वनों को फिर से परिभाषित करके भूमि के परिवर्तन को सुविधाजनक स्थिति बनाकर और कॉर्पोरेट परियोजनाओं को अनुमति देकर, 2023 का वन (संरक्षण) संशोधन अधिनियम, पारिस्थितिकी नुकसान, विस्थापन तथा आदिवासी लोगों के लिए कमजोर कानूनी ढांचे के जोखिम को बढ़ाकर आदिवासी भूमि अधिकारों को खतरे में डालता है।
न्यायमूर्ति बी आर गवई तथा न्यायमूर्ति के विनोद चंद्रन की पीठ ने 2023 वन संरक्षण कानून में 2023 संशोधनों के खिलाफ याचिकाओं की सुनवाई करते हुए केंद्र तथा राज्यों को अगले आदेश तक ऐसा कोई भी कदम उठाने से रोक दिया, जिससे वन क्षेत्र का नुकसान हो। 2023 का वन (संरक्षण) संशोधन अधिनियम, 1 दिसंबर, 2023 को लागू हुआ, जिसने वन संरक्षण अधिनियम, 1980 के प्रावधानों में बड़े बदलाव किए। विशेषज्ञों और लोगों ने चिंता जताई कि इन संशोधनों से अधिकारियों को सार्वजनिक बुनियादी ढांचे और वाणिज्यिक इस्तेमाल के लिए प्रतिबंधित वन क्षेत्रों को फिर से इस्तेमाल करने में सुविधा होगी।
तेरह याचिकाकर्ताओं में बारह पूर्व सिविल कर्मी थे। इन याचिकाकर्ताओं ने संशोधन अधिनियम पारित होने के बाद वन संरक्षण अधिनियम 1980 में बदलावों के बारे में अपनी चिंताओं को दूर करने के लिए सुप्रीम कोर्ट में याचिका दायर की। संशोधन सीमावर्ती क्षेत्रों के साथ 100 किलोमीटर के दायरे में "राष्ट्रीय सुरक्षा" और "रक्षा" से संबंधित लिनियर प्रोजेक्ट के लिए वन भूमि के परिवर्तित करने की अनुमति देता है, जो उनकी प्राथमिक चिंताओं में से एक थी। दूसरे शब्दों में, यह भारत के सीमावर्ती राज्यों के जैव विविधता वाले और पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्रों में राजमार्ग निर्माण का रास्ता आसान करता है।
वन संरक्षण संशोधन अधिनियम, 2023 को चुनौती
याचिका में इस बात पर जोर दिया गया कि कैसे यह संशोधन भारत की लंबे समय से चली आ रही वन शासन प्रणाली को खतरे में डालता है, जिसे वन संरक्षण अधिनियम, 1980 के कार्यान्वयन द्वारा स्थापित किया गया था, और सर्वोच्च न्यायालय की “वन” की व्यापक परिभाषा, जिसे टी.एन. गोदावर्मन बनाम भारत संघ (1996) में उसके ऐतिहासिक फैसले में शामिल किया गया था।
इस याचिका में यह भी तर्क दिया गया कि संशोधन ने कुछ प्रकार की परियोजनाओं और गतिविधियों को अधिनियम के प्रावधानों से छूट दी, जबकि मनमाने ढंग से वन भूमि पर अन्य को अनुमति दी। सफारी, चिड़ियाघर और इकोटूरिज्म प्रतिष्ठानों को बेतरतीबी से 'गैर-वन उद्देश्यों' के लिए अनुमोदित गतिविधियों की सूची में जोड़ा गया।
अदालत ने अपने अंतरिम निर्णय में कहा कि राज्य और केंद्र शासित प्रदेश टी.एन. गोदावर्मन थिरुमुलपाद बनाम भारत संघ के मामले में अपने 1996 के फैसले में सर्वोच्च न्यायालय द्वारा स्थापित “वन” की परिभाषा के अनुसार काम करें। याचिकाकर्ताओं ने दावा किया कि संशोधित कानून में जोड़ी गई धारा 1ए ने सर्वोच्च न्यायालय के फैसले में "वन" के व्यापक अर्थ को सीमित कर दिया है। संशोधित कानून के अनुसार, संपत्ति के किसी टुकड़े को तब तक "वन" नहीं माना जा सकता जब तक कि उसे आधिकारिक तौर पर सरकारी रिकॉर्ड में सूचीबद्ध न किया जाए या इस तरह अधिसूचित न किया जाए।
डाउनटूअर्थ द्वारा रिपोर्ट की गई भूमि की दो श्रेणियों तक इस संशोधन ने अधिनियम के आवेदन को सीमित कर दिया:
- वे क्षेत्र जिन्हें भारतीय वन अधिनियम, 1927 (IFA) या किसी अन्य लागू कानून के तहत औपचारिक रूप से वन के रूप में नामित या अधिसूचित किया गया है, और
- ऐसी भूमि जो पहली श्रेणी में नहीं आती हैं, लेकिन 25 अक्टूबर, 1980 से सरकारी रिकॉर्ड में वन के रूप में सूचीबद्ध हैं।
फरवरी, 2024 में शीर्ष अदालत ने यह टिप्पणी की थी कि लगभग 1.99 लाख वर्ग किलोमीटर वन क्षेत्र को वन संरक्षण पर 2023 के संशोधित कानून के तहत "वन" शब्द से बाहर रखा गया था, और इसके बजाय अन्य इस्तेमाल के लिए सुलभ बनाया गया था। पीठ ने कहा कि वन क्षेत्र में चिड़ियाघर बनाने या “सफारी” शुरू करने की किसी भी नई योजना के लिए अब सुप्रीम कोर्ट की अनुमति की आवश्यकता होगी, जैसा कि सुप्रीम कोर्ट ऑब्जर्वर द्वारा रिपोर्ट किया गया।
न्यायमूर्ति बी आर गवई और न्यायमूर्ति के विनोद चंद्रन की पीठ ने वन संरक्षण कानून में 2023 के संशोधन के खिलाफ याचिकाओं पर सुनवाई करते हुए कहा कि, “हम ऐसी किसी भी चीज की अनुमति नहीं देंगे जिससे वन क्षेत्र में कमी आए। हम आगे आदेश देते हैं कि अगले आदेश तक, भारत संघ और कोई भी राज्य ऐसा कोई कदम नहीं उठाएगा जिससे वन भूमि में कमी आए, जब तक कि केंद्र और राज्य द्वारा प्रतिपूरक भूमि प्रदान नहीं की जाती।”
प्रकृति पर नियंत्रण और कानूनी मान्यता को प्राथमिकता देने वाले औपनिवेशिक युग की मानसिकता की ओर लौटते हुए बिना इसके निहित मूल्य और महत्व को पहचाने, चाहे वह मनुष्यों के लिए कितनी भी उपयोगी क्यों न हो, संशोधन अधिनियम एक नकारात्मक कदम है। यह पर्यावरण कानून में विकास के अनुरूप नहीं है, जो आम तौर पर “प्रकृति के अधिकारों” को स्वीकार करने की दिशा में आगे बढ़ रहे हैं।
आदेश यहां पढ़ा जा सकता है:
आदिवासी भूमि अधिकार
खासकर आदिवासी (स्वदेशी समुदायों) भूमि अधिकारों पर इसके संभावित प्रभावों के मद्देनजर वन (संरक्षण) संशोधन अधिनियम, 2023 द्वारा महत्वपूर्ण चिंताएं उठाई गई हैं। सुधारों में कुछ महत्वपूर्ण परिवर्तन शामिल हैं जो वर्तमान में मौजूद कानूनी सुरक्षा को कमजोर करके जंगलों में रहने वाले समुदायों की आजीविका और सांस्कृतिक संबंधों को खतरे में डाल सकते हैं।
संशोधित कानून में "वन" की अवधारणा को कम करना सबसे बड़ी बाधाओं में से एक है। इससे पहले, वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980 ने टी.एन. गोदावर्मन बनाम भारत संघ (1996) के फैसले द्वारा निर्धारित विस्तृत व्याख्या के अनुसार, सभी वैधानिक रूप से मान्यता प्राप्त वनों की रक्षा की थी चाहे वे पंजीकृत हों या नहीं। हालांकि, 2023 का संशोधन इस विवरण को भारतीय वन अधिनियम, 1927 के तहत अधिसूचित भूमि या सरकारी रिकॉर्ड में आधिकारिक रूप से वन के रूप में सूचीबद्ध भूमि तक सीमित करता है। सामुदायिक वनों के बड़े क्षेत्र, पारंपरिक रूप से इस्तेमाल की जाने वाली भूमि और पवित्र उपवन - जिन पर आदिवासी सदियों से निर्भर हैं - इसमें शामिल नहीं हैं। इससे पुनर्वास और पैतृक क्षेत्रों के नुकसान की संभावना बढ़ जाती है क्योंकि इन भूमियों को अब गैर-वन उपयोगों के लिए बिना किसी सख्त मंजूरी के बदला जा सकता है जो पहले आवश्यक थी।
संशोधन द्वारा विशेष परियोजनाओं के लिए छूट दिए जाने से ये जोखिम बढ़ गए हैं। सीमा सुरक्षा, रक्षा अवसंरचना, पारिस्थितिकी पर्यटन और विशिष्ट क्षेत्रों में सार्वजनिक उपयोगिताओं से संबंधित गतिविधियों के लिए, ये अधिनियम सरकार को प्रथागत वन मंजूरी नियमों को दरकिनार करने की अनुमति देता है। ये अस्विकृति ग्राम सभाओं या ग्राम परिषदों से अनुमोदन की आवश्यकता के बिना आदिवासी क्षेत्रों में सड़क, रेलमार्ग और औद्योगिक क्षेत्रों सहित प्रमुख अवसंरचना परियोजनाओं की स्थापना की सुविधा प्रदान करते हैं। आदिवासी वन अधिकार अधिनियम (FRA), 2006 और पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम PESA, 1996 के तहत इस विशेषाधिकार के हकदार हैं। भूमि का इस्तेमाल कैसे किया जाए, यह तय करने में उनकी स्वतंत्रता सीधे तौर पर कम हो जाती है और जबरन बेदखली के खिलाफ कानूनी सुरक्षा कमजोर हो जाती है।
भूमि के ज्यादा से ज्यादा हस्तांतरण एवं निजीकरण की संभावना एक बड़ी समस्या है। संशोधन से चिड़ियाघर, सफारी और पर्यटन परियोजनाओं जैसे व्यवसायों के लिए वन भूमि तक पहुंच आसान हो जाती है, जिससे वन के विशाल भूभाग को निजी संगठनों को हस्तांतरित किया जा सकता है। आदिवासी जनजातियों को अपनी पैतृक भूमि के व्यावसायीकरण के परिणामस्वरूप वित्तीय कठिनाई का सामना करना पड़ सकता है क्योंकि वे खेती, चराई और लघु वन उत्पादों को इकट्ठा करने के लिए इन जंगलों पर निर्भर हैं। मजबूत कानूनी सुरक्षा के अभाव में कॉर्पोरेट हितों द्वारा सामुदायिक अधिकारों को नजरअंदाज करने से संघर्ष, आजीविका का नुकसान और जबरन पलायन हो सकता है।
इसके अलावा, पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों में रहने वाले आदिवासी, जहां संवैधानिक सुरक्षाएं स्पष्ट रूप से आदिवासी क्षेत्रों के अलगाव को रोकने के लिए बनाई गई थीं, वन परिवर्तन मानकों में ढील से असमान रूप से प्रभावित हैं। आदिवासी समुदायों द्वारा अनुभव किए गए ऐतिहासिक अन्याय और विस्थापन को ध्यान में रखे बिना, संशोधन सरकार को विकास परियोजनाओं के लिए भूमि आवंटन की सुविधा प्रदान करता है। इससे यह चिंता पैदा होती है कि संशोधन का इस्तेमाल प्रभावित आदिवासी परिवारों को पर्याप्त परामर्श, पुनर्वास या मुआवजा दिए बिना परियोजनाओं में तेजी लाने के लिए किया जा सकता है।
संक्षेप में, वनों की परिभाषा को सीमित करके, परामर्श प्रक्रियाओं से बचकर, व्यापक भूमि परिवर्तन की अनुमति देकर और वन संसाधनों तक कॉर्पोरेट पहुंच को सुविधाजनक बनाकर, वन (संरक्षण) संशोधन अधिनियम, 2023 आदिवासी भूमि अधिकारों के लिए महत्वपूर्ण सुरक्षा उपायों को खत्म कर देता है। कानूनी सुरक्षा को कमजोर किया जा रहा है, जिससे पर्यावरण के अलावा आदिवासी समूहों की पहचान, संस्कृति और निर्वाह के साधन खतरे में पड़ रहे हैं। आदिवासी भूमि अधिकारों का सख्ती से पालन, समुदाय की भागीदारी में वृद्धि, तथा यह सुनिश्चित करना कि विकास के कारण हाशिए पर जाने और विस्थापन की स्थिति न आए, ये सभी मुद्दे इन मुद्दों को हल करने के लिए जरूरी हैं।
आदिवासी अधिकारों के लिए अन्य चुनौतियां
मध्य प्रदेश सरकार ने आदिवासी समुदायों के खिलाफ लगभग 8,000 वन आपराधिक मामलों को वापस लेने का निर्णय लेकर एक बड़ा कदम उठाया है। वन क्षेत्रों में आदिवासी रीति-रिवाजों के अपराधीकरण के बारे में लंबे समय से चली आ रही शिकायतों को इस निर्णय द्वारा निपटाया जाना है। लेकिन सूचना के अधिकार अधिनियम के तहत इकट्ठा किए गए नए आंकड़ों के अनुसार, राज्य इनमें से लगभग आधे मामलों को ही वापस लेने का इरादा रखता है, जिसका मतलब है कि कई आदिवासी अभी भी कानूनी मुद्दों का सामना कर रहे हैं।
आदिवासी समुदायों को अपने भूमि अधिकारों और पारंपरिक वन गतिविधियों के मामले में लगातार चुनौतियों का सामना करना पड़ता है, जो इस आंशिक वापसी से उजागर होती है। वनवासियों के अधिकारों को स्वीकार करने वाले विधायी ढांचों, जैसे कि 2006 के वन अधिकार अधिनियम के साथ भी, कई आदिवासी अभी भी संभावित विस्थापन और कानूनी चुनौतियों का सामना कर रहे हैं। मामलों की वापसी की सीमित संख्या, आदिवासी भूमि अधिकारों की मान्यता और संरक्षण की गारंटी के लिए अधिक व्यापक कदम उठाने की आवश्यकता पर बल देती है, विशेष रूप से हाल के विधायी घटनाक्रमों के मद्देनजर, जिनका इन लोगों पर और भी अधिक प्रभाव पड़ सकता है।
निष्कर्ष
इस बात को लेकर गंभीर चिंताएं हैं कि वन (संरक्षण) संशोधन अधिनियम, 2023 आदिवासी भूमि अधिकारों, पर्यावरण संरक्षण और कानूनी सुरक्षा को कैसे प्रभावित कर सकता है, क्योंकि यह भारत के वन शासन ढांचे में एक नाटकीय बदलाव को दर्शाता है। यह संशोधन वनों की परिभाषा को सीमित करके तथा कुछ पहलों को वनों की सफाई की आवश्यकताओं से छूट देकर उन मूलनिवासी समुदायों के अधिकारों का हनन करता है, जो पीढ़ियों से इन वनों में स्थायी रूप से रह रहे हैं। कानूनी सुरक्षा को कमजोर किया जा रहा है और पर्यावरणीय गिरावट, आजीविका के नुकसान और विस्थापन की कीमत पर कॉर्पोरेट और बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को सुविधाजनक बनाया जा रहा है।
सरकार का तर्क है कि ये संशोधन आर्थिक विकास और राष्ट्रीय सुरक्षा को बढ़ावा देते हैं, लेकिन वे पारिस्थितिक संतुलन, लोकतांत्रिक भागीदारी और संवैधानिक सुरक्षा को भी खतरे में डालते हैं। आदिवासियों के विचारों को सुना जाना चाहिए, ग्राम सभा की मंजूरी का सम्मान किया जाना चाहिए, और आगे बढ़ते हुए क्षतिपूर्ति के उपायों को सख्ती से लागू किया जाना चाहिए। वन पारिस्थितिकी तंत्र का विनाश और स्वदेशी समुदायों का हाशिए पर जाना सतत विकास की कीमत नहीं हो सकता।
(सीजेपी की कानूनी शोध टीम में वकील और प्रशिक्षु शामिल हैं; इस कानूनी लेख पर युक्ता अधा द्वारा काम किया है)
न्यायमूर्ति बी आर गवई तथा न्यायमूर्ति के विनोद चंद्रन की पीठ ने 2023 वन संरक्षण कानून में 2023 संशोधनों के खिलाफ याचिकाओं की सुनवाई करते हुए केंद्र तथा राज्यों को अगले आदेश तक ऐसा कोई भी कदम उठाने से रोक दिया, जिससे वन क्षेत्र का नुकसान हो। 2023 का वन (संरक्षण) संशोधन अधिनियम, 1 दिसंबर, 2023 को लागू हुआ, जिसने वन संरक्षण अधिनियम, 1980 के प्रावधानों में बड़े बदलाव किए। विशेषज्ञों और लोगों ने चिंता जताई कि इन संशोधनों से अधिकारियों को सार्वजनिक बुनियादी ढांचे और वाणिज्यिक इस्तेमाल के लिए प्रतिबंधित वन क्षेत्रों को फिर से इस्तेमाल करने में सुविधा होगी।
तेरह याचिकाकर्ताओं में बारह पूर्व सिविल कर्मी थे। इन याचिकाकर्ताओं ने संशोधन अधिनियम पारित होने के बाद वन संरक्षण अधिनियम 1980 में बदलावों के बारे में अपनी चिंताओं को दूर करने के लिए सुप्रीम कोर्ट में याचिका दायर की। संशोधन सीमावर्ती क्षेत्रों के साथ 100 किलोमीटर के दायरे में "राष्ट्रीय सुरक्षा" और "रक्षा" से संबंधित लिनियर प्रोजेक्ट के लिए वन भूमि के परिवर्तित करने की अनुमति देता है, जो उनकी प्राथमिक चिंताओं में से एक थी। दूसरे शब्दों में, यह भारत के सीमावर्ती राज्यों के जैव विविधता वाले और पारिस्थितिक रूप से संवेदनशील क्षेत्रों में राजमार्ग निर्माण का रास्ता आसान करता है।
वन संरक्षण संशोधन अधिनियम, 2023 को चुनौती
याचिका में इस बात पर जोर दिया गया कि कैसे यह संशोधन भारत की लंबे समय से चली आ रही वन शासन प्रणाली को खतरे में डालता है, जिसे वन संरक्षण अधिनियम, 1980 के कार्यान्वयन द्वारा स्थापित किया गया था, और सर्वोच्च न्यायालय की “वन” की व्यापक परिभाषा, जिसे टी.एन. गोदावर्मन बनाम भारत संघ (1996) में उसके ऐतिहासिक फैसले में शामिल किया गया था।
इस याचिका में यह भी तर्क दिया गया कि संशोधन ने कुछ प्रकार की परियोजनाओं और गतिविधियों को अधिनियम के प्रावधानों से छूट दी, जबकि मनमाने ढंग से वन भूमि पर अन्य को अनुमति दी। सफारी, चिड़ियाघर और इकोटूरिज्म प्रतिष्ठानों को बेतरतीबी से 'गैर-वन उद्देश्यों' के लिए अनुमोदित गतिविधियों की सूची में जोड़ा गया।
अदालत ने अपने अंतरिम निर्णय में कहा कि राज्य और केंद्र शासित प्रदेश टी.एन. गोदावर्मन थिरुमुलपाद बनाम भारत संघ के मामले में अपने 1996 के फैसले में सर्वोच्च न्यायालय द्वारा स्थापित “वन” की परिभाषा के अनुसार काम करें। याचिकाकर्ताओं ने दावा किया कि संशोधित कानून में जोड़ी गई धारा 1ए ने सर्वोच्च न्यायालय के फैसले में "वन" के व्यापक अर्थ को सीमित कर दिया है। संशोधित कानून के अनुसार, संपत्ति के किसी टुकड़े को तब तक "वन" नहीं माना जा सकता जब तक कि उसे आधिकारिक तौर पर सरकारी रिकॉर्ड में सूचीबद्ध न किया जाए या इस तरह अधिसूचित न किया जाए।
डाउनटूअर्थ द्वारा रिपोर्ट की गई भूमि की दो श्रेणियों तक इस संशोधन ने अधिनियम के आवेदन को सीमित कर दिया:
- वे क्षेत्र जिन्हें भारतीय वन अधिनियम, 1927 (IFA) या किसी अन्य लागू कानून के तहत औपचारिक रूप से वन के रूप में नामित या अधिसूचित किया गया है, और
- ऐसी भूमि जो पहली श्रेणी में नहीं आती हैं, लेकिन 25 अक्टूबर, 1980 से सरकारी रिकॉर्ड में वन के रूप में सूचीबद्ध हैं।
फरवरी, 2024 में शीर्ष अदालत ने यह टिप्पणी की थी कि लगभग 1.99 लाख वर्ग किलोमीटर वन क्षेत्र को वन संरक्षण पर 2023 के संशोधित कानून के तहत "वन" शब्द से बाहर रखा गया था, और इसके बजाय अन्य इस्तेमाल के लिए सुलभ बनाया गया था। पीठ ने कहा कि वन क्षेत्र में चिड़ियाघर बनाने या “सफारी” शुरू करने की किसी भी नई योजना के लिए अब सुप्रीम कोर्ट की अनुमति की आवश्यकता होगी, जैसा कि सुप्रीम कोर्ट ऑब्जर्वर द्वारा रिपोर्ट किया गया।
न्यायमूर्ति बी आर गवई और न्यायमूर्ति के विनोद चंद्रन की पीठ ने वन संरक्षण कानून में 2023 के संशोधन के खिलाफ याचिकाओं पर सुनवाई करते हुए कहा कि, “हम ऐसी किसी भी चीज की अनुमति नहीं देंगे जिससे वन क्षेत्र में कमी आए। हम आगे आदेश देते हैं कि अगले आदेश तक, भारत संघ और कोई भी राज्य ऐसा कोई कदम नहीं उठाएगा जिससे वन भूमि में कमी आए, जब तक कि केंद्र और राज्य द्वारा प्रतिपूरक भूमि प्रदान नहीं की जाती।”
प्रकृति पर नियंत्रण और कानूनी मान्यता को प्राथमिकता देने वाले औपनिवेशिक युग की मानसिकता की ओर लौटते हुए बिना इसके निहित मूल्य और महत्व को पहचाने, चाहे वह मनुष्यों के लिए कितनी भी उपयोगी क्यों न हो, संशोधन अधिनियम एक नकारात्मक कदम है। यह पर्यावरण कानून में विकास के अनुरूप नहीं है, जो आम तौर पर “प्रकृति के अधिकारों” को स्वीकार करने की दिशा में आगे बढ़ रहे हैं।
आदेश यहां पढ़ा जा सकता है:
आदिवासी भूमि अधिकार
खासकर आदिवासी (स्वदेशी समुदायों) भूमि अधिकारों पर इसके संभावित प्रभावों के मद्देनजर वन (संरक्षण) संशोधन अधिनियम, 2023 द्वारा महत्वपूर्ण चिंताएं उठाई गई हैं। सुधारों में कुछ महत्वपूर्ण परिवर्तन शामिल हैं जो वर्तमान में मौजूद कानूनी सुरक्षा को कमजोर करके जंगलों में रहने वाले समुदायों की आजीविका और सांस्कृतिक संबंधों को खतरे में डाल सकते हैं।
संशोधित कानून में "वन" की अवधारणा को कम करना सबसे बड़ी बाधाओं में से एक है। इससे पहले, वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980 ने टी.एन. गोदावर्मन बनाम भारत संघ (1996) के फैसले द्वारा निर्धारित विस्तृत व्याख्या के अनुसार, सभी वैधानिक रूप से मान्यता प्राप्त वनों की रक्षा की थी चाहे वे पंजीकृत हों या नहीं। हालांकि, 2023 का संशोधन इस विवरण को भारतीय वन अधिनियम, 1927 के तहत अधिसूचित भूमि या सरकारी रिकॉर्ड में आधिकारिक रूप से वन के रूप में सूचीबद्ध भूमि तक सीमित करता है। सामुदायिक वनों के बड़े क्षेत्र, पारंपरिक रूप से इस्तेमाल की जाने वाली भूमि और पवित्र उपवन - जिन पर आदिवासी सदियों से निर्भर हैं - इसमें शामिल नहीं हैं। इससे पुनर्वास और पैतृक क्षेत्रों के नुकसान की संभावना बढ़ जाती है क्योंकि इन भूमियों को अब गैर-वन उपयोगों के लिए बिना किसी सख्त मंजूरी के बदला जा सकता है जो पहले आवश्यक थी।
संशोधन द्वारा विशेष परियोजनाओं के लिए छूट दिए जाने से ये जोखिम बढ़ गए हैं। सीमा सुरक्षा, रक्षा अवसंरचना, पारिस्थितिकी पर्यटन और विशिष्ट क्षेत्रों में सार्वजनिक उपयोगिताओं से संबंधित गतिविधियों के लिए, ये अधिनियम सरकार को प्रथागत वन मंजूरी नियमों को दरकिनार करने की अनुमति देता है। ये अस्विकृति ग्राम सभाओं या ग्राम परिषदों से अनुमोदन की आवश्यकता के बिना आदिवासी क्षेत्रों में सड़क, रेलमार्ग और औद्योगिक क्षेत्रों सहित प्रमुख अवसंरचना परियोजनाओं की स्थापना की सुविधा प्रदान करते हैं। आदिवासी वन अधिकार अधिनियम (FRA), 2006 और पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम PESA, 1996 के तहत इस विशेषाधिकार के हकदार हैं। भूमि का इस्तेमाल कैसे किया जाए, यह तय करने में उनकी स्वतंत्रता सीधे तौर पर कम हो जाती है और जबरन बेदखली के खिलाफ कानूनी सुरक्षा कमजोर हो जाती है।
भूमि के ज्यादा से ज्यादा हस्तांतरण एवं निजीकरण की संभावना एक बड़ी समस्या है। संशोधन से चिड़ियाघर, सफारी और पर्यटन परियोजनाओं जैसे व्यवसायों के लिए वन भूमि तक पहुंच आसान हो जाती है, जिससे वन के विशाल भूभाग को निजी संगठनों को हस्तांतरित किया जा सकता है। आदिवासी जनजातियों को अपनी पैतृक भूमि के व्यावसायीकरण के परिणामस्वरूप वित्तीय कठिनाई का सामना करना पड़ सकता है क्योंकि वे खेती, चराई और लघु वन उत्पादों को इकट्ठा करने के लिए इन जंगलों पर निर्भर हैं। मजबूत कानूनी सुरक्षा के अभाव में कॉर्पोरेट हितों द्वारा सामुदायिक अधिकारों को नजरअंदाज करने से संघर्ष, आजीविका का नुकसान और जबरन पलायन हो सकता है।
इसके अलावा, पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों में रहने वाले आदिवासी, जहां संवैधानिक सुरक्षाएं स्पष्ट रूप से आदिवासी क्षेत्रों के अलगाव को रोकने के लिए बनाई गई थीं, वन परिवर्तन मानकों में ढील से असमान रूप से प्रभावित हैं। आदिवासी समुदायों द्वारा अनुभव किए गए ऐतिहासिक अन्याय और विस्थापन को ध्यान में रखे बिना, संशोधन सरकार को विकास परियोजनाओं के लिए भूमि आवंटन की सुविधा प्रदान करता है। इससे यह चिंता पैदा होती है कि संशोधन का इस्तेमाल प्रभावित आदिवासी परिवारों को पर्याप्त परामर्श, पुनर्वास या मुआवजा दिए बिना परियोजनाओं में तेजी लाने के लिए किया जा सकता है।
संक्षेप में, वनों की परिभाषा को सीमित करके, परामर्श प्रक्रियाओं से बचकर, व्यापक भूमि परिवर्तन की अनुमति देकर और वन संसाधनों तक कॉर्पोरेट पहुंच को सुविधाजनक बनाकर, वन (संरक्षण) संशोधन अधिनियम, 2023 आदिवासी भूमि अधिकारों के लिए महत्वपूर्ण सुरक्षा उपायों को खत्म कर देता है। कानूनी सुरक्षा को कमजोर किया जा रहा है, जिससे पर्यावरण के अलावा आदिवासी समूहों की पहचान, संस्कृति और निर्वाह के साधन खतरे में पड़ रहे हैं। आदिवासी भूमि अधिकारों का सख्ती से पालन, समुदाय की भागीदारी में वृद्धि, तथा यह सुनिश्चित करना कि विकास के कारण हाशिए पर जाने और विस्थापन की स्थिति न आए, ये सभी मुद्दे इन मुद्दों को हल करने के लिए जरूरी हैं।
आदिवासी अधिकारों के लिए अन्य चुनौतियां
मध्य प्रदेश सरकार ने आदिवासी समुदायों के खिलाफ लगभग 8,000 वन आपराधिक मामलों को वापस लेने का निर्णय लेकर एक बड़ा कदम उठाया है। वन क्षेत्रों में आदिवासी रीति-रिवाजों के अपराधीकरण के बारे में लंबे समय से चली आ रही शिकायतों को इस निर्णय द्वारा निपटाया जाना है। लेकिन सूचना के अधिकार अधिनियम के तहत इकट्ठा किए गए नए आंकड़ों के अनुसार, राज्य इनमें से लगभग आधे मामलों को ही वापस लेने का इरादा रखता है, जिसका मतलब है कि कई आदिवासी अभी भी कानूनी मुद्दों का सामना कर रहे हैं।
आदिवासी समुदायों को अपने भूमि अधिकारों और पारंपरिक वन गतिविधियों के मामले में लगातार चुनौतियों का सामना करना पड़ता है, जो इस आंशिक वापसी से उजागर होती है। वनवासियों के अधिकारों को स्वीकार करने वाले विधायी ढांचों, जैसे कि 2006 के वन अधिकार अधिनियम के साथ भी, कई आदिवासी अभी भी संभावित विस्थापन और कानूनी चुनौतियों का सामना कर रहे हैं। मामलों की वापसी की सीमित संख्या, आदिवासी भूमि अधिकारों की मान्यता और संरक्षण की गारंटी के लिए अधिक व्यापक कदम उठाने की आवश्यकता पर बल देती है, विशेष रूप से हाल के विधायी घटनाक्रमों के मद्देनजर, जिनका इन लोगों पर और भी अधिक प्रभाव पड़ सकता है।
निष्कर्ष
इस बात को लेकर गंभीर चिंताएं हैं कि वन (संरक्षण) संशोधन अधिनियम, 2023 आदिवासी भूमि अधिकारों, पर्यावरण संरक्षण और कानूनी सुरक्षा को कैसे प्रभावित कर सकता है, क्योंकि यह भारत के वन शासन ढांचे में एक नाटकीय बदलाव को दर्शाता है। यह संशोधन वनों की परिभाषा को सीमित करके तथा कुछ पहलों को वनों की सफाई की आवश्यकताओं से छूट देकर उन मूलनिवासी समुदायों के अधिकारों का हनन करता है, जो पीढ़ियों से इन वनों में स्थायी रूप से रह रहे हैं। कानूनी सुरक्षा को कमजोर किया जा रहा है और पर्यावरणीय गिरावट, आजीविका के नुकसान और विस्थापन की कीमत पर कॉर्पोरेट और बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को सुविधाजनक बनाया जा रहा है।
सरकार का तर्क है कि ये संशोधन आर्थिक विकास और राष्ट्रीय सुरक्षा को बढ़ावा देते हैं, लेकिन वे पारिस्थितिक संतुलन, लोकतांत्रिक भागीदारी और संवैधानिक सुरक्षा को भी खतरे में डालते हैं। आदिवासियों के विचारों को सुना जाना चाहिए, ग्राम सभा की मंजूरी का सम्मान किया जाना चाहिए, और आगे बढ़ते हुए क्षतिपूर्ति के उपायों को सख्ती से लागू किया जाना चाहिए। वन पारिस्थितिकी तंत्र का विनाश और स्वदेशी समुदायों का हाशिए पर जाना सतत विकास की कीमत नहीं हो सकता।
(सीजेपी की कानूनी शोध टीम में वकील और प्रशिक्षु शामिल हैं; इस कानूनी लेख पर युक्ता अधा द्वारा काम किया है)