चुनाव से कुछ हफ्ते पहले नागरिकता संशोधन अधिनियम, 2019 (सीएए 2019) को लागू करने के केंद्र सरकार के कदम से "क्रोधित" शीर्ष अधिकार समूह, पीपुल्स यूनियन फॉर सिविल लिबर्टीज (पीयूसीएल) ने मांग की है कि कानून को निरस्त किया जाए। सुप्रीम कोर्ट के समक्ष कानून के कार्यान्वयन पर रोक लगाने के लिए एक तत्काल आवेदन दायर करते हुए, पीयूसीएल ने एक बयान में कहा कि वह "सीएए जैसे नागरिकता कानूनों के खिलाफ लड़ना जारी रखेगा, जो असंवैधानिक हैं और धर्म के आधार पर भेदभाव करते हैं।"
पीपुल्स यूनियन फॉर सिविल लिबर्टीज (पीयूसीएल) कानून बनने के चार साल बाद 11 मार्च 2024 को आधिकारिक राजपत्र में संशोधित नियमों को अधिसूचित करके नागरिकता संशोधन अधिनियम, 2019 (सीएए 2019) को लागू करने के केंद्र सरकार के कदम की कड़ी निंदा करता है। कानून को चुनौती देने वाली 200 से अधिक याचिकाएं वर्तमान में सुप्रीम कोर्ट के समक्ष लंबित हैं। यह बेहद चिंताजनक है कि इस फैसले की घोषणा आम चुनावों से ठीक पहले की गई है, जिससे इस फैसले के पीछे की राजनीतिक मंशा पर सवाल खड़ा हो गया है, खासकर तब जब सरकार ने खुद इस अवधि में कई बार विस्तार लिया और कानून को लागू करने में कोई तत्परता नहीं दिखाई।
पीयूसीएल ने पिछले चार वर्षों में अपने बयानों और सार्वजनिक स्थिति के माध्यम से कहा है कि यह विभाजनकारी कानून हमारे स्वतंत्रता संग्राम के आदर्शों के साथ विश्वासघात है, भारत के समावेशी और बहुलवादी इतिहास की उपेक्षा करता है और भारतीय संविधान के अक्षरशः और भावना का उल्लंघन करता है। यह अवैध, संवैधानिक रूप से अनैतिक और असंवैधानिक है क्योंकि यह धर्म और नागरिकता के बीच एक मनमाना और भेदभावपूर्ण संबंध बनाता है। भारतीय संविधान अपने नागरिकता प्रावधानों (अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9 और 10) और नागरिकता अधिनियम, 1955 (सीएए 2019 द्वारा लाए गए संशोधन से पहले) के माध्यम से धर्म को नागरिकता का आधार नहीं बनाता है।
हालाँकि, संवैधानिक प्रावधानों के साथ-साथ नागरिकता पर मौजूदा वैधानिक प्रावधानों के विपरीत, सीएए 2019 एक ऐसा क़ानून है जो बड़े पैमाने पर भेदभाव करता है। हालाँकि 'अवैध आप्रवासियों' को नागरिकता का मार्ग प्रदान करने के उद्देश्य का स्वागत किया जाना चाहिए, लेकिन ऐसा मार्ग भारतीय संविधान का उल्लंघन नहीं कर सकता है। सीएए 2019 का समस्याग्रस्त पहलू यह है कि यह भारत में रहने वाले 'अवैध अप्रवासियों' को उनके धर्म के दृष्टिकोण से भारतीय नागरिकता के लिए पात्रता प्रदान करता है और स्पष्ट रूप से इसके दायरे से मुसलमानों को बाहर करता है, जबकि इसमें हिंदू, सिख, बौद्ध, जैन, पारसी या ईसाई समुदाय के लोगों को शामिल किया गया है। इसके अलावा केवल तीन देशों, अर्थात् अफगानिस्तान, बांग्लादेश या पाकिस्तान से उपरोक्त धार्मिक पृष्ठभूमि वाले लोग ही कानून का लाभ उठा सकते हैं।
मनमाना, भेदभावपूर्ण
प्रत्येक भारतीय के लिए यह पूछना ज़रूरी है कि केवल तीन मुस्लिम-बहुल देशों को चुनने और मुस्लिम समुदाय के अप्रवासियों को बाहर करने का तर्क क्या है? यदि कोई सोचता है कि तर्क उत्पीड़ित अल्पसंख्यकों के लिए नागरिकता का मार्ग बनाना है, जैसा कि गृह मंत्री ने कई भाषणों में बताया है, तो यह नैरेटिव मुस्लिम समुदाय और कई गैर-मुस्लिम पड़ोसियों के बहिष्कार की मनमानी प्रकृति से खारिज और उजागर हो गई है।
यह एक सर्वविदित तथ्य है कि चीन, म्यांमार, श्रीलंका, भूटान, मालदीव और नेपाल सहित भारत के पूरे पड़ोस में धार्मिक और गैर-धार्मिक सताए हुए लोग पाए जाते हैं, अगर कानून की मंशा यही थी तो वास्तव में क्षेत्र में उत्पीड़ित अल्पसंख्यकों को सहायता पर भी विचार किया जाना चाहिए था। यहां यह बताया जाना चाहिए कि तमिल मूल के 100,000 से अधिक श्रीलंकाई शरणार्थी, जो श्रीलंका में नस्लीय उत्पीड़न से भाग गए थे, (जिनमें से कई धर्म से हिंदू हैं) और जिनमें से एक बड़ा हिस्सा 40 से अधिक वर्षों से तमिलनाडु के शिविरों में रह रहा है। ये राज्यविहीन श्रीलंकाई तमिल कई पीढ़ियों से भारत में जन्मे और पले-बढ़े हैं और भारत में नागरिकता की मांग कर रहे हैं। नागरिकता अधिनियम में 2019 के संशोधन द्वारा उन्हें मनमाने ढंग से नजरअंदाज कर दिया गया है जो केवल उपरोक्त 3 देशों के व्यक्तियों पर विचार करता है। इसके अलावा, जिस समुदाय को दक्षिण एशिया में सबसे खराब धार्मिक उत्पीड़न का सामना करना पड़ा है, वह रोहिंग्या मुसलमान हैं, जिन्होंने दशकों से सैन्य कार्रवाई का सामना किया है, और पिछले कुछ वर्षों में 1.5 मिलियन से अधिक लोगों को म्यांमार से भागने और शरणार्थी बनने के लिए मजबूर किया गया है, उन्हें भी इस सूची से बाहर रखा गया है।
गौरतलब है कि पाकिस्तान में सताए गए लोगों में अहमदिया भी शामिल हैं जिन्हें विधर्मी माना जाता है और उन्हें अपना धर्म अपनाने और उसका पालन करने की अनुमति नहीं है। कानून के लाभों से उन्हें बाहर रखने का एकमात्र कारण यह है कि वे मुस्लिम होने का दावा करते हैं, भले ही वे सताए गए मुस्लिम हों। बांग्लादेश में LGBTQI समुदाय को लगातार उत्पीड़न का शिकार होना पड़ा है, लेकिन कोई भी LGBTQI व्यक्ति इस कानून के लाभ का दावा नहीं कर सकता है। उन्हें बाहर रखा गया है क्योंकि सीएए 2019 का लाभ केवल धर्म के आधार पर है।
सीएए 2019 का लाभ उत्पीड़न के आधार पर नहीं है जो वर्गीकरण का संवैधानिक रूप से स्वीकार्य आधार है, बल्कि एक धर्म से संबंधित होने के आधार पर है। प्रथम दृष्टया यह भेदभावपूर्ण कानून भारतीय संविधान में निहित धर्मनिरपेक्षता के मूल मूल्य के खिलाफ है और भारतीय संविधान के अनुच्छेद 14 और 21 का भी उल्लंघन करता है, जिसके तहत नागरिकों और गैर-नागरिकों दोनों की राज्य द्वारा सुरक्षा पर जोर दिया गया है। इसलिए केवल धर्म के आधार पर व्यक्तियों के खिलाफ भेदभाव अस्वीकार्य है।
एनपीआर-एनआरसी का आसन्न खतरा
जैसा कि भारत के गृह मंत्री ने संकेत दिया है, सीएए को अलग-थलग नहीं बल्कि एक कालक्रम (क्रोनोलॉजी) के हिस्से के रूप में देखा जाना चाहिए, इसके बाद राष्ट्रीय जनसंख्या रजिस्टर (एनपीआर) और राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (एनआरसी) का पालन किया जाना चाहिए। सबसे पहले एनपीआर, एक स्थान पर रहने वाले सभी व्यक्तियों का रजिस्टर तैयार किया जाना है, जिसे नागरिकता नियम, 2003 के तहत एनआरसी प्रक्रिया के बाद तैयार किया जाना है। एनआरसी के संचालन के लिए, स्थानीय रजिस्ट्रार को सत्यापन और जांच करने का अधिकार है। प्रत्येक परिवार और व्यक्ति का विवरण एकत्र किया जाएगा और 'संदिग्ध' नागरिकता वाले लोगों की पहचान की जाएगी, ताकि उन्हें आगे की जांच के लिए भेजा जा सके। तीसरे पक्ष की सतर्कता के सशक्तिकरण में, नियम किसी को भी पहली सूची से 'कुछ नामों को शामिल करने या बाहर करने पर आपत्ति' करने की शक्ति देते हैं।
एनपीआर और एनआरसी प्रक्रिया भारत में नागरिकों की दो श्रेणियां बनाएगी, नागरिक और संदिग्ध नागरिक। जिन लोगों को पर्याप्त दस्तावेजी सबूत उपलब्ध कराने में विफलता पर एनआरसी में शामिल नहीं किया गया है, उन्हें नागरिकता से वंचित किया जा सकता है और अनिवार्य रूप से विदेशी या राज्यविहीन माना जा सकता है। नागरिकता के प्रमाण के प्रकार के आधार पर, उन लाखों लोगों के सिर पर हिरासत का खतरा मंडराएगा जिनके पास नागरिकता साबित करने के लिए आवश्यक दस्तावेज नहीं हैं।
सीएए चीन, म्यांमार, श्रीलंका, भूटान, मालदीव और नेपाल के धार्मिक और गैर-धार्मिक उत्पीड़ित लोगों की अनदेखी करता है
एनपीआर और एनआरसी प्रक्रिया स्थानीय रजिस्ट्रार को कुछ समुदायों और व्यक्तियों को लक्षित करने की अभूतपूर्व और अनियंत्रित शक्ति देती है। राज्य ने मुसलमानों के प्रति जो शत्रुता दिखाई है, उसके आधार पर एक वैध डर भी है कि इस शक्ति का प्रयोग भेदभावपूर्ण इरादे से किया जाएगा। एनपीआर और एनआरसी न केवल उन मुसलमानों पर प्रतिकूल प्रभाव डालेगा जिनके पास दस्तावेज़ नहीं हैं, बल्कि बिना दस्तावेज़ वाले व्यक्तियों की अन्य श्रेणियां जैसे एकल महिलाएं, अपने परिवार से अलग हुए एलजीबीटी व्यक्ति, तलाकशुदा महिलाएं, बेघर लोग, आदिवासी या गरीब लोग भी प्रभावित होंगे। एनआरसी को लेकर डर अमूर्त नहीं है जैसा कि 2018 के असम एनआरसी के अनुभव से देखा जा सकता है, जिसमें नागरिकों को दस्तावेजों के आधार पर अपनी नागरिकता साबित करने की आवश्यकता होती है। इस प्रक्रिया के परिणामस्वरूप 1.9 मिलियन भारतीयों को नागरिकता सूची से बाहर कर दिया गया, जिनमें से साठ प्रतिशत से अधिक जिन्हें गैर-नागरिक और अवैध प्रवासी घोषित किया गया, वे हिंदू थे।
एनपीआर और एनआरसी प्रक्रिया सीएए में निहित भेदभाव को मजबूत करेगी। सीएए के तहत पात्र समुदायों के व्यक्ति कानून का लाभ उठा सकेंगे और नागरिकता के लिए आवेदन कर सकेंगे, इस बीच मुस्लिम समुदाय के जिन लोगों को सीएए के लाभ से बाहर रखा गया है, उन्हें ट्रीटमेंट से वंचित कर दिया जाएगा और उन्हें "घुसपैठिए" करार दिया जाएगा, जिन्हें नहीं किया जा सकता है। नागरिकता अधिनियम, 1955 में 2003 के संशोधन के तहत नागरिकता दी गई। जिनकी नागरिकता संदिग्ध मानी जाती है, उन्हें संभावित रूप से वोट देने के अधिकार से वंचित कर दिया जाएगा और विदेशी के रूप में निर्वासन की प्रक्रिया के अधीन किया जाएगा। चूँकि इसकी अत्यधिक संभावना नहीं है कि कोई पड़ोसी देश इन बंदियों को स्वीकार करेगा, इसलिए उन्हें शिविरों में अनिश्चित काल तक हिरासत में रखा जाएगा। इस प्रकार सीएए/एनपीआर/एनआरसी के केंद्र में मौजूद मुस्लिम समुदाय के प्रति शत्रुता का भारतीय राजनीति के भविष्य पर गंभीर प्रभाव पड़ता है।
जनता के विरोध को नजरअंदाज किया गया
इस कानून को जनता का जबरदस्त विरोध देखने को मिला है। कानून पारित होने के बाद 2019-2020 में नागरिकों, विश्वविद्यालयों के युवाओं और पूरे देश की मुस्लिम महिलाओं के नेतृत्व में बड़े पैमाने पर और शांतिपूर्ण विरोध प्रदर्शन और धरने आयोजित किए गए। विरोध प्रदर्शनों में भेदभाव और अस्तित्व की अनिश्चितता के बारे में जागरूकता बढ़ाने पर ध्यान केंद्रित किया गया, अपेक्षित दस्तावेज़ प्रस्तुत करने में असमर्थ होने पर मुसलमानों को अपनी और अपने पूर्वजों की जन्म भूमि में बाहरी होने का सामना करना पड़ेगा।
दिल्ली में, शांतिपूर्ण और लोकतांत्रिक विरोध प्रदर्शनों का समन्वय करने वाले मुखर मुस्लिम युवाओं को अभिव्यक्ति और सभा के अपने संवैधानिक अधिकार का प्रयोग करने के लिए जेल में डाल दिया गया। फरवरी, 2020 में दिल्ली में हुई सांप्रदायिक हिंसा में कई युवाओं को अन्यायपूर्ण और झूठा फंसाया गया है, जिसमें 54 लोग मारे गए थे, और 21 से अधिक पर यूएपीए के तहत मामला दर्ज किया गया था। लोगों को यह संदेश दिया गया कि यदि वे समानता और धर्मनिरपेक्षता के प्रस्तावना वादे का उल्लंघन करने वाले भेदभावपूर्ण कानूनों के विरोध में विरोध करने के अपने अधिकार का प्रयोग करके संवैधानिक तरीकों से भी सरकार के फैसलों को चुनौती देते हैं तो उन्हें प्रतिशोध के लिए तैयार रहना चाहिए।
11 मार्च, 2023 को मुसलमानों के पवित्र महीने रमज़ान के पहले दिन, कानून के कार्यान्वयन के लिए नियमों को अधिसूचित करने में सरकार की राय, दैनिक आधार पर अपमान का सामना करने वाले अल्पसंख्यक समुदाय के प्रति बढ़ती साम्प्रदायिकता के साथ असहिष्णुता का एक कठोर संदेश देती है। कानून की अधिसूचना, जो 2024 के संसदीय चुनावों की पूर्व संध्या के आसपास आती है, इंगित करती है कि केंद्र में सत्तारूढ़ दल विभाजनकारी राजनीति को बढ़ावा दे रहा है जो भारत को एक साथ बांधने वाले बंधनों को तोड़ देगा।
पीयूसीएल चुनाव के कुछ ही हफ्ते बाद लिए गए इस गहरे ध्रुवीकरण वाले फैसले की कड़ी निंदा करता है और कानून को निरस्त करने की मांग करता है। पीयूसीएल ने सुप्रीम कोर्ट में कानून के कार्यान्वयन पर रोक लगाने और सीएए 2019 को लागू करने के लिए अधिसूचित नियमों को चुनौती देने के लिए एक तत्काल आवेदन दायर किया है। पीयूसीएल इस बारे में जागरूकता बढ़ाने के लिए काम करना जारी रखेगा कि नागरिकता कानूनों में भेदभाव कैसे कंस्टीट्यूशनल आइडिया ऑफ इंडिया के अंत की शुरूआत है।
— Kavita Srivastava, President, V Suresh, General Secretary, PUCL
CounterView से साभार अनुवादित
पीपुल्स यूनियन फॉर सिविल लिबर्टीज (पीयूसीएल) कानून बनने के चार साल बाद 11 मार्च 2024 को आधिकारिक राजपत्र में संशोधित नियमों को अधिसूचित करके नागरिकता संशोधन अधिनियम, 2019 (सीएए 2019) को लागू करने के केंद्र सरकार के कदम की कड़ी निंदा करता है। कानून को चुनौती देने वाली 200 से अधिक याचिकाएं वर्तमान में सुप्रीम कोर्ट के समक्ष लंबित हैं। यह बेहद चिंताजनक है कि इस फैसले की घोषणा आम चुनावों से ठीक पहले की गई है, जिससे इस फैसले के पीछे की राजनीतिक मंशा पर सवाल खड़ा हो गया है, खासकर तब जब सरकार ने खुद इस अवधि में कई बार विस्तार लिया और कानून को लागू करने में कोई तत्परता नहीं दिखाई।
पीयूसीएल ने पिछले चार वर्षों में अपने बयानों और सार्वजनिक स्थिति के माध्यम से कहा है कि यह विभाजनकारी कानून हमारे स्वतंत्रता संग्राम के आदर्शों के साथ विश्वासघात है, भारत के समावेशी और बहुलवादी इतिहास की उपेक्षा करता है और भारतीय संविधान के अक्षरशः और भावना का उल्लंघन करता है। यह अवैध, संवैधानिक रूप से अनैतिक और असंवैधानिक है क्योंकि यह धर्म और नागरिकता के बीच एक मनमाना और भेदभावपूर्ण संबंध बनाता है। भारतीय संविधान अपने नागरिकता प्रावधानों (अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9 और 10) और नागरिकता अधिनियम, 1955 (सीएए 2019 द्वारा लाए गए संशोधन से पहले) के माध्यम से धर्म को नागरिकता का आधार नहीं बनाता है।
हालाँकि, संवैधानिक प्रावधानों के साथ-साथ नागरिकता पर मौजूदा वैधानिक प्रावधानों के विपरीत, सीएए 2019 एक ऐसा क़ानून है जो बड़े पैमाने पर भेदभाव करता है। हालाँकि 'अवैध आप्रवासियों' को नागरिकता का मार्ग प्रदान करने के उद्देश्य का स्वागत किया जाना चाहिए, लेकिन ऐसा मार्ग भारतीय संविधान का उल्लंघन नहीं कर सकता है। सीएए 2019 का समस्याग्रस्त पहलू यह है कि यह भारत में रहने वाले 'अवैध अप्रवासियों' को उनके धर्म के दृष्टिकोण से भारतीय नागरिकता के लिए पात्रता प्रदान करता है और स्पष्ट रूप से इसके दायरे से मुसलमानों को बाहर करता है, जबकि इसमें हिंदू, सिख, बौद्ध, जैन, पारसी या ईसाई समुदाय के लोगों को शामिल किया गया है। इसके अलावा केवल तीन देशों, अर्थात् अफगानिस्तान, बांग्लादेश या पाकिस्तान से उपरोक्त धार्मिक पृष्ठभूमि वाले लोग ही कानून का लाभ उठा सकते हैं।
मनमाना, भेदभावपूर्ण
प्रत्येक भारतीय के लिए यह पूछना ज़रूरी है कि केवल तीन मुस्लिम-बहुल देशों को चुनने और मुस्लिम समुदाय के अप्रवासियों को बाहर करने का तर्क क्या है? यदि कोई सोचता है कि तर्क उत्पीड़ित अल्पसंख्यकों के लिए नागरिकता का मार्ग बनाना है, जैसा कि गृह मंत्री ने कई भाषणों में बताया है, तो यह नैरेटिव मुस्लिम समुदाय और कई गैर-मुस्लिम पड़ोसियों के बहिष्कार की मनमानी प्रकृति से खारिज और उजागर हो गई है।
यह एक सर्वविदित तथ्य है कि चीन, म्यांमार, श्रीलंका, भूटान, मालदीव और नेपाल सहित भारत के पूरे पड़ोस में धार्मिक और गैर-धार्मिक सताए हुए लोग पाए जाते हैं, अगर कानून की मंशा यही थी तो वास्तव में क्षेत्र में उत्पीड़ित अल्पसंख्यकों को सहायता पर भी विचार किया जाना चाहिए था। यहां यह बताया जाना चाहिए कि तमिल मूल के 100,000 से अधिक श्रीलंकाई शरणार्थी, जो श्रीलंका में नस्लीय उत्पीड़न से भाग गए थे, (जिनमें से कई धर्म से हिंदू हैं) और जिनमें से एक बड़ा हिस्सा 40 से अधिक वर्षों से तमिलनाडु के शिविरों में रह रहा है। ये राज्यविहीन श्रीलंकाई तमिल कई पीढ़ियों से भारत में जन्मे और पले-बढ़े हैं और भारत में नागरिकता की मांग कर रहे हैं। नागरिकता अधिनियम में 2019 के संशोधन द्वारा उन्हें मनमाने ढंग से नजरअंदाज कर दिया गया है जो केवल उपरोक्त 3 देशों के व्यक्तियों पर विचार करता है। इसके अलावा, जिस समुदाय को दक्षिण एशिया में सबसे खराब धार्मिक उत्पीड़न का सामना करना पड़ा है, वह रोहिंग्या मुसलमान हैं, जिन्होंने दशकों से सैन्य कार्रवाई का सामना किया है, और पिछले कुछ वर्षों में 1.5 मिलियन से अधिक लोगों को म्यांमार से भागने और शरणार्थी बनने के लिए मजबूर किया गया है, उन्हें भी इस सूची से बाहर रखा गया है।
गौरतलब है कि पाकिस्तान में सताए गए लोगों में अहमदिया भी शामिल हैं जिन्हें विधर्मी माना जाता है और उन्हें अपना धर्म अपनाने और उसका पालन करने की अनुमति नहीं है। कानून के लाभों से उन्हें बाहर रखने का एकमात्र कारण यह है कि वे मुस्लिम होने का दावा करते हैं, भले ही वे सताए गए मुस्लिम हों। बांग्लादेश में LGBTQI समुदाय को लगातार उत्पीड़न का शिकार होना पड़ा है, लेकिन कोई भी LGBTQI व्यक्ति इस कानून के लाभ का दावा नहीं कर सकता है। उन्हें बाहर रखा गया है क्योंकि सीएए 2019 का लाभ केवल धर्म के आधार पर है।
सीएए 2019 का लाभ उत्पीड़न के आधार पर नहीं है जो वर्गीकरण का संवैधानिक रूप से स्वीकार्य आधार है, बल्कि एक धर्म से संबंधित होने के आधार पर है। प्रथम दृष्टया यह भेदभावपूर्ण कानून भारतीय संविधान में निहित धर्मनिरपेक्षता के मूल मूल्य के खिलाफ है और भारतीय संविधान के अनुच्छेद 14 और 21 का भी उल्लंघन करता है, जिसके तहत नागरिकों और गैर-नागरिकों दोनों की राज्य द्वारा सुरक्षा पर जोर दिया गया है। इसलिए केवल धर्म के आधार पर व्यक्तियों के खिलाफ भेदभाव अस्वीकार्य है।
एनपीआर-एनआरसी का आसन्न खतरा
जैसा कि भारत के गृह मंत्री ने संकेत दिया है, सीएए को अलग-थलग नहीं बल्कि एक कालक्रम (क्रोनोलॉजी) के हिस्से के रूप में देखा जाना चाहिए, इसके बाद राष्ट्रीय जनसंख्या रजिस्टर (एनपीआर) और राष्ट्रीय नागरिक रजिस्टर (एनआरसी) का पालन किया जाना चाहिए। सबसे पहले एनपीआर, एक स्थान पर रहने वाले सभी व्यक्तियों का रजिस्टर तैयार किया जाना है, जिसे नागरिकता नियम, 2003 के तहत एनआरसी प्रक्रिया के बाद तैयार किया जाना है। एनआरसी के संचालन के लिए, स्थानीय रजिस्ट्रार को सत्यापन और जांच करने का अधिकार है। प्रत्येक परिवार और व्यक्ति का विवरण एकत्र किया जाएगा और 'संदिग्ध' नागरिकता वाले लोगों की पहचान की जाएगी, ताकि उन्हें आगे की जांच के लिए भेजा जा सके। तीसरे पक्ष की सतर्कता के सशक्तिकरण में, नियम किसी को भी पहली सूची से 'कुछ नामों को शामिल करने या बाहर करने पर आपत्ति' करने की शक्ति देते हैं।
एनपीआर और एनआरसी प्रक्रिया भारत में नागरिकों की दो श्रेणियां बनाएगी, नागरिक और संदिग्ध नागरिक। जिन लोगों को पर्याप्त दस्तावेजी सबूत उपलब्ध कराने में विफलता पर एनआरसी में शामिल नहीं किया गया है, उन्हें नागरिकता से वंचित किया जा सकता है और अनिवार्य रूप से विदेशी या राज्यविहीन माना जा सकता है। नागरिकता के प्रमाण के प्रकार के आधार पर, उन लाखों लोगों के सिर पर हिरासत का खतरा मंडराएगा जिनके पास नागरिकता साबित करने के लिए आवश्यक दस्तावेज नहीं हैं।
सीएए चीन, म्यांमार, श्रीलंका, भूटान, मालदीव और नेपाल के धार्मिक और गैर-धार्मिक उत्पीड़ित लोगों की अनदेखी करता है
एनपीआर और एनआरसी प्रक्रिया स्थानीय रजिस्ट्रार को कुछ समुदायों और व्यक्तियों को लक्षित करने की अभूतपूर्व और अनियंत्रित शक्ति देती है। राज्य ने मुसलमानों के प्रति जो शत्रुता दिखाई है, उसके आधार पर एक वैध डर भी है कि इस शक्ति का प्रयोग भेदभावपूर्ण इरादे से किया जाएगा। एनपीआर और एनआरसी न केवल उन मुसलमानों पर प्रतिकूल प्रभाव डालेगा जिनके पास दस्तावेज़ नहीं हैं, बल्कि बिना दस्तावेज़ वाले व्यक्तियों की अन्य श्रेणियां जैसे एकल महिलाएं, अपने परिवार से अलग हुए एलजीबीटी व्यक्ति, तलाकशुदा महिलाएं, बेघर लोग, आदिवासी या गरीब लोग भी प्रभावित होंगे। एनआरसी को लेकर डर अमूर्त नहीं है जैसा कि 2018 के असम एनआरसी के अनुभव से देखा जा सकता है, जिसमें नागरिकों को दस्तावेजों के आधार पर अपनी नागरिकता साबित करने की आवश्यकता होती है। इस प्रक्रिया के परिणामस्वरूप 1.9 मिलियन भारतीयों को नागरिकता सूची से बाहर कर दिया गया, जिनमें से साठ प्रतिशत से अधिक जिन्हें गैर-नागरिक और अवैध प्रवासी घोषित किया गया, वे हिंदू थे।
एनपीआर और एनआरसी प्रक्रिया सीएए में निहित भेदभाव को मजबूत करेगी। सीएए के तहत पात्र समुदायों के व्यक्ति कानून का लाभ उठा सकेंगे और नागरिकता के लिए आवेदन कर सकेंगे, इस बीच मुस्लिम समुदाय के जिन लोगों को सीएए के लाभ से बाहर रखा गया है, उन्हें ट्रीटमेंट से वंचित कर दिया जाएगा और उन्हें "घुसपैठिए" करार दिया जाएगा, जिन्हें नहीं किया जा सकता है। नागरिकता अधिनियम, 1955 में 2003 के संशोधन के तहत नागरिकता दी गई। जिनकी नागरिकता संदिग्ध मानी जाती है, उन्हें संभावित रूप से वोट देने के अधिकार से वंचित कर दिया जाएगा और विदेशी के रूप में निर्वासन की प्रक्रिया के अधीन किया जाएगा। चूँकि इसकी अत्यधिक संभावना नहीं है कि कोई पड़ोसी देश इन बंदियों को स्वीकार करेगा, इसलिए उन्हें शिविरों में अनिश्चित काल तक हिरासत में रखा जाएगा। इस प्रकार सीएए/एनपीआर/एनआरसी के केंद्र में मौजूद मुस्लिम समुदाय के प्रति शत्रुता का भारतीय राजनीति के भविष्य पर गंभीर प्रभाव पड़ता है।
जनता के विरोध को नजरअंदाज किया गया
इस कानून को जनता का जबरदस्त विरोध देखने को मिला है। कानून पारित होने के बाद 2019-2020 में नागरिकों, विश्वविद्यालयों के युवाओं और पूरे देश की मुस्लिम महिलाओं के नेतृत्व में बड़े पैमाने पर और शांतिपूर्ण विरोध प्रदर्शन और धरने आयोजित किए गए। विरोध प्रदर्शनों में भेदभाव और अस्तित्व की अनिश्चितता के बारे में जागरूकता बढ़ाने पर ध्यान केंद्रित किया गया, अपेक्षित दस्तावेज़ प्रस्तुत करने में असमर्थ होने पर मुसलमानों को अपनी और अपने पूर्वजों की जन्म भूमि में बाहरी होने का सामना करना पड़ेगा।
दिल्ली में, शांतिपूर्ण और लोकतांत्रिक विरोध प्रदर्शनों का समन्वय करने वाले मुखर मुस्लिम युवाओं को अभिव्यक्ति और सभा के अपने संवैधानिक अधिकार का प्रयोग करने के लिए जेल में डाल दिया गया। फरवरी, 2020 में दिल्ली में हुई सांप्रदायिक हिंसा में कई युवाओं को अन्यायपूर्ण और झूठा फंसाया गया है, जिसमें 54 लोग मारे गए थे, और 21 से अधिक पर यूएपीए के तहत मामला दर्ज किया गया था। लोगों को यह संदेश दिया गया कि यदि वे समानता और धर्मनिरपेक्षता के प्रस्तावना वादे का उल्लंघन करने वाले भेदभावपूर्ण कानूनों के विरोध में विरोध करने के अपने अधिकार का प्रयोग करके संवैधानिक तरीकों से भी सरकार के फैसलों को चुनौती देते हैं तो उन्हें प्रतिशोध के लिए तैयार रहना चाहिए।
11 मार्च, 2023 को मुसलमानों के पवित्र महीने रमज़ान के पहले दिन, कानून के कार्यान्वयन के लिए नियमों को अधिसूचित करने में सरकार की राय, दैनिक आधार पर अपमान का सामना करने वाले अल्पसंख्यक समुदाय के प्रति बढ़ती साम्प्रदायिकता के साथ असहिष्णुता का एक कठोर संदेश देती है। कानून की अधिसूचना, जो 2024 के संसदीय चुनावों की पूर्व संध्या के आसपास आती है, इंगित करती है कि केंद्र में सत्तारूढ़ दल विभाजनकारी राजनीति को बढ़ावा दे रहा है जो भारत को एक साथ बांधने वाले बंधनों को तोड़ देगा।
पीयूसीएल चुनाव के कुछ ही हफ्ते बाद लिए गए इस गहरे ध्रुवीकरण वाले फैसले की कड़ी निंदा करता है और कानून को निरस्त करने की मांग करता है। पीयूसीएल ने सुप्रीम कोर्ट में कानून के कार्यान्वयन पर रोक लगाने और सीएए 2019 को लागू करने के लिए अधिसूचित नियमों को चुनौती देने के लिए एक तत्काल आवेदन दायर किया है। पीयूसीएल इस बारे में जागरूकता बढ़ाने के लिए काम करना जारी रखेगा कि नागरिकता कानूनों में भेदभाव कैसे कंस्टीट्यूशनल आइडिया ऑफ इंडिया के अंत की शुरूआत है।
— Kavita Srivastava, President, V Suresh, General Secretary, PUCL
CounterView से साभार अनुवादित