सीजेपी ने MSPS विधेयक और इसके समस्याग्रस्त प्रावधान, नागरिकों पर इसके प्रभाव, मौजूदा बीएनएस, 2023, यूएपीए, 1967 और पीएमएलए, 2002 के सामने एक और कठोर कानून होने के खतरों का विश्लेषण किया
11 जुलाई को, महाराष्ट्र सरकार ने राज्य विधानसभा के हाल ही में संपन्न सत्र के अंतिम दिन महाराष्ट्र विशेष सार्वजनिक सुरक्षा विधेयक, 2024 पेश किया। राज्य के उद्योग मंत्री उदय सामंत द्वारा पेश किए गए उक्त विधेयक को महाराष्ट्र राज्य में “शहरी नक्सलवाद के प्रसार” को रोकने के लिए लाया गया माना जाता है। विधानसभा (राज्य विधानसभा) सत्र के अंतिम दिन पेश किए गए इस विधेयक का स्पष्ट उद्देश्य पहले से ही हथियारबंद पुलिस बल को संविधान-विरोधी शक्तियाँ प्रदान करना है। चूंकि महाराष्ट्र राज्य विधानसभा 12 जुलाई को समाप्त हो गई थी, इसलिए उक्त विधेयक अभी तक पारित नहीं हुआ है।
यह ध्यान देने योग्य है कि महाराष्ट्र विशेष सार्वजनिक सुरक्षा विधेयक को “शहरी नक्सलियों” से निपटने के लिए पेश किया जा रहा था, लेकिन यह शब्द भारतीय अति-दक्षिणओ ताकतों द्वारा विरोध और असहमति को अपराधी बनाने, लेखकों, शिक्षाविदों, कार्यकर्ताओं और विपक्षी नेताओं को जेल में डालने के लिए किया जाता है। वर्ष 2014 से पहले भी इस हथियार का इस्तेमाल आदिवासियों और दलितों के खिलाफ किया जाता रहा है, जो राज्य की अल्पसंख्यक विरोधी नीतियों के खिलाफ विरोध प्रदर्शन करते हैं।
जैसे ही यह विधेयक सार्वजनिक हुआ, विशेषज्ञों और वकीलों ने इसे एक क्रूर और खतरनाक कानून बताया, जिसे असहमति को दबाने और नागरिकों के बीच भय पैदा करने के लिए लाया जा रहा है। उल्लेखनीय रूप से, इस विधेयक को लाने के लिए जो औचित्य दिया जा रहा है, वह यह है कि वर्तमान में छत्तीसगढ़, तेलंगाना, आंध्र प्रदेश और ओडिशा में सार्वजनिक सुरक्षा अधिनियम के समान संस्करण लागू हैं। हालाँकि, महाराष्ट्र राज्य में पहले से ही महाराष्ट्र संगठित अपराध नियंत्रण अधिनियम (मकोका, 1999) है, जिसके तहत कई अपमानजनक मुकदमे चलाए गए हैं। अब, जबकि यह दमनकारी विधेयक महाराष्ट्र के लोगों पर तलवार की तरह लटक रहा है, ऐसे में अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता, आवागमन, संघ (अनुच्छेद 19) और जीवन के अधिकार (अनुच्छेद 21) तथा कानून के समक्ष समानता (अनुच्छेद 14) के अधिकारों पर अंकुश लगाने वाले ऐसे और विधेयक लाने की जिद, महाराष्ट्र, जो कि एक प्रगतिशील राज्य है, के लिए ऐसा कानून बनाने का कोई औचित्य नहीं है।
एमएसपीएस विधेयक लाने के लिए जो दूसरा तर्क दिया जा रहा है, वह यह है कि यह व्यक्तियों और संगठनों की कुछ गैरकानूनी गतिविधियों की अधिक प्रभावी रोकथाम प्रदान करेगा। हालाँकि, हाल ही में लागू भारतीय न्याय संहिता, 2023 में “आतंकवादी गतिविधियाँ” (धारा 113), “संगठित अपराध” (धारा 111) और “छोटे संगठित अपराध” (धारा 112) जैसे अपराधों को देश को नियंत्रित करने वाले आपराधिक कानूनों में शामिल किया गया है, इसलिए एक अलग एमएसपीएस विधेयक की बिल्कुल भी आवश्यकता नहीं थी। बीएनएस के माध्यम से, गैरकानूनी गतिविधियां (रोकथाम) अधिनियम और मकोका के प्रावधानों को पहले ही केंद्रीकृत कर दिया गया है, जिससे राज्य और पुलिस के पास अपने ही नागरिकों के खिलाफ इस्तेमाल करने के लिए कई उपकरण उपलब्ध हो गए हैं, जिससे उक्त विधेयक लाने की आवश्यकता पर सवाल उठ रहे हैं।
सिटीजंस फॉर जस्टिस एंड पीस, मुंबई ने विशेषज्ञों और अधिवक्ताओं के परामर्श से उक्त विधेयक और नागरिकों पर इसके प्रभाव का विश्लेषण किया है।
MSPS 2024 के समस्याग्रस्त प्रावधान
MSPS विधेयक 2024 के मसौदे में "गैरकानूनी गतिविधि" ((धारा (2) (f) (i) से (vii)) की अत्यंत अस्पष्ट, व्यापक और इसलिए समस्याग्रस्त परिभाषाएँ हैं। यह ढीली परिभाषा दुर्भावनापूर्ण दुरुपयोग के लिए उत्तरदायी है। उदाहरण के लिए, ((धारा (2) (f) (i)) वाक्यांश की व्याख्या ... "जो सार्वजनिक व्यवस्था, शांति और सौहार्द के लिए खतरा या खतरा पैदा करता है" को व्याख्या के लिए खुला छोड़ दिया गया है, जिसमें दुरुपयोग की संभावना है। परिभाषा में "खतरा" शब्द का उपयोग अपने आप में समस्याग्रस्त है क्योंकि कानून में कहीं भी "खतरा" शब्द को परिभाषित नहीं किया गया है। यह उजागर करना महत्वपूर्ण है कि शब्द का शब्दकोश अर्थ व्यक्ति के खतरनाक कार्य का अर्थ है, और अधिकारियों को अपने विवेक के अनुसार अधिनियम के तहत कुछ भी लाने और लक्षित लोगों को दंडित करने का अधिकार देता है। (वे कह सकते हैं कि सड़कों पर खाना बनाना जनता के लिए खतरा है और लोगों को गिरफ्तार कर सकते हैं)।
अपरिभाषित "कृत्यों" को आपराधिक कृत्यों के रूप में बनाने और शामिल करने के लिए परिभाषाओं की यह अस्पष्टता अत्यंत समस्याग्रस्त है। किसी भी कानून में, किसी भी आपराधिक कृत्य को अच्छी तरह से परिभाषित किया जाना चाहिए और उसे पुलिस द्वारा शिथिल रूप से व्याख्या किए जाने के लिए नहीं छोड़ा जाना चाहिए। दुर्भाग्य से, या बल्कि जानबूझकर, जवाबदेही से बचने के लिए इस प्रथा को समाप्त कर दिया गया है।
इसके अलावा, धारा 2(एफ) के तहत आपराधिक कृत्य की परिभाषा गैरकानूनी गतिविधि को इस प्रकार वर्णित करती है:
जैसा कि ऊपर दी गई परिभाषा में देखा जा सकता है, कोई ठोस दायरा प्रदान नहीं किया गया है, और केवल अस्पष्ट शब्दों का उपयोग उन कार्यों की प्रकृति को परिभाषित करने के लिए किया जाता है जिन्हें अधिकारियों द्वारा गैरकानूनी गतिविधियाँ माना जा सकता है। कानून पुलिस को मनमानी शक्तियाँ देता है और यह एक खुला रहस्य है कि सत्ता में राजनीतिक दल कई बार पुलिस के अधिकार का दुरुपयोग करता है।
कुछ विशेष विधानों के साथ-साथ राज्य विधानों के अनुरूप, एम.एस.पी.एस. विधेयक की धारा 5(1) (2) राज्य सरकार, पुलिस और प्रशासन के कार्यों पर निर्णय लेने के लिए अधिनियम के तहत स्थापित “सलाहकार बोर्ड” की स्थापना का प्रावधान करती है। दिलचस्प बात यह है कि उक्त प्रावधान के अनुसार, सलाहकार बोर्ड में “तीन व्यक्ति होने चाहिए, जो उच्च न्यायालय के न्यायाधीश के रूप में नियुक्त किए गए हैं या नियुक्त किए जाने के योग्य हैं”, जिसका अर्थ है कि मौजूदा सेवानिवृत्त या “गैर-नियुक्त अधिकारी या वकील” भी सलाहकार बोर्ड का हिस्सा बनने के योग्य हैं। चूंकि सलाहकार बोर्ड का गठन राज्य सरकार द्वारा ही किया जाना है, इसलिए किसी को यह सोचने के लिए अपनी कल्पना का उपयोग करने की आवश्यकता नहीं है कि उक्त प्रावधान का उपयोग (या दुरुपयोग) किस तरह किया जा सकता है।
धारा 9, उप-धारा 1 के माध्यम से, प्रशासन और पुलिस (डीएम या पुलिस आयुक्त) को किसी भी अधिसूचित क्षेत्र पर कब्ज़ा करने या उसे जब्त करने और उस परिसर से लोगों को बेदखल करने के लिए कठोर और मनमाना अधिकार प्रदान करता है (यदि महिलाएँ और बच्चे वहाँ रहते हैं तो "उचित समय" ही उन्हें दिया गया एकमात्र संरक्षण है!)। इसके अलावा, धारा 10 (1) इस मनमाने अधिकार को जब्त की गई संपत्ति के भीतर चल संपत्तियों, धन आदि को जब्त करने के लिए बढ़ाती है, जिससे यह मनमाने उपयोग के लिए दी गई एक और शक्ति बन जाती है।
एम.एस.पी.एस. विधेयक के मसौदे की धारा 12 के अनुसार, गिरफ्तार किए गए लोगों को जिला स्तर पर कानून का सहारा लेने से वंचित किया गया है, तथा इस कानून के विरुद्ध कार्रवाई को चुनौती देने के लिए कोई भी याचिका दायर करने के लिए उच्च न्यायालय और सर्वोच्च न्यायालय को उचित मंच घोषित किया गया है। यह भारतीय संविधान में निर्धारित न्याय निवारण की चार-स्तरीय प्रणाली के विरुद्ध है। इसके पीछे का तर्क अभी स्पष्ट होना बाकी है।
एम.एस.पी.एस. विधेयक की धारा 14 और 15 के तहत, प्रत्येक पुलिस अधिकारी और जिला मजिस्ट्रेट (नौकरशाह) को अभियोजन के दुरुपयोग पर उच्च न्यायालय या सर्वोच्च न्यायालय द्वारा पारित किसी भी सख्त आदेश के लिए दंडित या उत्तरदायी ठहराए जाने से सुरक्षा प्रदान की गई है, क्योंकि उक्त दो धाराओं में कहा गया है कि उनके खिलाफ कोई कार्रवाई शुरू नहीं की जा सकती है।
मौजूदा बी.एन.एस., 2023, यू.ए.पी.ए., 1967 और पी.एम.एल.ए., 2002 के सामने नए विधेयक (एम.एस.पी.एस. अधिनियम) के खतरे
बी.एन.एस., 2023 में विभिन्न धाराएँ जिनमें धारा 152 शामिल है, जो आई.पी.सी. 124-ए के तहत ‘राजद्रोह’ को फिर से पेश करती है और जिसे विशेषज्ञों द्वारा ‘राजद्रोह प्लस’ के रूप में वर्णित किया गया है, धारा 113, जो आतंकवादी कृत्यों को आपराधिक बनाती है, और धारा 111, जो संगठित अपराधों को शामिल करती है, अधिकारियों को उन व्यक्तियों के खिलाफ कार्रवाई करने के लिए मनमानी शक्तियाँ देती हैं जो राष्ट्रीय अखंडता और राष्ट्रीय सुरक्षा के खिलाफ़ माने जाने वाले कार्य करते हैं।
सीजेपी विशेष रूप से बीएनएस की धारा 152 को उजागर करना चाहेगी, जिसमें कहा गया है कि “ऐसे कार्य जो भारत की संप्रभुता, एकता और अखंडता को खतरे में डालते हैं, उद्देश्यपूर्ण या जानबूझकर, शब्दों द्वारा, चाहे बोले गए या लिखित रूप से, या विज्ञान द्वारा, या दृश्य प्रतिनिधित्व द्वारा, या इलेक्ट्रॉनिक संचार द्वारा या वित्तीय साधनों के उपयोग से या अन्यथा, युद्धविराम या सशस्त्र विद्रोह या विध्वंसक गतिविधियों को उत्तेजित करता है या उत्तेजित करने का प्रयास करता है, या अलगाववादी गतिविधियों की भावना को प्रोत्साहित करता है, या भारत की संप्रभुता या एकता और अखंडता को खतरे में डालता है’ या ऐसे किसी भी कृत्य में लिप्त होता है या करता है, उसे आजीवन कारावास या 7 साल तक के कारावास से दंडित किया जाएगा और जुर्माना भी देना होगा।” अपने आप में अस्पष्ट और व्यापक होने के बावजूद, एमएसपीएस विधेयक भी उक्त प्रावधान से एक अजीब समानता रखता है।
इसके अलावा, बीएनएस, 2023 की धारा 113 (1), जो भारत की एकता, अखंडता, संप्रभुता, सुरक्षा या आर्थिक सुरक्षा को खतरे में डालने की संभावना के इरादे से या भारत या किसी विदेशी देश में लोगों या लोगों के किसी वर्ग में आतंक फैलाने या आतंक फैलाने की संभावना के इरादे से कोई भी कार्य करने वाले किसी भी व्यक्ति को अपने दायरे में लेती है, यूएपीए की धारा 15 के समान ही है। फर्क सिर्फ इतना है कि यह किसी विदेशी देश में किए गए कृत्यों से भी निपटता है।
इसी तरह, धारा 113 (2) जो ऐसे आतंकवादी कृत्य को करने से निपटती है जिसके परिणामस्वरूप मृत्यु या अन्यथा परिणाम होता है, यूएपीए की धारा 16 के समान ही है। धारा 113 (3), जो उन लोगों को कवर करती है जो किसी आतंकवादी कृत्य के लिए तैयारी करने वाले किसी भी कार्य की साजिश रचते हैं या करने का प्रयास करते हैं, या वकालत करते हैं, सलाह देते हैं या उकसाते हैं, सीधे या जानबूझकर सुविधा प्रदान करते हैं, यूएपीए की धारा 18 के समान ही है। धारा 113 (4), जो उन लोगों से निपटती है जो आतंकवादी कृत्य में प्रशिक्षण देने के लिए किसी भी शिविर या शिविरों का आयोजन करते हैं या करवाने का कारण बनते हैं, यूएपीए की धारा 18ए के समान ही है। धारा 113 (5) में कहा गया है कि कोई भी व्यक्ति जो किसी ऐसे संगठन का सदस्य है जो आतंकवादी कृत्य में शामिल है, वह यूएपीए की धारा 20 के समान ही है।
धारा 113 (6), जो आतंकवादी कृत्य करने वाले व्यक्ति को स्वेच्छा से शरण देने या छिपाने के अपराध को कवर करती है, को यूएपीए की धारा 19 से शब्दशः लिया गया है।
धारा 113 (7), जो किसी भी आतंकवादी कृत्य के परिणामस्वरूप प्राप्त या प्राप्त किसी भी संपत्ति को जानबूझकर रखने के अपराध को आपराधिक बनाती है, उसे यूएपीए की धारा 21 से लिया गया है, जो व्यापक दायरे के साथ बीएनएस में मौजूद है।
इस पूरे खंड को यूएपीए से लगभग शब्दशः लिया गया है, बिना प्रासंगिक सुरक्षा उपायों के जो बीएनएसएस (अनुमोदन) में मौजूद हैं। सवाल यह उठता है कि भारत के आपराधिक कानूनों में इन क्रूर और सख्त कानूनों को शामिल करने की क्या जरूरत थी और अब महाराष्ट्र में ऐसा ही एक और कानून पेश किया जा रहा है।
समग्र पृष्ठभूमि में, जिसमें राष्ट्र आज एक ऐसी सरकार में है, जिसने पीएमएलए अधिनियम 2002 और यूएपीए, 1967 के बड़े पैमाने पर दुरुपयोग के माध्यम से आलोचकों को जेल में डाल दिया है - और जिस राजनीतिक प्रतिशोधात्मक तरीके से ईडी जैसी जांच शाखा काम कर रही है, हाल ही में पेश एमएसपीएस विधेयक, राज्य और देश में कानूनों में एक और क्रूर चेहरा जोड़ता है।
वैधानिक आरोपों की बहुलता से उत्पीड़न
एक और ख़तरनाक निहितार्थ जो एक और कठोर राज्य कानून बनाने के इस प्रयास के साथ होगा, वह है भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023 के तहत वैधानिक ज़मानत मांगने वाले विचाराधीन कैदियों के लिए प्रावधान पर इसका प्रभाव। बीएनएसएस की धारा 479 में वैधानिक ज़मानत के लिए बहुत सख़्त ज़मानत प्रावधान हैं। उक्त धारा विचाराधीन कैदियों को वैधानिक ज़मानत देने की शर्तों को सीमित करती है - यह नए कानून में एक धारा है जो कार्प्स की धारा 436 ए के अनुरूप है, जो हिरासत में एक निश्चित अवधि बिताने के बाद विचाराधीन कैदी को वैधानिक ज़मानत दिए जाने की स्थिति में अपनाई जाने वाली प्रक्रिया का प्रावधान करती है। पुराने सीआरपीसी में, यदि किसी विचाराधीन कैदी ने किसी अपराध के लिए कारावास की अधिकतम अवधि का आधा हिस्सा हिरासत में बिताया है, तो उसे व्यक्तिगत मुचलके पर रिहा किया जाना चाहिए (मृत्यु दंडनीय अपराधों पर लागू नहीं होगा) बीएनएसएस, 2023 उक्त प्रावधान को बरकरार रखता है, और इसे और भी सख़्त बनाता है।
हालाँकि अब, धारा 479 के तहत, विचाराधीन कैदियों को ज़मानत देने का प्रावधान अब उन विचाराधीन कैदियों तक सीमित रहेगा जो पहली बार अपराध कर रहे हैं, अगर उन्होंने अधिकतम सज़ा का एक तिहाई हिस्सा पूरा कर लिया है। चूँकि आरोप-पत्र में अक्सर कई अपराधों का उल्लेख होता है, इसलिए यह कई विचाराधीन कैदियों को अनिवार्य ज़मानत के लिए अयोग्य बना सकता है। इसके अलावा, उक्त प्रावधान के ज़रिए, उक्त धारा के तहत ज़मानत पाने पर रोक को उन अपराधों तक भी बढ़ा दिया गया है जो आजीवन कारावास से दंडनीय हैं। इसलिए, निम्नलिखित विचाराधीन कैदियों को उक्त धारा के तहत वैधानिक ज़मानत के लिए आवेदन करने से रोक दिया गया है यदि: आजीवन कारावास से दंडनीय अपराध, और ऐसे व्यक्ति जिनके पास एक से अधिक अपराधों में कार्यवाही लंबित है।
क्या यह विरोध को दबाने के अलावा कुछ नहीं है?
पूर्व मुख्यमंत्री और कांग्रेस विधायक पृथ्वीराज चव्हाण ने मीडिया से बात करते हुए इस विधेयक को “विरोध को दबाने के अलावा कुछ नहीं” बताया। मीडिया रिपोर्ट्स में चव्हाण के हवाले से कहा गया है। “सरकार इस विधेयक को आज ही पेश करना और पारित करना चाहती थी। हमने इसका विरोध किया और स्पीकर से अनुरोध किया कि इसे आगे न बढ़ाया जाए। हम इस विधेयक का पुरजोर विरोध करेंगे।”
इसके अलावा, भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी) की महाराष्ट्र राज्य समिति ने भी इस विधेयक को वापस लेने की मांग की है, क्योंकि इसका शासन की लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं पर गहरा असर पड़ेगा। इसलिए, कर्नाटक और तमिलनाडु की तरह महाराष्ट्र राज्य को भी बीएनएस, 2023 के अधिक कठोर प्रावधानों में संशोधन करने और पहले से पारित उन कानूनों को निरस्त करने का काम शुरू कर देना चाहिए, जिनका दुरुपयोग किया गया है, बजाय इसके कि वह अधिक तानाशाही कानून पेश करे।
पूरा बिल यहां देखा जा सकता है:
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11 जुलाई को, महाराष्ट्र सरकार ने राज्य विधानसभा के हाल ही में संपन्न सत्र के अंतिम दिन महाराष्ट्र विशेष सार्वजनिक सुरक्षा विधेयक, 2024 पेश किया। राज्य के उद्योग मंत्री उदय सामंत द्वारा पेश किए गए उक्त विधेयक को महाराष्ट्र राज्य में “शहरी नक्सलवाद के प्रसार” को रोकने के लिए लाया गया माना जाता है। विधानसभा (राज्य विधानसभा) सत्र के अंतिम दिन पेश किए गए इस विधेयक का स्पष्ट उद्देश्य पहले से ही हथियारबंद पुलिस बल को संविधान-विरोधी शक्तियाँ प्रदान करना है। चूंकि महाराष्ट्र राज्य विधानसभा 12 जुलाई को समाप्त हो गई थी, इसलिए उक्त विधेयक अभी तक पारित नहीं हुआ है।
यह ध्यान देने योग्य है कि महाराष्ट्र विशेष सार्वजनिक सुरक्षा विधेयक को “शहरी नक्सलियों” से निपटने के लिए पेश किया जा रहा था, लेकिन यह शब्द भारतीय अति-दक्षिणओ ताकतों द्वारा विरोध और असहमति को अपराधी बनाने, लेखकों, शिक्षाविदों, कार्यकर्ताओं और विपक्षी नेताओं को जेल में डालने के लिए किया जाता है। वर्ष 2014 से पहले भी इस हथियार का इस्तेमाल आदिवासियों और दलितों के खिलाफ किया जाता रहा है, जो राज्य की अल्पसंख्यक विरोधी नीतियों के खिलाफ विरोध प्रदर्शन करते हैं।
जैसे ही यह विधेयक सार्वजनिक हुआ, विशेषज्ञों और वकीलों ने इसे एक क्रूर और खतरनाक कानून बताया, जिसे असहमति को दबाने और नागरिकों के बीच भय पैदा करने के लिए लाया जा रहा है। उल्लेखनीय रूप से, इस विधेयक को लाने के लिए जो औचित्य दिया जा रहा है, वह यह है कि वर्तमान में छत्तीसगढ़, तेलंगाना, आंध्र प्रदेश और ओडिशा में सार्वजनिक सुरक्षा अधिनियम के समान संस्करण लागू हैं। हालाँकि, महाराष्ट्र राज्य में पहले से ही महाराष्ट्र संगठित अपराध नियंत्रण अधिनियम (मकोका, 1999) है, जिसके तहत कई अपमानजनक मुकदमे चलाए गए हैं। अब, जबकि यह दमनकारी विधेयक महाराष्ट्र के लोगों पर तलवार की तरह लटक रहा है, ऐसे में अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता, आवागमन, संघ (अनुच्छेद 19) और जीवन के अधिकार (अनुच्छेद 21) तथा कानून के समक्ष समानता (अनुच्छेद 14) के अधिकारों पर अंकुश लगाने वाले ऐसे और विधेयक लाने की जिद, महाराष्ट्र, जो कि एक प्रगतिशील राज्य है, के लिए ऐसा कानून बनाने का कोई औचित्य नहीं है।
एमएसपीएस विधेयक लाने के लिए जो दूसरा तर्क दिया जा रहा है, वह यह है कि यह व्यक्तियों और संगठनों की कुछ गैरकानूनी गतिविधियों की अधिक प्रभावी रोकथाम प्रदान करेगा। हालाँकि, हाल ही में लागू भारतीय न्याय संहिता, 2023 में “आतंकवादी गतिविधियाँ” (धारा 113), “संगठित अपराध” (धारा 111) और “छोटे संगठित अपराध” (धारा 112) जैसे अपराधों को देश को नियंत्रित करने वाले आपराधिक कानूनों में शामिल किया गया है, इसलिए एक अलग एमएसपीएस विधेयक की बिल्कुल भी आवश्यकता नहीं थी। बीएनएस के माध्यम से, गैरकानूनी गतिविधियां (रोकथाम) अधिनियम और मकोका के प्रावधानों को पहले ही केंद्रीकृत कर दिया गया है, जिससे राज्य और पुलिस के पास अपने ही नागरिकों के खिलाफ इस्तेमाल करने के लिए कई उपकरण उपलब्ध हो गए हैं, जिससे उक्त विधेयक लाने की आवश्यकता पर सवाल उठ रहे हैं।
सिटीजंस फॉर जस्टिस एंड पीस, मुंबई ने विशेषज्ञों और अधिवक्ताओं के परामर्श से उक्त विधेयक और नागरिकों पर इसके प्रभाव का विश्लेषण किया है।
MSPS 2024 के समस्याग्रस्त प्रावधान
MSPS विधेयक 2024 के मसौदे में "गैरकानूनी गतिविधि" ((धारा (2) (f) (i) से (vii)) की अत्यंत अस्पष्ट, व्यापक और इसलिए समस्याग्रस्त परिभाषाएँ हैं। यह ढीली परिभाषा दुर्भावनापूर्ण दुरुपयोग के लिए उत्तरदायी है। उदाहरण के लिए, ((धारा (2) (f) (i)) वाक्यांश की व्याख्या ... "जो सार्वजनिक व्यवस्था, शांति और सौहार्द के लिए खतरा या खतरा पैदा करता है" को व्याख्या के लिए खुला छोड़ दिया गया है, जिसमें दुरुपयोग की संभावना है। परिभाषा में "खतरा" शब्द का उपयोग अपने आप में समस्याग्रस्त है क्योंकि कानून में कहीं भी "खतरा" शब्द को परिभाषित नहीं किया गया है। यह उजागर करना महत्वपूर्ण है कि शब्द का शब्दकोश अर्थ व्यक्ति के खतरनाक कार्य का अर्थ है, और अधिकारियों को अपने विवेक के अनुसार अधिनियम के तहत कुछ भी लाने और लक्षित लोगों को दंडित करने का अधिकार देता है। (वे कह सकते हैं कि सड़कों पर खाना बनाना जनता के लिए खतरा है और लोगों को गिरफ्तार कर सकते हैं)।
अपरिभाषित "कृत्यों" को आपराधिक कृत्यों के रूप में बनाने और शामिल करने के लिए परिभाषाओं की यह अस्पष्टता अत्यंत समस्याग्रस्त है। किसी भी कानून में, किसी भी आपराधिक कृत्य को अच्छी तरह से परिभाषित किया जाना चाहिए और उसे पुलिस द्वारा शिथिल रूप से व्याख्या किए जाने के लिए नहीं छोड़ा जाना चाहिए। दुर्भाग्य से, या बल्कि जानबूझकर, जवाबदेही से बचने के लिए इस प्रथा को समाप्त कर दिया गया है।
इसके अलावा, धारा 2(एफ) के तहत आपराधिक कृत्य की परिभाषा गैरकानूनी गतिविधि को इस प्रकार वर्णित करती है:
जैसा कि ऊपर दी गई परिभाषा में देखा जा सकता है, कोई ठोस दायरा प्रदान नहीं किया गया है, और केवल अस्पष्ट शब्दों का उपयोग उन कार्यों की प्रकृति को परिभाषित करने के लिए किया जाता है जिन्हें अधिकारियों द्वारा गैरकानूनी गतिविधियाँ माना जा सकता है। कानून पुलिस को मनमानी शक्तियाँ देता है और यह एक खुला रहस्य है कि सत्ता में राजनीतिक दल कई बार पुलिस के अधिकार का दुरुपयोग करता है।
कुछ विशेष विधानों के साथ-साथ राज्य विधानों के अनुरूप, एम.एस.पी.एस. विधेयक की धारा 5(1) (2) राज्य सरकार, पुलिस और प्रशासन के कार्यों पर निर्णय लेने के लिए अधिनियम के तहत स्थापित “सलाहकार बोर्ड” की स्थापना का प्रावधान करती है। दिलचस्प बात यह है कि उक्त प्रावधान के अनुसार, सलाहकार बोर्ड में “तीन व्यक्ति होने चाहिए, जो उच्च न्यायालय के न्यायाधीश के रूप में नियुक्त किए गए हैं या नियुक्त किए जाने के योग्य हैं”, जिसका अर्थ है कि मौजूदा सेवानिवृत्त या “गैर-नियुक्त अधिकारी या वकील” भी सलाहकार बोर्ड का हिस्सा बनने के योग्य हैं। चूंकि सलाहकार बोर्ड का गठन राज्य सरकार द्वारा ही किया जाना है, इसलिए किसी को यह सोचने के लिए अपनी कल्पना का उपयोग करने की आवश्यकता नहीं है कि उक्त प्रावधान का उपयोग (या दुरुपयोग) किस तरह किया जा सकता है।
धारा 9, उप-धारा 1 के माध्यम से, प्रशासन और पुलिस (डीएम या पुलिस आयुक्त) को किसी भी अधिसूचित क्षेत्र पर कब्ज़ा करने या उसे जब्त करने और उस परिसर से लोगों को बेदखल करने के लिए कठोर और मनमाना अधिकार प्रदान करता है (यदि महिलाएँ और बच्चे वहाँ रहते हैं तो "उचित समय" ही उन्हें दिया गया एकमात्र संरक्षण है!)। इसके अलावा, धारा 10 (1) इस मनमाने अधिकार को जब्त की गई संपत्ति के भीतर चल संपत्तियों, धन आदि को जब्त करने के लिए बढ़ाती है, जिससे यह मनमाने उपयोग के लिए दी गई एक और शक्ति बन जाती है।
एम.एस.पी.एस. विधेयक के मसौदे की धारा 12 के अनुसार, गिरफ्तार किए गए लोगों को जिला स्तर पर कानून का सहारा लेने से वंचित किया गया है, तथा इस कानून के विरुद्ध कार्रवाई को चुनौती देने के लिए कोई भी याचिका दायर करने के लिए उच्च न्यायालय और सर्वोच्च न्यायालय को उचित मंच घोषित किया गया है। यह भारतीय संविधान में निर्धारित न्याय निवारण की चार-स्तरीय प्रणाली के विरुद्ध है। इसके पीछे का तर्क अभी स्पष्ट होना बाकी है।
एम.एस.पी.एस. विधेयक की धारा 14 और 15 के तहत, प्रत्येक पुलिस अधिकारी और जिला मजिस्ट्रेट (नौकरशाह) को अभियोजन के दुरुपयोग पर उच्च न्यायालय या सर्वोच्च न्यायालय द्वारा पारित किसी भी सख्त आदेश के लिए दंडित या उत्तरदायी ठहराए जाने से सुरक्षा प्रदान की गई है, क्योंकि उक्त दो धाराओं में कहा गया है कि उनके खिलाफ कोई कार्रवाई शुरू नहीं की जा सकती है।
मौजूदा बी.एन.एस., 2023, यू.ए.पी.ए., 1967 और पी.एम.एल.ए., 2002 के सामने नए विधेयक (एम.एस.पी.एस. अधिनियम) के खतरे
बी.एन.एस., 2023 में विभिन्न धाराएँ जिनमें धारा 152 शामिल है, जो आई.पी.सी. 124-ए के तहत ‘राजद्रोह’ को फिर से पेश करती है और जिसे विशेषज्ञों द्वारा ‘राजद्रोह प्लस’ के रूप में वर्णित किया गया है, धारा 113, जो आतंकवादी कृत्यों को आपराधिक बनाती है, और धारा 111, जो संगठित अपराधों को शामिल करती है, अधिकारियों को उन व्यक्तियों के खिलाफ कार्रवाई करने के लिए मनमानी शक्तियाँ देती हैं जो राष्ट्रीय अखंडता और राष्ट्रीय सुरक्षा के खिलाफ़ माने जाने वाले कार्य करते हैं।
सीजेपी विशेष रूप से बीएनएस की धारा 152 को उजागर करना चाहेगी, जिसमें कहा गया है कि “ऐसे कार्य जो भारत की संप्रभुता, एकता और अखंडता को खतरे में डालते हैं, उद्देश्यपूर्ण या जानबूझकर, शब्दों द्वारा, चाहे बोले गए या लिखित रूप से, या विज्ञान द्वारा, या दृश्य प्रतिनिधित्व द्वारा, या इलेक्ट्रॉनिक संचार द्वारा या वित्तीय साधनों के उपयोग से या अन्यथा, युद्धविराम या सशस्त्र विद्रोह या विध्वंसक गतिविधियों को उत्तेजित करता है या उत्तेजित करने का प्रयास करता है, या अलगाववादी गतिविधियों की भावना को प्रोत्साहित करता है, या भारत की संप्रभुता या एकता और अखंडता को खतरे में डालता है’ या ऐसे किसी भी कृत्य में लिप्त होता है या करता है, उसे आजीवन कारावास या 7 साल तक के कारावास से दंडित किया जाएगा और जुर्माना भी देना होगा।” अपने आप में अस्पष्ट और व्यापक होने के बावजूद, एमएसपीएस विधेयक भी उक्त प्रावधान से एक अजीब समानता रखता है।
इसके अलावा, बीएनएस, 2023 की धारा 113 (1), जो भारत की एकता, अखंडता, संप्रभुता, सुरक्षा या आर्थिक सुरक्षा को खतरे में डालने की संभावना के इरादे से या भारत या किसी विदेशी देश में लोगों या लोगों के किसी वर्ग में आतंक फैलाने या आतंक फैलाने की संभावना के इरादे से कोई भी कार्य करने वाले किसी भी व्यक्ति को अपने दायरे में लेती है, यूएपीए की धारा 15 के समान ही है। फर्क सिर्फ इतना है कि यह किसी विदेशी देश में किए गए कृत्यों से भी निपटता है।
इसी तरह, धारा 113 (2) जो ऐसे आतंकवादी कृत्य को करने से निपटती है जिसके परिणामस्वरूप मृत्यु या अन्यथा परिणाम होता है, यूएपीए की धारा 16 के समान ही है। धारा 113 (3), जो उन लोगों को कवर करती है जो किसी आतंकवादी कृत्य के लिए तैयारी करने वाले किसी भी कार्य की साजिश रचते हैं या करने का प्रयास करते हैं, या वकालत करते हैं, सलाह देते हैं या उकसाते हैं, सीधे या जानबूझकर सुविधा प्रदान करते हैं, यूएपीए की धारा 18 के समान ही है। धारा 113 (4), जो उन लोगों से निपटती है जो आतंकवादी कृत्य में प्रशिक्षण देने के लिए किसी भी शिविर या शिविरों का आयोजन करते हैं या करवाने का कारण बनते हैं, यूएपीए की धारा 18ए के समान ही है। धारा 113 (5) में कहा गया है कि कोई भी व्यक्ति जो किसी ऐसे संगठन का सदस्य है जो आतंकवादी कृत्य में शामिल है, वह यूएपीए की धारा 20 के समान ही है।
धारा 113 (6), जो आतंकवादी कृत्य करने वाले व्यक्ति को स्वेच्छा से शरण देने या छिपाने के अपराध को कवर करती है, को यूएपीए की धारा 19 से शब्दशः लिया गया है।
धारा 113 (7), जो किसी भी आतंकवादी कृत्य के परिणामस्वरूप प्राप्त या प्राप्त किसी भी संपत्ति को जानबूझकर रखने के अपराध को आपराधिक बनाती है, उसे यूएपीए की धारा 21 से लिया गया है, जो व्यापक दायरे के साथ बीएनएस में मौजूद है।
इस पूरे खंड को यूएपीए से लगभग शब्दशः लिया गया है, बिना प्रासंगिक सुरक्षा उपायों के जो बीएनएसएस (अनुमोदन) में मौजूद हैं। सवाल यह उठता है कि भारत के आपराधिक कानूनों में इन क्रूर और सख्त कानूनों को शामिल करने की क्या जरूरत थी और अब महाराष्ट्र में ऐसा ही एक और कानून पेश किया जा रहा है।
समग्र पृष्ठभूमि में, जिसमें राष्ट्र आज एक ऐसी सरकार में है, जिसने पीएमएलए अधिनियम 2002 और यूएपीए, 1967 के बड़े पैमाने पर दुरुपयोग के माध्यम से आलोचकों को जेल में डाल दिया है - और जिस राजनीतिक प्रतिशोधात्मक तरीके से ईडी जैसी जांच शाखा काम कर रही है, हाल ही में पेश एमएसपीएस विधेयक, राज्य और देश में कानूनों में एक और क्रूर चेहरा जोड़ता है।
वैधानिक आरोपों की बहुलता से उत्पीड़न
एक और ख़तरनाक निहितार्थ जो एक और कठोर राज्य कानून बनाने के इस प्रयास के साथ होगा, वह है भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023 के तहत वैधानिक ज़मानत मांगने वाले विचाराधीन कैदियों के लिए प्रावधान पर इसका प्रभाव। बीएनएसएस की धारा 479 में वैधानिक ज़मानत के लिए बहुत सख़्त ज़मानत प्रावधान हैं। उक्त धारा विचाराधीन कैदियों को वैधानिक ज़मानत देने की शर्तों को सीमित करती है - यह नए कानून में एक धारा है जो कार्प्स की धारा 436 ए के अनुरूप है, जो हिरासत में एक निश्चित अवधि बिताने के बाद विचाराधीन कैदी को वैधानिक ज़मानत दिए जाने की स्थिति में अपनाई जाने वाली प्रक्रिया का प्रावधान करती है। पुराने सीआरपीसी में, यदि किसी विचाराधीन कैदी ने किसी अपराध के लिए कारावास की अधिकतम अवधि का आधा हिस्सा हिरासत में बिताया है, तो उसे व्यक्तिगत मुचलके पर रिहा किया जाना चाहिए (मृत्यु दंडनीय अपराधों पर लागू नहीं होगा) बीएनएसएस, 2023 उक्त प्रावधान को बरकरार रखता है, और इसे और भी सख़्त बनाता है।
हालाँकि अब, धारा 479 के तहत, विचाराधीन कैदियों को ज़मानत देने का प्रावधान अब उन विचाराधीन कैदियों तक सीमित रहेगा जो पहली बार अपराध कर रहे हैं, अगर उन्होंने अधिकतम सज़ा का एक तिहाई हिस्सा पूरा कर लिया है। चूँकि आरोप-पत्र में अक्सर कई अपराधों का उल्लेख होता है, इसलिए यह कई विचाराधीन कैदियों को अनिवार्य ज़मानत के लिए अयोग्य बना सकता है। इसके अलावा, उक्त प्रावधान के ज़रिए, उक्त धारा के तहत ज़मानत पाने पर रोक को उन अपराधों तक भी बढ़ा दिया गया है जो आजीवन कारावास से दंडनीय हैं। इसलिए, निम्नलिखित विचाराधीन कैदियों को उक्त धारा के तहत वैधानिक ज़मानत के लिए आवेदन करने से रोक दिया गया है यदि: आजीवन कारावास से दंडनीय अपराध, और ऐसे व्यक्ति जिनके पास एक से अधिक अपराधों में कार्यवाही लंबित है।
क्या यह विरोध को दबाने के अलावा कुछ नहीं है?
पूर्व मुख्यमंत्री और कांग्रेस विधायक पृथ्वीराज चव्हाण ने मीडिया से बात करते हुए इस विधेयक को “विरोध को दबाने के अलावा कुछ नहीं” बताया। मीडिया रिपोर्ट्स में चव्हाण के हवाले से कहा गया है। “सरकार इस विधेयक को आज ही पेश करना और पारित करना चाहती थी। हमने इसका विरोध किया और स्पीकर से अनुरोध किया कि इसे आगे न बढ़ाया जाए। हम इस विधेयक का पुरजोर विरोध करेंगे।”
इसके अलावा, भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी) की महाराष्ट्र राज्य समिति ने भी इस विधेयक को वापस लेने की मांग की है, क्योंकि इसका शासन की लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं पर गहरा असर पड़ेगा। इसलिए, कर्नाटक और तमिलनाडु की तरह महाराष्ट्र राज्य को भी बीएनएस, 2023 के अधिक कठोर प्रावधानों में संशोधन करने और पहले से पारित उन कानूनों को निरस्त करने का काम शुरू कर देना चाहिए, जिनका दुरुपयोग किया गया है, बजाय इसके कि वह अधिक तानाशाही कानून पेश करे।
पूरा बिल यहां देखा जा सकता है:
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