स्टाफ की भारी कमी, अपर्याप्त प्रशिक्षण, विविधता की भारी अनुपस्थिति और बुनियादी मानवाधिकारों के हनन को उजागर करते हुए यह रिपोर्ट भारत की न्याय व्यवस्था के चरमराते ढांचे की एक चिंताजनक तस्वीर पेश करती है। इसमें व्यवस्था के मौलिक ढांचे में व्याप्त विफलताओं की ओर इशारा करते हुए तत्काल और व्यापक सुधार की मांग की गई है।
प्रतीकात्मक तस्वीर
पुलिस और जेल व्यवस्था अभूतपूर्व संकट के दौर से गुजर रही है। अपर्याप्त वित्तपोषण, अत्यधिक भीड़भाड़ और प्रणालीगत उपेक्षा न्याय की नींव को ही खतरे में डाल रही है। इंडिया जस्टिस रिपोर्ट 2025 चौंकाने वाले आंकड़ों और अक्षमताओं को उजागर करती है, जिन्होंने इन संस्थानों को न्याय के स्तंभों से पीड़ा की अड़चनों में बदल दिया है।
I. चरमराई पुलिस व्यवस्था : स्टाफ की कमी, अपर्याप्त प्रशिक्षण, और तैयारी में कमी
इंडिया जस्टिस रिपोर्ट 2025 गंभीर मूल्यांकन प्रस्तुत करती है: भारत की पुलिस व्यवस्था, जो न्याय प्रदान करने और जनता का विश्वास बनाए रखने के लिए महत्वपूर्ण है, लगातार स्टाफ की कमी, प्रशिक्षण की उपेक्षा, कमजोर विविधता और बढ़ते जन-अविश्वास के एक दुष्चक्र में फंसी हुई है।
राष्ट्रीय स्तर पर भारत का पुलिस-जनसंख्या अनुपात काफी कम है—प्रति 100,000 जनसंख्या पर केवल 155 पुलिस कर्मी। जबकि स्वीकृत संख्या 197.5 है, यह संयुक्त राष्ट्र द्वारा अनुशंसित न्यूनतम 222 से भी काफी कम है। राज्य स्तर पर ये असमानताएं और भी ज्यादा परेशान करने वाली हैं। उदाहरण के लिए, बिहार में प्रति लाख केवल 81 पुलिस कर्मी हैं, जिससे आम लोगों को काफी कम सेवा मिल पाती है।
यह कमी ज्यादा पद खाली होने की वजह से और भी बढ़ जाती है। 2023 तक, सभी रैंकों में स्वीकृत पदों में से 22% राष्ट्रीय स्तर पर रिक्त थे। उत्तर प्रदेश जैसे राज्यों में रिक्तियों की दर 25% से अधिक थी। पुलिस बल में भर्ती अभियान न तो नियमित रहे हैं और न ही पर्याप्त, जबकि प्रशिक्षण व्यवस्था मौजूदा स्टाफ की जरूरतों को भी पूरा करने में नाकाम साबित हो रही है।
प्रभावी पुलिसिंग की रीढ़ माने जाने वाले प्रशिक्षण क्षेत्र को फंडिंग के मामले में बुरी तरह नजरअंदाज किया गया है। राज्यों द्वारा पुलिस बजट का औसतन सिर्फ 1.25% ही प्रशिक्षण पर खर्च किया जाता है, और केवल चार राज्य ही 2% से अधिक आवंटन करने की सीमा पार करते हैं। इसके अलावा, देश में मात्र पांच राज्यों के पास पूर्ण मान्यता प्राप्त पुलिस प्रशिक्षण अकादमियां हैं। साइबर अपराध जांच, लैंगिक संवेदनशीलता, किशोर न्याय और फॉरेंसिक जैसे अहम क्षेत्रों में विशेष प्रशिक्षण अब भी देशभर में न केवल बेहद सीमित है, बल्कि असंगत भी है।
फॉरेंसिक स्टाफ की भारी कमी जांच की गुणवत्ता को और भी बदतर बना रही है: देशभर में स्वीकृत फॉरेंसिक पदों में से आधे से ज्यादा अब भी खाली पड़े हैं। पर्याप्त फॉरेंसिक सहायता के अभाव में जांचें लड़खड़ाने लगती हैं, जिससे मुकदमों में देरी, गलत तरीके से बरी होना या यहां तक कि निर्दोषों को दोषी ठहराए जाने जैसे गंभीर परिणाम सामने आते हैं।
बुनियादी ढांचे का आधुनिकीकरण, हालांकि कुछ जगहों पर दिखाई देता है, लेकिन असमान बना हुआ है।
● 83% पुलिस स्टेशनों में कम से कम एक सीसीटीवी कैमरा है, फिर भी सुप्रीम कोर्ट के मानकों का अनुपालन असंगत और अधूरा बना हुआ है।
● हालांकि 78% पुलिस थानों में महिलाओं की सहायता के लिए हेल्पडेस्क स्थापित किए जा चुके हैं, लेकिन कोई भी राज्य या केंद्रशासित प्रदेश पुलिस बल में महिलाओं के लिए निर्धारित आंतरिक आरक्षण लक्ष्य को हासिल नहीं कर पाया है। पूरे देश में महिलाओं की हिस्सेदारी का औसत मात्र 12% है। केवल आंध्र प्रदेश, बिहार, चंडीगढ़, लद्दाख और तमिलनाडु ही 33% लक्ष्य की ओर आगे बढ़ रहे हैं।
शहरी-ग्रामीण विभाजन चुनौतियों को और बढ़ाता है: 2017 और 2022 के बीच शहरी पुलिस स्टेशनों में 4% की वृद्धि हुई, जबकि ग्रामीण पुलिस स्टेशनों में 7% की गिरावट आई। ग्रामीण क्षेत्रों में, प्रत्येक स्टेशन औसतन 300 वर्ग किलोमीटर को कवर करता है, जबकि शहरी स्टेशनों के लिए यह केवल 20 वर्ग किलोमीटर है, जिससे ग्रामीण नागरिकों की पुलिस तक पहुंच बेहद सीमित हो गई है।
स्थानीय स्तर पर भरोसा कायम करने के लिए जरूरी सामुदायिक पुलिसिंग पहलें अभी भी ढंग से संस्थागत रूप नहीं ले पाई हैं। कुछ ही राज्यों के पास समर्पित सामुदायिक पुलिसिंग इकाइयां या प्रशिक्षित अधिकारी हैं, और जहां ये मौजूद भी हैं, वहां भी बजटीय सहयोग नाममात्र का है।
क्राइम एंड क्रिमिनल ट्रैकिंग नेटवर्क एंड सिस्टम्स (CCTNS) और इंटरऑपरेबल क्रिमिनल जस्टिस सिस्टम (ICJS) जैसी डिजिटलीकरण पहलों ने कुछ प्रगति जरूर की है।
हालांकि, कमजोर इंटरनेट कनेक्टिविटी, बिजली की समस्याएं और पुलिस बल में सीमित डिजिटल साक्षरता जैसी बुनियादी ढांचे से जुड़ी बाधाएं इन पहलों की संभावनाओं को बुरी तरह प्रभावित कर रही हैं।
लैंगिक विविधता: 33 प्रतिशत महिला प्रतिनिधित्व का मानक केंद्र सरकार द्वारा 2009 में तय किया गया था। जनवरी 2023 तक, देश के सभी राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों में पुलिस बल (सिविल पुलिस, जिला सशस्त्र रिजर्व [DAR], विशेष सशस्त्र पुलिस बटालियन, और भारतीय रिजर्व बटालियन [IRB]) में महिलाओं का कुल प्रतिनिधित्व केवल 12.3 प्रतिशत था, जो जनवरी 2022 में 11.7 प्रतिशत से मामूली वृद्धि को दर्शाता है।
बड़े और मध्यम आकार के राज्यों में बिहार अब 24 प्रतिशत महिला प्रतिनिधित्व के साथ सबसे आगे है, जिसने आंध्र प्रदेश (22%) को पीछे छोड़ दिया है। बिहार ने 2022 से 2023 के बीच सबसे तेज वृद्धि भी दर्ज की है—21 प्रतिशत से बढ़कर 24 प्रतिशत। इसके उलट, तेलंगाना, मध्य प्रदेश और पश्चिम बंगाल समेत नौ राज्य/केंद्रशासित प्रदेशों में महिला भागीदारी में गिरावट दर्ज की गई है, जबकि 17 राज्य/केंद्रशासित प्रदेशों में यह आंकड़ा अब भी 10 प्रतिशत से कम बना हुआ है। गृह मंत्रालय की कई एडवाइजरीज़ में प्रत्येक पुलिस थाने में तीन महिला उप-निरीक्षक (SI) और दस महिला कांस्टेबल की सिफारिश की गई है। हालांकि 2022 की तुलना में इस दिशा में कोई खास सुधार नहीं हुआ है। दिल्ली को छोड़कर कोई भी राज्य या केंद्रशासित प्रदेश इस मानक को पूरा नहीं कर पाया है।
जाति प्रतिनिधित्व: कम प्रतिनिधित्व वाले जाति समूहों का प्रतिनिधित्व प्रत्येक राज्य द्वारा अपनी जनसंख्या मिश्रण के हिसाब से निर्धारित किया जाता है। जनवरी 2023 तक, कर्नाटक एकमात्र ऐसा राज्य है जिसने अधिकारी और कांस्टेबल दोनों स्तरों पर तीनों आरक्षित समूहों — अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और अन्य पिछड़ी जातियों — में अपने लक्ष्यों को लगातार हासिल किया है।
● अनुसूचित जाति: केवल चार राज्यों (गुजरात, मणिपुर, कर्नाटक और हिमाचल प्रदेश) ने अधिकारी और कांस्टेबल दोनों स्तरों पर अपने एससी कोटे को पूरा किया। गोवा एकमात्र अन्य राज्य है जिसने अधिकारी रैंक पर अपने लक्ष्य को पूरा किया है। सिक्किम, बिहार, तमिलनाडु, पंजाब, आंध्र प्रदेश, उत्तराखंड और केरल ने केवल कांस्टेबल स्तर पर अपने कोटे को पूरा किया। उत्तर प्रदेश (61%), राजस्थान (52%), त्रिपुरा (47%) और बिहार (42%) को एससी अधिकारी नियुक्तियों में सबसे बड़ी कमी का सामना करना पड़ा।
● अनुसूचित जनजाति: आदिवासी समुदाय (ST) के प्रतिनिधित्व में सुधार के लिए कई राज्यों ने महत्वपूर्ण प्रगति की है, जिनमें बिहार, हिमाचल प्रदेश और कर्नाटक ने पुलिस बल में अपने एसटी लक्ष्य को पूरा करके अच्छी सफलता हासिल की है। हालांकि, जम्मू-कश्मीर, पंजाब, उत्तर प्रदेश, तमिलनाडु और त्रिपुरा में एसटी अधिकारियों की भारी कमी देखी गई है। पंजाब में एसटी के लिए 25 प्रतिशत आरक्षण है, लेकिन राज्य में केवल 3 एसटी अधिकारी हैं, जो 0.11 प्रतिशत प्रतिनिधित्व के बराबर है — यानी 99.8 प्रतिशत की कमी।
● अन्य पिछड़ा वर्ग (OBC): अन्य पिछड़ा वर्ग (OBC) के लिए आठ राज्यों/केंद्रशासित प्रदेशों ने अधिकारी स्तर पर आरक्षण लक्ष्यों को सफलतापूर्वक पूरा किया है। तमिलनाडु, सिक्किम और केरल में OBCs के लिए 40 प्रतिशत से अधिक आरक्षण है। इस मामले में तमिलनाडु ने अपने निर्धारित कोटे को पार किया है, लेकिन केरल और सिक्किम में क्रमशः 7 प्रतिशत और 10 प्रतिशत की कमी है।
इंडिया जस्टिस रिपोर्ट का स्पष्ट निष्कर्ष: मानव संसाधनों में क्रांतिकारी निवेश, फॉरेंसिक और डिजिटल क्षमताओं का गंभीर सुधार, लक्षित लैंगिक समावेश और जातिगत विविधता तथा ग्रामीण पुलिसिंग को मजबूत किए बिना भारत की पुलिस व्यवस्था दिन-ब-दिन अप्रासंगिक, प्रतिक्रियाशील और अविश्वसनीय होती जाएगी।
II. जेलों में कमी: भीड़भाड़, अपर्याप्त सेवा और उपेक्षा
भारत की जेल प्रणाली जो पहले से ही तनावपूर्ण है, अब संकट के अनुपात में पहुंच गई है।
इंडिया जस्टिस रिपोर्ट 2025 में यह चौंकाने वाला खुलासा किया गया है कि जेलों का क्षेत्र अत्यधिक भीड़, कम बजट, स्टाफ की कमी और पुनर्वास को गंभीरता से न लेने की समस्या से जूझ रहा है। पिछले दशक में भारत की जेल जनसंख्या लगभग 50% बढ़ी है, जबकि इसके मुकाबले जेलों का बुनियादी ढांचा, चिकित्सा सेवाएं और स्टाफ बढ़ाने में कोई खास सुधार नहीं हुआ है। वर्तमान में, राष्ट्रीय औसत जेल क्षमता 131% है, और 176 जेलें 200% या उससे अधिक क्षमता पर चल रही हैं। कई जेलों में तो स्वीकृत क्षमता से चार गुना अधिक कैदी रखे जा रहे हैं।
जेल में बंद कैदियों की संख्या और भी ज्यादा चिंताजनक है: 76% विचाराधीन कैदी हैं — ऐसे कैदी जिन्हें अभी तक दोषी नहीं ठहराया गया है, लेकिन वे पुलिस की धीमी जांच, देरी से सुनवाई या जमानत के लिए प्रणालीगत बाधाओं के कारण जेल में बंद हैं। 20 राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों में 20% से अधिक विचाराधीन कैदियों को दोषी पाए बिना एक से तीन साल के बीच हिरासत में रखा गया है।
हिरासत की अवधि: औसतन, विचाराधीन आरोपी अब पूर्व-प्रवेश हिरासत में पहले से कहीं अधिक समय बिता रहे हैं। 2022 के आखिर में, 11,448 यानी 2.6 प्रतिशत ने पूर्व-परीक्षण हिरासत में पांच साल से ज्यादा समय बिताया था। यह संख्या 2019 में 5,011 और 2012 में 2,028 थी। चिंताजनक बात यह है कि केवल उत्तर प्रदेश में लगभग 40 प्रतिशत विचाराधीन कैदी हैं जिन्होंने पांच साल से ज्यादा समय हिरासत में बिताया है।
बुनियादी ढांचे और स्वास्थ्य सेवाओं की कमी भयावह है:
● सुप्रीम कोर्ट द्वारा नियुक्त अमिताभ रॉय समिति के अनुसार, केवल 68% कैदियों को ही सोने की जगह उपलब्ध है।
● स्वास्थ्य सेवाएं अत्यंत सीमित हैं: कई जेलों में सैकड़ों कैदियों के लिए केवल एक डॉक्टर होता है, जबकि मानकों के अनुसार हर 300 कैदियों पर एक डॉक्टर होना चाहिए।
● मानसिक स्वास्थ्य सेवाओं की लगभग पूर्णतः अनुपस्थिति: देशभर में 5.7 लाख कैदियों के मुकाबले केवल 25 स्वीकृत मनोवैज्ञानिक या मनोचिकित्सक हैं, और 25 राज्यों/केंद्रशासित प्रदेशों ने किसी को भी स्वीकृति नहीं दी है।
कर्मचारियों की कमी ने स्थिति को और भी गंभीर बना दिया है:
● राष्ट्रीय स्तर पर स्वीकृत जेल पदों में से 33% से अधिक रिक्त हैं।
● कई राज्यों में गार्ड-कैदी अनुपात 80–100 कैदियों पर एक गार्ड है, जबकि अनुशंसित अनुपात 1:6 है — जिससे सुरक्षा और व्यवस्था पर गंभीर प्रभाव पड़ता है।
कल्याण पर खर्च की उपेक्षा:
जेल बजट का 1% से भी कम हिस्सा पुनर्वास, शिक्षा, व्यावसायिक प्रशिक्षण या कैदी कल्याण के लिए आवंटित किया जाता है। इन उद्देश्यों के लिए निर्धारित फंडिंग का अक्सर या तो कम उपयोग होता है या फिर उसे बुनियादी प्रशासनिक खर्चों की ओर मोड़ दिया जाता है।
दूरदर्शी नीतियों के बावजूद परिवर्तन नगण्य है:
मॉडल जेल मैनुअल 2016 और मॉडल जेल एवं सुधार सेवा अधिनियम 2023 जैसी नीतियों को अपनाने के बावजूद वास्तविक सुधार सीमित रहा है। भले ही 86% जेलों ने अदालत में पेशी के लिए वीडियो कॉन्फ्रेंसिंग की सुविधा शुरू की है, इससे न तो मुकदमों में देरी में और न ही विचाराधीन कैद की अवधि में कोई विशेष कमी आई है।
जेलों में कानूनी सहायता सेवाएं अनियमित हैं:
● केवल 67% जेलों में कार्यात्मक कानूनी सहायता केंद्र मौजूद हैं।
● जहाँ ये केंद्र मौजूद हैं, वहाँ वकीलों को प्रति केस ₹500 से ₹1000 तक का अल्प मुआवजा दिया जाता है, जिससे प्रतिबद्धता की कमी और भारी अनुपस्थिति देखने को मिलती है।
खुली जेलें केवल 16 राज्यों में मौजूद हैं, जो पात्र कैदियों के एक छोटे हिस्से को ही कवर करती हैं, जबकि अंतरराष्ट्रीय स्तर पर यह मॉडल पुनरावृत्ति दर को कम करने में प्रभावी सिद्ध हुआ है।
महिला कैदियों की स्थिति और भी अधिक चिंताजनक है:
● मातृत्व और बाल देखभाल के लिए स्वीकृत बजट अपर्याप्त हैं।
● कई जेलों में निजी परामर्श कक्ष या पर्याप्त महिला कर्मचारियों जैसी लिंग-संवेदनशील सुविधाओं का अभाव है।
2017 और 2022 के बीच हिरासत में प्राकृतिक और अप्राकृतिक दोनों प्रकार की मौतों में वृद्धि हुई है, जो व्यवस्था की बढ़ती क्रूरता का एक गंभीर संकेतक है।
इंडिया जस्टिस रिपोर्ट की स्पष्ट चेतावनी:
जब तक सरकारें बजटीय प्रतिबद्धता, मजबूत स्वास्थ्य सेवाएं, पर्याप्त स्टाफिंग, विस्तारित पुनर्वास सेवाएं, और वास्तविक भीड़भाड़ कम करने के उपायों के साथ जेल सुधारों को प्राथमिकता नहीं देतीं, तब तक जेलें अन्याय, पीड़ा और खोई हुई मानवीय क्षमता के केंद्र बनी रहेंगी।
निष्कर्ष: न्याय व्यवस्था की एक कड़ी खतरे में
भारत की पुलिस और जेल प्रणाली न्याय की श्रृंखला की दो महत्वपूर्ण कड़ियाँ हैं।
आज स्थिति यह है कि एक ओर पुलिस व्यवस्था नागरिकों को प्रभावी सुरक्षा देने में विफल है, तो दूसरी ओर जेल प्रणाली लोगों को अनिश्चितकाल तक बंद कर अन्याय को और गहरा कर रही है।
इंडिया जस्टिस रिपोर्ट 2025 ने संरचनात्मक सुधारों की तत्काल आवश्यकता पर बल दिया है:
● बड़े पैमाने पर भर्ती अभियान और विशेष प्रशिक्षण
● वैज्ञानिक दृष्टिकोण और लैंगिक विविधता वाली पुलिस व्यवस्था
● फॉरेंसिक और डिजिटल बुनियादी ढांचे में निवेश
● जेलों में भीड़भाड़ कम करना
● पुनर्वास को केंद्र में रखकर कैदियों का प्रबंधन
● कानूनी सहायता और जेल स्वास्थ्य सेवाओं की गारंटी
पूरी रिपोर्ट यहाँ पढ़ी जा सकती है।
प्रतीकात्मक तस्वीर
पुलिस और जेल व्यवस्था अभूतपूर्व संकट के दौर से गुजर रही है। अपर्याप्त वित्तपोषण, अत्यधिक भीड़भाड़ और प्रणालीगत उपेक्षा न्याय की नींव को ही खतरे में डाल रही है। इंडिया जस्टिस रिपोर्ट 2025 चौंकाने वाले आंकड़ों और अक्षमताओं को उजागर करती है, जिन्होंने इन संस्थानों को न्याय के स्तंभों से पीड़ा की अड़चनों में बदल दिया है।
I. चरमराई पुलिस व्यवस्था : स्टाफ की कमी, अपर्याप्त प्रशिक्षण, और तैयारी में कमी
इंडिया जस्टिस रिपोर्ट 2025 गंभीर मूल्यांकन प्रस्तुत करती है: भारत की पुलिस व्यवस्था, जो न्याय प्रदान करने और जनता का विश्वास बनाए रखने के लिए महत्वपूर्ण है, लगातार स्टाफ की कमी, प्रशिक्षण की उपेक्षा, कमजोर विविधता और बढ़ते जन-अविश्वास के एक दुष्चक्र में फंसी हुई है।
राष्ट्रीय स्तर पर भारत का पुलिस-जनसंख्या अनुपात काफी कम है—प्रति 100,000 जनसंख्या पर केवल 155 पुलिस कर्मी। जबकि स्वीकृत संख्या 197.5 है, यह संयुक्त राष्ट्र द्वारा अनुशंसित न्यूनतम 222 से भी काफी कम है। राज्य स्तर पर ये असमानताएं और भी ज्यादा परेशान करने वाली हैं। उदाहरण के लिए, बिहार में प्रति लाख केवल 81 पुलिस कर्मी हैं, जिससे आम लोगों को काफी कम सेवा मिल पाती है।
यह कमी ज्यादा पद खाली होने की वजह से और भी बढ़ जाती है। 2023 तक, सभी रैंकों में स्वीकृत पदों में से 22% राष्ट्रीय स्तर पर रिक्त थे। उत्तर प्रदेश जैसे राज्यों में रिक्तियों की दर 25% से अधिक थी। पुलिस बल में भर्ती अभियान न तो नियमित रहे हैं और न ही पर्याप्त, जबकि प्रशिक्षण व्यवस्था मौजूदा स्टाफ की जरूरतों को भी पूरा करने में नाकाम साबित हो रही है।
प्रभावी पुलिसिंग की रीढ़ माने जाने वाले प्रशिक्षण क्षेत्र को फंडिंग के मामले में बुरी तरह नजरअंदाज किया गया है। राज्यों द्वारा पुलिस बजट का औसतन सिर्फ 1.25% ही प्रशिक्षण पर खर्च किया जाता है, और केवल चार राज्य ही 2% से अधिक आवंटन करने की सीमा पार करते हैं। इसके अलावा, देश में मात्र पांच राज्यों के पास पूर्ण मान्यता प्राप्त पुलिस प्रशिक्षण अकादमियां हैं। साइबर अपराध जांच, लैंगिक संवेदनशीलता, किशोर न्याय और फॉरेंसिक जैसे अहम क्षेत्रों में विशेष प्रशिक्षण अब भी देशभर में न केवल बेहद सीमित है, बल्कि असंगत भी है।
फॉरेंसिक स्टाफ की भारी कमी जांच की गुणवत्ता को और भी बदतर बना रही है: देशभर में स्वीकृत फॉरेंसिक पदों में से आधे से ज्यादा अब भी खाली पड़े हैं। पर्याप्त फॉरेंसिक सहायता के अभाव में जांचें लड़खड़ाने लगती हैं, जिससे मुकदमों में देरी, गलत तरीके से बरी होना या यहां तक कि निर्दोषों को दोषी ठहराए जाने जैसे गंभीर परिणाम सामने आते हैं।
बुनियादी ढांचे का आधुनिकीकरण, हालांकि कुछ जगहों पर दिखाई देता है, लेकिन असमान बना हुआ है।
● 83% पुलिस स्टेशनों में कम से कम एक सीसीटीवी कैमरा है, फिर भी सुप्रीम कोर्ट के मानकों का अनुपालन असंगत और अधूरा बना हुआ है।
● हालांकि 78% पुलिस थानों में महिलाओं की सहायता के लिए हेल्पडेस्क स्थापित किए जा चुके हैं, लेकिन कोई भी राज्य या केंद्रशासित प्रदेश पुलिस बल में महिलाओं के लिए निर्धारित आंतरिक आरक्षण लक्ष्य को हासिल नहीं कर पाया है। पूरे देश में महिलाओं की हिस्सेदारी का औसत मात्र 12% है। केवल आंध्र प्रदेश, बिहार, चंडीगढ़, लद्दाख और तमिलनाडु ही 33% लक्ष्य की ओर आगे बढ़ रहे हैं।
शहरी-ग्रामीण विभाजन चुनौतियों को और बढ़ाता है: 2017 और 2022 के बीच शहरी पुलिस स्टेशनों में 4% की वृद्धि हुई, जबकि ग्रामीण पुलिस स्टेशनों में 7% की गिरावट आई। ग्रामीण क्षेत्रों में, प्रत्येक स्टेशन औसतन 300 वर्ग किलोमीटर को कवर करता है, जबकि शहरी स्टेशनों के लिए यह केवल 20 वर्ग किलोमीटर है, जिससे ग्रामीण नागरिकों की पुलिस तक पहुंच बेहद सीमित हो गई है।
स्थानीय स्तर पर भरोसा कायम करने के लिए जरूरी सामुदायिक पुलिसिंग पहलें अभी भी ढंग से संस्थागत रूप नहीं ले पाई हैं। कुछ ही राज्यों के पास समर्पित सामुदायिक पुलिसिंग इकाइयां या प्रशिक्षित अधिकारी हैं, और जहां ये मौजूद भी हैं, वहां भी बजटीय सहयोग नाममात्र का है।
क्राइम एंड क्रिमिनल ट्रैकिंग नेटवर्क एंड सिस्टम्स (CCTNS) और इंटरऑपरेबल क्रिमिनल जस्टिस सिस्टम (ICJS) जैसी डिजिटलीकरण पहलों ने कुछ प्रगति जरूर की है।
हालांकि, कमजोर इंटरनेट कनेक्टिविटी, बिजली की समस्याएं और पुलिस बल में सीमित डिजिटल साक्षरता जैसी बुनियादी ढांचे से जुड़ी बाधाएं इन पहलों की संभावनाओं को बुरी तरह प्रभावित कर रही हैं।
लैंगिक विविधता: 33 प्रतिशत महिला प्रतिनिधित्व का मानक केंद्र सरकार द्वारा 2009 में तय किया गया था। जनवरी 2023 तक, देश के सभी राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों में पुलिस बल (सिविल पुलिस, जिला सशस्त्र रिजर्व [DAR], विशेष सशस्त्र पुलिस बटालियन, और भारतीय रिजर्व बटालियन [IRB]) में महिलाओं का कुल प्रतिनिधित्व केवल 12.3 प्रतिशत था, जो जनवरी 2022 में 11.7 प्रतिशत से मामूली वृद्धि को दर्शाता है।
बड़े और मध्यम आकार के राज्यों में बिहार अब 24 प्रतिशत महिला प्रतिनिधित्व के साथ सबसे आगे है, जिसने आंध्र प्रदेश (22%) को पीछे छोड़ दिया है। बिहार ने 2022 से 2023 के बीच सबसे तेज वृद्धि भी दर्ज की है—21 प्रतिशत से बढ़कर 24 प्रतिशत। इसके उलट, तेलंगाना, मध्य प्रदेश और पश्चिम बंगाल समेत नौ राज्य/केंद्रशासित प्रदेशों में महिला भागीदारी में गिरावट दर्ज की गई है, जबकि 17 राज्य/केंद्रशासित प्रदेशों में यह आंकड़ा अब भी 10 प्रतिशत से कम बना हुआ है। गृह मंत्रालय की कई एडवाइजरीज़ में प्रत्येक पुलिस थाने में तीन महिला उप-निरीक्षक (SI) और दस महिला कांस्टेबल की सिफारिश की गई है। हालांकि 2022 की तुलना में इस दिशा में कोई खास सुधार नहीं हुआ है। दिल्ली को छोड़कर कोई भी राज्य या केंद्रशासित प्रदेश इस मानक को पूरा नहीं कर पाया है।
जाति प्रतिनिधित्व: कम प्रतिनिधित्व वाले जाति समूहों का प्रतिनिधित्व प्रत्येक राज्य द्वारा अपनी जनसंख्या मिश्रण के हिसाब से निर्धारित किया जाता है। जनवरी 2023 तक, कर्नाटक एकमात्र ऐसा राज्य है जिसने अधिकारी और कांस्टेबल दोनों स्तरों पर तीनों आरक्षित समूहों — अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और अन्य पिछड़ी जातियों — में अपने लक्ष्यों को लगातार हासिल किया है।
● अनुसूचित जाति: केवल चार राज्यों (गुजरात, मणिपुर, कर्नाटक और हिमाचल प्रदेश) ने अधिकारी और कांस्टेबल दोनों स्तरों पर अपने एससी कोटे को पूरा किया। गोवा एकमात्र अन्य राज्य है जिसने अधिकारी रैंक पर अपने लक्ष्य को पूरा किया है। सिक्किम, बिहार, तमिलनाडु, पंजाब, आंध्र प्रदेश, उत्तराखंड और केरल ने केवल कांस्टेबल स्तर पर अपने कोटे को पूरा किया। उत्तर प्रदेश (61%), राजस्थान (52%), त्रिपुरा (47%) और बिहार (42%) को एससी अधिकारी नियुक्तियों में सबसे बड़ी कमी का सामना करना पड़ा।
● अनुसूचित जनजाति: आदिवासी समुदाय (ST) के प्रतिनिधित्व में सुधार के लिए कई राज्यों ने महत्वपूर्ण प्रगति की है, जिनमें बिहार, हिमाचल प्रदेश और कर्नाटक ने पुलिस बल में अपने एसटी लक्ष्य को पूरा करके अच्छी सफलता हासिल की है। हालांकि, जम्मू-कश्मीर, पंजाब, उत्तर प्रदेश, तमिलनाडु और त्रिपुरा में एसटी अधिकारियों की भारी कमी देखी गई है। पंजाब में एसटी के लिए 25 प्रतिशत आरक्षण है, लेकिन राज्य में केवल 3 एसटी अधिकारी हैं, जो 0.11 प्रतिशत प्रतिनिधित्व के बराबर है — यानी 99.8 प्रतिशत की कमी।
● अन्य पिछड़ा वर्ग (OBC): अन्य पिछड़ा वर्ग (OBC) के लिए आठ राज्यों/केंद्रशासित प्रदेशों ने अधिकारी स्तर पर आरक्षण लक्ष्यों को सफलतापूर्वक पूरा किया है। तमिलनाडु, सिक्किम और केरल में OBCs के लिए 40 प्रतिशत से अधिक आरक्षण है। इस मामले में तमिलनाडु ने अपने निर्धारित कोटे को पार किया है, लेकिन केरल और सिक्किम में क्रमशः 7 प्रतिशत और 10 प्रतिशत की कमी है।
इंडिया जस्टिस रिपोर्ट का स्पष्ट निष्कर्ष: मानव संसाधनों में क्रांतिकारी निवेश, फॉरेंसिक और डिजिटल क्षमताओं का गंभीर सुधार, लक्षित लैंगिक समावेश और जातिगत विविधता तथा ग्रामीण पुलिसिंग को मजबूत किए बिना भारत की पुलिस व्यवस्था दिन-ब-दिन अप्रासंगिक, प्रतिक्रियाशील और अविश्वसनीय होती जाएगी।
II. जेलों में कमी: भीड़भाड़, अपर्याप्त सेवा और उपेक्षा
भारत की जेल प्रणाली जो पहले से ही तनावपूर्ण है, अब संकट के अनुपात में पहुंच गई है।
इंडिया जस्टिस रिपोर्ट 2025 में यह चौंकाने वाला खुलासा किया गया है कि जेलों का क्षेत्र अत्यधिक भीड़, कम बजट, स्टाफ की कमी और पुनर्वास को गंभीरता से न लेने की समस्या से जूझ रहा है। पिछले दशक में भारत की जेल जनसंख्या लगभग 50% बढ़ी है, जबकि इसके मुकाबले जेलों का बुनियादी ढांचा, चिकित्सा सेवाएं और स्टाफ बढ़ाने में कोई खास सुधार नहीं हुआ है। वर्तमान में, राष्ट्रीय औसत जेल क्षमता 131% है, और 176 जेलें 200% या उससे अधिक क्षमता पर चल रही हैं। कई जेलों में तो स्वीकृत क्षमता से चार गुना अधिक कैदी रखे जा रहे हैं।
जेल में बंद कैदियों की संख्या और भी ज्यादा चिंताजनक है: 76% विचाराधीन कैदी हैं — ऐसे कैदी जिन्हें अभी तक दोषी नहीं ठहराया गया है, लेकिन वे पुलिस की धीमी जांच, देरी से सुनवाई या जमानत के लिए प्रणालीगत बाधाओं के कारण जेल में बंद हैं। 20 राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों में 20% से अधिक विचाराधीन कैदियों को दोषी पाए बिना एक से तीन साल के बीच हिरासत में रखा गया है।
हिरासत की अवधि: औसतन, विचाराधीन आरोपी अब पूर्व-प्रवेश हिरासत में पहले से कहीं अधिक समय बिता रहे हैं। 2022 के आखिर में, 11,448 यानी 2.6 प्रतिशत ने पूर्व-परीक्षण हिरासत में पांच साल से ज्यादा समय बिताया था। यह संख्या 2019 में 5,011 और 2012 में 2,028 थी। चिंताजनक बात यह है कि केवल उत्तर प्रदेश में लगभग 40 प्रतिशत विचाराधीन कैदी हैं जिन्होंने पांच साल से ज्यादा समय हिरासत में बिताया है।
बुनियादी ढांचे और स्वास्थ्य सेवाओं की कमी भयावह है:
● सुप्रीम कोर्ट द्वारा नियुक्त अमिताभ रॉय समिति के अनुसार, केवल 68% कैदियों को ही सोने की जगह उपलब्ध है।
● स्वास्थ्य सेवाएं अत्यंत सीमित हैं: कई जेलों में सैकड़ों कैदियों के लिए केवल एक डॉक्टर होता है, जबकि मानकों के अनुसार हर 300 कैदियों पर एक डॉक्टर होना चाहिए।
● मानसिक स्वास्थ्य सेवाओं की लगभग पूर्णतः अनुपस्थिति: देशभर में 5.7 लाख कैदियों के मुकाबले केवल 25 स्वीकृत मनोवैज्ञानिक या मनोचिकित्सक हैं, और 25 राज्यों/केंद्रशासित प्रदेशों ने किसी को भी स्वीकृति नहीं दी है।
कर्मचारियों की कमी ने स्थिति को और भी गंभीर बना दिया है:
● राष्ट्रीय स्तर पर स्वीकृत जेल पदों में से 33% से अधिक रिक्त हैं।
● कई राज्यों में गार्ड-कैदी अनुपात 80–100 कैदियों पर एक गार्ड है, जबकि अनुशंसित अनुपात 1:6 है — जिससे सुरक्षा और व्यवस्था पर गंभीर प्रभाव पड़ता है।
कल्याण पर खर्च की उपेक्षा:
जेल बजट का 1% से भी कम हिस्सा पुनर्वास, शिक्षा, व्यावसायिक प्रशिक्षण या कैदी कल्याण के लिए आवंटित किया जाता है। इन उद्देश्यों के लिए निर्धारित फंडिंग का अक्सर या तो कम उपयोग होता है या फिर उसे बुनियादी प्रशासनिक खर्चों की ओर मोड़ दिया जाता है।
दूरदर्शी नीतियों के बावजूद परिवर्तन नगण्य है:
मॉडल जेल मैनुअल 2016 और मॉडल जेल एवं सुधार सेवा अधिनियम 2023 जैसी नीतियों को अपनाने के बावजूद वास्तविक सुधार सीमित रहा है। भले ही 86% जेलों ने अदालत में पेशी के लिए वीडियो कॉन्फ्रेंसिंग की सुविधा शुरू की है, इससे न तो मुकदमों में देरी में और न ही विचाराधीन कैद की अवधि में कोई विशेष कमी आई है।
जेलों में कानूनी सहायता सेवाएं अनियमित हैं:
● केवल 67% जेलों में कार्यात्मक कानूनी सहायता केंद्र मौजूद हैं।
● जहाँ ये केंद्र मौजूद हैं, वहाँ वकीलों को प्रति केस ₹500 से ₹1000 तक का अल्प मुआवजा दिया जाता है, जिससे प्रतिबद्धता की कमी और भारी अनुपस्थिति देखने को मिलती है।
खुली जेलें केवल 16 राज्यों में मौजूद हैं, जो पात्र कैदियों के एक छोटे हिस्से को ही कवर करती हैं, जबकि अंतरराष्ट्रीय स्तर पर यह मॉडल पुनरावृत्ति दर को कम करने में प्रभावी सिद्ध हुआ है।
महिला कैदियों की स्थिति और भी अधिक चिंताजनक है:
● मातृत्व और बाल देखभाल के लिए स्वीकृत बजट अपर्याप्त हैं।
● कई जेलों में निजी परामर्श कक्ष या पर्याप्त महिला कर्मचारियों जैसी लिंग-संवेदनशील सुविधाओं का अभाव है।
2017 और 2022 के बीच हिरासत में प्राकृतिक और अप्राकृतिक दोनों प्रकार की मौतों में वृद्धि हुई है, जो व्यवस्था की बढ़ती क्रूरता का एक गंभीर संकेतक है।
इंडिया जस्टिस रिपोर्ट की स्पष्ट चेतावनी:
जब तक सरकारें बजटीय प्रतिबद्धता, मजबूत स्वास्थ्य सेवाएं, पर्याप्त स्टाफिंग, विस्तारित पुनर्वास सेवाएं, और वास्तविक भीड़भाड़ कम करने के उपायों के साथ जेल सुधारों को प्राथमिकता नहीं देतीं, तब तक जेलें अन्याय, पीड़ा और खोई हुई मानवीय क्षमता के केंद्र बनी रहेंगी।
निष्कर्ष: न्याय व्यवस्था की एक कड़ी खतरे में
भारत की पुलिस और जेल प्रणाली न्याय की श्रृंखला की दो महत्वपूर्ण कड़ियाँ हैं।
आज स्थिति यह है कि एक ओर पुलिस व्यवस्था नागरिकों को प्रभावी सुरक्षा देने में विफल है, तो दूसरी ओर जेल प्रणाली लोगों को अनिश्चितकाल तक बंद कर अन्याय को और गहरा कर रही है।
इंडिया जस्टिस रिपोर्ट 2025 ने संरचनात्मक सुधारों की तत्काल आवश्यकता पर बल दिया है:
● बड़े पैमाने पर भर्ती अभियान और विशेष प्रशिक्षण
● वैज्ञानिक दृष्टिकोण और लैंगिक विविधता वाली पुलिस व्यवस्था
● फॉरेंसिक और डिजिटल बुनियादी ढांचे में निवेश
● जेलों में भीड़भाड़ कम करना
● पुनर्वास को केंद्र में रखकर कैदियों का प्रबंधन
● कानूनी सहायता और जेल स्वास्थ्य सेवाओं की गारंटी
पूरी रिपोर्ट यहाँ पढ़ी जा सकती है।