देश भर के यौन अल्पसंख्यकों के संगठनों और नागरिक स्वतंत्रता समूहों ने 'ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) विधेयक' में 2026 के उस संशोधन का कड़ा विरोध किया है, जो 2019 के कानून को कमजोर करता है और उसे निष्प्रभावी बना देता है।
Image courtesy: Shashi Shekhar Kashyap / The Hindu
ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) संशोधन विधेयक, 2026 ट्रांसजेंडर समुदाय के मुश्किल से हासिल किए गए अधिकारों को वापस लेने का एक चौंकाने वाला प्रयास है। इस संशोधन का उद्देश्य सुप्रीम कोर्ट द्वारा अपने ऐतिहासिक फैसले - नेशनल लीगल सर्विसेज अथॉरिटी (NALSA) बनाम भारत संघ - में तय किए गए उस ढांचे को खत्म करना है, जिसमें लिंग की स्व-परिभाषा को मान्यता दी गई थी और ट्रांसजेंडर समुदाय के अधिकारों को कानूनी मान्यता प्रदान की गई थी। द कर्नाटक स्टेट जेंडर एंड सेक्सुअलिटी माइनोरिटीड फॉर कन्वर्जेंस (द कोलिशन) ने मोदी 3.0 सरकार द्वारा ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) संशोधन विधेयक, 2026 को पेश किए जाने के खिलाफ एक कड़ा प्रेस बयान जारी किया है।
संशोधनों की व्यापक आलोचना करते हुए, गठबंधन ने कहा है कि सुप्रीम कोर्ट के 2014 के ऐतिहासिक फैसले - नेशनल लीगल सर्विसेज अथॉरिटी (NALSA) बनाम भारत संघ - में बताए गए ढांचे को कमजोर करने और नष्ट करने का काम इस संशोधन विधेयक में किया गया है।
“यह काम धारा 2 (k) में ट्रांसजेंडर की परिभाषा को संकुचित करने के प्रस्ताव के माध्यम से किया गया है। प्रस्तावित परिभाषा के अनुसार, ट्रांसजेंडर व्यक्ति केवल ‘किन्नर, हिजड़ा, अरवानी, जोगता या नपुंसक जैसी सामाजिक-सांस्कृतिक पहचान’ वाले लोगों तक, या ‘जन्म के समय इंटरसेक्स भिन्नताएं’ रखने वाले लोगों तक ही सीमित हैं। इसमें ऐसे व्यक्ति भी शामिल हैं जिन्हें ‘जबरदस्ती’ ‘ट्रांसजेंडर पहचान अपनाने’ के लिए मजबूर किया गया हो। यह विशेष रूप से ‘अलग-अलग यौन रुझान और स्वयं द्वारा मानी गई यौन पहचान वाले व्यक्तियों’ को बाहर रखता है।”
यह संशोधन ट्रांसजेंडर व्यक्ति के खुद की पहचान के अधिकार को छीनने का प्रयास करता है। यह बात 2019 के अधिनियम की धारा 4 (2) को हटा दिए जाने से स्पष्ट हो जाती है, जिसमें कहा गया था: ‘उप-धारा (1) के तहत ट्रांसजेंडर के रूप में मान्यता प्राप्त व्यक्ति को अपनी स्वयं द्वारा मानी गई लिंग पहचान का अधिकार होगा’।
उद्देश्यों और कारणों का विवरण यह स्पष्ट करता है कि इस संशोधन का लक्ष्य लोगों को बाहर करना है। जैसा कि इसमें बताया गया है, ‘[संशोधन का] उद्देश्य यह नहीं था और न ही अब है कि अलग-अलग जेंडर पहचान, खुद से मानी गई सेक्स/जेंडर पहचान या जेंडर फ्लुइडिटी वाले हर वर्ग के लोगों को सुरक्षा दी जाए।’ 2026 का संशोधन यह पक्का करेगा कि कानून की सुरक्षा सिर्फ ‘उन लोगों को मिले, जिन्हें जैविक कारणों से, बिना किसी अपनी गलती या अपनी मर्जी के, गंभीर सामाजिक बहिष्कार का सामना करना पड़ता है।’
यह संशोधन ट्रांसजेंडर समुदाय के अधिकारों को बढ़ाने के बजाय उन्हें कम करता है। इस संशोधन के तहत, ट्रांसमेन को मिलने वाले सभी अधिकार छीन लिए जाएंगे, क्योंकि कानून की नजर में ट्रांसमेन अब ट्रांसजेंडर नहीं माने जाएंगे। इसके अलावा, इस संशोधन के तहत, कोई भी व्यक्ति खुद को ट्रांसवुमन के तौर पर भी नहीं पहचान सकता। कानून के तहत ट्रांसजेंडर व्यक्ति के लिए एकमात्र विकल्प पारंपरिक पहचान ही है। जो लोग अपनी पहचान को एक स्पेक्ट्रम पर देखते हैं, वे इस संशोधन द्वारा प्रस्तावित इस रूढ़िवादी नई परिभाषा के दायरे से बाहर हो जाते हैं। ये वे मजबूत आलोचनात्मक तर्क हैं, जो कर्नाटक स्टेट जेंडर एंड सेक्शुअलिटी माइनॉरिटीज़ कोएलिशन फॉर कन्वर्जेंस (गठबंधन) द्वारा सामने रखे गए हैं।
यहां तक कि उन लोगों के लिए भी, जो ट्रांसजेंडर की इस संकीर्ण परिभाषा के दायरे में आते हैं, अपना जेंडर बदलना अब कहीं ज्यादा मुश्किल बना दिया गया है। यह संशोधन किसी भी व्यक्ति के लिए, सरकार द्वारा नियुक्त एक मेडिकल बोर्ड से सर्टिफ़िकेट लेना अनिवार्य बनाता है; यह सर्टिफिकेट ट्रांसजेंडर के तौर पर पहचान पाने के लिए जरूरी है। हालांकि, ऐसा सर्टिफिकेट मिल जाने के बाद भी, पहचान को मंजूरी देने का अधिकार (विवेक) जिला मजिस्ट्रेट के पास ही रहेगा।
गठबंधन ने जोरदार अपील और दलील दी है कि इस संशोधन का विरोध किया जाना चाहिए, क्योंकि यह स्व-पहचान की जड़ पर ही हमला करता है और इसलिए NALSA बनाम भारत संघ मामले में मान्यता प्राप्त अधिकारों के पूरी तरह से विपरीत है। अंत में, प्रेस बयान में कहा गया है कि ट्रांसजेंडर समुदाय जोर देकर कहता है कि वह NALSA और ट्रांसजेंडर अधिनियम, 2019 द्वारा मान्यता प्राप्त अधिकारों को किसी संशोधन के जरिए छीने जाने की अनुमति नहीं देगा। इस संशोधन को पारित करने से उन हजारों-लाखों लोगों के अधिकार खतरे में पड़ जाएंगे, जिन्हें वर्तमान में ट्रांसजेंडर के रूप में मान्यता प्राप्त है। यह नई पीढ़ियों के लिए स्व-पहचान के अधिकार को सीमित कर देगा और ट्रांसजेंडर अधिकारों के संघर्ष में एक बड़ा झटका साबित होगा।
केंद्र सरकार के इस कदम के खिलाफ जोरदार विरोध प्रदर्शन होने की संभावना है। यह बयान कर्नाटक राज्य लिंग और यौनिकता अल्पसंख्यक अभिसरण गठबंधन (Karnataka State Gender and Sexuality Minorities Coalition for Convergence) के सदस्यों - अक्कई पद्मशाली, प्रकाशी, अबेदा बेगम, पृथ्वी रक्षित, मोनिका - द्वारा जारी किया गया है।
इस बीच, पीपल्स यूनियन फॉर सिविल लिबर्टीज़ (PUCL) ने भी एक बयान जारी कर ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) संशोधन विधेयक, 2026 की निंदा की है, इसे असंवैधानिक बताया है और इसे तत्काल वापस लेने की मांग की है। PUCL के बयान में कहा गया है कि:
ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) संशोधन विधेयक, 2026 में प्रस्तावित संशोधन, ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 2019 के तहत प्रदान किए गए मूल्यवान अधिकारों को गंभीर रूप से कमजोर करते हैं। इसके परिणामस्वरूप बड़ी संख्या में ट्रांसजेंडर व्यक्ति इस कानून के दायरे से बाहर हो जाएंगे, उनके संवैधानिक और वैधानिक अधिकारों से उन्हें वंचित कर दिया जाएगा और उनके सहायता तंत्र को निशाना बनाया जाएगा।
केंद्रीय सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्री डॉ. वीरेंद्र कुमार ने 13 मार्च, 2026 को संसद में ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) संशोधन विधेयक, 2026 ("विधेयक") पेश किया। इस विधेयक को सार्वजनिक रूप से जांच-पड़ताल और परामर्श के लिए जारी नहीं किया गया था। यह विधेयक प्रतिगामी है और ट्रांसजेंडर समुदाय द्वारा कड़ी मेहनत से हासिल किए गए अधिकारों को वापस छीनने का एक चौंकाने वाला प्रयास मात्र है। PUCL का कहना है कि प्रस्तावित संशोधनों का मकसद भारत के सुप्रीम कोर्ट द्वारा NALSA बनाम भारत संघ (2014) मामले में दिए गए ऐतिहासिक फैसले में तय किए गए ढांचे को खत्म करना भी है। इस फैसले में ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के लिए खुद की पहचान तय करने के अधिकार को मान्यता दी गई थी और ट्रांसजेंडर समुदाय के अधिकारों को कानूनी मान्यता प्रदान की गई थी।
कानूनी सुरक्षा के हकदार ट्रांसजेंडर व्यक्तियों की परिभाषा को सीमित करना
यह बिल ट्रांसजेंडर व्यक्तियों (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 2019 ("अधिनियम") के दायरे को मूल रूप से बदल देता है। यह अधिनियम की धारा 2 (k) के तहत ट्रांसजेंडर व्यक्ति की मौजूदा परिभाषा को कमजोर करता है और उसकी जगह ट्रांसजेंडर व्यक्ति की एक सीमित परिभाषा ले आता है। यह पूरी तरह से कानून को बदलने और बड़ी संख्या में ट्रांसजेंडर नागरिकों को कानून के दायरे से बाहर करने जैसा है, जो कि एक चौंकाने वाला घटनाक्रम है।
इस संशोधन का मुख्य उद्देश्य ट्रांसजेंडर व्यक्ति के खुद की पहचान तय करने के अधिकार को छीनना है, जिसे 2019 के अधिनियम के तहत मान्यता दी गई थी। यह बात 2019 के अधिनियम की धारा 4 (2) को हटाए जाने से साफ हो जाती है। इस धारा में कहा गया था, 'उप-धारा (1) के तहत ट्रांसजेंडर के रूप में मान्यता प्राप्त व्यक्ति को अपनी खुद की महसूस की गई लैंगिक पहचान का अधिकार होगा।'
नई परिभाषा के अनुसार, केवल तीन समूहों को ही कानून का संरक्षण पाने का अधिकार है, वे हैं:
1) पारंपरिक सामाजिक-सांस्कृतिक ट्रांस समूहों (जैसे किन्नर, जोगती, हिजड़ा आदि) से संबंधित कोई व्यक्ति।
2) इंटरसेक्स लोग।
3) या कोई ऐसा व्यक्ति जिसे "बलपूर्वक, लालच, उकसावे, धोखे या अनुचित प्रभाव" के जरिए "अंग-भंग, बधियाकरण, अंग-विच्छेदन या पुरुष-शक्ति समाप्त करने" का शिकार बनाया गया हो और जिसे जबरदस्ती "ट्रांसजेंडर पहचान" अपनाने के लिए मजबूर किया गया हो; इस नए बिल के तहत ऐसे व्यक्ति को ट्रांसजेंडर व्यक्ति माना जा सकता है।
इसमें एक शर्त (proviso) भी जोड़ी गई है, जिसका मकसद अलग-अलग यौन रुझान और अपनी मर्जी से चुनी गई यौन पहचान वाले लोगों को इस दायरे से खास तौर पर बाहर रखना है।
यह संशोधन ट्रांसजेंडर समुदाय के अधिकारों का विस्तार करने के बजाय, उन्हें काफी हद तक कमजोर करता है। इस संशोधन के जरिए, ट्रांस-पुरुषों (Transmen) को मिलने वाले सभी अधिकार छीन लिए जाएंगे, क्योंकि कानून की नजर में अब उन्हें ट्रांसजेंडर नहीं माना जाएगा। इसके अलावा, इस संशोधन के तहत, कोई भी व्यक्ति ट्रांस-महिला (Transwoman) के तौर पर अपनी पहचान बनाने के अधिकार का इस्तेमाल भी नहीं कर पाएगा। कानून के तहत ट्रांसजेंडर व्यक्ति के पास एकमात्र विकल्प पारंपरिक पहचान ही बचता है। जो लोग अपनी पहचान को एक व्यापक दायरे (spectrum) में देखते हैं, वे इस संशोधन द्वारा प्रस्तावित रूढ़िवादी नई परिभाषा के दायरे से बाहर हो जाते हैं। इस प्रकार, यह कानून ट्रांस-पुरुषों, ट्रांस-महिलाओं, जेंडर-क्वीर और नॉन-बाइनरी लोगों के साथ स्पष्ट रूप से भेदभाव करता है, क्योंकि प्रस्तावित कानून में ट्रांसजेंडर व्यक्तियों की परिभाषा बहुत संकीर्ण रखी गई है।
2026 के संशोधन का भेदभावपूर्ण इरादा
इस विधेयक के 'उद्देश्य और कारण' (Objects and Reasons) इस बात पर जोर देते हैं कि यह विधायी नीति केवल उन लोगों को सुरक्षा देने के लिए बनाई गई है, जिन्हें "जैविक कारणों से, बिना किसी अपनी गलती या अपनी मर्जी के, गंभीर सामाजिक बहिष्कार का सामना करना पड़ता है।" इसके बाद इसमें यह भी कहा गया है कि इस अधिनियम का उद्देश्य "अलग-अलग लैंगिक पहचान, अपनी मर्जी से चुनी गई यौन/लैंगिक पहचान या जेंडर-फ्लुइडिटी (बदलती लैंगिक पहचान) वाले हर वर्ग के लोगों को सुरक्षा देना" नहीं था।
यह ऐतिहासिक 'NALSA' फैसले के विपरीत है; उस फैसले में ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के अपनी लैंगिक पहचान खुद तय करने के अधिकार को, संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत मान्यता प्राप्त गरिमापूर्ण जीवन जीने के अधिकार का एक अभिन्न अंग माना गया था। उस फैसले में इस बात पर भी जोर दिया गया था कि जहां संविधान के अनुच्छेद 15 और 16 के तहत "लिंग" (sex) के आधार पर भेदभाव करना प्रतिबंधित है, वहीं यहां 'लिंग' शब्द का अर्थ केवल जैविक विशेषताओं तक ही सीमित नहीं है, बल्कि इसमें व्यक्ति द्वारा अपनी मर्जी से चुनी गई लैंगिक पहचान भी शामिल है। इसके अलावा, PUCL का कहना है कि यह बिल पूरी तरह से एक झूठे दावे पर आधारित है। यह दावा है कि 2019 के कानून का मकसद ट्रांसजेंडर लोगों की सभी श्रेणियों, उनकी खुद की मानी हुई लिंग/जेंडर पहचान और जेंडर फ़्लूइडिटी (बदलती लिंग पहचान) को सुरक्षा देना नहीं था। जबकि असल में, 2019 के कानून में सभी ट्रांसजेंडर लोगों को साफ तौर पर शामिल किया गया था - जिसमें उनकी खुद की मानी हुई लिंग पहचान भी शामिल थी - और इसमें खुद की मानी हुई लिंग पहचान या यौन रुझान के आधार पर कोई भेदभाव या किसी को बाहर नहीं किया गया था। यह बात 'ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) बिल, 2019' के 'उद्देश्यों और कारणों के विवरण' से भी साफ होती है। इस विवरण में साफ तौर पर माना गया था कि यह बिल सुप्रीम कोर्ट के NALSA फैसले में दिए गए निर्देशों का पालन करते हुए पेश किया जा रहा है। साथ ही, इसके क्लॉज़ 4 (c) में यह भी कहा गया था कि 2019 के बिल का मकसद "ट्रांसजेंडर लोगों को उनकी पहचान के अनुसार कानूनी मान्यता पाने का अधिकार देना और उनकी खुद की मानी हुई लिंग पहचान को मान्यता देने का अधिकार देना" था।
इसलिए, 2026 के संशोधन बिल का 'उद्देश्यों और कारणों का विवरण' अपने आप में ही इस प्रस्तावित कानून के झूठे आधार वाले, पिछड़े और असंवैधानिक इरादे को उजागर करता है। यह बिल ट्रांसजेंडर लोगों की एक बड़ी श्रेणी के साथ भेदभाव करता है, क्योंकि यह उन्हें उनकी लिंग पहचान के आधार पर कानूनी मान्यता पाने के अधिकार से वंचित करता है।
इस कानून के लागू होने के बाद से पिछले छह सालों में, आज तक उनके पोर्टल पर केवल लगभग 37,000 लोगों ने ही पंजीकरण कराया है। सरकार ने इस कानून को लागू करने के प्रति बहुत कम इच्छाशक्ति दिखाई है। ट्रांसजेंडर लोगों को कानूनी मान्यता मिले और उन्हें इस कानून के प्रावधानों का लाभ मिले - यह सुनिश्चित करने के बजाय - इस कानून को लागू न करने का ही बहाना बनाकर इसे कमजोर किया जा रहा है। इसके लिए यह दावा किया जा रहा है कि इस बिल का मकसद केवल "उन लोगों के लिए काम करना है जिन्हें वास्तव में ऐसी सुरक्षा की जरूरत है"।
2026 के संशोधन ने ट्रांसजेंडर पहचान को कानूनी मान्यता देने में कई नई रुकावटें भी खड़ी कर दी हैं।
यहां तक कि जो लोग ट्रांसजेंडर की संकीर्ण परिभाषा के दायरे में आते हैं, उनके लिए भी अपना लिंग बदलना बहुत मुश्किल बना दिया गया है; ऐसा अधिनियम की धारा 6 और 7 में संशोधन करके किया गया है। यह संशोधन किसी भी व्यक्ति के लिए (ट्रांसजेंडर) पहचान का प्रमाणपत्र पाने हेतु मेडिकल सर्टिफिकेशन (चिकित्सा प्रमाणपत्र) लेना अनिवार्य बनाता है। हालांकि, ऐसा प्रमाणपत्र मिल जाने के बाद भी, जिला मजिस्ट्रेट के पास यह अधिकार सुरक्षित रहता है कि वह उस पहचान को मान्यता दे या उसे अस्वीकार कर दे।
ध्यान देने वाली बात यह है कि भले ही यह कानून 'किन्नर, हिजड़ा, जोगता और अरावनी' जैसी तथाकथित पारंपरिक पहचानों की सीमित श्रेणी के लिए बनाया गया हो, फिर भी इस श्रेणी में आने वाले लोगों को भी मेडिकल प्रमाणपत्र पाने की मुश्किल प्रक्रिया से गुजरना पड़ता है। हिजड़ों के लिए भी मेडिकल प्रमाणपत्र अनिवार्य करने का यह प्रावधान, पारंपरिक पहचान की मूल अवधारणा पर ही एक गंभीर आघात है। यह प्रावधान असल में एक मेडिकल टेस्ट के जरिए यह तय करने की कोशिश करता है कि कोई व्यक्ति उस सामाजिक-सांस्कृतिक पहचान से जुड़ा है या नहीं, जो आधुनिक चिकित्सा-पद्धति के आने से भी बहुत पहले से अस्तित्व में रही है!
इससे ट्रांसजेंडर लोगों के लिए पहचान का प्रमाणपत्र हासिल करना और अपने अधिकारों को कानूनी मान्यता दिलवाना बेहद मुश्किल हो जाएगा। ट्रांसजेंडर लोगों के लिए प्रक्रिया को आसान बनाने के बजाय- ताकि वे इस अधिनियम के तहत अपने अधिकारों का लाभ उठा सकें और उन्हें लागू करवा सकें- सरकार ने उन्हें कानूनी मान्यता दिलाने की राह में और भी ज्यादा रुकावटें खड़ी कर दी हैं। यह कदम बेहद निराशाजनक है और इससे अधिनियम के कार्यान्वयन में ही बाधा आएगी, जो कि वैसे भी अब तक बहुत कमजोर रहा है।
खुद की पहचान (self-identification) के अधिकार को समाप्त करके और मेडिकल सर्टिफिकेशन की शर्त लागू करके, राज्य (सरकार) अब किसी ट्रांसजेंडर व्यक्ति की लिंग पहचान तय करने की भूमिका अपने हाथों में ले रहा है। यह न केवल NALSA के फ़ैसले का पूरी तरह से उल्लंघन है और 2019 के अधिनियम की मूल नींव को ही हिला देता है, बल्कि यह संविधान के अनुच्छेद 14, 15 और 21 के तहत नागरिकों को प्राप्त संवैधानिक अधिकारों का भी हनन करता है।
ट्रांसजेंडर लोगों के सहायता समूहों और उनके 'चुने हुए परिवार' (chosen family) को अपराध के दायरे में लाना
'अपराध और दंड' (Offences and Penalties) नामक अध्याय के अंतर्गत, यह विधेयक अधिनियम की धारा 18 में संशोधन का प्रस्ताव करता है। प्रस्तावित धारा 18 (e) और (f) के तहत, वयस्कों और बच्चों की सुरक्षा के बहाने, 'अपहरण और अगवा करने' (kidnapping and abduction) के अपराध को भी इसमें शामिल कर लिया गया है। हालांकि, इस प्रावधान का इस्तेमाल उन सहायता ढांचों और व्यक्तियों को निशाना बनाने के लिए एक हथियार के तौर पर किया जा सकता है, जो उन ट्रांसजेंडर व्यक्तियों की मदद करते हैं जिन्हें उनके जन्म के परिवारों से दुर्व्यवहार और अस्वीकृति का सामना करना पड़ता है। इस प्रकार, पारंपरिक समुदायों के संबंध में भी, इस संशोधन का दृष्टिकोण संदेह से भरा है और इसका दुरुपयोग करके 'चुने हुए परिवारों' (chosen families) को निशाना बनाया जा सकता है। इस संशोधन के जरिए पेश किए गए अपहरण और अगवा करने के अपराध में यह इरादा शामिल होना चाहिए कि किसी वयस्क/बच्चे को 'बल, प्रलोभन, छल, अनुचित प्रभाव या किसी अन्य तरीके' से, 'नपुंसक बनाने, अंग-भंग करने, अंडकोष निकालने, अंग काटने या किसी भी सर्जिकल, रासायनिक या हार्मोनल प्रक्रिया' के जरिए ट्रांसजेंडर पहचान अपनाने, धारण करने या बाहरी तौर पर प्रदर्शित करने के लिए मजबूर किया जाए। इस धारा के व्यापक शब्दों के कारण, इसका दुरुपयोग किसी भी ऐसे व्यक्ति के खिलाफ किया जा सकता है जो किसी ट्रांसजेंडर व्यक्ति को लिंग परिवर्तन/पुनर्निर्धारण प्रक्रियाओं से गुजरने या खुद को बाहरी तौर पर ट्रांसजेंडर के रूप में प्रस्तुत करने के उनके प्रयास में सहायता करता है। इसके अलावा, यह ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के निजता, पसंद और स्वायत्तता के अधिकार का उल्लंघन करता है, और ट्रांसजेंडर पहचान की एक रूढ़िवादी समझ को सामने लाता है- यह मानते हुए कि यह पहचान जबरदस्ती, प्रलोभन, धोखाधड़ी और हिंसा पर आधारित है, न कि व्यक्तिगत पसंद पर।
इसी तरह, प्रस्तावित धारा 18 (g) और (h) के तहत, नए अपराध पेश किए गए हैं जिनके अनुसार किसी वयस्क/बच्चे को 'बल, धमकी, जबरदस्ती, प्रलोभन, छल, उकसावे या अनुचित प्रभाव' के जरिए, बाहरी तौर पर एक ट्रांसजेंडर व्यक्ति की तरह कपड़े पहनने, खुद को प्रस्तुत करने या व्यवहार करने के लिए मजबूर करना अपराध माना जाएगा। इस प्रस्तावित अपराध का विरोधाभास यह है कि, असल में ट्रांसजेंडर व्यक्ति ही अक्सर हिंसा, भेदभाव और दुर्व्यवहार का शिकार होते हैं और उन्हें अपनी ट्रांसजेंडर पहचान अपनाने के बजाय उसे छिपाने के लिए मजबूर किया जाता है। ये प्रावधान औपनिवेशिक 'आपराधिक जनजाति अधिनियम, 1871' (Criminal Tribes Act, 1871) की याद दिलाते हैं, जिसने ट्रांसजेंडर व्यक्तियों को महिलाओं की तरह कपड़े पहनने या सजे-धजे दिखने के लिए अपराधी घोषित कर दिया था। ये प्रावधान ट्रांसजेंडर व्यक्ति के जन्म के परिवार के बाहर मौजूद उनके सहायता तंत्रों के खिलाफ दुरुपयोग के काबिल हैं, और ये ट्रांसजेंडर व्यक्ति को और भी अधिक जोखिम में डाल सकते हैं।
इस संशोधन का दृष्टिकोण, इस प्रकार, उन लोगों के प्रति भी संदेह से भरा हुआ है जिन्हें यह स्पष्ट रूप से बचाने का दावा करता है- यानी, पारंपरिक समुदाय। वास्तव में, यह संशोधन 'ट्रांसजेंडर' की परिभाषा में उन लोगों को भी शामिल करता है जिन्हें 'पुरुष होने की पहचान समाप्त करने, अंग-भंग या बधियाकरण' के माध्यम से 'ट्रांसजेंडर पहचान अपनाने' के लिए 'मजबूर' या 'उकसाया' गया हो। यह उन व्यक्तियों को दंडित करने का प्रयास करता है जो 'अंग-भंग, पुरुष की पहचान समाप्त करने, अंग-विच्छेदन या बधियाकरण' करते हैं। यह संशोधन, 'मजबूरी' को ट्रांसजेंडर पहचान के एक अनिवार्य पहलू के रूप में सामने लाकर, 'चुनाव' (अपनी मर्जी) के तत्व के साथ अन्याय करता है; और इसके बजाय ट्रांसजेंडर पहचान की एक ऐसी रूढ़िवादी समझ को बढ़ावा देता है जो पसंद पर नहीं, बल्कि मजबूरी, धोखाधड़ी और हिंसा पर आधारित है।
ये नए जोड़े गए अपराध- जिनका दुरुपयोग ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के सहायक लोगों और उनके द्वारा चुने गए परिवारों के खिलाफ किया जा सकता है- 5 से 10 साल तक के कठोर कारावास (सश्रम कारावास) से लेकर आजीवन कारावास तक की सजा के योग्य हैं; जबकि ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के साथ शारीरिक, यौन, भावनात्मक और आर्थिक दुर्व्यवहार के अपराधों के लिए केवल छह महीने से 2 साल तक की सजा का प्रावधान है। इस बीच, 'भारतीय न्याय संहिता, 2024' में ट्रांस-महिलाओं, लड़कों और पुरुषों के साथ बलात्कार (सोडोमी/अप्राकृतिक यौन संबंध का अपराध) के लिए कोई प्रावधान न होने के कारण, आपराधिक कानून के तहत किसी ट्रांसजेंडर व्यक्ति के साथ यौन उत्पीड़न होने पर न्याय पाने का कोई दूसरा रास्ता बचा नहीं रह जाता है। यह दुर्भाग्यपूर्ण है कि सरकार ने कानून में ऐसे बदलाव लाने का एक कीमती अवसर गंवा दिया, जिनकी मांग ट्रांसजेंडर समुदाय द्वारा अपने अधिकारों की रक्षा के उद्देश्य से की जा रही थी; और इसके बजाय, सरकार ने एक ऐसा विधेयक पेश कर दिया है जो उनके अधिकारों को और सीमित करता है तथा उनके अपराधीकरण के जोखिम को बढ़ाता है।
इस संशोधन के पारित होने से उन हजारों लोगों के अधिकार खतरे में पड़ जाएंगे जिन्हें वर्तमान में ट्रांसजेंडर के रूप में मान्यता प्राप्त है। यह आने वाली नई पीढ़ियों के लिए 'खुद की पहचान' (अपनी पहचान स्वयं तय करने) के अधिकार को सीमित कर देगा और ट्रांसजेंडर अधिकारों के लिए चल रहे संघर्ष में एक बड़ा झटका साबित होगा।
यह संशोधन, अधिकारों पर हो रहे हमलों के एक व्यापक ताने-बाने का ही एक हिस्सा है।
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Image courtesy: Shashi Shekhar Kashyap / The Hindu
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संशोधनों की व्यापक आलोचना करते हुए, गठबंधन ने कहा है कि सुप्रीम कोर्ट के 2014 के ऐतिहासिक फैसले - नेशनल लीगल सर्विसेज अथॉरिटी (NALSA) बनाम भारत संघ - में बताए गए ढांचे को कमजोर करने और नष्ट करने का काम इस संशोधन विधेयक में किया गया है।
“यह काम धारा 2 (k) में ट्रांसजेंडर की परिभाषा को संकुचित करने के प्रस्ताव के माध्यम से किया गया है। प्रस्तावित परिभाषा के अनुसार, ट्रांसजेंडर व्यक्ति केवल ‘किन्नर, हिजड़ा, अरवानी, जोगता या नपुंसक जैसी सामाजिक-सांस्कृतिक पहचान’ वाले लोगों तक, या ‘जन्म के समय इंटरसेक्स भिन्नताएं’ रखने वाले लोगों तक ही सीमित हैं। इसमें ऐसे व्यक्ति भी शामिल हैं जिन्हें ‘जबरदस्ती’ ‘ट्रांसजेंडर पहचान अपनाने’ के लिए मजबूर किया गया हो। यह विशेष रूप से ‘अलग-अलग यौन रुझान और स्वयं द्वारा मानी गई यौन पहचान वाले व्यक्तियों’ को बाहर रखता है।”
यह संशोधन ट्रांसजेंडर व्यक्ति के खुद की पहचान के अधिकार को छीनने का प्रयास करता है। यह बात 2019 के अधिनियम की धारा 4 (2) को हटा दिए जाने से स्पष्ट हो जाती है, जिसमें कहा गया था: ‘उप-धारा (1) के तहत ट्रांसजेंडर के रूप में मान्यता प्राप्त व्यक्ति को अपनी स्वयं द्वारा मानी गई लिंग पहचान का अधिकार होगा’।
उद्देश्यों और कारणों का विवरण यह स्पष्ट करता है कि इस संशोधन का लक्ष्य लोगों को बाहर करना है। जैसा कि इसमें बताया गया है, ‘[संशोधन का] उद्देश्य यह नहीं था और न ही अब है कि अलग-अलग जेंडर पहचान, खुद से मानी गई सेक्स/जेंडर पहचान या जेंडर फ्लुइडिटी वाले हर वर्ग के लोगों को सुरक्षा दी जाए।’ 2026 का संशोधन यह पक्का करेगा कि कानून की सुरक्षा सिर्फ ‘उन लोगों को मिले, जिन्हें जैविक कारणों से, बिना किसी अपनी गलती या अपनी मर्जी के, गंभीर सामाजिक बहिष्कार का सामना करना पड़ता है।’
यह संशोधन ट्रांसजेंडर समुदाय के अधिकारों को बढ़ाने के बजाय उन्हें कम करता है। इस संशोधन के तहत, ट्रांसमेन को मिलने वाले सभी अधिकार छीन लिए जाएंगे, क्योंकि कानून की नजर में ट्रांसमेन अब ट्रांसजेंडर नहीं माने जाएंगे। इसके अलावा, इस संशोधन के तहत, कोई भी व्यक्ति खुद को ट्रांसवुमन के तौर पर भी नहीं पहचान सकता। कानून के तहत ट्रांसजेंडर व्यक्ति के लिए एकमात्र विकल्प पारंपरिक पहचान ही है। जो लोग अपनी पहचान को एक स्पेक्ट्रम पर देखते हैं, वे इस संशोधन द्वारा प्रस्तावित इस रूढ़िवादी नई परिभाषा के दायरे से बाहर हो जाते हैं। ये वे मजबूत आलोचनात्मक तर्क हैं, जो कर्नाटक स्टेट जेंडर एंड सेक्शुअलिटी माइनॉरिटीज़ कोएलिशन फॉर कन्वर्जेंस (गठबंधन) द्वारा सामने रखे गए हैं।
यहां तक कि उन लोगों के लिए भी, जो ट्रांसजेंडर की इस संकीर्ण परिभाषा के दायरे में आते हैं, अपना जेंडर बदलना अब कहीं ज्यादा मुश्किल बना दिया गया है। यह संशोधन किसी भी व्यक्ति के लिए, सरकार द्वारा नियुक्त एक मेडिकल बोर्ड से सर्टिफ़िकेट लेना अनिवार्य बनाता है; यह सर्टिफिकेट ट्रांसजेंडर के तौर पर पहचान पाने के लिए जरूरी है। हालांकि, ऐसा सर्टिफिकेट मिल जाने के बाद भी, पहचान को मंजूरी देने का अधिकार (विवेक) जिला मजिस्ट्रेट के पास ही रहेगा।
गठबंधन ने जोरदार अपील और दलील दी है कि इस संशोधन का विरोध किया जाना चाहिए, क्योंकि यह स्व-पहचान की जड़ पर ही हमला करता है और इसलिए NALSA बनाम भारत संघ मामले में मान्यता प्राप्त अधिकारों के पूरी तरह से विपरीत है। अंत में, प्रेस बयान में कहा गया है कि ट्रांसजेंडर समुदाय जोर देकर कहता है कि वह NALSA और ट्रांसजेंडर अधिनियम, 2019 द्वारा मान्यता प्राप्त अधिकारों को किसी संशोधन के जरिए छीने जाने की अनुमति नहीं देगा। इस संशोधन को पारित करने से उन हजारों-लाखों लोगों के अधिकार खतरे में पड़ जाएंगे, जिन्हें वर्तमान में ट्रांसजेंडर के रूप में मान्यता प्राप्त है। यह नई पीढ़ियों के लिए स्व-पहचान के अधिकार को सीमित कर देगा और ट्रांसजेंडर अधिकारों के संघर्ष में एक बड़ा झटका साबित होगा।
केंद्र सरकार के इस कदम के खिलाफ जोरदार विरोध प्रदर्शन होने की संभावना है। यह बयान कर्नाटक राज्य लिंग और यौनिकता अल्पसंख्यक अभिसरण गठबंधन (Karnataka State Gender and Sexuality Minorities Coalition for Convergence) के सदस्यों - अक्कई पद्मशाली, प्रकाशी, अबेदा बेगम, पृथ्वी रक्षित, मोनिका - द्वारा जारी किया गया है।
इस बीच, पीपल्स यूनियन फॉर सिविल लिबर्टीज़ (PUCL) ने भी एक बयान जारी कर ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) संशोधन विधेयक, 2026 की निंदा की है, इसे असंवैधानिक बताया है और इसे तत्काल वापस लेने की मांग की है। PUCL के बयान में कहा गया है कि:
ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) संशोधन विधेयक, 2026 में प्रस्तावित संशोधन, ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 2019 के तहत प्रदान किए गए मूल्यवान अधिकारों को गंभीर रूप से कमजोर करते हैं। इसके परिणामस्वरूप बड़ी संख्या में ट्रांसजेंडर व्यक्ति इस कानून के दायरे से बाहर हो जाएंगे, उनके संवैधानिक और वैधानिक अधिकारों से उन्हें वंचित कर दिया जाएगा और उनके सहायता तंत्र को निशाना बनाया जाएगा।
केंद्रीय सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्री डॉ. वीरेंद्र कुमार ने 13 मार्च, 2026 को संसद में ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) संशोधन विधेयक, 2026 ("विधेयक") पेश किया। इस विधेयक को सार्वजनिक रूप से जांच-पड़ताल और परामर्श के लिए जारी नहीं किया गया था। यह विधेयक प्रतिगामी है और ट्रांसजेंडर समुदाय द्वारा कड़ी मेहनत से हासिल किए गए अधिकारों को वापस छीनने का एक चौंकाने वाला प्रयास मात्र है। PUCL का कहना है कि प्रस्तावित संशोधनों का मकसद भारत के सुप्रीम कोर्ट द्वारा NALSA बनाम भारत संघ (2014) मामले में दिए गए ऐतिहासिक फैसले में तय किए गए ढांचे को खत्म करना भी है। इस फैसले में ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के लिए खुद की पहचान तय करने के अधिकार को मान्यता दी गई थी और ट्रांसजेंडर समुदाय के अधिकारों को कानूनी मान्यता प्रदान की गई थी।
कानूनी सुरक्षा के हकदार ट्रांसजेंडर व्यक्तियों की परिभाषा को सीमित करना
यह बिल ट्रांसजेंडर व्यक्तियों (अधिकारों का संरक्षण) अधिनियम, 2019 ("अधिनियम") के दायरे को मूल रूप से बदल देता है। यह अधिनियम की धारा 2 (k) के तहत ट्रांसजेंडर व्यक्ति की मौजूदा परिभाषा को कमजोर करता है और उसकी जगह ट्रांसजेंडर व्यक्ति की एक सीमित परिभाषा ले आता है। यह पूरी तरह से कानून को बदलने और बड़ी संख्या में ट्रांसजेंडर नागरिकों को कानून के दायरे से बाहर करने जैसा है, जो कि एक चौंकाने वाला घटनाक्रम है।
इस संशोधन का मुख्य उद्देश्य ट्रांसजेंडर व्यक्ति के खुद की पहचान तय करने के अधिकार को छीनना है, जिसे 2019 के अधिनियम के तहत मान्यता दी गई थी। यह बात 2019 के अधिनियम की धारा 4 (2) को हटाए जाने से साफ हो जाती है। इस धारा में कहा गया था, 'उप-धारा (1) के तहत ट्रांसजेंडर के रूप में मान्यता प्राप्त व्यक्ति को अपनी खुद की महसूस की गई लैंगिक पहचान का अधिकार होगा।'
नई परिभाषा के अनुसार, केवल तीन समूहों को ही कानून का संरक्षण पाने का अधिकार है, वे हैं:
1) पारंपरिक सामाजिक-सांस्कृतिक ट्रांस समूहों (जैसे किन्नर, जोगती, हिजड़ा आदि) से संबंधित कोई व्यक्ति।
2) इंटरसेक्स लोग।
3) या कोई ऐसा व्यक्ति जिसे "बलपूर्वक, लालच, उकसावे, धोखे या अनुचित प्रभाव" के जरिए "अंग-भंग, बधियाकरण, अंग-विच्छेदन या पुरुष-शक्ति समाप्त करने" का शिकार बनाया गया हो और जिसे जबरदस्ती "ट्रांसजेंडर पहचान" अपनाने के लिए मजबूर किया गया हो; इस नए बिल के तहत ऐसे व्यक्ति को ट्रांसजेंडर व्यक्ति माना जा सकता है।
इसमें एक शर्त (proviso) भी जोड़ी गई है, जिसका मकसद अलग-अलग यौन रुझान और अपनी मर्जी से चुनी गई यौन पहचान वाले लोगों को इस दायरे से खास तौर पर बाहर रखना है।
यह संशोधन ट्रांसजेंडर समुदाय के अधिकारों का विस्तार करने के बजाय, उन्हें काफी हद तक कमजोर करता है। इस संशोधन के जरिए, ट्रांस-पुरुषों (Transmen) को मिलने वाले सभी अधिकार छीन लिए जाएंगे, क्योंकि कानून की नजर में अब उन्हें ट्रांसजेंडर नहीं माना जाएगा। इसके अलावा, इस संशोधन के तहत, कोई भी व्यक्ति ट्रांस-महिला (Transwoman) के तौर पर अपनी पहचान बनाने के अधिकार का इस्तेमाल भी नहीं कर पाएगा। कानून के तहत ट्रांसजेंडर व्यक्ति के पास एकमात्र विकल्प पारंपरिक पहचान ही बचता है। जो लोग अपनी पहचान को एक व्यापक दायरे (spectrum) में देखते हैं, वे इस संशोधन द्वारा प्रस्तावित रूढ़िवादी नई परिभाषा के दायरे से बाहर हो जाते हैं। इस प्रकार, यह कानून ट्रांस-पुरुषों, ट्रांस-महिलाओं, जेंडर-क्वीर और नॉन-बाइनरी लोगों के साथ स्पष्ट रूप से भेदभाव करता है, क्योंकि प्रस्तावित कानून में ट्रांसजेंडर व्यक्तियों की परिभाषा बहुत संकीर्ण रखी गई है।
2026 के संशोधन का भेदभावपूर्ण इरादा
इस विधेयक के 'उद्देश्य और कारण' (Objects and Reasons) इस बात पर जोर देते हैं कि यह विधायी नीति केवल उन लोगों को सुरक्षा देने के लिए बनाई गई है, जिन्हें "जैविक कारणों से, बिना किसी अपनी गलती या अपनी मर्जी के, गंभीर सामाजिक बहिष्कार का सामना करना पड़ता है।" इसके बाद इसमें यह भी कहा गया है कि इस अधिनियम का उद्देश्य "अलग-अलग लैंगिक पहचान, अपनी मर्जी से चुनी गई यौन/लैंगिक पहचान या जेंडर-फ्लुइडिटी (बदलती लैंगिक पहचान) वाले हर वर्ग के लोगों को सुरक्षा देना" नहीं था।
यह ऐतिहासिक 'NALSA' फैसले के विपरीत है; उस फैसले में ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के अपनी लैंगिक पहचान खुद तय करने के अधिकार को, संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत मान्यता प्राप्त गरिमापूर्ण जीवन जीने के अधिकार का एक अभिन्न अंग माना गया था। उस फैसले में इस बात पर भी जोर दिया गया था कि जहां संविधान के अनुच्छेद 15 और 16 के तहत "लिंग" (sex) के आधार पर भेदभाव करना प्रतिबंधित है, वहीं यहां 'लिंग' शब्द का अर्थ केवल जैविक विशेषताओं तक ही सीमित नहीं है, बल्कि इसमें व्यक्ति द्वारा अपनी मर्जी से चुनी गई लैंगिक पहचान भी शामिल है। इसके अलावा, PUCL का कहना है कि यह बिल पूरी तरह से एक झूठे दावे पर आधारित है। यह दावा है कि 2019 के कानून का मकसद ट्रांसजेंडर लोगों की सभी श्रेणियों, उनकी खुद की मानी हुई लिंग/जेंडर पहचान और जेंडर फ़्लूइडिटी (बदलती लिंग पहचान) को सुरक्षा देना नहीं था। जबकि असल में, 2019 के कानून में सभी ट्रांसजेंडर लोगों को साफ तौर पर शामिल किया गया था - जिसमें उनकी खुद की मानी हुई लिंग पहचान भी शामिल थी - और इसमें खुद की मानी हुई लिंग पहचान या यौन रुझान के आधार पर कोई भेदभाव या किसी को बाहर नहीं किया गया था। यह बात 'ट्रांसजेंडर व्यक्ति (अधिकारों का संरक्षण) बिल, 2019' के 'उद्देश्यों और कारणों के विवरण' से भी साफ होती है। इस विवरण में साफ तौर पर माना गया था कि यह बिल सुप्रीम कोर्ट के NALSA फैसले में दिए गए निर्देशों का पालन करते हुए पेश किया जा रहा है। साथ ही, इसके क्लॉज़ 4 (c) में यह भी कहा गया था कि 2019 के बिल का मकसद "ट्रांसजेंडर लोगों को उनकी पहचान के अनुसार कानूनी मान्यता पाने का अधिकार देना और उनकी खुद की मानी हुई लिंग पहचान को मान्यता देने का अधिकार देना" था।
इसलिए, 2026 के संशोधन बिल का 'उद्देश्यों और कारणों का विवरण' अपने आप में ही इस प्रस्तावित कानून के झूठे आधार वाले, पिछड़े और असंवैधानिक इरादे को उजागर करता है। यह बिल ट्रांसजेंडर लोगों की एक बड़ी श्रेणी के साथ भेदभाव करता है, क्योंकि यह उन्हें उनकी लिंग पहचान के आधार पर कानूनी मान्यता पाने के अधिकार से वंचित करता है।
इस कानून के लागू होने के बाद से पिछले छह सालों में, आज तक उनके पोर्टल पर केवल लगभग 37,000 लोगों ने ही पंजीकरण कराया है। सरकार ने इस कानून को लागू करने के प्रति बहुत कम इच्छाशक्ति दिखाई है। ट्रांसजेंडर लोगों को कानूनी मान्यता मिले और उन्हें इस कानून के प्रावधानों का लाभ मिले - यह सुनिश्चित करने के बजाय - इस कानून को लागू न करने का ही बहाना बनाकर इसे कमजोर किया जा रहा है। इसके लिए यह दावा किया जा रहा है कि इस बिल का मकसद केवल "उन लोगों के लिए काम करना है जिन्हें वास्तव में ऐसी सुरक्षा की जरूरत है"।
2026 के संशोधन ने ट्रांसजेंडर पहचान को कानूनी मान्यता देने में कई नई रुकावटें भी खड़ी कर दी हैं।
यहां तक कि जो लोग ट्रांसजेंडर की संकीर्ण परिभाषा के दायरे में आते हैं, उनके लिए भी अपना लिंग बदलना बहुत मुश्किल बना दिया गया है; ऐसा अधिनियम की धारा 6 और 7 में संशोधन करके किया गया है। यह संशोधन किसी भी व्यक्ति के लिए (ट्रांसजेंडर) पहचान का प्रमाणपत्र पाने हेतु मेडिकल सर्टिफिकेशन (चिकित्सा प्रमाणपत्र) लेना अनिवार्य बनाता है। हालांकि, ऐसा प्रमाणपत्र मिल जाने के बाद भी, जिला मजिस्ट्रेट के पास यह अधिकार सुरक्षित रहता है कि वह उस पहचान को मान्यता दे या उसे अस्वीकार कर दे।
ध्यान देने वाली बात यह है कि भले ही यह कानून 'किन्नर, हिजड़ा, जोगता और अरावनी' जैसी तथाकथित पारंपरिक पहचानों की सीमित श्रेणी के लिए बनाया गया हो, फिर भी इस श्रेणी में आने वाले लोगों को भी मेडिकल प्रमाणपत्र पाने की मुश्किल प्रक्रिया से गुजरना पड़ता है। हिजड़ों के लिए भी मेडिकल प्रमाणपत्र अनिवार्य करने का यह प्रावधान, पारंपरिक पहचान की मूल अवधारणा पर ही एक गंभीर आघात है। यह प्रावधान असल में एक मेडिकल टेस्ट के जरिए यह तय करने की कोशिश करता है कि कोई व्यक्ति उस सामाजिक-सांस्कृतिक पहचान से जुड़ा है या नहीं, जो आधुनिक चिकित्सा-पद्धति के आने से भी बहुत पहले से अस्तित्व में रही है!
इससे ट्रांसजेंडर लोगों के लिए पहचान का प्रमाणपत्र हासिल करना और अपने अधिकारों को कानूनी मान्यता दिलवाना बेहद मुश्किल हो जाएगा। ट्रांसजेंडर लोगों के लिए प्रक्रिया को आसान बनाने के बजाय- ताकि वे इस अधिनियम के तहत अपने अधिकारों का लाभ उठा सकें और उन्हें लागू करवा सकें- सरकार ने उन्हें कानूनी मान्यता दिलाने की राह में और भी ज्यादा रुकावटें खड़ी कर दी हैं। यह कदम बेहद निराशाजनक है और इससे अधिनियम के कार्यान्वयन में ही बाधा आएगी, जो कि वैसे भी अब तक बहुत कमजोर रहा है।
खुद की पहचान (self-identification) के अधिकार को समाप्त करके और मेडिकल सर्टिफिकेशन की शर्त लागू करके, राज्य (सरकार) अब किसी ट्रांसजेंडर व्यक्ति की लिंग पहचान तय करने की भूमिका अपने हाथों में ले रहा है। यह न केवल NALSA के फ़ैसले का पूरी तरह से उल्लंघन है और 2019 के अधिनियम की मूल नींव को ही हिला देता है, बल्कि यह संविधान के अनुच्छेद 14, 15 और 21 के तहत नागरिकों को प्राप्त संवैधानिक अधिकारों का भी हनन करता है।
ट्रांसजेंडर लोगों के सहायता समूहों और उनके 'चुने हुए परिवार' (chosen family) को अपराध के दायरे में लाना
'अपराध और दंड' (Offences and Penalties) नामक अध्याय के अंतर्गत, यह विधेयक अधिनियम की धारा 18 में संशोधन का प्रस्ताव करता है। प्रस्तावित धारा 18 (e) और (f) के तहत, वयस्कों और बच्चों की सुरक्षा के बहाने, 'अपहरण और अगवा करने' (kidnapping and abduction) के अपराध को भी इसमें शामिल कर लिया गया है। हालांकि, इस प्रावधान का इस्तेमाल उन सहायता ढांचों और व्यक्तियों को निशाना बनाने के लिए एक हथियार के तौर पर किया जा सकता है, जो उन ट्रांसजेंडर व्यक्तियों की मदद करते हैं जिन्हें उनके जन्म के परिवारों से दुर्व्यवहार और अस्वीकृति का सामना करना पड़ता है। इस प्रकार, पारंपरिक समुदायों के संबंध में भी, इस संशोधन का दृष्टिकोण संदेह से भरा है और इसका दुरुपयोग करके 'चुने हुए परिवारों' (chosen families) को निशाना बनाया जा सकता है। इस संशोधन के जरिए पेश किए गए अपहरण और अगवा करने के अपराध में यह इरादा शामिल होना चाहिए कि किसी वयस्क/बच्चे को 'बल, प्रलोभन, छल, अनुचित प्रभाव या किसी अन्य तरीके' से, 'नपुंसक बनाने, अंग-भंग करने, अंडकोष निकालने, अंग काटने या किसी भी सर्जिकल, रासायनिक या हार्मोनल प्रक्रिया' के जरिए ट्रांसजेंडर पहचान अपनाने, धारण करने या बाहरी तौर पर प्रदर्शित करने के लिए मजबूर किया जाए। इस धारा के व्यापक शब्दों के कारण, इसका दुरुपयोग किसी भी ऐसे व्यक्ति के खिलाफ किया जा सकता है जो किसी ट्रांसजेंडर व्यक्ति को लिंग परिवर्तन/पुनर्निर्धारण प्रक्रियाओं से गुजरने या खुद को बाहरी तौर पर ट्रांसजेंडर के रूप में प्रस्तुत करने के उनके प्रयास में सहायता करता है। इसके अलावा, यह ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के निजता, पसंद और स्वायत्तता के अधिकार का उल्लंघन करता है, और ट्रांसजेंडर पहचान की एक रूढ़िवादी समझ को सामने लाता है- यह मानते हुए कि यह पहचान जबरदस्ती, प्रलोभन, धोखाधड़ी और हिंसा पर आधारित है, न कि व्यक्तिगत पसंद पर।
इसी तरह, प्रस्तावित धारा 18 (g) और (h) के तहत, नए अपराध पेश किए गए हैं जिनके अनुसार किसी वयस्क/बच्चे को 'बल, धमकी, जबरदस्ती, प्रलोभन, छल, उकसावे या अनुचित प्रभाव' के जरिए, बाहरी तौर पर एक ट्रांसजेंडर व्यक्ति की तरह कपड़े पहनने, खुद को प्रस्तुत करने या व्यवहार करने के लिए मजबूर करना अपराध माना जाएगा। इस प्रस्तावित अपराध का विरोधाभास यह है कि, असल में ट्रांसजेंडर व्यक्ति ही अक्सर हिंसा, भेदभाव और दुर्व्यवहार का शिकार होते हैं और उन्हें अपनी ट्रांसजेंडर पहचान अपनाने के बजाय उसे छिपाने के लिए मजबूर किया जाता है। ये प्रावधान औपनिवेशिक 'आपराधिक जनजाति अधिनियम, 1871' (Criminal Tribes Act, 1871) की याद दिलाते हैं, जिसने ट्रांसजेंडर व्यक्तियों को महिलाओं की तरह कपड़े पहनने या सजे-धजे दिखने के लिए अपराधी घोषित कर दिया था। ये प्रावधान ट्रांसजेंडर व्यक्ति के जन्म के परिवार के बाहर मौजूद उनके सहायता तंत्रों के खिलाफ दुरुपयोग के काबिल हैं, और ये ट्रांसजेंडर व्यक्ति को और भी अधिक जोखिम में डाल सकते हैं।
इस संशोधन का दृष्टिकोण, इस प्रकार, उन लोगों के प्रति भी संदेह से भरा हुआ है जिन्हें यह स्पष्ट रूप से बचाने का दावा करता है- यानी, पारंपरिक समुदाय। वास्तव में, यह संशोधन 'ट्रांसजेंडर' की परिभाषा में उन लोगों को भी शामिल करता है जिन्हें 'पुरुष होने की पहचान समाप्त करने, अंग-भंग या बधियाकरण' के माध्यम से 'ट्रांसजेंडर पहचान अपनाने' के लिए 'मजबूर' या 'उकसाया' गया हो। यह उन व्यक्तियों को दंडित करने का प्रयास करता है जो 'अंग-भंग, पुरुष की पहचान समाप्त करने, अंग-विच्छेदन या बधियाकरण' करते हैं। यह संशोधन, 'मजबूरी' को ट्रांसजेंडर पहचान के एक अनिवार्य पहलू के रूप में सामने लाकर, 'चुनाव' (अपनी मर्जी) के तत्व के साथ अन्याय करता है; और इसके बजाय ट्रांसजेंडर पहचान की एक ऐसी रूढ़िवादी समझ को बढ़ावा देता है जो पसंद पर नहीं, बल्कि मजबूरी, धोखाधड़ी और हिंसा पर आधारित है।
ये नए जोड़े गए अपराध- जिनका दुरुपयोग ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के सहायक लोगों और उनके द्वारा चुने गए परिवारों के खिलाफ किया जा सकता है- 5 से 10 साल तक के कठोर कारावास (सश्रम कारावास) से लेकर आजीवन कारावास तक की सजा के योग्य हैं; जबकि ट्रांसजेंडर व्यक्तियों के साथ शारीरिक, यौन, भावनात्मक और आर्थिक दुर्व्यवहार के अपराधों के लिए केवल छह महीने से 2 साल तक की सजा का प्रावधान है। इस बीच, 'भारतीय न्याय संहिता, 2024' में ट्रांस-महिलाओं, लड़कों और पुरुषों के साथ बलात्कार (सोडोमी/अप्राकृतिक यौन संबंध का अपराध) के लिए कोई प्रावधान न होने के कारण, आपराधिक कानून के तहत किसी ट्रांसजेंडर व्यक्ति के साथ यौन उत्पीड़न होने पर न्याय पाने का कोई दूसरा रास्ता बचा नहीं रह जाता है। यह दुर्भाग्यपूर्ण है कि सरकार ने कानून में ऐसे बदलाव लाने का एक कीमती अवसर गंवा दिया, जिनकी मांग ट्रांसजेंडर समुदाय द्वारा अपने अधिकारों की रक्षा के उद्देश्य से की जा रही थी; और इसके बजाय, सरकार ने एक ऐसा विधेयक पेश कर दिया है जो उनके अधिकारों को और सीमित करता है तथा उनके अपराधीकरण के जोखिम को बढ़ाता है।
इस संशोधन के पारित होने से उन हजारों लोगों के अधिकार खतरे में पड़ जाएंगे जिन्हें वर्तमान में ट्रांसजेंडर के रूप में मान्यता प्राप्त है। यह आने वाली नई पीढ़ियों के लिए 'खुद की पहचान' (अपनी पहचान स्वयं तय करने) के अधिकार को सीमित कर देगा और ट्रांसजेंडर अधिकारों के लिए चल रहे संघर्ष में एक बड़ा झटका साबित होगा।
यह संशोधन, अधिकारों पर हो रहे हमलों के एक व्यापक ताने-बाने का ही एक हिस्सा है।
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