सीजेपी ने एमएसपीएस विधेयक का विश्लेषण किया: मौजूदा कानूनों के बीच इसके प्रभाव और जोखिमों का आकलन किया।
महाराष्ट्र सरकार ने राज्य विधानसभा (विधानसभा) के हाल ही में संपन्न सत्र के अंतिम दिन 11 जुलाई को महाराष्ट्र विशेष जन सुरक्षा विधेयक, 2024 पेश किया। राज्य के उद्योग मंत्री उदय सामंत द्वारा पेश किए गए इस विधेयक को महाराष्ट्र राज्य में “शहरी नक्सलवाद के प्रसार” को रोकने के लिए लाया गया। विधानसभा (राज्य विधानसभा) सत्र के अंतिम दिन पेश किए गए इस विधेयक का स्पष्ट उद्देश्य पहले से ही हथियारबंद पुलिस बल को संविधान-विरोधी शक्तियां देना था। चूंकि महाराष्ट्र राज्य विधानसभा 12 जुलाई को समाप्त हो गई थी, इसलिए उक्त विधेयक अभी तक पारित नहीं हुआ है।
यह ध्यान देने योग्य बात है कि महाराष्ट्र विशेष सार्वजनिक सुरक्षा विधेयक को “शहरी नक्सलियों” से निपटने के लिए पेश किया जा रहा था, लेकिन इस शब्द का इस्तेमाल अति-दक्षिणपंथी भारतीय लोगों द्वारा राजनीतिक रूप से कलंकित करने और अपवित्र करने वाले शब्द के रूप में किया जा रहा है, जिसका उपयोग प्रोटो-फासीवादी ताकतों द्वारा विरोध और असहमति को अपराधी बनाने, लेखकों, शिक्षाविदों, कार्यकर्ताओं और विपक्षी नेताओं को जेल में डालने के लिए किया जाता है। वर्ष 2014 से पहले भी इसका इस्तेमाल आदिवासियों और दलितों के खिलाफ किया जाता रहा है, जो राज्य की अल्पसंख्यक विरोधी नीतियों के खिलाफ विरोध करते रहे हैं।
जैसे ही यह विधेयक सार्वजनिक हुआ, विशेषज्ञों और वकीलों ने इसे एक क्रूर और खतरनाक कानून बताया, जिसे असहमति को दबाने और नागरिकों के बीच भय पैदा करने के लिए लाया जा रहा है। उल्लेखनीय है कि इस विधेयक को लाने के लिए जो कारण दिया जा रहा है, वह यह है कि यह सार्वजनिक सुरक्षा अधिनियम के समान है, जो वर्तमान में छत्तीसगढ़, तेलंगाना, आंध्र प्रदेश और ओडिशा में लागू है। हालांकि, महाराष्ट्र राज्य में पहले से ही महाराष्ट्र संगठित अपराध नियंत्रण अधिनियम (मकोका, 1999) है, जिसके तहत कई मुकदमे चलाए गए हैं। अब, जबकि यह दमनकारी विधेयक महाराष्ट्र के लोगों पर तलवार की तरह लटक रहा है, ऐसे में अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता, आंदोलन, संघ (अनुच्छेद 19) और जीवन के अधिकार (अनुच्छेद 21) और कानून के समक्ष समानता (अनुच्छेद 14) के अधिकारों पर दूसरे राज्यों की तरह अंकुश लगाने वाले ऐसे और विधेयक लाने की जिद महाराष्ट्र जैसे प्रगतिशील राज्य के लिए ऐसे कानून बनाने का कोई औचित्य नहीं है।
एमएसपीएस विधेयक लाने के लिए जो दूसरा तर्क दिया जा रहा है, वह यह है कि यह व्यक्तियों और संगठनों की कुछ गैरकानूनी गतिविधियों को अधिक प्रभावी ढंग से रोकने में मदद करेगा। हालांकि, हाल ही में लागू भारतीय न्याय संहिता, 2023 में “आतंकवादी गतिविधियां” (धारा 113), “संगठित अपराध” (धारा 111) और “छोटे संगठित अपराध” (धारा 112) जैसे अपराधों को देश के आपराधिक कानूनों में शामिल किया गया है, इसलिए एक अलग से एमएसपीएस विधेयक की आवश्यकता नहीं थी। बीएनएस के माध्यम से, गैरकानूनी गतिविधियां (रोकथाम) अधिनियम और मकोका के प्रावधानों को पहले ही केंद्रीकृत कर दिया गया है, जिससे राज्य और पुलिस के पास अपने नागरिकों के खिलाफ़ उपयोग करने के लिए कई हथियार मिल गए हैं, जिससे उक्त विधेयक लाने की आवश्यकता पर सवाल उठ रहे हैं।
मुंबई स्थित सिटीजन फॉर जस्टिस एंड पीस ने विशेषज्ञों और अधिवक्ताओं के परामर्श से उक्त विधेयक और नागरिकों पर इसके प्रभाव का विश्लेषण किया है।
एमएसपीएस 2024 के समस्यामूलक प्रावधान
एमएसपीएस विधेयक 2024 के मसौदे में "गैरकानूनी गतिविधि" (धारा (2)(f)(i) से (vii)) की अत्यंत अस्पष्ट, व्यापक और समस्याग्रस्त परिभाषाएं दी गई हैं। यह अस्पष्ट परिभाषा दुर्भावनापूर्ण दुरुपयोग के लिए उत्तरदायी है। उदाहरण के लिए, (धारा (2)(f)(i)) वाक्यांश की व्याख्या “जो सार्वजनिक व्यवस्था, शांति और सौहार्द के लिए खतरा या खतरा पैदा करता है” को व्याख्या के लिए स्वतंत्र छोड़ दिया गया है, जिसमें दुरुपयोग की संभावना है। परिभाषा में "खतरा" शब्द का इस्तेमाल अपने आप में समस्याग्रस्त है क्योंकि "खतरा" शब्द को कानून में कहीं भी परिभाषित नहीं किया गया है। यह बताना महत्वपूर्ण है कि इस शब्द का शब्दकोशीय अर्थ व्यक्ति के खतरनाक कार्य के रूप में है, और अधिकारियों को अपने विवेक के अनुसार अधिनियम के तहत कुछ भी लाने और लक्षित लोगों को दंडित करने का अधिकार देता है। (वे कह सकते हैं कि सड़कों पर खाना बनाना जनता के लिए खतरा है और लोगों को गिरफ्तार कर सकते हैं)।
अपरिभाषित “कृत्यों” को आपराधिक कृत्य बनाने और शामिल करने के लिए परिभाषाओं की यह अस्पष्टता अत्यंत समस्याग्रस्त है। किसी भी कानून में, किसी भी आपराधिक कृत्य को बेहतर तरीके से परिभाषित किया जाना चाहिए और पुलिस द्वारा इसकी व्याख्या करने के लिए इसे स्वतंत्र नहीं छोड़ना चाहिए। दुर्भाग्यवश, या बल्कि जानबूझकर, जवाबदेही से बचने के लिए इस प्रथा को समाप्त कर दिया गया है।
इसके अलावा, धारा 2(एफ) के तहत आपराधिक कृत्य की परिभाषा गैरकानूनी गतिविधि को इस प्रकार वर्णित करती है:
जैसा कि ऊपर दी गई परिभाषा में देखा जा सकता है, कोई ठोस दायरा प्रदान नहीं किया गया है, और केवल अस्पष्ट शब्दों का इस्तेमाल उन कृत्यों की प्रकृति को परिभाषित करने के लिए किया जाता है जिन्हें अधिकारी गैरकानूनी गतिविधियां मान सकते हैं। यह कानून पुलिस को मनमानी शक्तियां देता है, और यह एक खुला रहस्य है कि सत्ता में राजनीतिक दल कई बार पुलिस प्राधिकरण का दुरुपयोग करते हैं।
कुछ विशेष विधानों और राज्य विधानों के अनुरूप, एमएसपीएस विधेयक की धारा 5(1)(2) राज्य सरकार, पुलिस और प्रशासन की कार्रवाइयों पर निर्णय लेने के लिए अधिनियम के तहत स्थापित "सलाहकार बोर्ड" की स्थापना का प्रावधान करती है। दिलचस्प बात यह है कि उक्त प्रावधान के अनुसार, सलाहकार बोर्ड में "तीन व्यक्ति शामिल होने चाहिए, जो उच्च न्यायालय के न्यायाधीश के रूप में नियुक्त किए गए हैं, या नियुक्त किए जाने के योग्य हैं", जिसका अर्थ है कि मौजूदा सेवानिवृत्त या "गैर-नियुक्त अधिकारी या वकील" भी सलाहकार बोर्ड का हिस्सा बनने के योग्य हैं। चूंकि सलाहकार बोर्ड का गठन राज्य सरकार द्वारा ही किया जाना है, इसलिए किसी को यह सोचने के लिए अपनी कल्पना का इस्तेमाल करने की आवश्यकता नहीं है कि उक्त प्रावधान का उपयोग (या दुरुपयोग) किस प्रकार किया जा सकता है।
धारा 9, उप-धारा 1 के माध्यम से, प्रशासन और पुलिस (डीएम या पुलिस आयुक्त) को किसी भी अधिसूचित क्षेत्र पर कब्जा करने या उसे जब्त करने और उस परिसर से लोगों को बेदखल करने (यदि महिलाएं और बच्चे वहां रहते हैं, तो "उचित समय" ही उन्हें दिया गया एकमात्र संरक्षण है!) के लिए कठोर और मनमानी शक्ति प्रदान करता है। इसके अलावा, धारा 10(1) इस जब्त संपत्ति के भीतर चल संपत्तियों, धन आदि को जब्त करने की मनमानी शक्ति का विस्तार करती है, जिससे यह एक और मनमाने इस्तेमाल के लिए दी गई शक्ति बन जाती है।
एमएसपीएस विधेयक के मसौदे की धारा 12 के अनुसार, गिरफ्तार किए गए लोगों को जिला स्तर पर कानून का सहारा लेने से वंचित किया गया है, तथा इस कानून के खिलाफ कार्रवाई को चुनौती देने के लिए किसी भी याचिका को दायर करने के लिए उच्च न्यायालय और सर्वोच्च न्यायालय को उचित मंच घोषित किया गया है। यह भारतीय संविधान में निर्धारित न्याय निवारण की चार-स्तरीय प्रणाली के विरुद्ध है। इसके पीछे का तर्क अभी स्पष्ट किया जाना बाकी है।
एमएसपीएस विधेयक की धारा 14 और 15 के अंतर्गत, हर पुलिस अधिकारी और जिला मजिस्ट्रेट (नौकरशाह) को अभियोजन के दुरुपयोग पर उच्च न्यायालय या सर्वोच्च न्यायालय द्वारा पारित किसी भी सख्त आदेश के लिए दंडित किए जाने या जवाबदेह ठहराए जाने से संरक्षण दिया गया है, क्योंकि उक्त दोनों धाराओं में कहा गया है कि उनके विरुद्ध कोई कार्रवाई शुरू नहीं की जा सकती।
मौजूदा बीएनएस, 2023, यूएपीए, 1967 और पीएमएलए, 2002 के सामने नए विधेयक (एमएसपीएस अधिनियम) के खतरे
बीएनएस, 2023 में विभिन्न धाराएं, जिनमें धारा 152 शामिल है, जो आईपीसी 124-ए के तहत 'राजद्रोह' को फिर से पेश करती है और जिसे विशेषज्ञों द्वारा 'सेडिशन प्लस' के रूप में उल्लेख किया गया है, धारा 113, जो आतंकवादी कृत्यों को आपराधिक बनाती है, और धारा 111, जो संगठित अपराधों को शामिल करती है, अधिकारियों को उन लोगों के खिलाफ कार्रवाई करने के लिए मनमानी शक्तियां देती हैं जो राष्ट्रीय अखंडता और राष्ट्रीय सुरक्षा के खिलाफ माने जाने वाले कार्य करते हैं।
सीजेपी विशेष रूप से बीएनएस की धारा 152 को रेखांकित करना चाहेगी, जिसमें कहा गया है कि "ऐसे कार्य जो भारत की संप्रभुता, एकता और अखंडता को खतरे में डालते हैं, उद्देश्यपूर्ण या जानबूझकर, शब्दों द्वारा, चाहे बोले गए या लिखित रूप से, या विज्ञान द्वारा, या दृश्य प्रतिनिधित्व द्वारा, या इलेक्ट्रॉनिक संचार द्वारा या वित्तीय साधनों के इस्तेमाल से या अन्यथा, युद्धविराम या सशस्त्र विद्रोह या विध्वंसक गतिविधियों को उत्तेजित करता है या उत्तेजित करने का प्रयास करता है, या अलगाववादी गतिविधियों की भावना को प्रोत्साहित करता है, या भारत की संप्रभुता या एकता और अखंडता को खतरे में डालता है’ या ऐसे किसी भी कृत्य में लिप्त होता है या करता है, तो उसे आजीवन कारावास या 7 साल तक के कारावास की सजा दी जाएगी और जुर्माना भी देना होगा।” एमएसपीएस विधेयक अपने आप में अस्पष्ट और व्यापक होने के बावजूद उक्त प्रावधान से एक अजीब समानता भी रखता है।
इसके अलावा, बीएनएस, 2023 की धारा 113(1), जो भारत की एकता, अखंडता, संप्रभुता, सुरक्षा या आर्थिक सुरक्षा को खतरे में डालने या खतरे में डालने की संभावना के इरादे से या भारत या विदेशों में लोगों या लोगों के किसी वर्ग में आतंक फैलाने या आतंक फैलाने की संभावना के इरादे से कोई भी कार्य करने वाले किसी भी व्यक्ति को अपने दायरे में लेती है, यूएपीए की धारा 15 को प्रतिबिम्बित करती है। फर्क सिर्फ इतना है कि यह विदेशों में किए गए कृत्यों से भी निपटती है।
इसी प्रकार, धारा 113(2) जो ऐसे आतंकवादी कृत्य करने से संबंधित है, जिसके परिणामस्वरूप मृत्यु या अन्य कोई घटना हो सकती है, वह यूएपीए की धारा 16 के समान ही है। धारा 113(3), में उन्हें शामिल किया गया है जो आतंकवादी कृत्य करने की साजिश रचते हैं या करने का प्रयास करते हैं, या आतंकवादी कृत्य करने की वकालत करते हैं, सलाह देते हैं या उकसाते हैं, सीधे या जानबूझकर आतंकवादी कृत्य करने या आतंकवादी कृत्य करने की तैयारी करने वाले किसी भी कृत्य में मदद करते हैं, यूएपीए की धारा 18 के समान ही है। धारा 113(4), उन लोगों से संबंधित है जो आतंकवादी कृत्य में प्रशिक्षण देने के लिए किसी शिविर या शिविरों का आयोजन करते हैं या करवाते हैं, यूएपीए की धारा 18A के समान ही है। धारा 113(5) में कहा गया है कि कोई भी व्यक्ति जो आतंकवादी कृत्य में शामिल किसी संगठन का सदस्य है, वह यूएपीए की धारा 20 के समान ही है।
धारा 113(6), जो आतंकवादी कृत्य करने वाले ऐसे व्यक्ति को स्वेच्छा से शरण देने या छिपाने के अपराध को कवर करती है, यूएपीए की धारा 19 से समान रूप से ली गई है। धारा 113(7), जो किसी भी आतंकवादी कृत्य के कमीशन से प्राप्त या प्राप्त किसी भी संपत्ति को जानबूझकर रखने के अपराध को आपराधिक बनाती है, यूएपीए की धारा 21 से ली गई है, जो व्यापकता के साथ बीएनएस में मौजूद है।
इस पूरी धारा को लगभग शब्दशः यूएपीए से लिया गया है, और इसमें बीएनएसएस (स्वीकृति) में मौजूद प्रासंगिक सुरक्षा उपाय भी शामिल नहीं हैं। सवाल यह उठता है कि इन कठोर और सख्त कानूनों को भारत के आपराधिक कानूनों में शामिल करने की आवश्यकता क्या थी, और अब महाराष्ट्र में एक और ऐसा कानून पेश किया जा रहा है।
आज देश जिस स्थिति में है और जहां एक ऐसी सरकार है जिसने पीएमएलए अधिनियम 2002 और यूएपीए, 1967 के बड़े पैमाने पर दुरुपयोग के जरिए आलोचकों को जेल में डाल रखा है और जिस तरह से ईडी जैसी जांच एजेंसी राजनीतिक प्रतिशोधात्मक तरीके से काम कर रही है, ऐसे में नए पेश किया गया एमएसपीएस विधेयक राज्य और देश में कानूनों में एक और कठोर अध्याय जोड़ रहा है।
कानूनी आरोपों की बहुलता से उत्पीड़न
इस प्रयास के साथ एक और खतरनाक प्रभाव जुड़ा हुआ है, जो एक और दमनकारी राज्य कानून को लागू करने की कोशिश है, और वह है भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023 के तहत कानूनन जमानत पाने वाले विचाराधीन कैदियों पर इसका प्रभाव। बीएनएसएस की धारा 479 में कानूनन जमानत के लिए बहुत कठोर जमानत प्रावधान हैं। उक्त धारा विचाराधीन कैदियों को वैधानिक जमानत देने की शर्तों को सीमित करती है। यह नए कानून में एक धारा है जो कार्प्स की धारा 436A के अनुरूप है, जो हिरासत में एक निश्चित अवधि बिताने के बाद विचाराधीन कैदी को वैधानिक जमानत दिए जाने की स्थिति में अपनाई जाने वाली प्रक्रिया का प्रावधान करती है। पुराने सीआरपीसी में, यदि किसी विचाराधीन कैदी ने किसी अपराध के लिए कारावास की अधिकतम अवधि का आधा हिस्सा हिरासत में बिताया है, तो उसे व्यक्तिगत मुचलके पर रिहा किया जाना चाहिए (मृत्यु दंडनीय अपराधों पर लागू नहीं होगा)। बीएनएसएस, 2023 उक्त प्रावधान को बरकरार रखता है, और इसे और भी सख्त बनाता है।
हालांकि अब धारा 479 के तहत विचाराधीन कैदियों को जमानत देने का प्रावधान उन विचाराधीन कैदियों तक सीमित रहेगा जो पहली बार अपराध कर रहे हैं, बशर्ते कि उन्होंने अधिकतम सजा का एक तिहाई हिस्सा पूरा कर लिया हो। चूंकि आरोपपत्र में अक्सर कई अपराधों का उल्लेख होता है, इसलिए इससे कई विचाराधीन कैदी अनिवार्य जमानत के लिए अयोग्य हो सकते हैं। इसके अलावा, उक्त प्रावधान के माध्यम से उक्त धारा के तहत जमानत पाने पर प्रतिबंध को उन अपराधों तक भी बढ़ाया गया है जो आजीवन कारावास से सजायाफ्ता हैं। इसलिए, निम्नलिखित विचाराधीन कैदियों को उक्त धारा के तहत कानूनन जमानत के लिए आवेदन करने से रोक दिया गया है यदि आजीवन कारावास से दंडनीय अपराध, और ऐसे व्यक्ति जिन पर एक से अधिक अपराधों में कार्यवाही लंबित है।
क्या यह विरोध को दबाने की चाल नहीं है?
पूर्व मुख्यमंत्री और कांग्रेस विधायक पृथ्वीराज चव्हाण ने मीडिया से बात करते हुए इस विधेयक को "विरोध को दबाने की चाल के अलावा कुछ नहीं" बताया। मीडिया रिपोर्टों में चव्हाण के हवाले से कहा गया है, "सरकार इस विधेयक को आज ही पेश करना और पारित करना चाहती थी। हमने इसका विरोध किया और अध्यक्ष से अनुरोध किया कि इसे आगे न बढ़ाया जाए। हम इस विधेयक का पुरजोर विरोध करेंगे।"
इसके अलावा, भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी) की महाराष्ट्र राज्य समिति ने भी इस विधेयक को वापस लेने की मांग की है, जिसमें कहा गया है कि इसका शासन की लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं पर गहरा असर पड़ेगा। इसलिए, कर्नाटक और तमिलनाडु की तरह महाराष्ट्र राज्य को भी बीएनएस, 2023 के अधिक कठोर प्रावधानों में संशोधन करने और पहले से पारित कानूनों को निरस्त करने का काम शुरू करना चाहिए, जिनका दुरुपयोग किया गया है, बजाय इसके कि अधिक सत्तावादी कानून पेश किए जाएं।
पूरा विधेयक यहां देखा जा सकता है:
महाराष्ट्र सरकार ने राज्य विधानसभा (विधानसभा) के हाल ही में संपन्न सत्र के अंतिम दिन 11 जुलाई को महाराष्ट्र विशेष जन सुरक्षा विधेयक, 2024 पेश किया। राज्य के उद्योग मंत्री उदय सामंत द्वारा पेश किए गए इस विधेयक को महाराष्ट्र राज्य में “शहरी नक्सलवाद के प्रसार” को रोकने के लिए लाया गया। विधानसभा (राज्य विधानसभा) सत्र के अंतिम दिन पेश किए गए इस विधेयक का स्पष्ट उद्देश्य पहले से ही हथियारबंद पुलिस बल को संविधान-विरोधी शक्तियां देना था। चूंकि महाराष्ट्र राज्य विधानसभा 12 जुलाई को समाप्त हो गई थी, इसलिए उक्त विधेयक अभी तक पारित नहीं हुआ है।
यह ध्यान देने योग्य बात है कि महाराष्ट्र विशेष सार्वजनिक सुरक्षा विधेयक को “शहरी नक्सलियों” से निपटने के लिए पेश किया जा रहा था, लेकिन इस शब्द का इस्तेमाल अति-दक्षिणपंथी भारतीय लोगों द्वारा राजनीतिक रूप से कलंकित करने और अपवित्र करने वाले शब्द के रूप में किया जा रहा है, जिसका उपयोग प्रोटो-फासीवादी ताकतों द्वारा विरोध और असहमति को अपराधी बनाने, लेखकों, शिक्षाविदों, कार्यकर्ताओं और विपक्षी नेताओं को जेल में डालने के लिए किया जाता है। वर्ष 2014 से पहले भी इसका इस्तेमाल आदिवासियों और दलितों के खिलाफ किया जाता रहा है, जो राज्य की अल्पसंख्यक विरोधी नीतियों के खिलाफ विरोध करते रहे हैं।
जैसे ही यह विधेयक सार्वजनिक हुआ, विशेषज्ञों और वकीलों ने इसे एक क्रूर और खतरनाक कानून बताया, जिसे असहमति को दबाने और नागरिकों के बीच भय पैदा करने के लिए लाया जा रहा है। उल्लेखनीय है कि इस विधेयक को लाने के लिए जो कारण दिया जा रहा है, वह यह है कि यह सार्वजनिक सुरक्षा अधिनियम के समान है, जो वर्तमान में छत्तीसगढ़, तेलंगाना, आंध्र प्रदेश और ओडिशा में लागू है। हालांकि, महाराष्ट्र राज्य में पहले से ही महाराष्ट्र संगठित अपराध नियंत्रण अधिनियम (मकोका, 1999) है, जिसके तहत कई मुकदमे चलाए गए हैं। अब, जबकि यह दमनकारी विधेयक महाराष्ट्र के लोगों पर तलवार की तरह लटक रहा है, ऐसे में अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता, आंदोलन, संघ (अनुच्छेद 19) और जीवन के अधिकार (अनुच्छेद 21) और कानून के समक्ष समानता (अनुच्छेद 14) के अधिकारों पर दूसरे राज्यों की तरह अंकुश लगाने वाले ऐसे और विधेयक लाने की जिद महाराष्ट्र जैसे प्रगतिशील राज्य के लिए ऐसे कानून बनाने का कोई औचित्य नहीं है।
एमएसपीएस विधेयक लाने के लिए जो दूसरा तर्क दिया जा रहा है, वह यह है कि यह व्यक्तियों और संगठनों की कुछ गैरकानूनी गतिविधियों को अधिक प्रभावी ढंग से रोकने में मदद करेगा। हालांकि, हाल ही में लागू भारतीय न्याय संहिता, 2023 में “आतंकवादी गतिविधियां” (धारा 113), “संगठित अपराध” (धारा 111) और “छोटे संगठित अपराध” (धारा 112) जैसे अपराधों को देश के आपराधिक कानूनों में शामिल किया गया है, इसलिए एक अलग से एमएसपीएस विधेयक की आवश्यकता नहीं थी। बीएनएस के माध्यम से, गैरकानूनी गतिविधियां (रोकथाम) अधिनियम और मकोका के प्रावधानों को पहले ही केंद्रीकृत कर दिया गया है, जिससे राज्य और पुलिस के पास अपने नागरिकों के खिलाफ़ उपयोग करने के लिए कई हथियार मिल गए हैं, जिससे उक्त विधेयक लाने की आवश्यकता पर सवाल उठ रहे हैं।
मुंबई स्थित सिटीजन फॉर जस्टिस एंड पीस ने विशेषज्ञों और अधिवक्ताओं के परामर्श से उक्त विधेयक और नागरिकों पर इसके प्रभाव का विश्लेषण किया है।
एमएसपीएस 2024 के समस्यामूलक प्रावधान
एमएसपीएस विधेयक 2024 के मसौदे में "गैरकानूनी गतिविधि" (धारा (2)(f)(i) से (vii)) की अत्यंत अस्पष्ट, व्यापक और समस्याग्रस्त परिभाषाएं दी गई हैं। यह अस्पष्ट परिभाषा दुर्भावनापूर्ण दुरुपयोग के लिए उत्तरदायी है। उदाहरण के लिए, (धारा (2)(f)(i)) वाक्यांश की व्याख्या “जो सार्वजनिक व्यवस्था, शांति और सौहार्द के लिए खतरा या खतरा पैदा करता है” को व्याख्या के लिए स्वतंत्र छोड़ दिया गया है, जिसमें दुरुपयोग की संभावना है। परिभाषा में "खतरा" शब्द का इस्तेमाल अपने आप में समस्याग्रस्त है क्योंकि "खतरा" शब्द को कानून में कहीं भी परिभाषित नहीं किया गया है। यह बताना महत्वपूर्ण है कि इस शब्द का शब्दकोशीय अर्थ व्यक्ति के खतरनाक कार्य के रूप में है, और अधिकारियों को अपने विवेक के अनुसार अधिनियम के तहत कुछ भी लाने और लक्षित लोगों को दंडित करने का अधिकार देता है। (वे कह सकते हैं कि सड़कों पर खाना बनाना जनता के लिए खतरा है और लोगों को गिरफ्तार कर सकते हैं)।
अपरिभाषित “कृत्यों” को आपराधिक कृत्य बनाने और शामिल करने के लिए परिभाषाओं की यह अस्पष्टता अत्यंत समस्याग्रस्त है। किसी भी कानून में, किसी भी आपराधिक कृत्य को बेहतर तरीके से परिभाषित किया जाना चाहिए और पुलिस द्वारा इसकी व्याख्या करने के लिए इसे स्वतंत्र नहीं छोड़ना चाहिए। दुर्भाग्यवश, या बल्कि जानबूझकर, जवाबदेही से बचने के लिए इस प्रथा को समाप्त कर दिया गया है।
इसके अलावा, धारा 2(एफ) के तहत आपराधिक कृत्य की परिभाषा गैरकानूनी गतिविधि को इस प्रकार वर्णित करती है:
जैसा कि ऊपर दी गई परिभाषा में देखा जा सकता है, कोई ठोस दायरा प्रदान नहीं किया गया है, और केवल अस्पष्ट शब्दों का इस्तेमाल उन कृत्यों की प्रकृति को परिभाषित करने के लिए किया जाता है जिन्हें अधिकारी गैरकानूनी गतिविधियां मान सकते हैं। यह कानून पुलिस को मनमानी शक्तियां देता है, और यह एक खुला रहस्य है कि सत्ता में राजनीतिक दल कई बार पुलिस प्राधिकरण का दुरुपयोग करते हैं।
कुछ विशेष विधानों और राज्य विधानों के अनुरूप, एमएसपीएस विधेयक की धारा 5(1)(2) राज्य सरकार, पुलिस और प्रशासन की कार्रवाइयों पर निर्णय लेने के लिए अधिनियम के तहत स्थापित "सलाहकार बोर्ड" की स्थापना का प्रावधान करती है। दिलचस्प बात यह है कि उक्त प्रावधान के अनुसार, सलाहकार बोर्ड में "तीन व्यक्ति शामिल होने चाहिए, जो उच्च न्यायालय के न्यायाधीश के रूप में नियुक्त किए गए हैं, या नियुक्त किए जाने के योग्य हैं", जिसका अर्थ है कि मौजूदा सेवानिवृत्त या "गैर-नियुक्त अधिकारी या वकील" भी सलाहकार बोर्ड का हिस्सा बनने के योग्य हैं। चूंकि सलाहकार बोर्ड का गठन राज्य सरकार द्वारा ही किया जाना है, इसलिए किसी को यह सोचने के लिए अपनी कल्पना का इस्तेमाल करने की आवश्यकता नहीं है कि उक्त प्रावधान का उपयोग (या दुरुपयोग) किस प्रकार किया जा सकता है।
धारा 9, उप-धारा 1 के माध्यम से, प्रशासन और पुलिस (डीएम या पुलिस आयुक्त) को किसी भी अधिसूचित क्षेत्र पर कब्जा करने या उसे जब्त करने और उस परिसर से लोगों को बेदखल करने (यदि महिलाएं और बच्चे वहां रहते हैं, तो "उचित समय" ही उन्हें दिया गया एकमात्र संरक्षण है!) के लिए कठोर और मनमानी शक्ति प्रदान करता है। इसके अलावा, धारा 10(1) इस जब्त संपत्ति के भीतर चल संपत्तियों, धन आदि को जब्त करने की मनमानी शक्ति का विस्तार करती है, जिससे यह एक और मनमाने इस्तेमाल के लिए दी गई शक्ति बन जाती है।
एमएसपीएस विधेयक के मसौदे की धारा 12 के अनुसार, गिरफ्तार किए गए लोगों को जिला स्तर पर कानून का सहारा लेने से वंचित किया गया है, तथा इस कानून के खिलाफ कार्रवाई को चुनौती देने के लिए किसी भी याचिका को दायर करने के लिए उच्च न्यायालय और सर्वोच्च न्यायालय को उचित मंच घोषित किया गया है। यह भारतीय संविधान में निर्धारित न्याय निवारण की चार-स्तरीय प्रणाली के विरुद्ध है। इसके पीछे का तर्क अभी स्पष्ट किया जाना बाकी है।
एमएसपीएस विधेयक की धारा 14 और 15 के अंतर्गत, हर पुलिस अधिकारी और जिला मजिस्ट्रेट (नौकरशाह) को अभियोजन के दुरुपयोग पर उच्च न्यायालय या सर्वोच्च न्यायालय द्वारा पारित किसी भी सख्त आदेश के लिए दंडित किए जाने या जवाबदेह ठहराए जाने से संरक्षण दिया गया है, क्योंकि उक्त दोनों धाराओं में कहा गया है कि उनके विरुद्ध कोई कार्रवाई शुरू नहीं की जा सकती।
मौजूदा बीएनएस, 2023, यूएपीए, 1967 और पीएमएलए, 2002 के सामने नए विधेयक (एमएसपीएस अधिनियम) के खतरे
बीएनएस, 2023 में विभिन्न धाराएं, जिनमें धारा 152 शामिल है, जो आईपीसी 124-ए के तहत 'राजद्रोह' को फिर से पेश करती है और जिसे विशेषज्ञों द्वारा 'सेडिशन प्लस' के रूप में उल्लेख किया गया है, धारा 113, जो आतंकवादी कृत्यों को आपराधिक बनाती है, और धारा 111, जो संगठित अपराधों को शामिल करती है, अधिकारियों को उन लोगों के खिलाफ कार्रवाई करने के लिए मनमानी शक्तियां देती हैं जो राष्ट्रीय अखंडता और राष्ट्रीय सुरक्षा के खिलाफ माने जाने वाले कार्य करते हैं।
सीजेपी विशेष रूप से बीएनएस की धारा 152 को रेखांकित करना चाहेगी, जिसमें कहा गया है कि "ऐसे कार्य जो भारत की संप्रभुता, एकता और अखंडता को खतरे में डालते हैं, उद्देश्यपूर्ण या जानबूझकर, शब्दों द्वारा, चाहे बोले गए या लिखित रूप से, या विज्ञान द्वारा, या दृश्य प्रतिनिधित्व द्वारा, या इलेक्ट्रॉनिक संचार द्वारा या वित्तीय साधनों के इस्तेमाल से या अन्यथा, युद्धविराम या सशस्त्र विद्रोह या विध्वंसक गतिविधियों को उत्तेजित करता है या उत्तेजित करने का प्रयास करता है, या अलगाववादी गतिविधियों की भावना को प्रोत्साहित करता है, या भारत की संप्रभुता या एकता और अखंडता को खतरे में डालता है’ या ऐसे किसी भी कृत्य में लिप्त होता है या करता है, तो उसे आजीवन कारावास या 7 साल तक के कारावास की सजा दी जाएगी और जुर्माना भी देना होगा।” एमएसपीएस विधेयक अपने आप में अस्पष्ट और व्यापक होने के बावजूद उक्त प्रावधान से एक अजीब समानता भी रखता है।
इसके अलावा, बीएनएस, 2023 की धारा 113(1), जो भारत की एकता, अखंडता, संप्रभुता, सुरक्षा या आर्थिक सुरक्षा को खतरे में डालने या खतरे में डालने की संभावना के इरादे से या भारत या विदेशों में लोगों या लोगों के किसी वर्ग में आतंक फैलाने या आतंक फैलाने की संभावना के इरादे से कोई भी कार्य करने वाले किसी भी व्यक्ति को अपने दायरे में लेती है, यूएपीए की धारा 15 को प्रतिबिम्बित करती है। फर्क सिर्फ इतना है कि यह विदेशों में किए गए कृत्यों से भी निपटती है।
इसी प्रकार, धारा 113(2) जो ऐसे आतंकवादी कृत्य करने से संबंधित है, जिसके परिणामस्वरूप मृत्यु या अन्य कोई घटना हो सकती है, वह यूएपीए की धारा 16 के समान ही है। धारा 113(3), में उन्हें शामिल किया गया है जो आतंकवादी कृत्य करने की साजिश रचते हैं या करने का प्रयास करते हैं, या आतंकवादी कृत्य करने की वकालत करते हैं, सलाह देते हैं या उकसाते हैं, सीधे या जानबूझकर आतंकवादी कृत्य करने या आतंकवादी कृत्य करने की तैयारी करने वाले किसी भी कृत्य में मदद करते हैं, यूएपीए की धारा 18 के समान ही है। धारा 113(4), उन लोगों से संबंधित है जो आतंकवादी कृत्य में प्रशिक्षण देने के लिए किसी शिविर या शिविरों का आयोजन करते हैं या करवाते हैं, यूएपीए की धारा 18A के समान ही है। धारा 113(5) में कहा गया है कि कोई भी व्यक्ति जो आतंकवादी कृत्य में शामिल किसी संगठन का सदस्य है, वह यूएपीए की धारा 20 के समान ही है।
धारा 113(6), जो आतंकवादी कृत्य करने वाले ऐसे व्यक्ति को स्वेच्छा से शरण देने या छिपाने के अपराध को कवर करती है, यूएपीए की धारा 19 से समान रूप से ली गई है। धारा 113(7), जो किसी भी आतंकवादी कृत्य के कमीशन से प्राप्त या प्राप्त किसी भी संपत्ति को जानबूझकर रखने के अपराध को आपराधिक बनाती है, यूएपीए की धारा 21 से ली गई है, जो व्यापकता के साथ बीएनएस में मौजूद है।
इस पूरी धारा को लगभग शब्दशः यूएपीए से लिया गया है, और इसमें बीएनएसएस (स्वीकृति) में मौजूद प्रासंगिक सुरक्षा उपाय भी शामिल नहीं हैं। सवाल यह उठता है कि इन कठोर और सख्त कानूनों को भारत के आपराधिक कानूनों में शामिल करने की आवश्यकता क्या थी, और अब महाराष्ट्र में एक और ऐसा कानून पेश किया जा रहा है।
आज देश जिस स्थिति में है और जहां एक ऐसी सरकार है जिसने पीएमएलए अधिनियम 2002 और यूएपीए, 1967 के बड़े पैमाने पर दुरुपयोग के जरिए आलोचकों को जेल में डाल रखा है और जिस तरह से ईडी जैसी जांच एजेंसी राजनीतिक प्रतिशोधात्मक तरीके से काम कर रही है, ऐसे में नए पेश किया गया एमएसपीएस विधेयक राज्य और देश में कानूनों में एक और कठोर अध्याय जोड़ रहा है।
कानूनी आरोपों की बहुलता से उत्पीड़न
इस प्रयास के साथ एक और खतरनाक प्रभाव जुड़ा हुआ है, जो एक और दमनकारी राज्य कानून को लागू करने की कोशिश है, और वह है भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता, 2023 के तहत कानूनन जमानत पाने वाले विचाराधीन कैदियों पर इसका प्रभाव। बीएनएसएस की धारा 479 में कानूनन जमानत के लिए बहुत कठोर जमानत प्रावधान हैं। उक्त धारा विचाराधीन कैदियों को वैधानिक जमानत देने की शर्तों को सीमित करती है। यह नए कानून में एक धारा है जो कार्प्स की धारा 436A के अनुरूप है, जो हिरासत में एक निश्चित अवधि बिताने के बाद विचाराधीन कैदी को वैधानिक जमानत दिए जाने की स्थिति में अपनाई जाने वाली प्रक्रिया का प्रावधान करती है। पुराने सीआरपीसी में, यदि किसी विचाराधीन कैदी ने किसी अपराध के लिए कारावास की अधिकतम अवधि का आधा हिस्सा हिरासत में बिताया है, तो उसे व्यक्तिगत मुचलके पर रिहा किया जाना चाहिए (मृत्यु दंडनीय अपराधों पर लागू नहीं होगा)। बीएनएसएस, 2023 उक्त प्रावधान को बरकरार रखता है, और इसे और भी सख्त बनाता है।
हालांकि अब धारा 479 के तहत विचाराधीन कैदियों को जमानत देने का प्रावधान उन विचाराधीन कैदियों तक सीमित रहेगा जो पहली बार अपराध कर रहे हैं, बशर्ते कि उन्होंने अधिकतम सजा का एक तिहाई हिस्सा पूरा कर लिया हो। चूंकि आरोपपत्र में अक्सर कई अपराधों का उल्लेख होता है, इसलिए इससे कई विचाराधीन कैदी अनिवार्य जमानत के लिए अयोग्य हो सकते हैं। इसके अलावा, उक्त प्रावधान के माध्यम से उक्त धारा के तहत जमानत पाने पर प्रतिबंध को उन अपराधों तक भी बढ़ाया गया है जो आजीवन कारावास से सजायाफ्ता हैं। इसलिए, निम्नलिखित विचाराधीन कैदियों को उक्त धारा के तहत कानूनन जमानत के लिए आवेदन करने से रोक दिया गया है यदि आजीवन कारावास से दंडनीय अपराध, और ऐसे व्यक्ति जिन पर एक से अधिक अपराधों में कार्यवाही लंबित है।
क्या यह विरोध को दबाने की चाल नहीं है?
पूर्व मुख्यमंत्री और कांग्रेस विधायक पृथ्वीराज चव्हाण ने मीडिया से बात करते हुए इस विधेयक को "विरोध को दबाने की चाल के अलावा कुछ नहीं" बताया। मीडिया रिपोर्टों में चव्हाण के हवाले से कहा गया है, "सरकार इस विधेयक को आज ही पेश करना और पारित करना चाहती थी। हमने इसका विरोध किया और अध्यक्ष से अनुरोध किया कि इसे आगे न बढ़ाया जाए। हम इस विधेयक का पुरजोर विरोध करेंगे।"
इसके अलावा, भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी) की महाराष्ट्र राज्य समिति ने भी इस विधेयक को वापस लेने की मांग की है, जिसमें कहा गया है कि इसका शासन की लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं पर गहरा असर पड़ेगा। इसलिए, कर्नाटक और तमिलनाडु की तरह महाराष्ट्र राज्य को भी बीएनएस, 2023 के अधिक कठोर प्रावधानों में संशोधन करने और पहले से पारित कानूनों को निरस्त करने का काम शुरू करना चाहिए, जिनका दुरुपयोग किया गया है, बजाय इसके कि अधिक सत्तावादी कानून पेश किए जाएं।
पूरा विधेयक यहां देखा जा सकता है: