झरिया मास्टर प्लान ने अगस्त 2021 में अपना 12 साल का कार्यकाल पूरा किया, जिसके दौरान लगभग 2,700 परिवारों को कमजोर क्षेत्रों से स्थानांतरित कर दिया गया।
झरिया कोयला क्षेत्रों के क्षेत्र भूमिगत आग और धंसने से कमजोर हो गए हैं। छवि: अयस्कांत दास।
नई दिल्ली: नरेंद्र मोदी सरकार को झारखंड के झरिया कोयला क्षेत्रों के हजारों खनन प्रभावित परिवारों के भाग्य का फैसला करना बाकी है, क्योंकि उन्हें अगस्त 2021 में फिर से बसाने के लिए एक मास्टरप्लान की कल्पना की गई थी।
पहली मास्टरप्लान अवधि के तहत हुई प्रगति की समीक्षा और मूल्यांकन करने के लिए कोयला मंत्रालय के तहत पिछले साल गठित समिति ने भूमिगत आग से जमीन धंसने से प्रभावित क्षेत्रों में परिवारों के पुनर्वास के लिए वैकल्पिक उपायों की सिफारिश करने के लिए अभी तक अपनी रिपोर्ट को अंतिम रूप नहीं दिया है।
नतीजतन, मास्टरप्लान को क्रियान्वित करने के लिए गठित नोडल एजेंसी झरिया पुनर्वास विकास प्राधिकरण (जेआरडीए) के पास परिवारों के कल्याण के लिए कोई नई योजना नहीं है।
धनबाद के राजपूत बस्ती क्षेत्र में पूर्व में भी कई बार भूस्खलन की घटनाएं हो चुकी हैं।
“किसी भी क्षण बड़े पैमाने पर धमाका हो सकता है जिसके परिणामस्वरूप बहुत सारे लोग हताहत हो सकते हैं। इससे पहले भी कई बार भूस्खलन की घटनाएं हो चुकी हैं। ऐसी ही एक घटना में हमारे पुश्तैनी घर का एक हिस्सा आंशिक रूप से क्षतिग्रस्त हो गया था,” धनबाद के केंदुआ डीह पुलिस स्टेशन के अंतर्गत राजपूत बस्ती के निवासी बादल सिंह ने न्यूज़क्लिक को बताया।
सिंह ने कहा, "पुनर्वास योजना की कमी के कारण, हम बहुत ही कमजोर इलाके में जीर्ण-शीर्ण ढांचे में रहने को मजबूर हैं।"
तीन साल पहले, झरिया और रानीगंज में कोकिंग कोल खदानों के संचालन में लगी कोल इंडिया लिमिटेड (CIL) की सहायक कंपनी भारत कोकिंग कोल लिमिटेड (BCCL) द्वारा पूरे राजपूत बस्ती क्षेत्र को असुरक्षित घोषित कर दिया गया था। बीसीसीएल ने राजपूत बस्ती में रहने वाले लगभग 2,000 परिवारों को क्षेत्र खाली करने के लिए नोटिस भी जारी किया था, लेकिन तब से बहुत कुछ नहीं बदला है।
विशेष रूप से, राजपूत बस्ती झरिया कोयला क्षेत्रों में भूमिगत आग के वर्षों के बाद खोखले और कमजोर क्षेत्रों में सैकड़ों बस्तियों में से एक है। 2004 में मास्टरप्लान के तहत गठित जेआरडीए ने 53,000 से अधिक परिवारों की पहचान की है जिन्हें फिर से बसाने की जरूरत है।
इस आंकड़े में 29,444 परिवार शामिल हैं जो उन भूखंडों के कानूनी स्वामित्व वाले हैं जिन पर उन्होंने अपने घर बनाए हैं। शेष 23,847 परिवारों का कथित तौर पर भूखंडों पर कानूनी अधिकार नहीं है। उन्हें सरकारी एजेंसियों द्वारा अतिक्रमणकर्ता माना जाता है और उन्हें "गैर-कानूनी टाइटल धारक" कहा जाता है।
धनबाद जिले के सदर उपखंड में बेलगरिया में जेआरडीए द्वारा विकसित एक हाउसिंग कॉलोनी में लगभग 2,700 परिवारों को अब तक तीन चरणों में पुनर्वासित किया गया है, जो कोयला आधारित क्षेत्र नहीं है। जेआरडीए ने कॉलोनी के निर्माण और पुनर्वास के लिए लगभग 1,069 करोड़ रुपये का उपयोग किया है।
अधिकारियों ने कहा कि अतिरिक्त परिवारों को आवास इकाइयों में स्थानांतरित करने की प्रक्रिया भी चल रही है जो बेलगरिया में पहले ही पूरी हो चुकी हैं।
प्रशासन के अनुसार, पुनर्वास प्रक्रिया में एक बड़ी बाधा खनन प्रभावित परिवारों को बाहर जाने के लिए राजी करना है क्योंकि न केवल वे अपनी पुरानी बस्तियों को छोड़ने के लिए अनिच्छुक हैं बल्कि स्थानीय राजनेताओं द्वारा उन्हें कथित रूप से गुमराह किया जाता है जो उन्हें अपना वोट बैंक मानते हैं। कुछ सामाजिक-आर्थिक समस्याएं भी हैं।
राजपूत बस्ती में एक खनन प्रभावित क्षत्रिय परिवार ने न्यूज़क्लिक को बताया कि वह बेलगरिया में स्थानांतरित होने का इच्छुक नहीं है क्योंकि पड़ोस में ही आवास इकाइयाँ दलित परिवारों को आवंटित की जा रही हैं।
“दलित परिवार हमसे दूर एक अलग बस्ती में रहते हैं। एक स्पष्ट सामाजिक पदानुक्रम है जिसमें हम उनकी तुलना में बड़े और अधिक विशाल घरों में रहते हैं। हम दलित परिवारों के साथ समान रूप से रहने की कल्पना कैसे कर सकते हैं?” नाम न छापने का अनुरोध करते हुए क्षत्रिय परिवार के एक सदस्य ने कहा।
अगस्त 2009 में स्वीकृत 12 वर्षीय झरिया मास्टर प्लान अगस्त 2021 में पूरा हुआ। बीसीसीएल, जेआरडीए और एक अन्य सीआईएल सहायक सेंट्रल माइन प्लानिंग एंड डिजाइन इंस्टीट्यूट सहित विभिन्न एजेंसियों द्वारा संयुक्त रूप से तैयार एक व्यापक प्रस्ताव कोयला मंत्रालय को अनुमोदन के लिए भेजा गया था।
हालांकि, कोयला मंत्रालय के सचिव अनिल कुमार जैन के तहत एक केंद्रीय समिति का गठन किया गया था, जिसमें "झरिया कोलफील्ड्स में आग और अस्थिर क्षेत्र की समीक्षा और व्यापक मूल्यांकन करने और आग और सुरक्षा प्रबंधन योजनाओं के लिए रणनीति तैयार करने, पुनर्वास के लिए वैकल्पिक प्रस्ताव तैयार करने और" बेहतर कार्यान्वयन और निगरानी के लिए उपयुक्त तंत्र का सुझाव देने के लिए एक केंद्रीय समिति का गठन किया गया था। समिति ने अभी तक अपनी रिपोर्ट को अंतिम रूप नहीं दिया है।
पिछले अक्टूबर में, कोयला मंत्री प्रल्हाद जोशी ने पुनर्वास के संबंध में भविष्य की कार्रवाई के बारे में निर्णय लेने के लिए मंत्रालय की संसदीय सलाहकार समिति की बैठक की अध्यक्षता की, लेकिन इसमें से कुछ भी नहीं निकला।
न्यूज़क्लिक ने मंत्रालय को एक प्रश्नावली ईमेल कर एक संभावित तिथि, यदि कोई हो, प्रदान करने के लिए कहा, जिस पर मास्टरप्लान के प्रस्तावित विस्तार या पुनर्वास और पुनर्वास के लिए एक वैकल्पिक योजना पर निर्णय को अंतिम रूप दिए जाने की संभावना है। इस प्रश्नावली की प्रतियां जोशी और जैन को भी ईमेल की गई थीं। खबर लिखे जाने तक कोई जवाब नहीं मिला।
जेआरडीए के एक वरिष्ठ अधिकारी ने न्यूज़क्लिक को बताया कि "यह तय करने के लिए परामर्श किया जा रहा है कि क्या मास्टरप्लान की अवधि को और विस्तार की आवश्यकता है या यदि पुनर्वास और पुनर्वास के लिए कोई वैकल्पिक उपाय करने की आवश्यकता है। जिन योजनाओं और कार्यक्रमों को पहले ही अंतिम रूप दे दिया गया था, उन्हें जेआरडीए के पास मौजूद धन से क्रियान्वित किया जा रहा है।
“लेकिन पिछले एक साल में प्रभावित परिवारों के लिए कोई नई योजना को अंतिम रूप नहीं दिया गया है। इन प्रस्तावों में शामिल हैं- नई आवास इकाइयों का निर्माण, और पानी और सीवर पाइपलाइन या बिजली आपूर्ति नेटवर्क बिछाना। उच्च अधिकारियों के पास लंबित प्रस्ताव को अंतिम रूप देने के बाद ही इन्हें अंतिम रूप दिया जा सकता है, ”अधिकारी ने कहा।
अक्टूबर 2021 में जोशी की हितधारकों के साथ बैठक के दौरान, बीसीसीएल ने बताया कि उसने 15,852 घरों का निर्माण किया था। उस समय, लगभग 3,852 परिवारों को नए घरों में स्थानांतरित किया जाना था। केंद्र सरकार के उपक्रम ने जेआरडीए को अपनी 8,000 आवास इकाइयों का उपयोग उन परिवारों के लिए करने का भी प्रस्ताव दिया था जिनके सदस्य बीसीसीएल द्वारा नियोजित नहीं थे।
विशेषज्ञों के अनुसार, भूमिगत आग और धंसाव से उत्पन्न खतरे से निपटने के लिए पूरी आबादी को वहां से बाहर निकालना है। सीआईएल के पूर्व अध्यक्ष पार्थ सारथी भट्टाचार्य, जिनके कार्यकाल के दौरान 2009 में मास्टरप्लान को मंजूरी दी गई थी, ने न्यूज़क्लिक को बताया कि झरिया में लगभग 1.5 बिलियन टन धातुकर्म कोयला सीधे आग की चपेट में है, जिसे अगर ठीक से निकाला जाए, तो इसका देश के लिए एक बड़ा सकारात्मक आर्थिक प्रभाव हो सकता है।
भट्टाचार्य ने कहा, “आगे बढ़ने का एकमात्र तरीका भूमिगत आग को बुझाना और कोयले की वसूली करना है। इन क्षेत्रों को उसके बाद बैकफिल और पुनः प्राप्त किया जा सकता है। यह कवायद तभी संभव है जब संवेदनशील इलाकों में आबादी को स्थानांतरित किया जाए। लेकिन स्थानीय आबादी को बाहर जाने के लिए मनाने के लिए विभिन्न सरकारी एजेंसियों के साथ-साथ नागरिक समाज के बीच बहुत प्रयास और समन्वय की आवश्यकता है।”
“इस प्रकृति का एक अभ्यास सफल हो सकता है जैसा कि अतीत में बीसीसीएल द्वारा शुरू की गई कई परियोजनाओं से साबित हुआ है। मास्टरप्लान की कल्पना अच्छी तरह से की गई थी लेकिन इसका कार्यान्वयन हमेशा एक चुनौती थी। लगभग 400,000 लोगों को एक पूरी तरह से नई बस्ती में स्थानांतरित कर दिया गया, एक ऐसा अभ्यास जिसकी इतिहास में कोई समानता नहीं है, ” भट्टाचार्य ने कहा।
झरिया कोयला क्षेत्रों में आसन्न आपदा के बावजूद, केंद्र सरकार आक्रामक रूप से वन भूमि को मोड़कर नए कोयला ब्लॉक खोलने की अनुमति दे रही है।
सैन फ्रांसिस्को स्थित गैर-सरकारी संगठन ग्लोबल एनर्जी मॉनिटर की हालिया रिपोर्ट के अनुसार, भारत में कोयला खदानों के संचालन की लगभग 36% क्षमता अप्रयुक्त है। रिपोर्ट में कहा गया है कि 427 मिलियन टन प्रति वर्ष (एमटीपीए) की अनुमानित उत्पादन क्षमता वाली 99 नई कोयला परियोजनाओं को विकसित करने की सरकार की योजना वास्तव में मौजूदा खानों में 433 एमटीपीए की क्षमता से कम है।
Courtesy: Newsclick
झरिया कोयला क्षेत्रों के क्षेत्र भूमिगत आग और धंसने से कमजोर हो गए हैं। छवि: अयस्कांत दास।
नई दिल्ली: नरेंद्र मोदी सरकार को झारखंड के झरिया कोयला क्षेत्रों के हजारों खनन प्रभावित परिवारों के भाग्य का फैसला करना बाकी है, क्योंकि उन्हें अगस्त 2021 में फिर से बसाने के लिए एक मास्टरप्लान की कल्पना की गई थी।
पहली मास्टरप्लान अवधि के तहत हुई प्रगति की समीक्षा और मूल्यांकन करने के लिए कोयला मंत्रालय के तहत पिछले साल गठित समिति ने भूमिगत आग से जमीन धंसने से प्रभावित क्षेत्रों में परिवारों के पुनर्वास के लिए वैकल्पिक उपायों की सिफारिश करने के लिए अभी तक अपनी रिपोर्ट को अंतिम रूप नहीं दिया है।
नतीजतन, मास्टरप्लान को क्रियान्वित करने के लिए गठित नोडल एजेंसी झरिया पुनर्वास विकास प्राधिकरण (जेआरडीए) के पास परिवारों के कल्याण के लिए कोई नई योजना नहीं है।
धनबाद के राजपूत बस्ती क्षेत्र में पूर्व में भी कई बार भूस्खलन की घटनाएं हो चुकी हैं।
“किसी भी क्षण बड़े पैमाने पर धमाका हो सकता है जिसके परिणामस्वरूप बहुत सारे लोग हताहत हो सकते हैं। इससे पहले भी कई बार भूस्खलन की घटनाएं हो चुकी हैं। ऐसी ही एक घटना में हमारे पुश्तैनी घर का एक हिस्सा आंशिक रूप से क्षतिग्रस्त हो गया था,” धनबाद के केंदुआ डीह पुलिस स्टेशन के अंतर्गत राजपूत बस्ती के निवासी बादल सिंह ने न्यूज़क्लिक को बताया।
सिंह ने कहा, "पुनर्वास योजना की कमी के कारण, हम बहुत ही कमजोर इलाके में जीर्ण-शीर्ण ढांचे में रहने को मजबूर हैं।"
तीन साल पहले, झरिया और रानीगंज में कोकिंग कोल खदानों के संचालन में लगी कोल इंडिया लिमिटेड (CIL) की सहायक कंपनी भारत कोकिंग कोल लिमिटेड (BCCL) द्वारा पूरे राजपूत बस्ती क्षेत्र को असुरक्षित घोषित कर दिया गया था। बीसीसीएल ने राजपूत बस्ती में रहने वाले लगभग 2,000 परिवारों को क्षेत्र खाली करने के लिए नोटिस भी जारी किया था, लेकिन तब से बहुत कुछ नहीं बदला है।
विशेष रूप से, राजपूत बस्ती झरिया कोयला क्षेत्रों में भूमिगत आग के वर्षों के बाद खोखले और कमजोर क्षेत्रों में सैकड़ों बस्तियों में से एक है। 2004 में मास्टरप्लान के तहत गठित जेआरडीए ने 53,000 से अधिक परिवारों की पहचान की है जिन्हें फिर से बसाने की जरूरत है।
इस आंकड़े में 29,444 परिवार शामिल हैं जो उन भूखंडों के कानूनी स्वामित्व वाले हैं जिन पर उन्होंने अपने घर बनाए हैं। शेष 23,847 परिवारों का कथित तौर पर भूखंडों पर कानूनी अधिकार नहीं है। उन्हें सरकारी एजेंसियों द्वारा अतिक्रमणकर्ता माना जाता है और उन्हें "गैर-कानूनी टाइटल धारक" कहा जाता है।
धनबाद जिले के सदर उपखंड में बेलगरिया में जेआरडीए द्वारा विकसित एक हाउसिंग कॉलोनी में लगभग 2,700 परिवारों को अब तक तीन चरणों में पुनर्वासित किया गया है, जो कोयला आधारित क्षेत्र नहीं है। जेआरडीए ने कॉलोनी के निर्माण और पुनर्वास के लिए लगभग 1,069 करोड़ रुपये का उपयोग किया है।
अधिकारियों ने कहा कि अतिरिक्त परिवारों को आवास इकाइयों में स्थानांतरित करने की प्रक्रिया भी चल रही है जो बेलगरिया में पहले ही पूरी हो चुकी हैं।
प्रशासन के अनुसार, पुनर्वास प्रक्रिया में एक बड़ी बाधा खनन प्रभावित परिवारों को बाहर जाने के लिए राजी करना है क्योंकि न केवल वे अपनी पुरानी बस्तियों को छोड़ने के लिए अनिच्छुक हैं बल्कि स्थानीय राजनेताओं द्वारा उन्हें कथित रूप से गुमराह किया जाता है जो उन्हें अपना वोट बैंक मानते हैं। कुछ सामाजिक-आर्थिक समस्याएं भी हैं।
राजपूत बस्ती में एक खनन प्रभावित क्षत्रिय परिवार ने न्यूज़क्लिक को बताया कि वह बेलगरिया में स्थानांतरित होने का इच्छुक नहीं है क्योंकि पड़ोस में ही आवास इकाइयाँ दलित परिवारों को आवंटित की जा रही हैं।
“दलित परिवार हमसे दूर एक अलग बस्ती में रहते हैं। एक स्पष्ट सामाजिक पदानुक्रम है जिसमें हम उनकी तुलना में बड़े और अधिक विशाल घरों में रहते हैं। हम दलित परिवारों के साथ समान रूप से रहने की कल्पना कैसे कर सकते हैं?” नाम न छापने का अनुरोध करते हुए क्षत्रिय परिवार के एक सदस्य ने कहा।
अगस्त 2009 में स्वीकृत 12 वर्षीय झरिया मास्टर प्लान अगस्त 2021 में पूरा हुआ। बीसीसीएल, जेआरडीए और एक अन्य सीआईएल सहायक सेंट्रल माइन प्लानिंग एंड डिजाइन इंस्टीट्यूट सहित विभिन्न एजेंसियों द्वारा संयुक्त रूप से तैयार एक व्यापक प्रस्ताव कोयला मंत्रालय को अनुमोदन के लिए भेजा गया था।
हालांकि, कोयला मंत्रालय के सचिव अनिल कुमार जैन के तहत एक केंद्रीय समिति का गठन किया गया था, जिसमें "झरिया कोलफील्ड्स में आग और अस्थिर क्षेत्र की समीक्षा और व्यापक मूल्यांकन करने और आग और सुरक्षा प्रबंधन योजनाओं के लिए रणनीति तैयार करने, पुनर्वास के लिए वैकल्पिक प्रस्ताव तैयार करने और" बेहतर कार्यान्वयन और निगरानी के लिए उपयुक्त तंत्र का सुझाव देने के लिए एक केंद्रीय समिति का गठन किया गया था। समिति ने अभी तक अपनी रिपोर्ट को अंतिम रूप नहीं दिया है।
पिछले अक्टूबर में, कोयला मंत्री प्रल्हाद जोशी ने पुनर्वास के संबंध में भविष्य की कार्रवाई के बारे में निर्णय लेने के लिए मंत्रालय की संसदीय सलाहकार समिति की बैठक की अध्यक्षता की, लेकिन इसमें से कुछ भी नहीं निकला।
न्यूज़क्लिक ने मंत्रालय को एक प्रश्नावली ईमेल कर एक संभावित तिथि, यदि कोई हो, प्रदान करने के लिए कहा, जिस पर मास्टरप्लान के प्रस्तावित विस्तार या पुनर्वास और पुनर्वास के लिए एक वैकल्पिक योजना पर निर्णय को अंतिम रूप दिए जाने की संभावना है। इस प्रश्नावली की प्रतियां जोशी और जैन को भी ईमेल की गई थीं। खबर लिखे जाने तक कोई जवाब नहीं मिला।
जेआरडीए के एक वरिष्ठ अधिकारी ने न्यूज़क्लिक को बताया कि "यह तय करने के लिए परामर्श किया जा रहा है कि क्या मास्टरप्लान की अवधि को और विस्तार की आवश्यकता है या यदि पुनर्वास और पुनर्वास के लिए कोई वैकल्पिक उपाय करने की आवश्यकता है। जिन योजनाओं और कार्यक्रमों को पहले ही अंतिम रूप दे दिया गया था, उन्हें जेआरडीए के पास मौजूद धन से क्रियान्वित किया जा रहा है।
“लेकिन पिछले एक साल में प्रभावित परिवारों के लिए कोई नई योजना को अंतिम रूप नहीं दिया गया है। इन प्रस्तावों में शामिल हैं- नई आवास इकाइयों का निर्माण, और पानी और सीवर पाइपलाइन या बिजली आपूर्ति नेटवर्क बिछाना। उच्च अधिकारियों के पास लंबित प्रस्ताव को अंतिम रूप देने के बाद ही इन्हें अंतिम रूप दिया जा सकता है, ”अधिकारी ने कहा।
अक्टूबर 2021 में जोशी की हितधारकों के साथ बैठक के दौरान, बीसीसीएल ने बताया कि उसने 15,852 घरों का निर्माण किया था। उस समय, लगभग 3,852 परिवारों को नए घरों में स्थानांतरित किया जाना था। केंद्र सरकार के उपक्रम ने जेआरडीए को अपनी 8,000 आवास इकाइयों का उपयोग उन परिवारों के लिए करने का भी प्रस्ताव दिया था जिनके सदस्य बीसीसीएल द्वारा नियोजित नहीं थे।
विशेषज्ञों के अनुसार, भूमिगत आग और धंसाव से उत्पन्न खतरे से निपटने के लिए पूरी आबादी को वहां से बाहर निकालना है। सीआईएल के पूर्व अध्यक्ष पार्थ सारथी भट्टाचार्य, जिनके कार्यकाल के दौरान 2009 में मास्टरप्लान को मंजूरी दी गई थी, ने न्यूज़क्लिक को बताया कि झरिया में लगभग 1.5 बिलियन टन धातुकर्म कोयला सीधे आग की चपेट में है, जिसे अगर ठीक से निकाला जाए, तो इसका देश के लिए एक बड़ा सकारात्मक आर्थिक प्रभाव हो सकता है।
भट्टाचार्य ने कहा, “आगे बढ़ने का एकमात्र तरीका भूमिगत आग को बुझाना और कोयले की वसूली करना है। इन क्षेत्रों को उसके बाद बैकफिल और पुनः प्राप्त किया जा सकता है। यह कवायद तभी संभव है जब संवेदनशील इलाकों में आबादी को स्थानांतरित किया जाए। लेकिन स्थानीय आबादी को बाहर जाने के लिए मनाने के लिए विभिन्न सरकारी एजेंसियों के साथ-साथ नागरिक समाज के बीच बहुत प्रयास और समन्वय की आवश्यकता है।”
“इस प्रकृति का एक अभ्यास सफल हो सकता है जैसा कि अतीत में बीसीसीएल द्वारा शुरू की गई कई परियोजनाओं से साबित हुआ है। मास्टरप्लान की कल्पना अच्छी तरह से की गई थी लेकिन इसका कार्यान्वयन हमेशा एक चुनौती थी। लगभग 400,000 लोगों को एक पूरी तरह से नई बस्ती में स्थानांतरित कर दिया गया, एक ऐसा अभ्यास जिसकी इतिहास में कोई समानता नहीं है, ” भट्टाचार्य ने कहा।
झरिया कोयला क्षेत्रों में आसन्न आपदा के बावजूद, केंद्र सरकार आक्रामक रूप से वन भूमि को मोड़कर नए कोयला ब्लॉक खोलने की अनुमति दे रही है।
सैन फ्रांसिस्को स्थित गैर-सरकारी संगठन ग्लोबल एनर्जी मॉनिटर की हालिया रिपोर्ट के अनुसार, भारत में कोयला खदानों के संचालन की लगभग 36% क्षमता अप्रयुक्त है। रिपोर्ट में कहा गया है कि 427 मिलियन टन प्रति वर्ष (एमटीपीए) की अनुमानित उत्पादन क्षमता वाली 99 नई कोयला परियोजनाओं को विकसित करने की सरकार की योजना वास्तव में मौजूदा खानों में 433 एमटीपीए की क्षमता से कम है।
Courtesy: Newsclick