमेंटेशन सिस्टम, अगर हथियार बन गए, तो माइग्रेशन और अपनेपन से जुड़ी चिंताओं को हल करने के बजाय और गहरा कर सकते हैं।
लंबे समय में, रजिस्ट्रेशन सिस्टम की ईमानदारी सुरक्षा के नाम पर बयानबाजी पर नहीं, बल्कि पारदर्शी प्रक्रिया, साफ कानूनी सीमाओं, जवाबदेही व्यवस्था और भेदभाव न करने के पक्के वादे पर निर्भर करेगी। इन सुरक्षा उपायों के बिना, नियमों को सख्त करने से कुछ और भी नाजुक मामलों के सख्त होने का खतरा है यानी कानून के तहत समान सुरक्षा का संवैधानिक वादा खतरे में पर सकता है।
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