बिना नियम बनाए नागरिकता (संशोधन) अधिनियम लागू नहीं किया जा सकता; अपनी वार्षिक रिपोर्ट में गृह मंत्रालय के दावों से पता चलता है कि कार्यान्वयन के कुछ उपाय शुरू हो सकते हैं
Image Courtesy: etvbharat.com
केंद्रीय गृह मंत्रालय ने विवादास्पद नागरिकता (संशोधन) अधिनियम (सीएए) के तहत नियमों को फ्रेम करने के लिए एक और छह महीने के विस्तार का "अनुरोध" किया है - यह सातवां समान विस्तार है, द हिंदू ने रिपोर्ट किया है।
व्यापक राष्ट्रव्यापी विरोध के बीच 2019 के अंत में संसद के दोनों सदनों द्वारा CAA पारित किया गया था। पहली बार, इस कानून ने नागरिकता को सीधे तौर पर किसी व्यक्ति के धर्म से जोड़ा। सीएए के तहत, अफगानिस्तान, पाकिस्तान और बांग्लादेश के गैर-मुस्लिम अल्पसंख्यक जो 31 दिसंबर, 2014 को या उससे पहले भारत में प्रवेश कर चुके हैं, फास्ट-ट्रैक भारतीय नागरिकता के पात्र हैं।
हालाँकि, नियम बनाए बिना, अधिनियम को लागू नहीं किया जा सकता है, सिटीजन्स फॉर जस्टिस एंड पीस ने गृह मंत्रालय की वार्षिक रिपोर्ट (2021-2022) की जांच और विश्लेषण किया था, जिसमें पता चला था कि "विवादास्पद 2019 संशोधन के तहत नागरिकता प्रदान करने के लिए सीएए के तहत शक्तियों को प्रत्यायोजित किया गया है।
नवंबर 2022 में, केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने कहा था कि नियम "तैयार" किए जा रहे थे और महामारी के कारण देरी हुई थी। इससे पहले, अगस्त में, उन्होंने कहा था कि COVID-19 टीकाकरण अभियान पूरा होने के बाद कानून लागू किया जाएगा।
सीएए 2019 को शाह द्वारा उच्च सदन में पेश किए जाने के दो दिन बाद 10 दिसंबर, 2019 को लोकसभा और राज्यसभा में जल्दबाजी में पारित किया गया था। संशोधन को कानून घोषित करने वाली राजपत्रित अधिसूचना 12 दिसंबर, 2019 को जारी की गई थी। इस कदम की राजनेताओं और नागरिकों ने समान रूप से मुस्लिमों को अलग-थलग करने और उन्हें इसके दायरे से बाहर करने के लिए भारी आलोचना की थी। दिल्ली में स्वत:स्फूर्त विरोध प्रदर्शन शुरू हो गए और राज्य द्वारा पहली हिंसक दमनकारी कार्रवाई 15 दिसंबर को देश की राजधानी में जामिया मिल्लिया विश्वविद्यालय के अंदर पुलिस की कार्रवाई थी। इसके बाद विरोध प्रदर्शनों की एक श्रृंखला शुरू हुई, जिससे अधिक से अधिक दमन हुआ। दिल्ली पुलिस MHA के अंतर्गत आती है।
अधिनियम का उद्देश्य हिंदुओं, मुस्लिम-बहुल पड़ोसी देश से उत्पीड़न से भागकर भारत आए पारसियों, सिखों, बौद्धों, जैनियों और ईसाइयों को नागरिकता प्रदान करना है; अर्थात्, पाकिस्तान, अफगानिस्तान और बांग्लादेश।
कानून के प्रावधानों से मुसलमानों की उल्लेखनीय अनुपस्थिति के चलते देशभर में प्रदर्शन हुए। विरोध और हिंसा के बावजूद, सरकार ने जनवरी 2020 में कानून को अधिसूचित किया। फिर भी, तीन साल बीत जाने के बावजूद कानून के नियम बनाए जाने बाकी हैं।
एचएम के हालिया दावों के विपरीत, सीजेपी की रिपोर्ट से पता चलता है कि कैसे गृह मंत्रालय ने अपनी 2021-22 की वार्षिक रिपोर्ट में खुलासा किया है कि उसने विवादास्पद 2019 संशोधन के तहत नागरिकता प्रदान करने के लिए नागरिकता अधिनियम के तहत शक्तियों को प्रत्यायोजित किया है। 13 और जिलों के कलेक्टरों और 2 और राज्यों के गृह सचिवों को प्रत्यायोजित शक्तियाँ दी गई हैं। इसके साथ ही 29 जिलों के कलेक्टरों और 9 राज्यों के गृह सचिवों को पाकिस्तान, बांग्लादेश और अफगानिस्तान के हिंदू, सिख, जैन, बौद्ध और ईसाई या पारसी समुदाय के विदेशियों के संबंध में नागरिकता देने के लिए अधिकृत किया गया है।
रिपोर्ट में कहा गया है, "प्रतिनिधिमंडल उपरोक्त श्रेणी के प्रवासियों को भारतीय नागरिकता देने की प्रक्रिया को गति देगा क्योंकि निर्णय स्थानीय स्तर पर लिया जाएगा।"
रिपोर्ट में कहा गया है कि 1 अप्रैल, 2021 से 31 दिसंबर, 2021 तक, इस मंत्रालय सहित सभी प्राधिकरणों द्वारा कुल 1414 नागरिकता प्रमाण पत्र प्रदान किए गए हैं। इसमें से 1120 को धारा 5 के तहत पंजीकरण द्वारा और 294 को नागरिकता अधिनियम की धारा 6 के तहत प्राकृतिककरण द्वारा प्रदान किया गया था। ये अधिसूचनाएं स्पष्ट रूप से 2019 के संशोधनों का आह्वान करती हैं।
वे स्पष्ट रूप से निर्देश देते हैं कि "केंद्र सरकार किसी भी व्यक्ति के संबंध में धारा 5 के तहत भारत के नागरिक के रूप में पंजीकरण के लिए, या नागरिकता अधिनियम, 1955 की धारा 6 के तहत प्राकृतिककरण के प्रमाण पत्र के अनुदान के लिए उसके द्वारा प्रयोग की जाने वाली शक्तियों को निर्देशित करती है।
वार्षिक रिपोर्ट में इन दावों के बावजूद, बीच के वर्षों में कुछ घटनाओं के आलोक में नियमों को बनाने में केंद्र सरकार की विफलता जांच के दायरे में आई है; उदाहरण के लिए, तथ्य यह है कि लगभग 800 पाकिस्तानी हिंदुओं को एक साल पहले, 2021 में अपने देश लौटने के लिए मजबूर किया गया था, क्योंकि वे नागरिकता प्राप्त करने में असमर्थ थे।
पाकिस्तान में धार्मिक उत्पीड़न का सामना करते हुए, इन हिंदू प्रवासियों ने एक ऑनलाइन नागरिकता पोर्टल के माध्यम से भारतीय नागरिकता मांगी। हालाँकि, इस फास्ट-ट्रैक नागरिकता की अधिसूचना नागरिकता अधिनियम, 1955 के तहत की गई थी न कि सीएए के तहत क्योंकि नियम नहीं बनाए गए थे।
इसके अलावा, एक गुरुद्वारे पर हमले के बाद, जिसके कारण पिछले साल अफगानिस्तान के काबुल में एक सिख पाकिस्तानी की मौत हो गई थी, यह भी स्पष्ट हो गया था कि अफगानिस्तान में लगभग सौ सिख और हिंदू तालिबान द्वारा देश पर कब्जा करने से पहले भारत के लिए इलेक्ट्रॉनिक वीजा के लिए आवेदन करने के बावजूद मंजूरी का इंतजार कर रहे थे।
इस घटना के बाद, और मृतक की विधवा ने वीज़ा प्राप्त करने में असमर्थता के बारे में मीडिया से बात की, भारत सरकार ने सौ से अधिक हिंदुओं और सिखों को प्राथमिकता दी। घटना के बाद अफगान सिखों को प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी के पत्र में सीएए का कोई संदर्भ नहीं था; एक ऐसा अधिनियम, जो जाहिर तौर पर, सताए गए गैर-मुस्लिमों को भारत वापस लाकर ऐसी स्थिति से बचने की कोशिश करता है।
सीएए 2019 के भेदभावपूर्ण प्रावधानों के खिलाफ व्यापक राष्ट्रव्यापी विरोध के समय, संशोधनों, नागरिक अधिकार समूहों और न्यायविदों ने बताया था कि किस तरह से भारत के अल्पसंख्यकों (मुसलमानों) के एक वर्ग के फास्ट-ट्रैक नागरिकता से धार्मिक सीमांकन (पढ़ें बहिष्करण) प्राकृतिककरण भारतीय संविधान के अनुच्छेद 14, 15.16 और 21 द्वारा प्रभावित किया गया था। अहमदिया या गैर-विश्वासियों को छोड़कर, जो पाकिस्तान में भी उत्पीड़न का शिकार होते हैं, या अल्पसंख्यक जैसे श्रीलंका के तमिल हिंदू या म्यांमार से रोहिंग्या, भारतीय नागरिकता कानून के भीतर भेदभावपूर्ण आधार को और मजबूत करते हैं।
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केंद्रीय गृह मंत्रालय ने विवादास्पद नागरिकता (संशोधन) अधिनियम (सीएए) के तहत नियमों को फ्रेम करने के लिए एक और छह महीने के विस्तार का "अनुरोध" किया है - यह सातवां समान विस्तार है, द हिंदू ने रिपोर्ट किया है।
व्यापक राष्ट्रव्यापी विरोध के बीच 2019 के अंत में संसद के दोनों सदनों द्वारा CAA पारित किया गया था। पहली बार, इस कानून ने नागरिकता को सीधे तौर पर किसी व्यक्ति के धर्म से जोड़ा। सीएए के तहत, अफगानिस्तान, पाकिस्तान और बांग्लादेश के गैर-मुस्लिम अल्पसंख्यक जो 31 दिसंबर, 2014 को या उससे पहले भारत में प्रवेश कर चुके हैं, फास्ट-ट्रैक भारतीय नागरिकता के पात्र हैं।
हालाँकि, नियम बनाए बिना, अधिनियम को लागू नहीं किया जा सकता है, सिटीजन्स फॉर जस्टिस एंड पीस ने गृह मंत्रालय की वार्षिक रिपोर्ट (2021-2022) की जांच और विश्लेषण किया था, जिसमें पता चला था कि "विवादास्पद 2019 संशोधन के तहत नागरिकता प्रदान करने के लिए सीएए के तहत शक्तियों को प्रत्यायोजित किया गया है।
नवंबर 2022 में, केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने कहा था कि नियम "तैयार" किए जा रहे थे और महामारी के कारण देरी हुई थी। इससे पहले, अगस्त में, उन्होंने कहा था कि COVID-19 टीकाकरण अभियान पूरा होने के बाद कानून लागू किया जाएगा।
सीएए 2019 को शाह द्वारा उच्च सदन में पेश किए जाने के दो दिन बाद 10 दिसंबर, 2019 को लोकसभा और राज्यसभा में जल्दबाजी में पारित किया गया था। संशोधन को कानून घोषित करने वाली राजपत्रित अधिसूचना 12 दिसंबर, 2019 को जारी की गई थी। इस कदम की राजनेताओं और नागरिकों ने समान रूप से मुस्लिमों को अलग-थलग करने और उन्हें इसके दायरे से बाहर करने के लिए भारी आलोचना की थी। दिल्ली में स्वत:स्फूर्त विरोध प्रदर्शन शुरू हो गए और राज्य द्वारा पहली हिंसक दमनकारी कार्रवाई 15 दिसंबर को देश की राजधानी में जामिया मिल्लिया विश्वविद्यालय के अंदर पुलिस की कार्रवाई थी। इसके बाद विरोध प्रदर्शनों की एक श्रृंखला शुरू हुई, जिससे अधिक से अधिक दमन हुआ। दिल्ली पुलिस MHA के अंतर्गत आती है।
अधिनियम का उद्देश्य हिंदुओं, मुस्लिम-बहुल पड़ोसी देश से उत्पीड़न से भागकर भारत आए पारसियों, सिखों, बौद्धों, जैनियों और ईसाइयों को नागरिकता प्रदान करना है; अर्थात्, पाकिस्तान, अफगानिस्तान और बांग्लादेश।
कानून के प्रावधानों से मुसलमानों की उल्लेखनीय अनुपस्थिति के चलते देशभर में प्रदर्शन हुए। विरोध और हिंसा के बावजूद, सरकार ने जनवरी 2020 में कानून को अधिसूचित किया। फिर भी, तीन साल बीत जाने के बावजूद कानून के नियम बनाए जाने बाकी हैं।
एचएम के हालिया दावों के विपरीत, सीजेपी की रिपोर्ट से पता चलता है कि कैसे गृह मंत्रालय ने अपनी 2021-22 की वार्षिक रिपोर्ट में खुलासा किया है कि उसने विवादास्पद 2019 संशोधन के तहत नागरिकता प्रदान करने के लिए नागरिकता अधिनियम के तहत शक्तियों को प्रत्यायोजित किया है। 13 और जिलों के कलेक्टरों और 2 और राज्यों के गृह सचिवों को प्रत्यायोजित शक्तियाँ दी गई हैं। इसके साथ ही 29 जिलों के कलेक्टरों और 9 राज्यों के गृह सचिवों को पाकिस्तान, बांग्लादेश और अफगानिस्तान के हिंदू, सिख, जैन, बौद्ध और ईसाई या पारसी समुदाय के विदेशियों के संबंध में नागरिकता देने के लिए अधिकृत किया गया है।
रिपोर्ट में कहा गया है, "प्रतिनिधिमंडल उपरोक्त श्रेणी के प्रवासियों को भारतीय नागरिकता देने की प्रक्रिया को गति देगा क्योंकि निर्णय स्थानीय स्तर पर लिया जाएगा।"
रिपोर्ट में कहा गया है कि 1 अप्रैल, 2021 से 31 दिसंबर, 2021 तक, इस मंत्रालय सहित सभी प्राधिकरणों द्वारा कुल 1414 नागरिकता प्रमाण पत्र प्रदान किए गए हैं। इसमें से 1120 को धारा 5 के तहत पंजीकरण द्वारा और 294 को नागरिकता अधिनियम की धारा 6 के तहत प्राकृतिककरण द्वारा प्रदान किया गया था। ये अधिसूचनाएं स्पष्ट रूप से 2019 के संशोधनों का आह्वान करती हैं।
वे स्पष्ट रूप से निर्देश देते हैं कि "केंद्र सरकार किसी भी व्यक्ति के संबंध में धारा 5 के तहत भारत के नागरिक के रूप में पंजीकरण के लिए, या नागरिकता अधिनियम, 1955 की धारा 6 के तहत प्राकृतिककरण के प्रमाण पत्र के अनुदान के लिए उसके द्वारा प्रयोग की जाने वाली शक्तियों को निर्देशित करती है।
वार्षिक रिपोर्ट में इन दावों के बावजूद, बीच के वर्षों में कुछ घटनाओं के आलोक में नियमों को बनाने में केंद्र सरकार की विफलता जांच के दायरे में आई है; उदाहरण के लिए, तथ्य यह है कि लगभग 800 पाकिस्तानी हिंदुओं को एक साल पहले, 2021 में अपने देश लौटने के लिए मजबूर किया गया था, क्योंकि वे नागरिकता प्राप्त करने में असमर्थ थे।
पाकिस्तान में धार्मिक उत्पीड़न का सामना करते हुए, इन हिंदू प्रवासियों ने एक ऑनलाइन नागरिकता पोर्टल के माध्यम से भारतीय नागरिकता मांगी। हालाँकि, इस फास्ट-ट्रैक नागरिकता की अधिसूचना नागरिकता अधिनियम, 1955 के तहत की गई थी न कि सीएए के तहत क्योंकि नियम नहीं बनाए गए थे।
इसके अलावा, एक गुरुद्वारे पर हमले के बाद, जिसके कारण पिछले साल अफगानिस्तान के काबुल में एक सिख पाकिस्तानी की मौत हो गई थी, यह भी स्पष्ट हो गया था कि अफगानिस्तान में लगभग सौ सिख और हिंदू तालिबान द्वारा देश पर कब्जा करने से पहले भारत के लिए इलेक्ट्रॉनिक वीजा के लिए आवेदन करने के बावजूद मंजूरी का इंतजार कर रहे थे।
इस घटना के बाद, और मृतक की विधवा ने वीज़ा प्राप्त करने में असमर्थता के बारे में मीडिया से बात की, भारत सरकार ने सौ से अधिक हिंदुओं और सिखों को प्राथमिकता दी। घटना के बाद अफगान सिखों को प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी के पत्र में सीएए का कोई संदर्भ नहीं था; एक ऐसा अधिनियम, जो जाहिर तौर पर, सताए गए गैर-मुस्लिमों को भारत वापस लाकर ऐसी स्थिति से बचने की कोशिश करता है।
सीएए 2019 के भेदभावपूर्ण प्रावधानों के खिलाफ व्यापक राष्ट्रव्यापी विरोध के समय, संशोधनों, नागरिक अधिकार समूहों और न्यायविदों ने बताया था कि किस तरह से भारत के अल्पसंख्यकों (मुसलमानों) के एक वर्ग के फास्ट-ट्रैक नागरिकता से धार्मिक सीमांकन (पढ़ें बहिष्करण) प्राकृतिककरण भारतीय संविधान के अनुच्छेद 14, 15.16 और 21 द्वारा प्रभावित किया गया था। अहमदिया या गैर-विश्वासियों को छोड़कर, जो पाकिस्तान में भी उत्पीड़न का शिकार होते हैं, या अल्पसंख्यक जैसे श्रीलंका के तमिल हिंदू या म्यांमार से रोहिंग्या, भारतीय नागरिकता कानून के भीतर भेदभावपूर्ण आधार को और मजबूत करते हैं।