दो हिस्सों वाली एक फैक्ट-फाइंडिंग रिपोर्ट में इस बात की पड़ताल की गई है कि कैसे मीरा रोड में राजनीतिक प्रतिस्पर्धा, नफरत भरे भाषण, सरकारी कार्रवाई और बाहरी लोगों की लामबंदी ने बार-बार स्थानीय विवादों को सांप्रदायिक तनाव का कारण बना दिया है।
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मीरा रोड में सांप्रदायिक तनाव को सिर्फ एक जुलूस, बकरों को लेकर हुए झगड़े या दो समूहों के बीच टकराव तक सीमित नहीं किया जा सकता। 'सेंटर फॉर स्टडी ऑफ सोसाइटी एंड सेक्युलरिज्म' (CSSS) की दो हिस्सो की फैक्ट-फाइंडिंग रिपोर्ट हालिया तनाव को आबादी में बदलाव, दंगों के बाद विस्थापन, रिहायशी इलाकों का बंटवारा, प्रतिस्पर्धी सांप्रदायिक राजनीति, नफरत भरे भाषण, प्रशासनिक अस्पष्टता और रोजमर्रा के झगड़ों में राजनीतिक और निगरानी करने वाले समूहों के बढ़ते दखल के संदर्भ में देखती है।
रिपोर्ट का पहला हिस्सा, जिसका शीर्षक "मीरा रोड में सांप्रदायिक ध्रुवीकरण" है, इरफान इंजीनियर और नेहा दाभाड़े ने लिखा था। इसका दूसरा हिस्सा, जिसका शीर्षक "महाराष्ट्र के मीरा रोड स्थित पूनम एस्टेट क्लस्टर 1 में बकरीद के दौरान सांप्रदायिक तनाव, मई 2026" है, 30 मई से 12 जुलाई 2026 के बीच की गई जांच पर आधारित है। यह दूसरी जांच एक टीम ने की थी जिसमें CSSS के डायरेक्टर इरफान इंजीनियर; सिविल सोसाइटी पहल 'मुंबई फॉर पीस' के सदस्य समीर वागले; शांति-निर्माण कार्यकर्ता रुक्मिणी अय्यर; और रिटायर्ड IPS अधिकारी सुधाकर सुरडकर शामिल थे।
दोनों हिस्सों को मिलाकर देखें तो यह एक ऐसे उपनगर की तस्वीर पेश करता है जहां घर, सार्वजनिक जगह, जानवरों, धार्मिक रीति-रिवाजों या नगरपालिका के नियमों से जुड़े झगड़े तेजी से सांप्रदायिक रंग ले सकते हैं, खासकर तब जब राजनीतिक लामबंदी, गलत जानकारी और बाहरी दखलंदाजी इसमें शामिल हो जाती है।
एक बढ़ते हुए उपनगर से सांप्रदायिक पहचान वाले इलाके तक
रिपोर्ट की शुरुआत मीरा रोड की आबादी की बनावट के बारे में आम और सरल समझ को चुनौती देने से होती है। मीरा रोड एक बड़े रिहायशी इलाके के तौर पर तब उभरा जब मुंबई में प्रॉपर्टी की कीमतें बढ़ीं और मध्यम-वर्गीय परिवारों, मजदूरों और युवा जोड़ों ने सस्ते घरों की तलाश की। बेहतर रेलवे कनेक्टिविटी और रियल-एस्टेट सेक्टर के विस्तार ने इस बदलाव को और तेज कर दिया।
लेकिन रिपोर्ट का तर्क है कि इस इलाके की आबादी में हुए बदलाव को मुंबई में सांप्रदायिक हिंसा के इतिहास से अलग करके नहीं देखा जा सकता। 1992-93 के बॉम्बे दंगों के बाद, दक्षिण-मध्य और मध्य मुंबई से बड़ी संख्या में मुस्लिम परिवार मीरा रोड के नया नगर इलाके में आकर बस गए। उसी समय, जिन हिंदू निवासियों को दूसरी जगहों पर आर्थिक अवसर मिले, वे धीरे-धीरे वहां से चले गए। इससे मुसलमानों की एक घनी आबादी बनी, जिसे अब अक्सर "घेटो" (एक खास समुदाय का इलाका) कहा जाता है। रिपोर्ट में दी गई 2011 की जनगणना के आंकड़ों के अनुसार, मीरा-भायंदर शहर की आबादी में हिंदू 68.96% और मुसलमान लगभग 16.28% थे। ईसाई 6.01%, जैन 5.67%, बौद्ध 1.86% और सिख 0.53% थे। फिर भी, रिपोर्ट चेतावनी देती है कि नया नगर की मौजूदा आबादी की बनावट को किसी ऐसे समुदाय का सबूत नहीं माना जाना चाहिए जो स्वभाव से ही अलग-थलग या सांप्रदायिक हो।
असल में, इसके बनने की कहानी साफ तौर पर मिली-जुली संस्कृति वाली थी। नया नगर की स्थापना 1979 में सैयद नजर हुसैन ने की थी, जिन्होंने कॉलोनी का उद्घाटन करने के लिए शिवसेना के संस्थापक बाल ठाकरे और इंडियन यूनियन मुस्लिम लीग के नेता जी.एम. बनातवाला को एक साथ बुलाया था। यह घटना तब हुई थी जब अविभाजित शिवसेना ने 1985 में औपचारिक रूप से हिंदुत्व को अपनी पार्टी की विचारधारा के तौर पर नहीं अपनाया था। रिपोर्ट के लिए जिन पुराने निवासियों का इंटरव्यू लिया गया, उन्होंने दशकों तक हिंदुओं और मुसलमानों के बीच सामान्य मिल-जुलकर रहने की बात बताई।
हालांकि, रिपोर्ट में अनौपचारिक तौर पर रहने की जगहों के मामले में भेदभाव के पैटर्न का भी जिक्र है। खबरों के अनुसार, मुस्लिम निवासियों को पड़ोस के हिंदू-बहुल शांति नगर में किराए पर घर पाने में मुश्किलों का सामना करना पड़ता है। इसमें तर्क दिया गया है कि "घेटोइज़ेशन" (किसी खास समुदाय को एक ही इलाके में सीमित कर देना) शब्द का इस्तेमाल भी एक जैसा नहीं होता है: मुस्लिम-बहुल इलाकों को अक्सर 'घेटो' कहा जाता है और उन पर ज्यादा नजर रखी जाती है, जबकि हिंदू-बहुल इलाकों में लोगों को अलग-थलग करने वाले तौर-तरीकों पर वैसा ध्यान नहीं दिया जाता।
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मीरा रोड में सांप्रदायिक राजनीति और चुनावी मुकाबला
रिपोर्ट का पहला हिस्सा राजनीतिक मुकाबले की भूमिका पर काफी जोर देता है। इसमें स्थानीय विधायक गीता जैन के सफर का जायजा लिया गया है, जिन्होंने 2019 का विधानसभा चुनाव विकास, महिलाओं के अधिकारों और रोजगार के मुद्दों पर एक निर्दलीय उम्मीदवार के तौर पर लड़ा था। रिपोर्ट में बताया गया है कि उन्होंने पहले नगर पालिका के फंड से इफ़्तार कार्यक्रम आयोजित करने की कोशिश की थी।
बाद में उनकी राजनीतिक स्थिति में काफी बदलाव आया। मार्च 2023 तक, जैन हिंदुत्व से जुड़े समूहों द्वारा आयोजित 'हिंदू जन आक्रोश मोर्चा' की शुरुआत में शामिल हो रही थीं। जनवरी 2024 में, हिंसा के बाद, उन्होंने सार्वजनिक रूप से कहा कि मुसलमानों पर अपनी संख्या और शारीरिक ताकत की श्रेष्ठता साबित करने के लिए हिंदुओं को सिर्फ "पांच मिनट" की जरूरत है।
यह रिपोर्ट इस बदलाव को 2024 के चुनावों से पहले BJP टिकट के लिए हो रही होड़ के संदर्भ में देखती है। यह बताती है कि दूसरे नेता भी धार्मिक प्रतीकों का ज्यादा इस्तेमाल कर रहे हैं। इनमें BJP के जिला अध्यक्ष रवि व्यास शामिल हैं, जिन्होंने अपने क्षेत्र में अयोध्या मंदिर की एक प्रतिकृति (मॉडल) का उद्घाटन किया था। साथ ही, पूर्व विधायक नरेंद्र मेहता ने एक धार्मिक जुलूस निकालने का प्रस्ताव रखा, जिसका रास्ता काफी हद तक पहले हुई 'हिंदू आक्रोश रैली' के रास्ते जैसा ही था। शिवसेना के शिंदे गुट ने भी 'राम राज्य' के विचार को बढ़ावा देते हुए एक मोटरसाइकिल रैली आयोजित की।
रिपोर्ट का प्रमुख तर्क यह है कि जिस इलाके में राजनीतिक मुकाबला कड़ा था, वहां सांप्रदायिक लामबंदी (लोगों को धार्मिक आधार पर एकजुट करना) तेजी से चुनावी फायदे का जरिया बन गई। राजनीतिक नतीजों के बाद कानूनी कार्रवाई भी हुई। मार्च 2024 में बॉम्बे हाई कोर्ट में एक रिट याचिका दायर की गई। इसमें जनवरी की हिंसा से जुड़े भड़काऊ भाषणों के लिए जैन, BJP विधायक नितेश राणे और तेलंगाना के विधायक टी. राजा के खिलाफ कार्रवाई की मांग की गई थी।
रिपोर्ट में बताया गया है कि इसके बाद बॉम्बे हाई कोर्ट ने पुलिस को संबंधित भाषणों की रिकॉर्डिंग और ट्रांसक्रिप्ट की जांच करने का निर्देश दिया। राणे और जैन के खिलाफ IPC की धाराओं 153A, 153B, 143, 504 और 506 के साथ-साथ महाराष्ट्र पुलिस अधिनियम के प्रावधानों के तहत आपराधिक मामले दर्ज किए गए।
जनवरी 2024 की हिंसा से पहले नफरत फैलाने वाले भाषण
यह रिपोर्ट इस बात पर जोर देने के लिए काफी अहम है कि जनवरी 2024 की हिंसा अचानक नहीं हुई थी। यह कम से कम मार्च 2023 से सांप्रदायिक बयानों के बढ़ते चलन को रेखांकित करती है। 12 मार्च 2023 को 'सकल हिंदू समाज' द्वारा आयोजित एक रैली में, सोशल मीडिया कमेंटेटर काजल शिंगला (जिन्हें "काजल हिंदुस्तानी" के नाम से भी जाना जाता है) ने मुसलमानों के आर्थिक बहिष्कार का आह्वान किया और अपमानजनक सांप्रदायिक बातें कहीं। रिपोर्ट के अनुसार, उन्होंने बिना किसी सबूत के नया नगर को नशीले पदार्थों का केंद्र बताया और मुस्लिम विक्रेताओं से प्रजनन क्षमता को नुकसान पहुंचने जैसे बेबुनियाद दावे किए। यह भाषण पुलिस अधिकारियों की मौजूदगी में दिया गया था और इसके बाद नागरिकों ने शिकायत दर्ज कराई। आखिरकार, धाराओं 153A और 505(2) के तहत मामला दर्ज किया गया। लगभग एक हफ्ते बाद, आध्यात्मिक गुरु धीरेंद्र शास्त्री की एक बड़ी सभा में यह दावा किया गया कि "हिंदू राष्ट्र" की स्थापना में महाराष्ट्र अहम भूमिका निभाएगा। रिपोर्ट में छात्रों और नाबालिगों के ऐसे अनुभवों का भी जिक्र है जिनमें 2023 के दौरान उन्हें बार-बार धार्मिक आधार पर परेशान किया गया, इनमें धार्मिक नारे लगाने का दबाव, शैक्षणिक जगहों पर डराना-धमकाना और दोस्तों के ग्रुप में सांप्रदायिक संदेशों का फैलना शामिल है।
इन घटनाओं का महत्व रिपोर्ट के मुख्य तर्क में निहित है: सांप्रदायिक हिंसा शायद ही कभी अचानक या अलग-थलग घटना के तौर पर होती है। यह अक्सर ऐसे दौर के बाद होती है जब एक समुदाय को खतरनाक, बाहरी या आर्थिक रूप से अवांछित बताने वाली भाषा आम हो जाती है।
CJP की भूमिका: 2024
'सिटिजन्स फॉर जस्टिस एंड पीस' (CJP) ने पहले भी मीरा-भायंदर में सांप्रदायिक तनाव और भड़काऊ लामबंदी की आशंका से जुड़े मामलों में दखल दिया है। फरवरी 2024 में, CJP ने मीरा-भायंदर के पुलिस कमिश्नर को पत्र लिखकर मीरा रोड में BJP विधायक टी. राजा सिंह के प्रस्तावित दौरे और रैली पर चिंता जताई। यह दखल जनवरी 2024 में इलाके में हुई सांप्रदायिक हिंसा की घटनाओं के बाद दिया गया था। सिंह ने छत्रपति शिवाजी महाराज की जयंती के मौके पर 'हिंदू जन आक्रोश मोर्चा' के बैनर तले एक रैली आयोजित करने की घोषणा की थी। पुलिस की अनुमति न मिलने के कारण 19 फरवरी के लिए तय रैली रद्द होने के बाद, 25 फरवरी के लिए नई घोषणा की गई। CJP ने पुलिस से आग्रह किया कि वे प्रस्तावित लामबंदी का सावधानीपूर्वक आकलन करें और कानून-व्यवस्था की स्थिति को और बिगड़ने से रोकने के लिए कदम उठाएं।
CJP की विस्तृत शिकायत यहां पढ़ी जा सकती है।
CJP जून 2026 में फिर से सक्रिय हुआ, जब उसने मीरा-भायंदर क्षेत्र के वरिष्ठ CPI (M) नेता सादिक बाशा की पुलिस को शिकायत का मसौदा तैयार करने में मदद की। बाशा ने सांप्रदायिक सद्भाव के मुद्दों पर बड़े पैमाने पर काम किया है। यह शिकायत ईद-उल-अजहा से पहले मीरा रोड के पूनम एस्टेट क्लस्टर-1 में हुई घटनाओं के संबंध में थी। शिकायत में FIR दर्ज करने और घटना से जुड़े सांप्रदायिक उकसावे, डराने-धमकाने, नफरत फैलाने वाले भाषण और अन्य गैर-कानूनी कृत्यों के आरोपों की व्यापक जांच की मांग की गई थी। असल में, सादिक बाशा एक एक्टिविस्ट हैं जिन्होंने कोविड-19 संकट के समय पब्लिक हेल्थ और वैक्सीन तक पहुंच के लिए, और साथ ही पब्लिक एजुकेशन के अधिकार के लिए भी लगातार अभियान चलाया है।
शिकायत में पुलिस से कहा गया कि वे सभी उपलब्ध सबूतों- जैसे CCTV रिकॉर्डिंग, मोबाइल-फोन वीडियो, मीडिया फुटेज और सोशल-मीडिया सामग्री- को सुरक्षित रखें और उनकी जांच करें। इसमें स्थानीय लोगों, चश्मदीदों और घटना के बारे में सार्वजनिक रूप से बात करने वाले अन्य लोगों के बयान दर्ज करने की भी मांग की गई। साथ ही, पुलिस से उन लोगों और संगठनों की भूमिका की जांच करने का आग्रह किया गया, जिन पर भीड़ इकट्ठा करने, भड़काऊ बयान देने या सांप्रदायिक तनाव भड़काने में किसी तरह से शामिल होने का आरोप है।
महत्वपूर्ण बात यह है कि शिकायत में इस बात पर जोर दिया गया कि कोई भी जांच और उसके बाद की कानूनी कार्रवाई निष्पक्ष होनी चाहिए और उस पर राजनीतिक जुड़ाव, संगठनात्मक पद या सार्वजनिक रसूख का असर नहीं पड़ना चाहिए। CJP ने कानून का उल्लंघन करने वाले किसी भी व्यक्ति के खिलाफ उचित कार्रवाई की मांग की।
यह दखल CJP के उस व्यापक नजरिए को दिखाता है कि सांप्रदायिक शांति बनाए रखना केवल तनाव भड़कने के बाद उसे संभालने तक सीमित नहीं हो सकता। इसके लिए भड़काने वाली कथित हरकतों की समय पर जांच, सबूतों को सुरक्षित रखना और जिम्मेदार लोगों की जवाबदेही तय करना भी जरूरी है। शिकायत में तर्क दिया गया कि एक त्वरित, निष्पक्ष और तटस्थ जांच जरूरी है ताकि इस सिद्धांत को मजबूत किया जा सके कि सांप्रदायिक नफरत फैलाने की कोशिशों को केवल कानून-व्यवस्था के मुद्दों के तौर पर नहीं, बल्कि कानून के उल्लंघन के मामलों के तौर पर देखा जाएगा।
जनवरी 2024 की हिंसा का ब्यौरा
रिपोर्ट में 21-23 जनवरी, 2024 की घटनाओं का विस्तार से ब्यौरा दिया गया है। 21 जनवरी की रात लगभग 10:30 बजे, लगभग चार कारों और दस दोपहिया वाहनों का एक जुलूस-जिसमें भगवा झंडे लगे थे और एक माइक्रोफ़ोन भी था- नया नगर से गुजरा।
रिपोर्ट में बताए गए पुलिस के बयानों के अनुसार, जुलूस लोढ़ा रोड पर स्थित दो मस्जिदों के पास से गुजरा और इस दौरान कथित तौर पर धार्मिक नारे लगाए गए। इसके बाद वाहन एक ऐसी गली में घुस गए जिसका रास्ता आगे जाकर बंद हो जाता था और वहां एक और मस्जिद थी। मस्जिद में घुसने की कोशिश के डर से स्थानीय निवासियों ने जुलूस का विरोध किया। इसके बाद टकराव हुआ, जिसमें पत्थरबाजी और हाथापाई हुई। पुलिस के दखल से स्थिति तुरंत नियंत्रण में आ गई और पांच लोगों को गिरफ्तार किया गया। अगले दिन अयोध्या में राम मंदिर की प्राण-प्रतिष्ठा का कार्यक्रम था, जिससे इस घटना का राजनीतिक महत्व काफी बढ़ गया।
बीजेपी विधायक नितेश राणे ने चेतावनी देते हुए पोस्ट किया कि मीरा रोड पर जो हुआ, उस पर "कड़ी प्रतिक्रिया" होगी। इसी दौरान, एक मीडिया आउटलेट ने पिछली रात हुई भीड़ की हिंसा को सोशल मीडिया पोस्ट में "जिहादी" बताया; इस पोस्ट को कथित तौर पर 8 लाख से ज्यादा बार देखा गया। इसके बाद हिंसा नया नगर से बाहर भी फैल गई।
शांति नगर में, मुसलमानों की दुकानों में तोड़-फोड़ की गई। रिपोर्ट के लिए बातचीत में स्थानीय लोगों ने बताया कि कुछ दुकानों को इसलिए निशाना बनाया गया क्योंकि उनके मालिकों के नाम मुस्लिम थे या उन पर भगवा निशान नहीं थे। भयंदर वेस्ट में, ओला से जुड़े कैब ड्राइवर जाबिर सिराज अंसारी को कथित तौर पर रोका गया, मुस्लिम पहचान पता चलने पर गाड़ी से बाहर निकाला गया और पीटा गया, जिससे उनके चेहरे की कई हड्डियां टूट गईं। एक और मोटरसाइकिल सवार की पहचान धार्मिक स्टिकर से मुस्लिम के तौर पर हुई और कथित तौर पर हिंसा की धमकी देकर उससे हिंदू धार्मिक नारा लगवाया गया। मुसलमानों के एक कमर्शियल टेम्पो को भी हथियारबंद लोगों के एक समूह ने रोका। ड्राइवर और एक अन्य कर्मचारी घायल हो गए; दूसरे कर्मचारी के सिर पर चोट आई, जिसके लिए टांके लगाने पड़े। भयंदर वेस्ट में एक मस्जिद पर भी कथित तौर पर पत्थर फेंके गए।
इस घटना पर विस्तृत रिपोर्ट यहां, यहां और यहां पढ़ी जा सकती है।
बीजेपी विधायक राजा सिंह और उनके भाषण पर विस्तृत रिपोर्ट यहां, यहां, यहां और यहां पढ़ी जा सकती है।
बीजेपी विधायक गीता जैन और नितेश राणे पर विस्तृत रिपोर्ट यहां और यहां पढ़ी जा सकती है।
बुलडोजर की कार्रवाई: सांप्रदायिक हिंसा के बाद तोड़-फोड़
शायद पहले हिस्से में सबसे विवादित बात नगर निगम की तोड़-फोड़ की कार्रवाई से जुड़ी है। 23 जनवरी 2024 को मीरा-भयंदर नगर निगम के अतिक्रमण-रोधी विभाग ने नया नगर में कई ढांचों को गिरा दिया। वहां 22 साल से ऑटोमोबाइल रिपेयर का काम करने वाले एक दुकानदार ने बताया कि तोड़-फोड़ से ठीक पहले उसे उसकी दुकान से जबरदस्ती हटा दिया गया। उसने अपने नुकसान का अनुमान 5 से 6 लाख रुपये के बीच लगाया और कहा कि अधिकारियों ने किराएदारी से जुड़े दस्तावेजी सबूतों को नजरअंदाज कर दिया। नगर निगम के एक अधिकारी ने पुष्टि की कि तोड़े गए ढांचे मुसलमानों के थे, लेकिन इस कार्रवाई को अवैध निर्माण के खिलाफ की गई कार्रवाई का हिस्सा बताया।
रिपोर्ट में दिए गए मौजूदा अनुमानों के अनुसार, तोड़ी गई इमारतों की संख्या 12 से 17 के बीच थी। जिस बात ने खास चिंता पैदा की, वह थी कार्रवाई का समय। यह तोड़-फोड़ तब हुई जब डिप्टी सीएम देवेंद्र फडणवीस ने हिंसा के लिए जिम्मेदार लोगों के खिलाफ सख्त कार्रवाई की मांग की थी। फिर भी, रिपोर्ट के अनुसार, जिन इमारतों को तोड़ा गया, वे खास तौर पर मुसलमानों की थीं, जबकि हिंसा में शामिल हिंदुओं के खिलाफ ऐसी कोई तुरंत कार्रवाई नहीं की गई।
वहां रहने वाले लोगों ने यह भी सवाल उठाया कि जो इमारतें कथित तौर पर दो दशकों से ज्यादा समय से मौजूद थीं, उन्हें सांप्रदायिक झड़पों के तुरंत बाद ही क्यों निशाना बनाया गया। रिपोर्ट में एमनेस्टी इंटरनेशनल इंडिया का जिक्र है, जिसने तोड़-फोड़ की आलोचना करते हुए इसे सजा के तौर पर की जाने वाली भेदभावपूर्ण कार्रवाई बताया और सामूहिक सजा के बजाय उचित कानूनी प्रक्रिया और मुकदमे की मांग की।
पुलिसिंग में चिंताजनक असमानता
पुलिस और आपराधिक कार्यवाही का विश्लेषण रिपोर्ट के सबसे अहम नतीजों में से एक है। इसमें हिंसा से जुड़ी आठ FIR की जांच की गई और पाया गया कि चार मामलों में, जहां शिकायतकर्ता मुस्लिम था, समीक्षा के समय तक कोई गिरफ्तारी नहीं हुई थी। इससे भी अहम बात यह है कि तीन दिनों के दौरान मुसलमानों की कम से कम 22 व्यावसायिक संपत्तियों में तोड़-फोड़ की गई, लेकिन रिपोर्ट में पाया गया कि समीक्षा के समय तक पुलिस ने उन घटनाओं के बारे में एक भी FIR दर्ज नहीं की थी।
जाबिर अंसारी पर कथित हमले और मुसलमानों की ट्रांसपोर्ट गाड़ी पर हमले के मामले में भी हिंसा के बाद के हफ्तों में कोई गिरफ्तारी नहीं हुई, जबकि पीड़ितों ने कथित तौर पर वीडियो फुटेज से हमलावरों की पहचान करने में मदद की थी। यह अंतर आरोपों में भी साफ दिखा।
21 जनवरी की झड़प के सिलसिले में आरोपी मुस्लिम पर IPC की धारा 307 (हत्या की कोशिश) के तहत आरोप लगाए गए, जिसमें अधिकतम सजा उम्रकैद है। रिपोर्ट के अनुसार, FIR में बिना किसी व्यक्ति विशेष पर आरोप लगाए लगभग 50-60 लोगों की भीड़ को सामूहिक रूप से जिम्मेदार ठहराया गया। इसके उलट, टेम्पो ड्राइवर और अन्य लोगों पर हमले में शामिल हिंदू व्यक्तियों पर धारा 141, 143, 147, 149, 324, 341 और 427 जैसी धाराओं के तहत आरोप लगाए गए, जिनमें अधिकतम सजा तीन साल है।
रिपोर्ट यह दावा नहीं करती कि हर आरोपी बेगुनाह या दोषी था। बल्कि, यह एक जैसी हिंसा के मामलों में किए गए व्यवहार में साफ अंतर को उजागर करती है और सवाल उठाती है कि क्या आपराधिक न्याय प्रणाली की प्रतिक्रिया ही सांप्रदायिक हो गई थी।
दो साल बाद, सांप्रदायिक तनाव का एक और मामला
रिपोर्ट का दूसरा हिस्सा 2024 की हिंसा से आगे बढ़कर पूनम एस्टेट क्लस्टर 1 की बात करता है, जहां मई 2026 में बकरीद से पहले सांप्रदायिक तनाव फैल गया था। मुख्य मुद्दा रिहायशी कॉम्प्लेक्स के अंदर कुछ समय के लिए बकरियों को रखने का था। CSSS ने 30 मई को मामले की जांच शुरू की और 12 जुलाई तक यह प्रक्रिया जारी रखी। टीम ने पूनम क्लस्टर का दौरा किया और स्थानीय लोग, मैनेजिंग कमेटी के प्रतिनिधियों, राजनीतिक और सामुदायिक प्रतिनिधियों और मारपीट का शिकार होने का दावा करने वाले एक व्यक्ति से बातचीत की।
टीम ने विश्व हिंदू परिषद और बजरंग दल से जुड़े नागनाथ कांबले से भी बात की, नगर पालिका और पुलिस के वरिष्ठ अधिकारियों से मुलाकात की और 5 जुलाई को मुस्लिम तथा 12 जुलाई को हिंदू निवासियों के साथ पुलिस द्वारा आयोजित बैठकों को देखा।
खास बात यह है कि CSSS ने अपनी जांच की सीमाओं को स्पष्ट रूप से स्वीकार किया है। टीम को कई महत्वपूर्ण दस्तावेजों तक पहुंच नहीं मिली, जिनमें FIR, CCTV फुटेज, कुछ अनुमतियां और पत्राचार, तथा नगर पालिका के आदेश या सर्कुलर शामिल हैं। इसलिए, रिपोर्ट में पुष्टि की गई जानकारी, आधिकारिक बयानों, आरोपों और विवादित व्याख्याओं के बीच अंतर किया गया है, और स्पष्ट रूप से कहा गया है कि व्यक्तिगत आपराधिक जिम्मेदारी तय करना इसके दायरे से बाहर है।
विस्तृत जानकारी यहां देखी जा सकती है।
बकरों को रखने की जगह का विवाद
CSSS द्वारा साक्षात्कार किए गए मुस्लिम निवासियों के अनुसार, बकरीद से पहले लगभग आठ से दस वर्षों से सोसाइटी में कुछ समय के लिए बकरे रखी जाती रही थीं। उन्होंने लगातार कहा कि रिहायशी कॉम्प्लेक्स के अंदर कभी भी धार्मिक वध या कुर्बानी नहीं की गई थी और न ही 2026 में ऐसा करने का कोई इरादा था। साथ ही, रिपोर्ट हिंदू निवासियों की चिंताओं को भी नजरअंदाज नहीं करती है।
खुद को शिकायतकर्ता बताने वाले हेमेंद्र जोशी ने कहा कि उन्होंने 2019 से ही इस प्रथा पर आपत्ति जताई थी; उनकी आपत्तियों का कारण बदबू और कॉमन स्पेस का इस्तेमाल था। इसलिए, रिपोर्ट इस विवाद को एक ऐसी घटना बताती है जिसमें लंबे समय से चली आ रही प्रथा और उस पर लंबे समय से चली आ रही आपत्तियां शामिल हैं। खबरों के मुताबिक, 13-15 मई के आसपास पुलिस को सूचना दी गई या आवेदन किया गया। बाद में सीनियर पुलिस इंस्पेक्टर राजेंद्र कांबले ने पुष्टि की कि पुलिस की अनुमति समय पर मिल गई थी। खबरों के अनुसार, अस्थायी बाड़े को बनाने का काम 16 मई के आसपास शुरू हुआ। हालांकि, प्रशासनिक प्रक्रिया स्पष्ट नहीं थी। स्थानीय लोगों ने बताया कि उन्होंने MBMC से संपर्क किया था और उन्हें अपने आवेदन की पावती तो मिली, लेकिन न तो स्पष्ट मंजूरी मिली और न ही अस्वीकृति।
24 मई के आसपास, नगर पालिका के अधिकारियों ने अस्थायी बाड़े की एस्बेस्टस छत हटा दी; इसका कारण आग से सुरक्षा संबंधी चिंताएं बताई गईं। इसके बाद बांस के सहारे हटा दिए गए और अधिकारियों ने अंततः बकरों को वहां से हटाने का आदेश दिया। 26 मई को लगभग 48 बकरों को नया नगर में NH स्कूल के पास एक मैदान में ले जाया गया। बाद में पुलिस ने दस्तावेजों (जैसे मेडिकल सर्टिफिकेट, ईयर टैग और तस्वीरें) और जानवरों के परिवहन से जुड़ी जरूरतों पर सवाल उठाए। लेकिन निवासियों का कहना था कि वे सालों से काफी हद तक इसी तरह की प्रक्रिया का पालन कर रहे थे और लागू नियमों का पालन करने को तैयार थे। रिपोर्ट में कहा गया है कि घटना के बाद सीनियर PI कांबले ने खुद सुझाव दिया कि MBMC को जानवरों के परिवहन और प्रबंधन के लिए स्पष्ट नियम बनाने चाहिए।
जब प्रशासनिक विवाद सांप्रदायिक टकराव में बदल गया
पूनम क्लस्टर घटना पर रिपोर्ट का मुख्य निष्कर्ष यह है कि व्यावहारिक शिकायतें तो वास्तविक थीं, लेकिन बाद में उन्हें सांप्रदायिक टकराव का रूप दे दिया गया। स्थानीय लोगों के बीच बदबू, स्वच्छता, आने-जाने वाले लोगों और कॉमन स्पेस को लेकर लंबे समय से मतभेद थे। तनाव में तरावीह की नमाज, नमाज, लाउडस्पीकर, धार्मिक रोशनी और बैनर, त्योहार समितियों और कॉमन एरिया के इस्तेमाल को लेकर पहले हुए विवाद भी झलक रहे थे।
निर्णायक बदलाव तब आया जब सोसाइटी के बाहर के लोग और संगठन इसमें शामिल हो गए। निवासियों ने बताया कि VHP और बजरंग दल से जुड़े लोग वहां आए थे। नागनाथ कांबले ने फैक्ट-फाइंडिंग टीम को बताया कि पूनम क्लस्टर के निवासियों ने मदद के लिए VHP से संपर्क किया था और अनुमान लगाया कि भीड़ अंततः 400-500 लोगों तक पहुंच गई थी। इसके बाद हिंसा हुई। CSSS द्वारा इंटरव्यू किए गए एक व्यक्ति रहीम ने बताया कि सोसाइटी के पास भीड़ के बारे में पूछने के लिए रुकने पर एक समूह ने उन पर हमला किया। खबरों के मुताबिक, पुलिसकर्मियों ने उन्हें भीड़ से बाहर निकाला। सीनियर पीआई कांबले के अनुसार, तीन FIR दर्ज की गई थीं, हालांकि फैक्ट-फाइंडिंग टीम के पास किसी व्यक्ति की आपराधिक जिम्मेदारी तय करने के लिए पर्याप्त दस्तावेजी सबूत नहीं थे। टकराव के दौरान एक सुअर का दिखना एक खास तौर पर भड़काने वाला पल था। इसके वीडियो खूब वायरल हुए, लेकिन CSSS यह पक्के तौर पर पता नहीं लगा सका कि इसके लिए कौन जिम्मेदार था या उस व्यक्ति का मकसद क्या था। यह अनिश्चितता अहम है।
रिपोर्ट किसी बिना पुष्टि वाली वायरल कहानी को असल नतीजे में नहीं बदलती। इसके बजाय, यह बताती है कि सोशल मीडिया पर फैलने वाली बातों और राजनीतिक दखल ने इस विवाद को धीरे-धीरे जानवरों की बलि से जुड़े मुद्दे के तौर पर पेश करना शुरू कर दिया। यह बात मुस्लिम लोगों द्वारा CSSS को बताई गई लगातार कही जा रही बात से बिल्कुल अलग थी: कि बकरों को कुछ समय के लिए रखा जा रहा था और पूनम क्लस्टर के अंदर न तो कुर्बानी दी जा रही थी और न ही ऐसा करने का कोई प्रस्ताव था।
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कानून असल में किस चीज को रेगुलेट करता है?
रिपोर्ट का एक सबसे अहम योगदान उन कानूनी सवालों को अलग करने की कोशिश है जिन्हें बार-बार एक-दूसरे के साथ मिला दिया गया था। बकरों के ट्रांसपोर्टेशन; बकरों को कुछ समय के लिए रखने, जानवरों की रक्षा, वध, म्युनिसिपल नियमों, आग से सुरक्षा, साफ-सफाई और रिहायशी इलाकों में आम जगहों के इस्तेमाल से जुड़े अलग-अलग कानूनी मुद्दे हैं।
'जानवरों के प्रति क्रूरता की रोकथाम अधिनियम, 1960' (Prevention of Cruelty to Animals Act, 1960), खासकर इसकी धारा 3 और 11, जानवरों की भलाई और उन्हें बेवजह तकलीफ से बचाने से जुड़ी जिम्मेदारियां तय करती हैं। 'जानवरों के ट्रांसपोर्टेशन के नियम, 1978' (Transport of Animals Rules, 1978), जिनमें संशोधन भी हुए हैं, भेड़ और बकरों के ट्रांसपोर्टेशन को रेगुलेट करते हैं। इनमें जानवरों के डॉक्टर का सर्टिफिकेट, ट्रांसपोर्ट के लिए उनकी फिटनेस, बहुत ज्यादा भीड़ और ट्रांसपोर्ट की स्थितियों जैसे मामले शामिल हैं। लेकिन, अहम बात यह है कि रिपोर्ट कहती है कि ये नियम अपने आप में रिहायशी सोसाइटी के परिसर के अंदर कुछ समय के लिए बकरों रखने पर पूरी तरह रोक नहीं लगाते हैं।
यह रिपोर्ट 'महाराष्ट्र म्युनिसिपल कॉरपोरेशन एक्ट, 1949' और 'महाराष्ट्र एनिमल प्रिजर्वेशन एक्ट, 1976' की भी समीक्षा करती है। इसमें बताया गया है कि बकरों उन मवेशियों की श्रेणी में नहीं आतीं जिनके वध पर 'महाराष्ट्र एनिमल प्रिजर्वेशन एक्ट' के तहत रोक है, हालांकि वध के लिए अन्य लागू नियमों का पालन करना जरूरी है। रिपोर्ट में 'जीव मैत्री ट्रस्ट बनाम भारत संघ' मामले में बॉम्बे हाई कोर्ट के 2019 के अंतरिम आदेश पर भी विचार किया गया है, लेकिन यह भी बताया गया है कि वह मामला बकरीद के दौरान वध के लिए अस्थायी अनुमति से जुड़ा था और उससे आवासीय सोसायटियों में बकरों को अस्थायी रूप से रखने पर कोई सामान्य रोक नहीं लगाई गई थी। इसलिए, मुख्य प्रशासनिक समस्या यह नहीं थी कि कोई नियम लागू नहीं किया जा सकता था, बल्कि समस्या यह थी कि लागू होने वाले नियम को कभी भी पर्याप्त रूप से स्पष्ट नहीं किया गया था।
CSSS का कहना है कि वह यह पता नहीं लगा सका कि पूनम क्लस्टर में बकरों को अस्थायी रूप से रखने पर रोक लगाने या उसे नियंत्रित करने के लिए MBMC के किस खास प्रावधान, उप-नियम या प्रशासनिक आदेश का इस्तेमाल किया जा रहा था। अगर नियम बदल गए थे, या मौजूदा नियमों को 2026 में अलग तरह से लागू किया जा रहा था, तो निवासियों को पहले ही सूचित किया जाना चाहिए था और नियमों को पारदर्शी और एकसमान तरीके से लागू किया जाना चाहिए था।
रिपोर्ट में बाहरी संगठनों की भागीदारी की विशेष रूप से आलोचना की गई है। इसका निष्कर्ष यह नहीं है कि धार्मिक संगठन चिंताएं नहीं जता सकते। बल्कि, इसका तर्क है कि निवासियों की शिकायतों में चाहे जो भी दम हो, बाहरी संगठनों को निवासियों की धार्मिक प्रथाओं पर कानून से हटकर वीटो (रोक लगाने का अधिकार) इस्तेमाल करने या कानूनी अधिकारियों और आंतरिक विवाद-समाधान तंत्र की जगह लेने की अनुमति नहीं दी जा सकती। यह एक बड़ा संवैधानिक और नागरिक सवाल है।
रिपोर्ट की सिफारिशें
CSSS एक ज्यादा पारदर्शी प्रशासनिक व्यवस्था की मांग करता है। यह सिफारिश करता है कि MBMC और पुलिस बड़े त्योहारों से काफी पहले स्पष्ट, बहुभाषी दिशानिर्देश जारी करें, जिनमें जानवरों के परिवहन, अस्थायी आवास, वध, ध्वनि, सामान्य स्थानों, स्वच्छता, अग्नि सुरक्षा और भीड़ प्रबंधन के बीच अंतर स्पष्ट हो। यह एक सिंगल-विंडो अनुमति तंत्र या नोडल अधिकारी का प्रस्ताव करता है जो नगर पालिका, पुलिस, अग्निशमन, पशु चिकित्सा और परिवहन अधिकारियों के बीच समन्वय करे। यह निष्पक्ष और उचित तरीके से नियमों को लागू करने, मंजूरी और अस्वीकृति के लिए लिखित कारण बताने और चुनिंदा तरीके से नियम लागू करने की प्रथा को खत्म करने की मांग करता है।
रिपोर्ट पूनम क्लस्टर के भीतर विभिन्न धार्मिक समुदायों, मालिकों और किरायेदारों, महिलाओं और वरिष्ठ नागरिकों को शामिल करते हुए प्रतिनिधि आंतरिक तंत्र की भी सिफारिश करती है। यह प्रशिक्षित मध्यस्थों और मोहल्ला या शांति समितियों की भी मांग करता है ताकि सामान्य विवादों के सांप्रदायिक तनाव का रूप लेने से पहले ही हस्तक्षेप किया जा सके। सबसे अहम बात यह है कि रिपोर्ट में पुलिस से कहा गया है कि वह बिना इजाज़त जमा होने, डराने-धमकाने, धमकियां देने, रास्ते रोकने और बाहरी समूहों द्वारा रिहायशी इलाकों पर फैसले थोपने की कोशिशों के खिलाफ पहले से ही कार्रवाई करे।
हेट स्पीच (नफरत फैलाने वाले भाषण) के मामले में, रिपोर्ट में भारतीय न्याय संहिता, 2023 की धारा 196 और 299 का जिक्र किया गया है। साथ ही, शाहीन अब्दुल्ला बनाम भारत सरकार मामले में सुप्रीम कोर्ट के उन निर्देशों का भी हवाला दिया गया है, जिनमें कहा गया है कि जब हेट स्पीच कानूनी दायरे में आती है, तो पुलिस को खुद से (suo motu) कार्रवाई करनी चाहिए। रिपोर्ट में राजनीतिक नेताओं, सामुदायिक संगठनों और मीडिया से ज्यादा जिम्मेदारी से बातचीत करने को भी कहा गया है। इसमें खास तौर पर चेतावनी दी गई है कि कुछ समय के लिए बकरे पालने को जानवरों को काटने (स्लॉटर) से न जोड़ा जाए।
आखिरकार, रिपोर्ट यह नहीं कहती कि सरकार जायज शिकायतों को नजरअंदाज करे। इसका रुख और भी सख्त है: सरकार को जायज शिकायतों का समाधान करना चाहिए, लेकिन इस बात को आधार नहीं बनाना चाहिए कि शिकायत करने वाले की सामुदायिक पहचान क्या है- यानी किसकी शिकायत सुनी जाएगी, किसके खिलाफ हिंसा के लिए मुकदमा चलेगा और किसके अधिकारों की रक्षा की जाएगी। CSSS का निष्कर्ष है कि पूनम क्लस्टर की घटना न तो सिर्फ बकरों को लेकर हुआ विवाद था और न ही अचानक भड़की सांप्रदायिक दुश्मनी। यह घटना धार्मिक रीति-रिवाजों, स्थानीय शिकायतों, अस्पष्ट नियमों, आपसी विवाद सुलझाने के कमजोर तरीकों, नगर पालिका के दखल, बाहरी लोगों के लामबंद होने, राजनीतिक दखल, हिंसा और सोशल मीडिया पर मामले के तूल पकड़ने जैसी कई वजहों का नतीजा थी।
पूरी रिपोर्ट यहां पढ़ी जा सकती है:
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Image: Sankhadeep Banerjee | The Indian Express
मीरा रोड में सांप्रदायिक तनाव को सिर्फ एक जुलूस, बकरों को लेकर हुए झगड़े या दो समूहों के बीच टकराव तक सीमित नहीं किया जा सकता। 'सेंटर फॉर स्टडी ऑफ सोसाइटी एंड सेक्युलरिज्म' (CSSS) की दो हिस्सो की फैक्ट-फाइंडिंग रिपोर्ट हालिया तनाव को आबादी में बदलाव, दंगों के बाद विस्थापन, रिहायशी इलाकों का बंटवारा, प्रतिस्पर्धी सांप्रदायिक राजनीति, नफरत भरे भाषण, प्रशासनिक अस्पष्टता और रोजमर्रा के झगड़ों में राजनीतिक और निगरानी करने वाले समूहों के बढ़ते दखल के संदर्भ में देखती है।
रिपोर्ट का पहला हिस्सा, जिसका शीर्षक "मीरा रोड में सांप्रदायिक ध्रुवीकरण" है, इरफान इंजीनियर और नेहा दाभाड़े ने लिखा था। इसका दूसरा हिस्सा, जिसका शीर्षक "महाराष्ट्र के मीरा रोड स्थित पूनम एस्टेट क्लस्टर 1 में बकरीद के दौरान सांप्रदायिक तनाव, मई 2026" है, 30 मई से 12 जुलाई 2026 के बीच की गई जांच पर आधारित है। यह दूसरी जांच एक टीम ने की थी जिसमें CSSS के डायरेक्टर इरफान इंजीनियर; सिविल सोसाइटी पहल 'मुंबई फॉर पीस' के सदस्य समीर वागले; शांति-निर्माण कार्यकर्ता रुक्मिणी अय्यर; और रिटायर्ड IPS अधिकारी सुधाकर सुरडकर शामिल थे।
दोनों हिस्सों को मिलाकर देखें तो यह एक ऐसे उपनगर की तस्वीर पेश करता है जहां घर, सार्वजनिक जगह, जानवरों, धार्मिक रीति-रिवाजों या नगरपालिका के नियमों से जुड़े झगड़े तेजी से सांप्रदायिक रंग ले सकते हैं, खासकर तब जब राजनीतिक लामबंदी, गलत जानकारी और बाहरी दखलंदाजी इसमें शामिल हो जाती है।
एक बढ़ते हुए उपनगर से सांप्रदायिक पहचान वाले इलाके तक
रिपोर्ट की शुरुआत मीरा रोड की आबादी की बनावट के बारे में आम और सरल समझ को चुनौती देने से होती है। मीरा रोड एक बड़े रिहायशी इलाके के तौर पर तब उभरा जब मुंबई में प्रॉपर्टी की कीमतें बढ़ीं और मध्यम-वर्गीय परिवारों, मजदूरों और युवा जोड़ों ने सस्ते घरों की तलाश की। बेहतर रेलवे कनेक्टिविटी और रियल-एस्टेट सेक्टर के विस्तार ने इस बदलाव को और तेज कर दिया।
लेकिन रिपोर्ट का तर्क है कि इस इलाके की आबादी में हुए बदलाव को मुंबई में सांप्रदायिक हिंसा के इतिहास से अलग करके नहीं देखा जा सकता। 1992-93 के बॉम्बे दंगों के बाद, दक्षिण-मध्य और मध्य मुंबई से बड़ी संख्या में मुस्लिम परिवार मीरा रोड के नया नगर इलाके में आकर बस गए। उसी समय, जिन हिंदू निवासियों को दूसरी जगहों पर आर्थिक अवसर मिले, वे धीरे-धीरे वहां से चले गए। इससे मुसलमानों की एक घनी आबादी बनी, जिसे अब अक्सर "घेटो" (एक खास समुदाय का इलाका) कहा जाता है। रिपोर्ट में दी गई 2011 की जनगणना के आंकड़ों के अनुसार, मीरा-भायंदर शहर की आबादी में हिंदू 68.96% और मुसलमान लगभग 16.28% थे। ईसाई 6.01%, जैन 5.67%, बौद्ध 1.86% और सिख 0.53% थे। फिर भी, रिपोर्ट चेतावनी देती है कि नया नगर की मौजूदा आबादी की बनावट को किसी ऐसे समुदाय का सबूत नहीं माना जाना चाहिए जो स्वभाव से ही अलग-थलग या सांप्रदायिक हो।
असल में, इसके बनने की कहानी साफ तौर पर मिली-जुली संस्कृति वाली थी। नया नगर की स्थापना 1979 में सैयद नजर हुसैन ने की थी, जिन्होंने कॉलोनी का उद्घाटन करने के लिए शिवसेना के संस्थापक बाल ठाकरे और इंडियन यूनियन मुस्लिम लीग के नेता जी.एम. बनातवाला को एक साथ बुलाया था। यह घटना तब हुई थी जब अविभाजित शिवसेना ने 1985 में औपचारिक रूप से हिंदुत्व को अपनी पार्टी की विचारधारा के तौर पर नहीं अपनाया था। रिपोर्ट के लिए जिन पुराने निवासियों का इंटरव्यू लिया गया, उन्होंने दशकों तक हिंदुओं और मुसलमानों के बीच सामान्य मिल-जुलकर रहने की बात बताई।
हालांकि, रिपोर्ट में अनौपचारिक तौर पर रहने की जगहों के मामले में भेदभाव के पैटर्न का भी जिक्र है। खबरों के अनुसार, मुस्लिम निवासियों को पड़ोस के हिंदू-बहुल शांति नगर में किराए पर घर पाने में मुश्किलों का सामना करना पड़ता है। इसमें तर्क दिया गया है कि "घेटोइज़ेशन" (किसी खास समुदाय को एक ही इलाके में सीमित कर देना) शब्द का इस्तेमाल भी एक जैसा नहीं होता है: मुस्लिम-बहुल इलाकों को अक्सर 'घेटो' कहा जाता है और उन पर ज्यादा नजर रखी जाती है, जबकि हिंदू-बहुल इलाकों में लोगों को अलग-थलग करने वाले तौर-तरीकों पर वैसा ध्यान नहीं दिया जाता।
Image: Lokmat Times
मीरा रोड में सांप्रदायिक राजनीति और चुनावी मुकाबला
रिपोर्ट का पहला हिस्सा राजनीतिक मुकाबले की भूमिका पर काफी जोर देता है। इसमें स्थानीय विधायक गीता जैन के सफर का जायजा लिया गया है, जिन्होंने 2019 का विधानसभा चुनाव विकास, महिलाओं के अधिकारों और रोजगार के मुद्दों पर एक निर्दलीय उम्मीदवार के तौर पर लड़ा था। रिपोर्ट में बताया गया है कि उन्होंने पहले नगर पालिका के फंड से इफ़्तार कार्यक्रम आयोजित करने की कोशिश की थी।
बाद में उनकी राजनीतिक स्थिति में काफी बदलाव आया। मार्च 2023 तक, जैन हिंदुत्व से जुड़े समूहों द्वारा आयोजित 'हिंदू जन आक्रोश मोर्चा' की शुरुआत में शामिल हो रही थीं। जनवरी 2024 में, हिंसा के बाद, उन्होंने सार्वजनिक रूप से कहा कि मुसलमानों पर अपनी संख्या और शारीरिक ताकत की श्रेष्ठता साबित करने के लिए हिंदुओं को सिर्फ "पांच मिनट" की जरूरत है।
यह रिपोर्ट इस बदलाव को 2024 के चुनावों से पहले BJP टिकट के लिए हो रही होड़ के संदर्भ में देखती है। यह बताती है कि दूसरे नेता भी धार्मिक प्रतीकों का ज्यादा इस्तेमाल कर रहे हैं। इनमें BJP के जिला अध्यक्ष रवि व्यास शामिल हैं, जिन्होंने अपने क्षेत्र में अयोध्या मंदिर की एक प्रतिकृति (मॉडल) का उद्घाटन किया था। साथ ही, पूर्व विधायक नरेंद्र मेहता ने एक धार्मिक जुलूस निकालने का प्रस्ताव रखा, जिसका रास्ता काफी हद तक पहले हुई 'हिंदू आक्रोश रैली' के रास्ते जैसा ही था। शिवसेना के शिंदे गुट ने भी 'राम राज्य' के विचार को बढ़ावा देते हुए एक मोटरसाइकिल रैली आयोजित की।
रिपोर्ट का प्रमुख तर्क यह है कि जिस इलाके में राजनीतिक मुकाबला कड़ा था, वहां सांप्रदायिक लामबंदी (लोगों को धार्मिक आधार पर एकजुट करना) तेजी से चुनावी फायदे का जरिया बन गई। राजनीतिक नतीजों के बाद कानूनी कार्रवाई भी हुई। मार्च 2024 में बॉम्बे हाई कोर्ट में एक रिट याचिका दायर की गई। इसमें जनवरी की हिंसा से जुड़े भड़काऊ भाषणों के लिए जैन, BJP विधायक नितेश राणे और तेलंगाना के विधायक टी. राजा के खिलाफ कार्रवाई की मांग की गई थी।
रिपोर्ट में बताया गया है कि इसके बाद बॉम्बे हाई कोर्ट ने पुलिस को संबंधित भाषणों की रिकॉर्डिंग और ट्रांसक्रिप्ट की जांच करने का निर्देश दिया। राणे और जैन के खिलाफ IPC की धाराओं 153A, 153B, 143, 504 और 506 के साथ-साथ महाराष्ट्र पुलिस अधिनियम के प्रावधानों के तहत आपराधिक मामले दर्ज किए गए।
जनवरी 2024 की हिंसा से पहले नफरत फैलाने वाले भाषण
यह रिपोर्ट इस बात पर जोर देने के लिए काफी अहम है कि जनवरी 2024 की हिंसा अचानक नहीं हुई थी। यह कम से कम मार्च 2023 से सांप्रदायिक बयानों के बढ़ते चलन को रेखांकित करती है। 12 मार्च 2023 को 'सकल हिंदू समाज' द्वारा आयोजित एक रैली में, सोशल मीडिया कमेंटेटर काजल शिंगला (जिन्हें "काजल हिंदुस्तानी" के नाम से भी जाना जाता है) ने मुसलमानों के आर्थिक बहिष्कार का आह्वान किया और अपमानजनक सांप्रदायिक बातें कहीं। रिपोर्ट के अनुसार, उन्होंने बिना किसी सबूत के नया नगर को नशीले पदार्थों का केंद्र बताया और मुस्लिम विक्रेताओं से प्रजनन क्षमता को नुकसान पहुंचने जैसे बेबुनियाद दावे किए। यह भाषण पुलिस अधिकारियों की मौजूदगी में दिया गया था और इसके बाद नागरिकों ने शिकायत दर्ज कराई। आखिरकार, धाराओं 153A और 505(2) के तहत मामला दर्ज किया गया। लगभग एक हफ्ते बाद, आध्यात्मिक गुरु धीरेंद्र शास्त्री की एक बड़ी सभा में यह दावा किया गया कि "हिंदू राष्ट्र" की स्थापना में महाराष्ट्र अहम भूमिका निभाएगा। रिपोर्ट में छात्रों और नाबालिगों के ऐसे अनुभवों का भी जिक्र है जिनमें 2023 के दौरान उन्हें बार-बार धार्मिक आधार पर परेशान किया गया, इनमें धार्मिक नारे लगाने का दबाव, शैक्षणिक जगहों पर डराना-धमकाना और दोस्तों के ग्रुप में सांप्रदायिक संदेशों का फैलना शामिल है।
इन घटनाओं का महत्व रिपोर्ट के मुख्य तर्क में निहित है: सांप्रदायिक हिंसा शायद ही कभी अचानक या अलग-थलग घटना के तौर पर होती है। यह अक्सर ऐसे दौर के बाद होती है जब एक समुदाय को खतरनाक, बाहरी या आर्थिक रूप से अवांछित बताने वाली भाषा आम हो जाती है।
CJP की भूमिका: 2024
'सिटिजन्स फॉर जस्टिस एंड पीस' (CJP) ने पहले भी मीरा-भायंदर में सांप्रदायिक तनाव और भड़काऊ लामबंदी की आशंका से जुड़े मामलों में दखल दिया है। फरवरी 2024 में, CJP ने मीरा-भायंदर के पुलिस कमिश्नर को पत्र लिखकर मीरा रोड में BJP विधायक टी. राजा सिंह के प्रस्तावित दौरे और रैली पर चिंता जताई। यह दखल जनवरी 2024 में इलाके में हुई सांप्रदायिक हिंसा की घटनाओं के बाद दिया गया था। सिंह ने छत्रपति शिवाजी महाराज की जयंती के मौके पर 'हिंदू जन आक्रोश मोर्चा' के बैनर तले एक रैली आयोजित करने की घोषणा की थी। पुलिस की अनुमति न मिलने के कारण 19 फरवरी के लिए तय रैली रद्द होने के बाद, 25 फरवरी के लिए नई घोषणा की गई। CJP ने पुलिस से आग्रह किया कि वे प्रस्तावित लामबंदी का सावधानीपूर्वक आकलन करें और कानून-व्यवस्था की स्थिति को और बिगड़ने से रोकने के लिए कदम उठाएं।
CJP की विस्तृत शिकायत यहां पढ़ी जा सकती है।
CJP जून 2026 में फिर से सक्रिय हुआ, जब उसने मीरा-भायंदर क्षेत्र के वरिष्ठ CPI (M) नेता सादिक बाशा की पुलिस को शिकायत का मसौदा तैयार करने में मदद की। बाशा ने सांप्रदायिक सद्भाव के मुद्दों पर बड़े पैमाने पर काम किया है। यह शिकायत ईद-उल-अजहा से पहले मीरा रोड के पूनम एस्टेट क्लस्टर-1 में हुई घटनाओं के संबंध में थी। शिकायत में FIR दर्ज करने और घटना से जुड़े सांप्रदायिक उकसावे, डराने-धमकाने, नफरत फैलाने वाले भाषण और अन्य गैर-कानूनी कृत्यों के आरोपों की व्यापक जांच की मांग की गई थी। असल में, सादिक बाशा एक एक्टिविस्ट हैं जिन्होंने कोविड-19 संकट के समय पब्लिक हेल्थ और वैक्सीन तक पहुंच के लिए, और साथ ही पब्लिक एजुकेशन के अधिकार के लिए भी लगातार अभियान चलाया है।
शिकायत में पुलिस से कहा गया कि वे सभी उपलब्ध सबूतों- जैसे CCTV रिकॉर्डिंग, मोबाइल-फोन वीडियो, मीडिया फुटेज और सोशल-मीडिया सामग्री- को सुरक्षित रखें और उनकी जांच करें। इसमें स्थानीय लोगों, चश्मदीदों और घटना के बारे में सार्वजनिक रूप से बात करने वाले अन्य लोगों के बयान दर्ज करने की भी मांग की गई। साथ ही, पुलिस से उन लोगों और संगठनों की भूमिका की जांच करने का आग्रह किया गया, जिन पर भीड़ इकट्ठा करने, भड़काऊ बयान देने या सांप्रदायिक तनाव भड़काने में किसी तरह से शामिल होने का आरोप है।
महत्वपूर्ण बात यह है कि शिकायत में इस बात पर जोर दिया गया कि कोई भी जांच और उसके बाद की कानूनी कार्रवाई निष्पक्ष होनी चाहिए और उस पर राजनीतिक जुड़ाव, संगठनात्मक पद या सार्वजनिक रसूख का असर नहीं पड़ना चाहिए। CJP ने कानून का उल्लंघन करने वाले किसी भी व्यक्ति के खिलाफ उचित कार्रवाई की मांग की।
यह दखल CJP के उस व्यापक नजरिए को दिखाता है कि सांप्रदायिक शांति बनाए रखना केवल तनाव भड़कने के बाद उसे संभालने तक सीमित नहीं हो सकता। इसके लिए भड़काने वाली कथित हरकतों की समय पर जांच, सबूतों को सुरक्षित रखना और जिम्मेदार लोगों की जवाबदेही तय करना भी जरूरी है। शिकायत में तर्क दिया गया कि एक त्वरित, निष्पक्ष और तटस्थ जांच जरूरी है ताकि इस सिद्धांत को मजबूत किया जा सके कि सांप्रदायिक नफरत फैलाने की कोशिशों को केवल कानून-व्यवस्था के मुद्दों के तौर पर नहीं, बल्कि कानून के उल्लंघन के मामलों के तौर पर देखा जाएगा।
जनवरी 2024 की हिंसा का ब्यौरा
रिपोर्ट में 21-23 जनवरी, 2024 की घटनाओं का विस्तार से ब्यौरा दिया गया है। 21 जनवरी की रात लगभग 10:30 बजे, लगभग चार कारों और दस दोपहिया वाहनों का एक जुलूस-जिसमें भगवा झंडे लगे थे और एक माइक्रोफ़ोन भी था- नया नगर से गुजरा।
रिपोर्ट में बताए गए पुलिस के बयानों के अनुसार, जुलूस लोढ़ा रोड पर स्थित दो मस्जिदों के पास से गुजरा और इस दौरान कथित तौर पर धार्मिक नारे लगाए गए। इसके बाद वाहन एक ऐसी गली में घुस गए जिसका रास्ता आगे जाकर बंद हो जाता था और वहां एक और मस्जिद थी। मस्जिद में घुसने की कोशिश के डर से स्थानीय निवासियों ने जुलूस का विरोध किया। इसके बाद टकराव हुआ, जिसमें पत्थरबाजी और हाथापाई हुई। पुलिस के दखल से स्थिति तुरंत नियंत्रण में आ गई और पांच लोगों को गिरफ्तार किया गया। अगले दिन अयोध्या में राम मंदिर की प्राण-प्रतिष्ठा का कार्यक्रम था, जिससे इस घटना का राजनीतिक महत्व काफी बढ़ गया।
बीजेपी विधायक नितेश राणे ने चेतावनी देते हुए पोस्ट किया कि मीरा रोड पर जो हुआ, उस पर "कड़ी प्रतिक्रिया" होगी। इसी दौरान, एक मीडिया आउटलेट ने पिछली रात हुई भीड़ की हिंसा को सोशल मीडिया पोस्ट में "जिहादी" बताया; इस पोस्ट को कथित तौर पर 8 लाख से ज्यादा बार देखा गया। इसके बाद हिंसा नया नगर से बाहर भी फैल गई।
शांति नगर में, मुसलमानों की दुकानों में तोड़-फोड़ की गई। रिपोर्ट के लिए बातचीत में स्थानीय लोगों ने बताया कि कुछ दुकानों को इसलिए निशाना बनाया गया क्योंकि उनके मालिकों के नाम मुस्लिम थे या उन पर भगवा निशान नहीं थे। भयंदर वेस्ट में, ओला से जुड़े कैब ड्राइवर जाबिर सिराज अंसारी को कथित तौर पर रोका गया, मुस्लिम पहचान पता चलने पर गाड़ी से बाहर निकाला गया और पीटा गया, जिससे उनके चेहरे की कई हड्डियां टूट गईं। एक और मोटरसाइकिल सवार की पहचान धार्मिक स्टिकर से मुस्लिम के तौर पर हुई और कथित तौर पर हिंसा की धमकी देकर उससे हिंदू धार्मिक नारा लगवाया गया। मुसलमानों के एक कमर्शियल टेम्पो को भी हथियारबंद लोगों के एक समूह ने रोका। ड्राइवर और एक अन्य कर्मचारी घायल हो गए; दूसरे कर्मचारी के सिर पर चोट आई, जिसके लिए टांके लगाने पड़े। भयंदर वेस्ट में एक मस्जिद पर भी कथित तौर पर पत्थर फेंके गए।
इस घटना पर विस्तृत रिपोर्ट यहां, यहां और यहां पढ़ी जा सकती है।
बीजेपी विधायक राजा सिंह और उनके भाषण पर विस्तृत रिपोर्ट यहां, यहां, यहां और यहां पढ़ी जा सकती है।
बीजेपी विधायक गीता जैन और नितेश राणे पर विस्तृत रिपोर्ट यहां और यहां पढ़ी जा सकती है।
बुलडोजर की कार्रवाई: सांप्रदायिक हिंसा के बाद तोड़-फोड़
शायद पहले हिस्से में सबसे विवादित बात नगर निगम की तोड़-फोड़ की कार्रवाई से जुड़ी है। 23 जनवरी 2024 को मीरा-भयंदर नगर निगम के अतिक्रमण-रोधी विभाग ने नया नगर में कई ढांचों को गिरा दिया। वहां 22 साल से ऑटोमोबाइल रिपेयर का काम करने वाले एक दुकानदार ने बताया कि तोड़-फोड़ से ठीक पहले उसे उसकी दुकान से जबरदस्ती हटा दिया गया। उसने अपने नुकसान का अनुमान 5 से 6 लाख रुपये के बीच लगाया और कहा कि अधिकारियों ने किराएदारी से जुड़े दस्तावेजी सबूतों को नजरअंदाज कर दिया। नगर निगम के एक अधिकारी ने पुष्टि की कि तोड़े गए ढांचे मुसलमानों के थे, लेकिन इस कार्रवाई को अवैध निर्माण के खिलाफ की गई कार्रवाई का हिस्सा बताया।
रिपोर्ट में दिए गए मौजूदा अनुमानों के अनुसार, तोड़ी गई इमारतों की संख्या 12 से 17 के बीच थी। जिस बात ने खास चिंता पैदा की, वह थी कार्रवाई का समय। यह तोड़-फोड़ तब हुई जब डिप्टी सीएम देवेंद्र फडणवीस ने हिंसा के लिए जिम्मेदार लोगों के खिलाफ सख्त कार्रवाई की मांग की थी। फिर भी, रिपोर्ट के अनुसार, जिन इमारतों को तोड़ा गया, वे खास तौर पर मुसलमानों की थीं, जबकि हिंसा में शामिल हिंदुओं के खिलाफ ऐसी कोई तुरंत कार्रवाई नहीं की गई।
वहां रहने वाले लोगों ने यह भी सवाल उठाया कि जो इमारतें कथित तौर पर दो दशकों से ज्यादा समय से मौजूद थीं, उन्हें सांप्रदायिक झड़पों के तुरंत बाद ही क्यों निशाना बनाया गया। रिपोर्ट में एमनेस्टी इंटरनेशनल इंडिया का जिक्र है, जिसने तोड़-फोड़ की आलोचना करते हुए इसे सजा के तौर पर की जाने वाली भेदभावपूर्ण कार्रवाई बताया और सामूहिक सजा के बजाय उचित कानूनी प्रक्रिया और मुकदमे की मांग की।
पुलिसिंग में चिंताजनक असमानता
पुलिस और आपराधिक कार्यवाही का विश्लेषण रिपोर्ट के सबसे अहम नतीजों में से एक है। इसमें हिंसा से जुड़ी आठ FIR की जांच की गई और पाया गया कि चार मामलों में, जहां शिकायतकर्ता मुस्लिम था, समीक्षा के समय तक कोई गिरफ्तारी नहीं हुई थी। इससे भी अहम बात यह है कि तीन दिनों के दौरान मुसलमानों की कम से कम 22 व्यावसायिक संपत्तियों में तोड़-फोड़ की गई, लेकिन रिपोर्ट में पाया गया कि समीक्षा के समय तक पुलिस ने उन घटनाओं के बारे में एक भी FIR दर्ज नहीं की थी।
जाबिर अंसारी पर कथित हमले और मुसलमानों की ट्रांसपोर्ट गाड़ी पर हमले के मामले में भी हिंसा के बाद के हफ्तों में कोई गिरफ्तारी नहीं हुई, जबकि पीड़ितों ने कथित तौर पर वीडियो फुटेज से हमलावरों की पहचान करने में मदद की थी। यह अंतर आरोपों में भी साफ दिखा।
21 जनवरी की झड़प के सिलसिले में आरोपी मुस्लिम पर IPC की धारा 307 (हत्या की कोशिश) के तहत आरोप लगाए गए, जिसमें अधिकतम सजा उम्रकैद है। रिपोर्ट के अनुसार, FIR में बिना किसी व्यक्ति विशेष पर आरोप लगाए लगभग 50-60 लोगों की भीड़ को सामूहिक रूप से जिम्मेदार ठहराया गया। इसके उलट, टेम्पो ड्राइवर और अन्य लोगों पर हमले में शामिल हिंदू व्यक्तियों पर धारा 141, 143, 147, 149, 324, 341 और 427 जैसी धाराओं के तहत आरोप लगाए गए, जिनमें अधिकतम सजा तीन साल है।
रिपोर्ट यह दावा नहीं करती कि हर आरोपी बेगुनाह या दोषी था। बल्कि, यह एक जैसी हिंसा के मामलों में किए गए व्यवहार में साफ अंतर को उजागर करती है और सवाल उठाती है कि क्या आपराधिक न्याय प्रणाली की प्रतिक्रिया ही सांप्रदायिक हो गई थी।
दो साल बाद, सांप्रदायिक तनाव का एक और मामला
रिपोर्ट का दूसरा हिस्सा 2024 की हिंसा से आगे बढ़कर पूनम एस्टेट क्लस्टर 1 की बात करता है, जहां मई 2026 में बकरीद से पहले सांप्रदायिक तनाव फैल गया था। मुख्य मुद्दा रिहायशी कॉम्प्लेक्स के अंदर कुछ समय के लिए बकरियों को रखने का था। CSSS ने 30 मई को मामले की जांच शुरू की और 12 जुलाई तक यह प्रक्रिया जारी रखी। टीम ने पूनम क्लस्टर का दौरा किया और स्थानीय लोग, मैनेजिंग कमेटी के प्रतिनिधियों, राजनीतिक और सामुदायिक प्रतिनिधियों और मारपीट का शिकार होने का दावा करने वाले एक व्यक्ति से बातचीत की।
टीम ने विश्व हिंदू परिषद और बजरंग दल से जुड़े नागनाथ कांबले से भी बात की, नगर पालिका और पुलिस के वरिष्ठ अधिकारियों से मुलाकात की और 5 जुलाई को मुस्लिम तथा 12 जुलाई को हिंदू निवासियों के साथ पुलिस द्वारा आयोजित बैठकों को देखा।
खास बात यह है कि CSSS ने अपनी जांच की सीमाओं को स्पष्ट रूप से स्वीकार किया है। टीम को कई महत्वपूर्ण दस्तावेजों तक पहुंच नहीं मिली, जिनमें FIR, CCTV फुटेज, कुछ अनुमतियां और पत्राचार, तथा नगर पालिका के आदेश या सर्कुलर शामिल हैं। इसलिए, रिपोर्ट में पुष्टि की गई जानकारी, आधिकारिक बयानों, आरोपों और विवादित व्याख्याओं के बीच अंतर किया गया है, और स्पष्ट रूप से कहा गया है कि व्यक्तिगत आपराधिक जिम्मेदारी तय करना इसके दायरे से बाहर है।
विस्तृत जानकारी यहां देखी जा सकती है।
बकरों को रखने की जगह का विवाद
CSSS द्वारा साक्षात्कार किए गए मुस्लिम निवासियों के अनुसार, बकरीद से पहले लगभग आठ से दस वर्षों से सोसाइटी में कुछ समय के लिए बकरे रखी जाती रही थीं। उन्होंने लगातार कहा कि रिहायशी कॉम्प्लेक्स के अंदर कभी भी धार्मिक वध या कुर्बानी नहीं की गई थी और न ही 2026 में ऐसा करने का कोई इरादा था। साथ ही, रिपोर्ट हिंदू निवासियों की चिंताओं को भी नजरअंदाज नहीं करती है।
खुद को शिकायतकर्ता बताने वाले हेमेंद्र जोशी ने कहा कि उन्होंने 2019 से ही इस प्रथा पर आपत्ति जताई थी; उनकी आपत्तियों का कारण बदबू और कॉमन स्पेस का इस्तेमाल था। इसलिए, रिपोर्ट इस विवाद को एक ऐसी घटना बताती है जिसमें लंबे समय से चली आ रही प्रथा और उस पर लंबे समय से चली आ रही आपत्तियां शामिल हैं। खबरों के मुताबिक, 13-15 मई के आसपास पुलिस को सूचना दी गई या आवेदन किया गया। बाद में सीनियर पुलिस इंस्पेक्टर राजेंद्र कांबले ने पुष्टि की कि पुलिस की अनुमति समय पर मिल गई थी। खबरों के अनुसार, अस्थायी बाड़े को बनाने का काम 16 मई के आसपास शुरू हुआ। हालांकि, प्रशासनिक प्रक्रिया स्पष्ट नहीं थी। स्थानीय लोगों ने बताया कि उन्होंने MBMC से संपर्क किया था और उन्हें अपने आवेदन की पावती तो मिली, लेकिन न तो स्पष्ट मंजूरी मिली और न ही अस्वीकृति।
24 मई के आसपास, नगर पालिका के अधिकारियों ने अस्थायी बाड़े की एस्बेस्टस छत हटा दी; इसका कारण आग से सुरक्षा संबंधी चिंताएं बताई गईं। इसके बाद बांस के सहारे हटा दिए गए और अधिकारियों ने अंततः बकरों को वहां से हटाने का आदेश दिया। 26 मई को लगभग 48 बकरों को नया नगर में NH स्कूल के पास एक मैदान में ले जाया गया। बाद में पुलिस ने दस्तावेजों (जैसे मेडिकल सर्टिफिकेट, ईयर टैग और तस्वीरें) और जानवरों के परिवहन से जुड़ी जरूरतों पर सवाल उठाए। लेकिन निवासियों का कहना था कि वे सालों से काफी हद तक इसी तरह की प्रक्रिया का पालन कर रहे थे और लागू नियमों का पालन करने को तैयार थे। रिपोर्ट में कहा गया है कि घटना के बाद सीनियर PI कांबले ने खुद सुझाव दिया कि MBMC को जानवरों के परिवहन और प्रबंधन के लिए स्पष्ट नियम बनाने चाहिए।
जब प्रशासनिक विवाद सांप्रदायिक टकराव में बदल गया
पूनम क्लस्टर घटना पर रिपोर्ट का मुख्य निष्कर्ष यह है कि व्यावहारिक शिकायतें तो वास्तविक थीं, लेकिन बाद में उन्हें सांप्रदायिक टकराव का रूप दे दिया गया। स्थानीय लोगों के बीच बदबू, स्वच्छता, आने-जाने वाले लोगों और कॉमन स्पेस को लेकर लंबे समय से मतभेद थे। तनाव में तरावीह की नमाज, नमाज, लाउडस्पीकर, धार्मिक रोशनी और बैनर, त्योहार समितियों और कॉमन एरिया के इस्तेमाल को लेकर पहले हुए विवाद भी झलक रहे थे।
निर्णायक बदलाव तब आया जब सोसाइटी के बाहर के लोग और संगठन इसमें शामिल हो गए। निवासियों ने बताया कि VHP और बजरंग दल से जुड़े लोग वहां आए थे। नागनाथ कांबले ने फैक्ट-फाइंडिंग टीम को बताया कि पूनम क्लस्टर के निवासियों ने मदद के लिए VHP से संपर्क किया था और अनुमान लगाया कि भीड़ अंततः 400-500 लोगों तक पहुंच गई थी। इसके बाद हिंसा हुई। CSSS द्वारा इंटरव्यू किए गए एक व्यक्ति रहीम ने बताया कि सोसाइटी के पास भीड़ के बारे में पूछने के लिए रुकने पर एक समूह ने उन पर हमला किया। खबरों के मुताबिक, पुलिसकर्मियों ने उन्हें भीड़ से बाहर निकाला। सीनियर पीआई कांबले के अनुसार, तीन FIR दर्ज की गई थीं, हालांकि फैक्ट-फाइंडिंग टीम के पास किसी व्यक्ति की आपराधिक जिम्मेदारी तय करने के लिए पर्याप्त दस्तावेजी सबूत नहीं थे। टकराव के दौरान एक सुअर का दिखना एक खास तौर पर भड़काने वाला पल था। इसके वीडियो खूब वायरल हुए, लेकिन CSSS यह पक्के तौर पर पता नहीं लगा सका कि इसके लिए कौन जिम्मेदार था या उस व्यक्ति का मकसद क्या था। यह अनिश्चितता अहम है।
रिपोर्ट किसी बिना पुष्टि वाली वायरल कहानी को असल नतीजे में नहीं बदलती। इसके बजाय, यह बताती है कि सोशल मीडिया पर फैलने वाली बातों और राजनीतिक दखल ने इस विवाद को धीरे-धीरे जानवरों की बलि से जुड़े मुद्दे के तौर पर पेश करना शुरू कर दिया। यह बात मुस्लिम लोगों द्वारा CSSS को बताई गई लगातार कही जा रही बात से बिल्कुल अलग थी: कि बकरों को कुछ समय के लिए रखा जा रहा था और पूनम क्लस्टर के अंदर न तो कुर्बानी दी जा रही थी और न ही ऐसा करने का कोई प्रस्ताव था।
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कानून असल में किस चीज को रेगुलेट करता है?
रिपोर्ट का एक सबसे अहम योगदान उन कानूनी सवालों को अलग करने की कोशिश है जिन्हें बार-बार एक-दूसरे के साथ मिला दिया गया था। बकरों के ट्रांसपोर्टेशन; बकरों को कुछ समय के लिए रखने, जानवरों की रक्षा, वध, म्युनिसिपल नियमों, आग से सुरक्षा, साफ-सफाई और रिहायशी इलाकों में आम जगहों के इस्तेमाल से जुड़े अलग-अलग कानूनी मुद्दे हैं।
'जानवरों के प्रति क्रूरता की रोकथाम अधिनियम, 1960' (Prevention of Cruelty to Animals Act, 1960), खासकर इसकी धारा 3 और 11, जानवरों की भलाई और उन्हें बेवजह तकलीफ से बचाने से जुड़ी जिम्मेदारियां तय करती हैं। 'जानवरों के ट्रांसपोर्टेशन के नियम, 1978' (Transport of Animals Rules, 1978), जिनमें संशोधन भी हुए हैं, भेड़ और बकरों के ट्रांसपोर्टेशन को रेगुलेट करते हैं। इनमें जानवरों के डॉक्टर का सर्टिफिकेट, ट्रांसपोर्ट के लिए उनकी फिटनेस, बहुत ज्यादा भीड़ और ट्रांसपोर्ट की स्थितियों जैसे मामले शामिल हैं। लेकिन, अहम बात यह है कि रिपोर्ट कहती है कि ये नियम अपने आप में रिहायशी सोसाइटी के परिसर के अंदर कुछ समय के लिए बकरों रखने पर पूरी तरह रोक नहीं लगाते हैं।
यह रिपोर्ट 'महाराष्ट्र म्युनिसिपल कॉरपोरेशन एक्ट, 1949' और 'महाराष्ट्र एनिमल प्रिजर्वेशन एक्ट, 1976' की भी समीक्षा करती है। इसमें बताया गया है कि बकरों उन मवेशियों की श्रेणी में नहीं आतीं जिनके वध पर 'महाराष्ट्र एनिमल प्रिजर्वेशन एक्ट' के तहत रोक है, हालांकि वध के लिए अन्य लागू नियमों का पालन करना जरूरी है। रिपोर्ट में 'जीव मैत्री ट्रस्ट बनाम भारत संघ' मामले में बॉम्बे हाई कोर्ट के 2019 के अंतरिम आदेश पर भी विचार किया गया है, लेकिन यह भी बताया गया है कि वह मामला बकरीद के दौरान वध के लिए अस्थायी अनुमति से जुड़ा था और उससे आवासीय सोसायटियों में बकरों को अस्थायी रूप से रखने पर कोई सामान्य रोक नहीं लगाई गई थी। इसलिए, मुख्य प्रशासनिक समस्या यह नहीं थी कि कोई नियम लागू नहीं किया जा सकता था, बल्कि समस्या यह थी कि लागू होने वाले नियम को कभी भी पर्याप्त रूप से स्पष्ट नहीं किया गया था।
CSSS का कहना है कि वह यह पता नहीं लगा सका कि पूनम क्लस्टर में बकरों को अस्थायी रूप से रखने पर रोक लगाने या उसे नियंत्रित करने के लिए MBMC के किस खास प्रावधान, उप-नियम या प्रशासनिक आदेश का इस्तेमाल किया जा रहा था। अगर नियम बदल गए थे, या मौजूदा नियमों को 2026 में अलग तरह से लागू किया जा रहा था, तो निवासियों को पहले ही सूचित किया जाना चाहिए था और नियमों को पारदर्शी और एकसमान तरीके से लागू किया जाना चाहिए था।
रिपोर्ट में बाहरी संगठनों की भागीदारी की विशेष रूप से आलोचना की गई है। इसका निष्कर्ष यह नहीं है कि धार्मिक संगठन चिंताएं नहीं जता सकते। बल्कि, इसका तर्क है कि निवासियों की शिकायतों में चाहे जो भी दम हो, बाहरी संगठनों को निवासियों की धार्मिक प्रथाओं पर कानून से हटकर वीटो (रोक लगाने का अधिकार) इस्तेमाल करने या कानूनी अधिकारियों और आंतरिक विवाद-समाधान तंत्र की जगह लेने की अनुमति नहीं दी जा सकती। यह एक बड़ा संवैधानिक और नागरिक सवाल है।
रिपोर्ट की सिफारिशें
CSSS एक ज्यादा पारदर्शी प्रशासनिक व्यवस्था की मांग करता है। यह सिफारिश करता है कि MBMC और पुलिस बड़े त्योहारों से काफी पहले स्पष्ट, बहुभाषी दिशानिर्देश जारी करें, जिनमें जानवरों के परिवहन, अस्थायी आवास, वध, ध्वनि, सामान्य स्थानों, स्वच्छता, अग्नि सुरक्षा और भीड़ प्रबंधन के बीच अंतर स्पष्ट हो। यह एक सिंगल-विंडो अनुमति तंत्र या नोडल अधिकारी का प्रस्ताव करता है जो नगर पालिका, पुलिस, अग्निशमन, पशु चिकित्सा और परिवहन अधिकारियों के बीच समन्वय करे। यह निष्पक्ष और उचित तरीके से नियमों को लागू करने, मंजूरी और अस्वीकृति के लिए लिखित कारण बताने और चुनिंदा तरीके से नियम लागू करने की प्रथा को खत्म करने की मांग करता है।
रिपोर्ट पूनम क्लस्टर के भीतर विभिन्न धार्मिक समुदायों, मालिकों और किरायेदारों, महिलाओं और वरिष्ठ नागरिकों को शामिल करते हुए प्रतिनिधि आंतरिक तंत्र की भी सिफारिश करती है। यह प्रशिक्षित मध्यस्थों और मोहल्ला या शांति समितियों की भी मांग करता है ताकि सामान्य विवादों के सांप्रदायिक तनाव का रूप लेने से पहले ही हस्तक्षेप किया जा सके। सबसे अहम बात यह है कि रिपोर्ट में पुलिस से कहा गया है कि वह बिना इजाज़त जमा होने, डराने-धमकाने, धमकियां देने, रास्ते रोकने और बाहरी समूहों द्वारा रिहायशी इलाकों पर फैसले थोपने की कोशिशों के खिलाफ पहले से ही कार्रवाई करे।
हेट स्पीच (नफरत फैलाने वाले भाषण) के मामले में, रिपोर्ट में भारतीय न्याय संहिता, 2023 की धारा 196 और 299 का जिक्र किया गया है। साथ ही, शाहीन अब्दुल्ला बनाम भारत सरकार मामले में सुप्रीम कोर्ट के उन निर्देशों का भी हवाला दिया गया है, जिनमें कहा गया है कि जब हेट स्पीच कानूनी दायरे में आती है, तो पुलिस को खुद से (suo motu) कार्रवाई करनी चाहिए। रिपोर्ट में राजनीतिक नेताओं, सामुदायिक संगठनों और मीडिया से ज्यादा जिम्मेदारी से बातचीत करने को भी कहा गया है। इसमें खास तौर पर चेतावनी दी गई है कि कुछ समय के लिए बकरे पालने को जानवरों को काटने (स्लॉटर) से न जोड़ा जाए।
आखिरकार, रिपोर्ट यह नहीं कहती कि सरकार जायज शिकायतों को नजरअंदाज करे। इसका रुख और भी सख्त है: सरकार को जायज शिकायतों का समाधान करना चाहिए, लेकिन इस बात को आधार नहीं बनाना चाहिए कि शिकायत करने वाले की सामुदायिक पहचान क्या है- यानी किसकी शिकायत सुनी जाएगी, किसके खिलाफ हिंसा के लिए मुकदमा चलेगा और किसके अधिकारों की रक्षा की जाएगी। CSSS का निष्कर्ष है कि पूनम क्लस्टर की घटना न तो सिर्फ बकरों को लेकर हुआ विवाद था और न ही अचानक भड़की सांप्रदायिक दुश्मनी। यह घटना धार्मिक रीति-रिवाजों, स्थानीय शिकायतों, अस्पष्ट नियमों, आपसी विवाद सुलझाने के कमजोर तरीकों, नगर पालिका के दखल, बाहरी लोगों के लामबंद होने, राजनीतिक दखल, हिंसा और सोशल मीडिया पर मामले के तूल पकड़ने जैसी कई वजहों का नतीजा थी।
पूरी रिपोर्ट यहां पढ़ी जा सकती है:
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