सोमवार 15 दिसंबर को हुई एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में, हायर एजुकेशन पर काम करने वाले दो दर्जन से ज्यादा संगठनों और मंचों ने विकसित भारत शिक्षा अधीक्षण बिल 2025 की आलोचना की और बताया कि यह प्रस्तावित कानून पब्लिक फंडेड हायर एजुकेशन को खत्म करने के लिए एक संरचनात्मक बदलाव है।
उच्च शिक्षा पर काम करने वाले दो दर्जन से ज्यादा संगठनों और मोर्चों ने साफ-साफ मांग की है कि विकसित भारत शिक्षा अधीक्षण बिल 2025 (VBSA 2025) को स्टैंडिंग कमेटी के पास भेजा जाए ताकि शिक्षकों, छात्रों और शिक्षाविदों को अपना पक्ष रखने का पूरा मौका मिले। उन्होंने बताया कि यह प्रस्तावित कानून सार्वजनिक रूप से फंडेड उच्च शिक्षा को खत्म करने के लिए एक स्ट्रक्चरल बदलाव है। यह मांग 15 दिसंबर, सोमवार को दिल्ली में एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में की गई। यह प्रेस कॉन्फ्रेंस HECI (VBSA) के खिलाफ कोऑर्डिनेशन कमेटी ने आयोजित की थी। संगठनों के बड़े प्लेटफॉर्म का हिस्सा बनने वाले संगठनों में एआईएफयूसीटीओ, एफईडीसीयूटीए, जवाहरलाल नेहरू यूनिवर्सिटी स्टूडेंट्स यूनियन (JNUSU), जेएफएमई, ऑल इंडिया फोरम फॉर द राइट टू एजुकेशन (AIFRTE), एआईएपआरयूसीटीओ, एआईसीयूईसी, एसआईएफआई, एआईएसटीएफ, एआईएफईटीओ, एआईपीसी, एआईपीटीएफ, एआईएफईए, आईपीएसईएफ, एआईएसईसी, एआईपीएसएन, बीजीवीएस (भारतीय ज्ञान विज्ञान समिति), एआईडीएसओ, एआईएमएसए, एआईबीएसए, एजीएस, एआईपीएसयू, एआईएसए, एआईएसएफ, बीएससीएचईएम, सीटीएफ, डीटीए, डीटीएफ, डीआईएसएचए, आरएसएम, केवाईएस, एनईएफआईएस, एसएसएम और स्टूडेंट फेडरेशन ऑफ इंडिया (SFI) शामिल हैं।
शुक्रवार 12 दिसंबर, 2025 को, केंद्रीय कैबिनेट ने एचईसीआई (HECI0 बिल को बदले हुए नाम, विकसित भारत शिक्षा अधीक्षण (VBSA) बिल 2025 के तहत मंजूरी दे दी। यह बिल शीतकालीन सत्र में पेश किया गया है। ऑल इंडिया फोरम फॉर द राइट टू एजुकेशन (AIFRTE) सहित दो दर्जन से ज्यादा संगठनों ने प्रेस कॉन्फ्रेंस करके मांग की है कि इस बिल को, जो सार्वजनिक रूप से फंडेड उच्च शिक्षा के प्रति सरकार की प्रतिबद्धता और इसलिए इसके मकसद को फिर से परिभाषित करेगा, व्यापक चर्चा के लिए स्थायी समिति के पास भेजा जाए।
याद दिला दें कि VBSA बिल 2025, 2018 के HECI बिल का ही एक नया रूप है, जिसका ड्राफ्ट जून 2018 में जारी किया गया था। यह बदलाव मुख्य रूप से कमीशन और उसके तहत आने वाली काउंसिलों का नाम बदलने के बारे में है। 2018 के HECI बिल के ड्राफ्ट पर संबंधित नागरिकों, छात्रों और शिक्षकों के संगठनों, सांसदों और अन्य स्टेकहोल्डर्स से एक लाख से ज्यादा नकारात्मक प्रतिक्रियाएं मिली थीं। बिल का सार्वजनिक विरोध इतना सशक्त और जोरदार था कि तत्कालीन NDA सरकार को इसे रोकना पड़ा और इसे वापस लाने से पहले इन सात सालों में लोगों की यादों से गायब होने दिया। VBSA बिल 2025 का ड्राफ्ट 14.12.2025 को सांसदों के पोर्टल पर जारी किया गया था। ऐसा लगता है कि 2018 के HECI बिल के ड्राफ्ट पर स्टेकहोल्डर्स की प्रतिक्रिया को पूरी तरह से नजरअंदाज कर दिया गया है। यह बताते हुए कि VBSA बिल 2025 एक साथ यूनिवर्सिटी ग्रांट्स कमीशन (UGC) एक्ट 1956, ऑल इंडिया काउंसिल फॉर टेक्निकल एजुकेशन (AICTE) एक्ट, 1987 और नेशनल काउंसिल फॉर टीचर एजुकेशन (NCTE) एक्ट, 1993 को रद्द कर देगा।
VBSA बिल 2025 के बारे में कुछ सबसे जरूरी चिंताएं ये हैं:
1. फंडिंग और रेगुलेशन को अलग करना: कमीशन के तहत किसी भी काउंसिल को HEIs की फंडिंग के लिए गठित नहीं किया गया है। VBSA बिल के तहत शिक्षा मंत्रालय (MoE) को ग्रांट बांटने की जिम्मेदारी दी जाएगी। इससे ग्रांट बांटने की प्रक्रिया ज्यादा नौकरशाही वाली, मनमानी और राजनीतिक विचारों पर आधारित हो जाएगी। पॉलिसी बनाने के काम को फाइनेंशियल रिसोर्स के बंटवारे से अलग करके, प्रस्तावित बिल 'पब्लिक फंडिंग' का इस्तेमाल विचारधारा के लिए इनाम या सजा के तौर पर करेगा। यह अलग-अलग स्तर के संस्थानों (केंद्र और राज्य, सामान्य और प्रोफेशनल, वैज्ञानिक और तकनीकी, रिसर्च और वोकेशनल, मेट्रोपॉलिटन और ग्रामीण) के बीच ऊंच-नीच को भी बढ़ाएगा।
2. सदस्यों की रूपरेखा: VBSA बिल 2025 की संरचना से पता चलता है कि केंद्र सरकार के अधिकारी उच्च शिक्षा पर कब्जा कर रहे हैं। कमीशन के 12 सदस्यों में से 10 सदस्य या तो केंद्र सरकार द्वारा सीधे भर्ती किए गए हैं या नामांकित "विशेषज्ञ" हैं। शिक्षकों की संख्या घटाकर सिर्फ दो कर दी गई है, जो ऐसे निकाय में बिल्कुल भी मंजूर नहीं है जिसे देश में उच्च शिक्षा के मानक और गुणवत्ता तय करनी है। राज्य के उच्च शिक्षा संस्थानों के दोनों शिक्षक प्रतिनिधि, केंद्र सरकार के 'नॉमिनी' होने के नाते, राजनीतिक नियुक्तियां होने की संभावना है। कमीशन की संरचना देश की विविधता को भी नहीं दिखाती है और SC, ST, OBC, महिलाओं, ट्रांसजेंडर, विकलांग व्यक्तियों और अल्पसंख्यकों जैसे हाशिए पर पड़े समूहों को कोई प्रतिनिधित्व नहीं देती है।
3. केंद्रीकृत रेगुलेटरी सिस्टम: बिल के रेगुलेटरी प्रावधान -ऑथराइजेशन देना, ग्रेडेड ऑटोनॉमी और संस्थानों को बंद करने का आदेश - एक बहुत ही ज्यादा केंद्रीकृत सिस्टम बनाएगा जिससे सख्त सालाना ऑडिट, समय और संसाधनों की बर्बादी, शिक्षकों के लिए ज्यादा नौकरी की असुरक्षा, फीस में भारी बढ़ोतरी होगी और इससे छात्रों और उनके परिवारों में बहुत ज्यादा परेशानी और चिंता होगी। आखिर में, यह तथ्य कि VBSA बिल का सभी पिछले कानूनों पर ज्यादा असर होगा, देश के संघीय स्वरूप के लिए गंभीर परिणाम होंगे।
4. विविधता की अनदेखी: उच्च शिक्षा के लिए स्टैंडर्ड तय करने के मामले में, 'एक ही मॉडल सबके लिए' कभी सफल नहीं हो सकता। इस देश की विविधता और यह तथ्य कि उच्च शिक्षा अभी भी समाज के विभिन्न वर्गों और खासकर ग्रामीण क्षेत्रों तक फैल रही है, ऐसे रेगुलेटर की मांग करता है जो सामाजिक रूप से जिम्मेदार हो और सामाजिक न्याय की दिशा में काम करे। इसके बजाय, HECI बिल का मकसद उच्च शिक्षा को छोटा करना है और यह समानता और पहुंच के सवालों को पूरी तरह नजरअंदाज करता है। यह 'खराब प्रदर्शन करने वाले' सरकारी संस्थानों को बंद करने की चेतावनी देता है, जो वैसे भी दशकों से पॉलिसी की अनदेखी के कारण इंफ्रास्ट्रक्चर, फैकल्टी और अन्य भौतिक-बौद्धिक संसाधनों की कमी से जूझ रहे हैं।
5. संस्थानों की स्वायत्तता और संघवाद के सिद्धांत के लिए खतरा: VBSA बिल उच्च शिक्षा संस्थानों की सरकारी नियंत्रण से स्वायत्तता को खत्म कर देता है। कमीशन द्वारा बनाए गए मानकों से जुड़े हर नियम को केंद्र सरकार से पहले मंजूरी लेनी होगी। यह न केवल शिक्षा के संवैधानिक स्वरूप का उल्लंघन करता है, जो समवर्ती सूची का हिस्सा है, बल्कि देश के उच्च शिक्षा क्षेत्र के एक बड़े हिस्से को भी – जो राज्य सरकारों द्वारा चलाया और सहायता प्राप्त है – केंद्र में सत्ताधारी पार्टी के साथ राजनीतिक खींचतान में डाल देता है। यह उच्च शिक्षा संस्थानों में बोलने, सोचने और असहमति की आजादी को दबाने के लिए नियमों का इस्तेमाल करने को भी बढ़ावा देगा। जबरदस्ती आदेश मानने का माहौल समाज या ज्ञान की स्थिति में सार्थक सुधारों को बढ़ावा नहीं देता है।
6. NEP 2020 से पैदा हुए संकटों को बढ़ाना: यह तर्क दिया जा रहा है कि VBSA की स्थापना NEP 2020 के विजन के मुताबिक है। देश भर के कॉलेज और यूनिवर्सिटी अभी NEP के विज़न के बोझ तले दबे हुए हैं - जिसने सिलेबस और करिकुलम को खराब कर दिया है, कॉमन यूनिवर्सिटी एंट्रेंस टेस्ट (CUET) में गड़बड़ी के कारण एडमिशन प्रोसेस में देरी हुई है और सीटें खाली रह गई हैं, चार साल के प्रोग्राम में एक अतिरिक्त साल के कॉलेज के साथ अंडरग्रेजुएट शिक्षा की लागत बढ़ गई है लेकिन कोई वैल्यू एडिशन नहीं हुआ है, सेमेस्टर में टीचिंग वर्कलोड में असमानता के कारण टीचिंग पदों को कॉन्ट्रैक्ट पर कर दिया गया है, कॉलेज मर्जर और हायर एजुकेशन फाइनेंसिंग एजेंसी (HEFA) से इंस्टीट्यूशनल लोन के प्रस्तावों के माध्यम से पब्लिक फंडिंग में कटौती की गई है, रिसर्च सेक्टर की क्षमता कम हो गई है और रिसर्च फेलोशिप में कटौती की गई है। ऐसी परिस्थितियों में, HECI की स्थापना के माध्यम से एक और विनाशकारी सुधार का कदम भारतीय उच्च शिक्षा के ताबूत में आखिरी कील साबित होगा।
आजादी के बाद, पब्लिक खर्च से हायर एजुकेशन को बढ़ावा देने का ऐतिहासिक मकसद ऐसा प्रोग्रेसिव सामाजिक और भौतिक बदलाव लाना रहा है, जिससे आखिरकार समाज में अलग-अलग इंटरेस्ट-ग्रुप्स के बीच ज्यादा समानता आएगी। संविधान ने शिक्षा को जनता की भलाई के तौर पर देखा था - व्यक्तियों को सम्मान और ऊपर उठने का मौका देने और लोकतंत्र को मजबूत करने का एक जरिया। शिक्षा को केंद्र और राज्यों द्वारा मिलकर चलाने वाला क्षेत्र माना गया था। VBSA बिल 2025 एक स्ट्रक्चरल बदलाव है, जिससे पब्लिक फंडेड HEIs का बहुत ज्यादा केंद्रीकरण, कमर्शियलाइज़ेशन और प्राइवेटाइज़ेशन होगा क्योंकि उन्हें आत्मनिर्भर बनने के लिए मजबूर किया जाएगा।
स्टेकहोल्डर्स के तौर पर, हम अपील करते हैं कि बिल को स्टैंडिंग कमेटी के पास भेजा जाए ताकि शिक्षकों, छात्रों और शिक्षाविदों को अपनी बात रखने का पूरा मौका मिल सके।
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शुक्रवार 12 दिसंबर, 2025 को, केंद्रीय कैबिनेट ने एचईसीआई (HECI0 बिल को बदले हुए नाम, विकसित भारत शिक्षा अधीक्षण (VBSA) बिल 2025 के तहत मंजूरी दे दी। यह बिल शीतकालीन सत्र में पेश किया गया है। ऑल इंडिया फोरम फॉर द राइट टू एजुकेशन (AIFRTE) सहित दो दर्जन से ज्यादा संगठनों ने प्रेस कॉन्फ्रेंस करके मांग की है कि इस बिल को, जो सार्वजनिक रूप से फंडेड उच्च शिक्षा के प्रति सरकार की प्रतिबद्धता और इसलिए इसके मकसद को फिर से परिभाषित करेगा, व्यापक चर्चा के लिए स्थायी समिति के पास भेजा जाए।
याद दिला दें कि VBSA बिल 2025, 2018 के HECI बिल का ही एक नया रूप है, जिसका ड्राफ्ट जून 2018 में जारी किया गया था। यह बदलाव मुख्य रूप से कमीशन और उसके तहत आने वाली काउंसिलों का नाम बदलने के बारे में है। 2018 के HECI बिल के ड्राफ्ट पर संबंधित नागरिकों, छात्रों और शिक्षकों के संगठनों, सांसदों और अन्य स्टेकहोल्डर्स से एक लाख से ज्यादा नकारात्मक प्रतिक्रियाएं मिली थीं। बिल का सार्वजनिक विरोध इतना सशक्त और जोरदार था कि तत्कालीन NDA सरकार को इसे रोकना पड़ा और इसे वापस लाने से पहले इन सात सालों में लोगों की यादों से गायब होने दिया। VBSA बिल 2025 का ड्राफ्ट 14.12.2025 को सांसदों के पोर्टल पर जारी किया गया था। ऐसा लगता है कि 2018 के HECI बिल के ड्राफ्ट पर स्टेकहोल्डर्स की प्रतिक्रिया को पूरी तरह से नजरअंदाज कर दिया गया है। यह बताते हुए कि VBSA बिल 2025 एक साथ यूनिवर्सिटी ग्रांट्स कमीशन (UGC) एक्ट 1956, ऑल इंडिया काउंसिल फॉर टेक्निकल एजुकेशन (AICTE) एक्ट, 1987 और नेशनल काउंसिल फॉर टीचर एजुकेशन (NCTE) एक्ट, 1993 को रद्द कर देगा।
VBSA बिल 2025 के बारे में कुछ सबसे जरूरी चिंताएं ये हैं:
1. फंडिंग और रेगुलेशन को अलग करना: कमीशन के तहत किसी भी काउंसिल को HEIs की फंडिंग के लिए गठित नहीं किया गया है। VBSA बिल के तहत शिक्षा मंत्रालय (MoE) को ग्रांट बांटने की जिम्मेदारी दी जाएगी। इससे ग्रांट बांटने की प्रक्रिया ज्यादा नौकरशाही वाली, मनमानी और राजनीतिक विचारों पर आधारित हो जाएगी। पॉलिसी बनाने के काम को फाइनेंशियल रिसोर्स के बंटवारे से अलग करके, प्रस्तावित बिल 'पब्लिक फंडिंग' का इस्तेमाल विचारधारा के लिए इनाम या सजा के तौर पर करेगा। यह अलग-अलग स्तर के संस्थानों (केंद्र और राज्य, सामान्य और प्रोफेशनल, वैज्ञानिक और तकनीकी, रिसर्च और वोकेशनल, मेट्रोपॉलिटन और ग्रामीण) के बीच ऊंच-नीच को भी बढ़ाएगा।
2. सदस्यों की रूपरेखा: VBSA बिल 2025 की संरचना से पता चलता है कि केंद्र सरकार के अधिकारी उच्च शिक्षा पर कब्जा कर रहे हैं। कमीशन के 12 सदस्यों में से 10 सदस्य या तो केंद्र सरकार द्वारा सीधे भर्ती किए गए हैं या नामांकित "विशेषज्ञ" हैं। शिक्षकों की संख्या घटाकर सिर्फ दो कर दी गई है, जो ऐसे निकाय में बिल्कुल भी मंजूर नहीं है जिसे देश में उच्च शिक्षा के मानक और गुणवत्ता तय करनी है। राज्य के उच्च शिक्षा संस्थानों के दोनों शिक्षक प्रतिनिधि, केंद्र सरकार के 'नॉमिनी' होने के नाते, राजनीतिक नियुक्तियां होने की संभावना है। कमीशन की संरचना देश की विविधता को भी नहीं दिखाती है और SC, ST, OBC, महिलाओं, ट्रांसजेंडर, विकलांग व्यक्तियों और अल्पसंख्यकों जैसे हाशिए पर पड़े समूहों को कोई प्रतिनिधित्व नहीं देती है।
3. केंद्रीकृत रेगुलेटरी सिस्टम: बिल के रेगुलेटरी प्रावधान -ऑथराइजेशन देना, ग्रेडेड ऑटोनॉमी और संस्थानों को बंद करने का आदेश - एक बहुत ही ज्यादा केंद्रीकृत सिस्टम बनाएगा जिससे सख्त सालाना ऑडिट, समय और संसाधनों की बर्बादी, शिक्षकों के लिए ज्यादा नौकरी की असुरक्षा, फीस में भारी बढ़ोतरी होगी और इससे छात्रों और उनके परिवारों में बहुत ज्यादा परेशानी और चिंता होगी। आखिर में, यह तथ्य कि VBSA बिल का सभी पिछले कानूनों पर ज्यादा असर होगा, देश के संघीय स्वरूप के लिए गंभीर परिणाम होंगे।
4. विविधता की अनदेखी: उच्च शिक्षा के लिए स्टैंडर्ड तय करने के मामले में, 'एक ही मॉडल सबके लिए' कभी सफल नहीं हो सकता। इस देश की विविधता और यह तथ्य कि उच्च शिक्षा अभी भी समाज के विभिन्न वर्गों और खासकर ग्रामीण क्षेत्रों तक फैल रही है, ऐसे रेगुलेटर की मांग करता है जो सामाजिक रूप से जिम्मेदार हो और सामाजिक न्याय की दिशा में काम करे। इसके बजाय, HECI बिल का मकसद उच्च शिक्षा को छोटा करना है और यह समानता और पहुंच के सवालों को पूरी तरह नजरअंदाज करता है। यह 'खराब प्रदर्शन करने वाले' सरकारी संस्थानों को बंद करने की चेतावनी देता है, जो वैसे भी दशकों से पॉलिसी की अनदेखी के कारण इंफ्रास्ट्रक्चर, फैकल्टी और अन्य भौतिक-बौद्धिक संसाधनों की कमी से जूझ रहे हैं।
5. संस्थानों की स्वायत्तता और संघवाद के सिद्धांत के लिए खतरा: VBSA बिल उच्च शिक्षा संस्थानों की सरकारी नियंत्रण से स्वायत्तता को खत्म कर देता है। कमीशन द्वारा बनाए गए मानकों से जुड़े हर नियम को केंद्र सरकार से पहले मंजूरी लेनी होगी। यह न केवल शिक्षा के संवैधानिक स्वरूप का उल्लंघन करता है, जो समवर्ती सूची का हिस्सा है, बल्कि देश के उच्च शिक्षा क्षेत्र के एक बड़े हिस्से को भी – जो राज्य सरकारों द्वारा चलाया और सहायता प्राप्त है – केंद्र में सत्ताधारी पार्टी के साथ राजनीतिक खींचतान में डाल देता है। यह उच्च शिक्षा संस्थानों में बोलने, सोचने और असहमति की आजादी को दबाने के लिए नियमों का इस्तेमाल करने को भी बढ़ावा देगा। जबरदस्ती आदेश मानने का माहौल समाज या ज्ञान की स्थिति में सार्थक सुधारों को बढ़ावा नहीं देता है।
6. NEP 2020 से पैदा हुए संकटों को बढ़ाना: यह तर्क दिया जा रहा है कि VBSA की स्थापना NEP 2020 के विजन के मुताबिक है। देश भर के कॉलेज और यूनिवर्सिटी अभी NEP के विज़न के बोझ तले दबे हुए हैं - जिसने सिलेबस और करिकुलम को खराब कर दिया है, कॉमन यूनिवर्सिटी एंट्रेंस टेस्ट (CUET) में गड़बड़ी के कारण एडमिशन प्रोसेस में देरी हुई है और सीटें खाली रह गई हैं, चार साल के प्रोग्राम में एक अतिरिक्त साल के कॉलेज के साथ अंडरग्रेजुएट शिक्षा की लागत बढ़ गई है लेकिन कोई वैल्यू एडिशन नहीं हुआ है, सेमेस्टर में टीचिंग वर्कलोड में असमानता के कारण टीचिंग पदों को कॉन्ट्रैक्ट पर कर दिया गया है, कॉलेज मर्जर और हायर एजुकेशन फाइनेंसिंग एजेंसी (HEFA) से इंस्टीट्यूशनल लोन के प्रस्तावों के माध्यम से पब्लिक फंडिंग में कटौती की गई है, रिसर्च सेक्टर की क्षमता कम हो गई है और रिसर्च फेलोशिप में कटौती की गई है। ऐसी परिस्थितियों में, HECI की स्थापना के माध्यम से एक और विनाशकारी सुधार का कदम भारतीय उच्च शिक्षा के ताबूत में आखिरी कील साबित होगा।
आजादी के बाद, पब्लिक खर्च से हायर एजुकेशन को बढ़ावा देने का ऐतिहासिक मकसद ऐसा प्रोग्रेसिव सामाजिक और भौतिक बदलाव लाना रहा है, जिससे आखिरकार समाज में अलग-अलग इंटरेस्ट-ग्रुप्स के बीच ज्यादा समानता आएगी। संविधान ने शिक्षा को जनता की भलाई के तौर पर देखा था - व्यक्तियों को सम्मान और ऊपर उठने का मौका देने और लोकतंत्र को मजबूत करने का एक जरिया। शिक्षा को केंद्र और राज्यों द्वारा मिलकर चलाने वाला क्षेत्र माना गया था। VBSA बिल 2025 एक स्ट्रक्चरल बदलाव है, जिससे पब्लिक फंडेड HEIs का बहुत ज्यादा केंद्रीकरण, कमर्शियलाइज़ेशन और प्राइवेटाइज़ेशन होगा क्योंकि उन्हें आत्मनिर्भर बनने के लिए मजबूर किया जाएगा।
स्टेकहोल्डर्स के तौर पर, हम अपील करते हैं कि बिल को स्टैंडिंग कमेटी के पास भेजा जाए ताकि शिक्षकों, छात्रों और शिक्षाविदों को अपनी बात रखने का पूरा मौका मिल सके।
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