कई राज्यों द्वारा NPR के खिलाफ प्रस्ताव पारित किए जाने के बाद, गृह मंत्री कहते हैं कि NPR के लिए किसी भी दस्तावेज की आवश्यकता नहीं है और NPR मे किसी को भी ‘संदिग्ध’ चिह्नित नहीं किया जाएगा।
नेशनल रजिस्टर ऑफ सिटिजंस (एनपीआर) को अपडेट करने की प्रक्रिया 1 अप्रैल, 2020 से शुरू होने वाली है, और पहले से ही इस कवायद के खिलाफ विरोध जारी है। शायद, यही वजह है कि केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने संसद में इसके बारे में बोला। लेकिन क्या सरकार शाह के नवीनतम आश्वासनों को लागू करने के लिए कानूनी रूप से बाध्यकारी अधिसूचना या संकल्प जारी करेगी?
शाह ने गुरुवार को राज्यसभा में कहा, “मैं स्पष्ट रूप से कहता हूं: पहला, एनपीआर के लिए कोई दस्तावेज नहीं मांगा जाएगा। पिछले NPR में भी दस्तावेज़ मांगे नहीं गए थे। उन्हें इस बार भी नहीं मांगा जाएगा। दूसरा, बहुत से लोग जानकारी के अभाव में चिंतित हैं, आप अपनी इच्छानुसार कोई भी जानकारी देने के लिए स्वतंत्र हैं। यह वैकल्पिक है।” विपक्ष के आगे के सवालों पर उन्होंने दोहराया, “मुझे कहने दो, अब हम आमने-सामने बैठे हैं… अब हमारा समर्थन करें। मैं यह स्पष्ट रूप से कहता हूं: पहला, एनपीआर के लिए कोई दस्तावेज नहीं पूछा जाएगा। दूसरा, कोई भी जानकारी जो आपके पास नहीं है, आपको वह साझा नहीं करनी है। और तीसरा, मैं इसे गृह
मंत्री के रूप में राज्य सभा में कहता हूं कि किसी को भी 'D' (डाउटफुल) चिह्नित नहीं किया जाएगा। "
हालाँकि, इसमें थोड़ा विरोधाभाष प्रतीत होता है। एनपीआर राष्ट्रीय नागरिकों के रजिस्टर (एनआरसी) या भारतीय नागरिकों के राष्ट्रीय रजिस्टर (एनआरआईसी) के लिए इस्तेमाल हो सकता है। अब, सरकार ने यह कहते हुए पलटी मारी है कि एनआरसी /एनआरआईसी के लिए अभी बातचीत भी शुरू नहीं हुई है। लेकिन एनपीआर इसके लिए बहुमूल्य आधार का काम कर सकता है।
यह उल्लेखनीय है कि नागरिकता (नागरिकों का पंजीकरण और राष्ट्रीय पहचान पत्र जारी करना) नियम, 2003 ने NRC के लिए मातृ डेटाबेस के रूप में कार्य करने के लिए NPR (राष्ट्रीय जनसंख्या रजिस्टर) के निर्माण को अनिवार्य कर दिया है। किरेन रिजिजू जब गृह राज्य मंत्री थे तब उन्होंने राज्यसभा में एक लिखित जवाब में कहा था कि: “एनपीआर हर सामान्य निवासी की नागरिकता की स्थिति की पुष्टि करके भारतीय नागरिक रजिस्टर (एनआरआईसी) के निर्माण की दिशा में पहला कदम है।" नागरिकता का खण्ड 4-4 (नागरिकों का पंजीकरण और राष्ट्रीय पहचान पत्र जारी करना) नियम, 2003, स्थानीय रजिस्ट्रार, नौकरशाही में सबसे निचले पायदान वाले अधिकारी को किसी को भी संदिग्ध नागरिक घोषित करने के लिए मनमाना अधिकार देता है। NPR-NRC की संभावना पर आम लोगों में डर और दहशत बढ़ रही है। दस्तावेजों को फिर से जारी करने और यहां तक कि नकली दस्तावेज बनाने के लिए भ्रष्टाचार की खबरें हैं। यदि जनगणना एनपीआर के साथ आयोजित की जाती है, तो भी अविश्वास के इस माहौल में जनगणना के आंकड़े गलत हो जाएंगे।
एनपीआर में सवालों की सूची पर एक त्वरित नज़र डालें तो लगता है कि यह कुछ भी नहीं है। बल्कि जनगणना अभ्यास के बजाय उत्तरदाताओं से नागरिकता संबंधी जानकारी निकालने के लिए एक उपकरण है जो सरकार चाहती है कि हम इस पर विश्वास करें। एनपीआर आपके माता-पिता के जन्म स्थान के बारे में क्यों जानना चाहेगा? किसी अन्य क्षेत्र में यह क्यों कहा जाएगा कि "राष्ट्रीयता घोषित की गई"। भारत के गृह मंत्रालय के रजिस्ट्रार जनरल और जनगणना आयुक्त कार्यालय द्वारा जारी किए गए प्रगणकों और पर्यवेक्षकों के लिए एनपीआर मैनुअल 2020 स्पष्ट रूप से कहता है, “दर्ज की गई राष्ट्रीयता प्रतिवादी द्वारा घोषित की गई है। यह भारतीय नागरिकता के किसी भी अधिकार को प्रदान नहीं करता है।”
यह भी उल्लेखनीय है कि जनगणना अधिनियम 1948 की धारा 8 के अनुसार जनगणना के सवालों का जवाब देना अनिवार्य है। हालांकि, सरकार द्वारा जनगणना के साथ एनपीआर को भ्रमित करने के पिछले प्रयासों को नजरअंदाज नहीं कर सकता है, जिससे यह अनुमानलगाया जाता है कि एनपीआर के सवालों का जवाब देना अनिवार्य है। अब गृह मंत्री कहते हैं, जानकारी साझा करना अनिवार्य नहीं है। इसके अलावा, अगर सूचना या दस्तावेज देना स्वैच्छिक है, तो इसे पहले स्थान पर क्यों खोजा जा रहा है? स्वेच्छा से एकत्रित जानकारी के साथ सरकार क्या करेगी? इस डेटा के प्रोफाइलिंग उद्देश्यों के लिए उपयोग किए जाने की आशंका है। हालांकि, जनगणना के आंकड़ों की गोपनीयता को जनगणना अधिनियम, 1948 के प्रावधानों के अनुसार संरक्षित किया गया है, लेकिन एनपीआर के तहत ऐसा कोई प्रावधान मौजूद नहीं है। डेटा का संभावित दुरुपयोग एक गंभीर चिंता का विषय है।
आधिकारिक जनगणना वेबसाइट के अनुसार: “एनपीआर का उद्देश्य देश में हर सामान्य निवासी का एक व्यापक पहचान डेटाबेस बनानाहै। डेटाबेस में जनसांख्यिकीय के साथ-साथ बॉयोमीट्रिक विवरण शामिल होंगे।" अब, सरकार बायोमीट्रिक जानकारी प्राप्त करने की योजना कैसे बनाती है? क्या यह आधार डेटाबेस में टैप करेगा और इसे एनपीआर के साथ लिंक करेगा?
अब, अगर हम अमित शाह के कहे अनुसार चलते हैं, तो एनपीआर के लिए कोई दस्तावेज नहीं मांगे जाएंगे। लेकिन, एनपीआर फॉर्म के अपडेशन के लिए निर्देश पुस्तिका में आधार नंबर, मोबाइल नंबर, वोटर आईडी कार्ड नंबर और ड्राइविंग लाइसेंस नंबर उपलब्ध होने पर मांगने के प्रावधान हैं। यह उल्लेखनीय है कि यह "यदि उपलब्ध है" और "वैकल्पिक" नहीं है। क्या इसका मतलब यह है कि अगर किसी व्यक्ति के पास आधार संख्या है, तो वे इसका खुलासा नहीं करने का विकल्प चुन सकते हैं? स्वैच्छिक प्रकटीकरण कितना स्वैच्छिक है? अमित शाह कृपया यह स्पष्ट करेंगे?
हालाँकि शाह ने एनपीआर के बारे में कई प्रेस विज्ञप्ति जारी की हैं, फिर भी हमें एक राजपत्र अधिसूचना या सामान्य संकल्प देखना है जो स्पष्ट रूप से राज्य को जारी किया जाए कि शाह ने एनपीआर के बारे में क्या कहा, विशेष रूप से प्रलेखन, सूचना के स्वैच्छिक प्रकटीकरण व 'डी' (संदिग्ध) के बारे में।
एनपीआर मैनुअल को यहां देखा जा सकता है:
नेशनल रजिस्टर ऑफ सिटिजंस (एनपीआर) को अपडेट करने की प्रक्रिया 1 अप्रैल, 2020 से शुरू होने वाली है, और पहले से ही इस कवायद के खिलाफ विरोध जारी है। शायद, यही वजह है कि केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने संसद में इसके बारे में बोला। लेकिन क्या सरकार शाह के नवीनतम आश्वासनों को लागू करने के लिए कानूनी रूप से बाध्यकारी अधिसूचना या संकल्प जारी करेगी?
शाह ने गुरुवार को राज्यसभा में कहा, “मैं स्पष्ट रूप से कहता हूं: पहला, एनपीआर के लिए कोई दस्तावेज नहीं मांगा जाएगा। पिछले NPR में भी दस्तावेज़ मांगे नहीं गए थे। उन्हें इस बार भी नहीं मांगा जाएगा। दूसरा, बहुत से लोग जानकारी के अभाव में चिंतित हैं, आप अपनी इच्छानुसार कोई भी जानकारी देने के लिए स्वतंत्र हैं। यह वैकल्पिक है।” विपक्ष के आगे के सवालों पर उन्होंने दोहराया, “मुझे कहने दो, अब हम आमने-सामने बैठे हैं… अब हमारा समर्थन करें। मैं यह स्पष्ट रूप से कहता हूं: पहला, एनपीआर के लिए कोई दस्तावेज नहीं पूछा जाएगा। दूसरा, कोई भी जानकारी जो आपके पास नहीं है, आपको वह साझा नहीं करनी है। और तीसरा, मैं इसे गृह
मंत्री के रूप में राज्य सभा में कहता हूं कि किसी को भी 'D' (डाउटफुल) चिह्नित नहीं किया जाएगा। "
हालाँकि, इसमें थोड़ा विरोधाभाष प्रतीत होता है। एनपीआर राष्ट्रीय नागरिकों के रजिस्टर (एनआरसी) या भारतीय नागरिकों के राष्ट्रीय रजिस्टर (एनआरआईसी) के लिए इस्तेमाल हो सकता है। अब, सरकार ने यह कहते हुए पलटी मारी है कि एनआरसी /एनआरआईसी के लिए अभी बातचीत भी शुरू नहीं हुई है। लेकिन एनपीआर इसके लिए बहुमूल्य आधार का काम कर सकता है।
यह उल्लेखनीय है कि नागरिकता (नागरिकों का पंजीकरण और राष्ट्रीय पहचान पत्र जारी करना) नियम, 2003 ने NRC के लिए मातृ डेटाबेस के रूप में कार्य करने के लिए NPR (राष्ट्रीय जनसंख्या रजिस्टर) के निर्माण को अनिवार्य कर दिया है। किरेन रिजिजू जब गृह राज्य मंत्री थे तब उन्होंने राज्यसभा में एक लिखित जवाब में कहा था कि: “एनपीआर हर सामान्य निवासी की नागरिकता की स्थिति की पुष्टि करके भारतीय नागरिक रजिस्टर (एनआरआईसी) के निर्माण की दिशा में पहला कदम है।" नागरिकता का खण्ड 4-4 (नागरिकों का पंजीकरण और राष्ट्रीय पहचान पत्र जारी करना) नियम, 2003, स्थानीय रजिस्ट्रार, नौकरशाही में सबसे निचले पायदान वाले अधिकारी को किसी को भी संदिग्ध नागरिक घोषित करने के लिए मनमाना अधिकार देता है। NPR-NRC की संभावना पर आम लोगों में डर और दहशत बढ़ रही है। दस्तावेजों को फिर से जारी करने और यहां तक कि नकली दस्तावेज बनाने के लिए भ्रष्टाचार की खबरें हैं। यदि जनगणना एनपीआर के साथ आयोजित की जाती है, तो भी अविश्वास के इस माहौल में जनगणना के आंकड़े गलत हो जाएंगे।
एनपीआर में सवालों की सूची पर एक त्वरित नज़र डालें तो लगता है कि यह कुछ भी नहीं है। बल्कि जनगणना अभ्यास के बजाय उत्तरदाताओं से नागरिकता संबंधी जानकारी निकालने के लिए एक उपकरण है जो सरकार चाहती है कि हम इस पर विश्वास करें। एनपीआर आपके माता-पिता के जन्म स्थान के बारे में क्यों जानना चाहेगा? किसी अन्य क्षेत्र में यह क्यों कहा जाएगा कि "राष्ट्रीयता घोषित की गई"। भारत के गृह मंत्रालय के रजिस्ट्रार जनरल और जनगणना आयुक्त कार्यालय द्वारा जारी किए गए प्रगणकों और पर्यवेक्षकों के लिए एनपीआर मैनुअल 2020 स्पष्ट रूप से कहता है, “दर्ज की गई राष्ट्रीयता प्रतिवादी द्वारा घोषित की गई है। यह भारतीय नागरिकता के किसी भी अधिकार को प्रदान नहीं करता है।”
यह भी उल्लेखनीय है कि जनगणना अधिनियम 1948 की धारा 8 के अनुसार जनगणना के सवालों का जवाब देना अनिवार्य है। हालांकि, सरकार द्वारा जनगणना के साथ एनपीआर को भ्रमित करने के पिछले प्रयासों को नजरअंदाज नहीं कर सकता है, जिससे यह अनुमानलगाया जाता है कि एनपीआर के सवालों का जवाब देना अनिवार्य है। अब गृह मंत्री कहते हैं, जानकारी साझा करना अनिवार्य नहीं है। इसके अलावा, अगर सूचना या दस्तावेज देना स्वैच्छिक है, तो इसे पहले स्थान पर क्यों खोजा जा रहा है? स्वेच्छा से एकत्रित जानकारी के साथ सरकार क्या करेगी? इस डेटा के प्रोफाइलिंग उद्देश्यों के लिए उपयोग किए जाने की आशंका है। हालांकि, जनगणना के आंकड़ों की गोपनीयता को जनगणना अधिनियम, 1948 के प्रावधानों के अनुसार संरक्षित किया गया है, लेकिन एनपीआर के तहत ऐसा कोई प्रावधान मौजूद नहीं है। डेटा का संभावित दुरुपयोग एक गंभीर चिंता का विषय है।
आधिकारिक जनगणना वेबसाइट के अनुसार: “एनपीआर का उद्देश्य देश में हर सामान्य निवासी का एक व्यापक पहचान डेटाबेस बनानाहै। डेटाबेस में जनसांख्यिकीय के साथ-साथ बॉयोमीट्रिक विवरण शामिल होंगे।" अब, सरकार बायोमीट्रिक जानकारी प्राप्त करने की योजना कैसे बनाती है? क्या यह आधार डेटाबेस में टैप करेगा और इसे एनपीआर के साथ लिंक करेगा?
अब, अगर हम अमित शाह के कहे अनुसार चलते हैं, तो एनपीआर के लिए कोई दस्तावेज नहीं मांगे जाएंगे। लेकिन, एनपीआर फॉर्म के अपडेशन के लिए निर्देश पुस्तिका में आधार नंबर, मोबाइल नंबर, वोटर आईडी कार्ड नंबर और ड्राइविंग लाइसेंस नंबर उपलब्ध होने पर मांगने के प्रावधान हैं। यह उल्लेखनीय है कि यह "यदि उपलब्ध है" और "वैकल्पिक" नहीं है। क्या इसका मतलब यह है कि अगर किसी व्यक्ति के पास आधार संख्या है, तो वे इसका खुलासा नहीं करने का विकल्प चुन सकते हैं? स्वैच्छिक प्रकटीकरण कितना स्वैच्छिक है? अमित शाह कृपया यह स्पष्ट करेंगे?
हालाँकि शाह ने एनपीआर के बारे में कई प्रेस विज्ञप्ति जारी की हैं, फिर भी हमें एक राजपत्र अधिसूचना या सामान्य संकल्प देखना है जो स्पष्ट रूप से राज्य को जारी किया जाए कि शाह ने एनपीआर के बारे में क्या कहा, विशेष रूप से प्रलेखन, सूचना के स्वैच्छिक प्रकटीकरण व 'डी' (संदिग्ध) के बारे में।
एनपीआर मैनुअल को यहां देखा जा सकता है: